用创新的思维做好新时期纳税服务工作

第一篇：用创新的思维做好新时期纳税服务工作

用创新的思维做好新时期纳税服务工作

一、纳税服务观念的提出

20世纪后20年，西方发达国家兴起了一场“新公共管理”运动，政府治理模式从传统的韦伯官僚制逐渐转向以市场和服务为导向的管理制度。税务部门作为组织国家财政收入的政府职能部门，管理服务型的征管理念取代了监督打击型的理念，纳税服务逐渐成为现代市场经济国家税务行政的主要内容。在西方国家，税务机关将为纳税人提供满意的涉税服务作为自己的神圣职责。西方发达国家都从为纳税人服务的角度出发，至上而下设置了健全的机构，建立了完善的服务机制，采用了多样化的服务手段，构架起了为纳税人服务的健全体系。

我国真正意义上的纳税服务概念的提出，始于1993年12月的全国税制改革工作会议。1994年，我国推行了分税制财政体制改革，开始实施新税制，并在一些地方试行“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的税收征管模式。2001年5月新征管法实施后，我国的纳税服务进入了一个崭新的发展时期。一是纳税服务从职业道德、精神文明建设层面上升到了法律高度；二是成立了各级纳税服务专门工作机构，2008年国家税务总局又将原征收管理司下设的纳税服务处提格为纳税服务司，强化了纳税服务机构建设，加强了机构、人员、经费保障，有力地推动了纳税服务工作进程；三是在实际工作中，各地税务机关充分利用办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等各项资源，加强纳税服务平台建设和管理，拓展服务手段、丰富服务内容，创建服务品牌，健全和完善了包括宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容在内的纳税服务体系；四是国家税务总局将新时期纳税服务远景定位在：以纳税人为中心，始于纳税人需求，终于纳税人满意。同时，在这一阶段，理论和实践界开展了越来越多的关于优化纳税服务的探讨，使人们能够对纳税服务本身及其在现实中存在的问题和未来的发展获得更清晰的认识，为进一步深化纳税服务工作提供了理论指导。

历经多年探索，尤其是近年来的快速发展，我国纳税服务工作成效显著，是促进征管质量和效率的有效手段，在提高纳税遵从度、降低税收成本、营造和谐征纳关系等方面贡献突出。但就与发达国家相比，我国在纳税服务理念、制度、具体的种类以及深度、广度等方面仍存在很大的差距，服务形式多样与服务举措零散并存，并没有确立起以纳税人需求为导向的完善的纳税服务体系。当前，随着我国社会政治经济的纵深发展和税收征管改革的不断深化，纳税服务被推到了新时期税收工作的前沿，受到了社会各界前所未有的广泛关注和重视，税务部门必须从更新观念入手，以与时俱进、主动创新的战略举措，打破陈规、创新思维，真正将纳税服务工作落到实处。

二、转变思想观念，增强服务意识

过去的纳税服务基本都停留在精神文明和职业道德的层次，现在《征管法》将纳税服务列为税务部门的法定义务，这就要求我们必须做到依法行政、依法服务。纳税服务已不是可做可不做的事情，而是一项法定义务，必须做，并且必须做好，否则，将以不作为论处。税务部门和广大税务干部必须真正树立“服务至上”的观念，摆正自己的位置，打破“权力本位”意识，从思想上实现三个转变：

一是由被动服务向主动服务的转变。树立“执法就是服务、管理就是服务、权力就是服务”的理念，把纳税服务变成一种自觉行为，充分尊重纳税人的合法权益，以依法诚信的服务引导纳税人依法诚信纳税。同时，应当深刻认识到做好纳税服务工作不仅仅是保护了纳税人的合法权益，让纳税人受惠、令纳税人满意，更是促成征纳双方共赢的一项基础性工作。相关研究成果表明：纳税服务水平的提高有助于减少程序性不遵从和无知性不遵

从，强化忠诚性遵从。反之，低劣的服务和不顾及纳税人利益的监管则会引发纳税人的不满情绪，激发象征性不遵从和社会性不遵从，导致严重的偷税问题。

二是由局部服务向全方位服务的转变。不能将服务仅仅局限于工作的某几个环节或领域，如大厅申报征收、发票登记等窗口的服务，而忽视了稽查、管理、处罚等环节的服务。要坚持执法到哪里，管理到哪里，服务理念就要渗透到哪里，服务措施就要落实到哪里，实现纳税服务的全程化。从基层工作实际来看，管理、稽查等部门服务意识相对淡薄，与纳税人的关系基本停留在管理与被管理、监督与被监督的层面。部分税务人员甚至把纳税服务与管理执法对立起来，认为服务会削弱执法。我们必须彻底改变与时代发展不符的陈旧的思想理念。

三是由浅层次服务向深层次服务的转变。执法是否公正、工作是否高效，这是纳税人最关心的问题。要抓住服务的本质和核心内容，而不能片面强调服务的表层优化、搞形象工程。“文明服务”、“微笑服务”只是纳税服务最基本的要求，是现代文明社会政府机关工作人员的基本素质，而优质的纳税服务内容是很宽泛的，纳税服务的重点要放在根据纳税人的需求，帮助他们更好地了解税法和依法履行纳税义务。

三、规范服务制度，确保服务实效

必须按照新征管法及实施细则等法律法规的相关规定，建立健全各项纳税服务制度，以保证纳税服务深入持续地开展，将纳税服务真正落到实处。

（一）规范服务管理制度。按照管理对象的不同，纳税服务管理制度可以分为内外两部分，即对内部税务工作人员的管理和对纳税人的管理。对纳税人的管理主要是指以纳税人遵守和履行税收法律、行政法规等法定义务情况为主要依据，结合相关行政执法部门对纳税人社会诚信的评价等基本信息，通过评估确定纳税人的纳税信用等级，建立纳税人纳税信用等级的分类管理制度。譬如，对不同等级的纳税人实行区别管理，对纳税信誉好的纳税人，在发票领购、纳税检查等方面给予优惠的条件，把传统的“一刀切服务”向分类服务转变。2003年国家税务总局出台纳税信用等级评定管理试行办法之后，XX国、地税紧接着在2004年联合下文制定了各自的纳税信用等级评定管理试行办法，从这几年的实际执行效果来看，主要侧重于每年A级纳税信用等级企业的评选和认定，虽然对促进全社会依法诚信纳税意识的提高起到了一定的功效，但距离对所有纳税户进行评价认定，并将认定结果切实作为分类管理和服务的依据仍有一定差距。

对内部税务工作人员的管理则可以借鉴新公共管理理论，在税务系统中引入企业管理技术，一是运用顾客导向技术，即以纳税人为顾客，税务部门为服务组织，强调以顾客满意作为纳税服务的目标，学习电信、银行等服务行业的先进管理经验，使服务更贴近纳税人的实际需求，建立顾客导向型税务机关；二是推行标杆管理技术，创建学习型税务机关，形成纳税服务持续改善的动力机制，如市局2007年开始试行的星级纳税服务管理制度；三是引进全面质量管理技术，将纳税服务管理纳入ISO管理模式，使纳税服务制度化、规范化。通过ISO9000管理体系较为完善的内部制约、过程控制和结构控制等手段，贯彻“以纳税人为中心”的质量管理原则，实现纳税服务的“规范统一”，使服务工作的各个方面、各个环节在操作程序上都有科学的规范，使税务人员岗位明确、职责清晰、有章可循、有矩可依，消除服务工作中的随意性，增强操作的规范性，提高服务质量。

（二）规范服务考核制度。一是建立依托信息化的纳税服务考核评价机制。纳税服务考核评价机制的建设，应当坚持定量评价与定性评价的有机结合，实行标准化管理，引入信息化考核评价手段。制定依托计算机管理、面向社会公众和纳税人的纳税服务目标责任考核管理办法，建立纳税服务的奖励和监督机制，加强责任追究，把纳税服务作为考核干部业绩的重要内容。二是坚持和完善第三方评价机制。对税务部门的纳税服务质量给予更

加科学、客观、公正的评价。三是进行纳税人满意度测评。通过设置纳税人满意评价器、发放服务评价卡、电话回访或问卷调查等多种方式对各项纳税服务质量进行考查，并将考评结果与税务人员的工作绩效直接挂钩，充分发挥和调动税务人员优化服务的主观能动性和创造性。

（三）规范服务公开制度。新《征管法》中规定了纳税人对税法和有关纳税程序的知情权，建立完备的公开制度是保障公众知情权的根本途径。除法律有特别规定外，凡是涉及纳税人权利义务的规定和事项都应公开。从实际运行情况来看，税务机关近年来在税收法律法规、政策规定、监督方式等方面的公开力度较大，对社会公众的税法宣传力度不断加大，能充分利用各种媒介普及纳税知识，同时在办税服务厅内设置电子屏、公告栏、办税指南、税法宣传栏及时公布新的涉税事项。但总体来看，形式大于实质，多为税务机关单向公布或公开的内容，专业性较强而实用性不足。不能以浅显易懂的方式告知具体业务流程、办税所需准备资料等与纳税人切身相关的涉税信息，导致部分纳税人、尤其是一些平常对税收缺乏了解的一次性纳税人往返多次未办成事而产生不满情绪。

四、拓展服务能力，提升服务层次

问卷调查表明，目前纳税人最为关心的主要有四方面：一是税收政策是否公开、透明；二是税务执法是否公平、公正；三是办税程序是否规范、方便；四是办事过程是否快捷、高效。针对这些问题，我们必须结合税收征管的实际，因地制宜，创新思路，寻找薄弱环节，拓宽服务范围，提升服务层次。

（一）规范、优化办税服务厅。规范办税服务厅管理，按照合理布局、规范统一的原则，统一办税服务厅的功能设置和服务形式，逐步实现办税服务厅的标识化。凡属纳税人需要到税务机关办理的日常涉税事务，应逐步归并到办税服务厅，实行“一站式”服务。将办税服务厅的功能区划分为主体服务区、纳税辅导区、自助办税区和辅助功能区。主体服务区是纳税人办理涉税事宜的主体服务窗口区域，原则上可分为综合服务、发票管理、申报征收三类窗口，有条件的可以将申报征收窗口合并到综合服务窗口；纳税辅导区是引导、辅助纳税人办理涉税事宜的区域；自助办税区是办税服务厅内为纳税人提供自行办理涉税业务的区域；辅助功能区则是为纳税人提供休息等服务的区域。

（二）运用信息技术创新服务手段。建立以互联网为核心的税收公共服务体系，为纳税人提供现代的、新型的纳税服务。通过税务网站（“网上税务局”）为纳税人提供无缝隙、全天候的“一站式”纳税服务，包括为纳税人提供办税服务、咨询查询服务、信息发布、举报投诉、发票查验等全方位的服务功能，使纳税人足不出户即可完成涉税事务；实现税务机关涉税事项的全面、公开、透明，纳税人可通过网站适时获取最新税收政策法规或与税务机关直接交流。同时，还应逐步加强税收法规库、制度公示信息库、纳税指南问题库、发票税控信息库、企业资信信息库、纳税记录信息库、行政审批信息库等税务的信息数据库建设。

（三）加强纳税服务能力建设。为搞好纳税服务工作，我们应实施“素质再造”工程。一抓教育，切实加强职业道德建设。二抓培训，大力创建学习型组织。帮助广大税务人员掌握新知识、新技能，培训应包括知识培训和技能培训，知识培训主要包括经济学基础知识和与税收工作相关学科的知识。除了要求税务人员能够掌握、熟悉上述知识或技能，按要求搞好服务外，还要运用心理学、社会学等知识，去揣摩纳税人的心理和感受。凡事要多站在纳税人的角度换位思考问题，使纳税服务在“质”的方面真正上台阶，让纳税人满意。

第二篇：用创新的思维做好新时期思想政治工作

用创新的思维做好新时期思想政治工作

社会主义事业要兴旺发达，国家要繁荣富强，中华民族要振兴，则必须把全体人民教育成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义国家的主人，这就离不开强有力的思想政治工作。国家机关、企事业单位和各级行政干部，要把一个部门或单位搞好，则必须坚持和加强党的领导，而思想政治工作是实现党的领导的一个基本途径。

政工干部主要是依靠思想政治工作这个有力武器，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部和群众，用党的路线、方针、政策去鼓舞群众，用实现社会主义现代化，振兴中华的精神去凝聚群众的力量，激励人们与时俱进，开拓创新，勇于奉献，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。如果放弃思想政治工作，人们不了解什么是社会主义，怎样建设社会主义，不理解党的路线、方针和政策，广大人民群众就不可能与党中央思想一致，步调一致，目标一致，就不会有齐心协力，团结奋斗奔小康的局面。党的领导也就不可能在国家机关和企事业单位、各部门中得到体现。从这个意义上说，思想政治工作直接关系到党的领导作用在各行各业、各部门各单位的体现和党的总任务、总目标的具体落实。政工干部所从事的思想政治工作，是完成党在各个历史时期任务的根本保证，是经济工作和其他一切工作的生命线，是建设社会主义精神文明的重要方面，是为社会主义现代化建设服务的。所以说，政工干部要想有所作为，得到社会认可，就要积极参加到社会实践中去，不断锻炼自己和发展自己，完善自己，树立创新意识。

一、思想政治工作观念创新

观念是行动的先导。思想政治工作创新的基本前提是观念创新。创新思想政治工作观念要坚持辩证思维，批判地继承传统观念，科学地借鉴和吸收外来观念，推陈出新，融会贯通；要站在理论和实践的前沿，吸收理论研究的最新成果，研究思考现实社会的最新问题；要顺应时代潮流，积极树立促进人的全面发展的理念，不断强化服务大局、服务群众的观念，自觉确立未雨绸缪，把工作做在前面的超前意识，努力形成效益观念、利益观念，公开平等民主观念等一系列符合时代要求的新观念。

观念创新要明确鉴别观念新旧的标准。这就是要看这些观念是否与中国特色社会主义的经济基础相适应，是否与生产力发展的要求相适应，是否有利于促进社会主义改革和建设事业的发展，是否有利于建设社会主义物质文明，政治文明和精神文明，是否有利于促进社会的进步。

思想政治工作的观念创新包括两个基本方面：一是对思想政治工作一系列基本问题的认识的创新，二是在思想政治工作中对所传播灌输的思想观念的创新。具体内容包括以下几点：

1、树立促进人的全面发展的理念。新时期思想政治工作应把促进人的全面发展作为根本出发点和根本目的，做到提高思想政治觉悟与提高人的综合素质相统一，提高思想认识与满足人的精神需求相统一，调动人的积极与发挥人的创造性相统一。

2、进一步强化服务观念，在思想政治工作观念创新中，最重要、最核心、最根本的就是进一 步强化服务群众的观念，要努力把服务与服务中国特色社会主义事业，服务经济建设这个中心，服务全党全国工作大局统一起来。

3、确立超前意识。思想政治工作不能满足于对已经发生的思想认识问题的疏通和化解，而应当努力把群众思想认识问题发生变化的规律，抓住思 2 想认识问题产生的源头，通过超前教育和有效预防，减少人们的思想认识问题。要科学合理决策，减少人为制造的思想问题，要加强信息搜集和预案研究，及时解决群众在突发事件中的思想认识问题。要加强廉政建设，尽量避免少数领导 干部的腐败行为给思想政治工作带来的负面影响。

4、确立符合时代要求的新观念。一是确立“市场”观念，就是思想政治工作要以群众需要不需要，高兴不高兴、满意不满意为衡量标准，要接受这个“市场”的检验和调节。二是树立效益观念，就是既要讲投入也要讲产出，既要重视长远效益，间接效益，也要重视眼前效益，直接效益。三是强化利益观念，就是关心群众 利益，实现维护和发展群众利益的观念。四是树立公开、平等、民主的观念，做到办事透明，人格平等和尊重民意。五是树立信息观念，就是树立扩大信息交流，加强信息引导，积极提供信息服务的观念。六是树立系统论的观念，就是注重整体性，结构性和层次性相结合的观念，即做到在整体推进中突出重点，在宏观把握中注重微观，在服务大局中创造特色，在关心群众中引导群众。

二、思想政治工作内容的创新

思想政治工作的主要内容是指社会主义主流意识形态教育，主要包括理想信念教育和思想道德建设，思想政治工作内容创新，是为了更完整更有效地保证这个内容体系的实现，并根据社会和时代发展的需要，根据思想政治工作发展的阶段性特点，对内容体系中的某些方面，某些环节，提出更新，更高的要求。主要包括：建立社会主义思想道德体系，弘扬和培育民族精神，对重大理论和实际问题做出正确的回答，深入研究和准确把握人的需求，为群众多办实事好事，把领导干部作为思想政治工作的重点对象。

三、思想政治工作方法的创新

方法创新是加强和改进思想政治工作的有效支撑。改革开放的社会条件，迅速发展的经济、科技、文化事业，广大干部群众和思想政治工作者日益开阔的眼界和宽广的胸怀，都为思想政治工作方式、方法、手段、途径、渠道、载体的创新提供了巨大的空间。创新思想政治工作方法，要继承和发扬我们党在革命和建设实践中积累的丰富经验，结合改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想政治工作环境、任务、内容和对象发生的新变化，积极探索思想政治工作的新方式，新手段、新途径、新渠道和新载体。

方法创新主要包括：充分发挥新闻媒体的主渠道作用。善于组织集中性的宣传战役，重视发挥文化的社会教育功能，以群众性精神文明创建活动为重要载体，把思想政治工作要求和内容融入群众性精神文明创建活动全过程，渗透在各个方面和环节。注重开展主题教育实践活动，把思想教育融入经济、行政、法律、管理之中。把解决思想问题与解决实际问题相结合，把解决实际问题作为解决思想问题的重要环节，坚持加强宏观思想政治教育与改善微观思想政治教育相结合，积极借鉴心理咨询的方法。

四、思想政治工作机制的创新

思想政治工作机制创新就是要适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，创造出在新的社会历史条件下科学、实用而高效的思想政治工作机制。思想政治工作机制创新是观念创新，内容创新和方法创新的有力支撑，是把思想政治工作的新观念，新内容，新方法运用于实践之中的桥梁，是思想政治工作的目标落到实处的重要保证。

思想政治工作机制创新要着力做好：构建领导与检查机制，构建 4 动力与激励机制，构建预警与防范机制，构建各类信用与群众参与机制，构建疏导与养成机制，构建学习与培训机制。通过机制建设，切实抓好思想政治工作各方面资源的优化配置和整合，使各相关要素之间的联系更加紧密、作用进一步发挥，合力进一步增强。

政工干部担负着深化改革，发展经济，维护稳定的繁荣任务，其素质的高低，直接关系着一方一地经济发展的快与慢，各项事业的兴与衰，社会局面的治与乱和基础组织的强与弱，所以新世纪呼唤创新型的政工人才必须善于学习、善于思考，善于积累有关的知识和经验，形成符合知识经济时代思想政治工作的深厚文化底蕴与深刻的思想见解，大力倡导：要政治清醒，不要迷失方向；要善待群众，不要忘掉根本；要勤政为民，不要忘记宗旨；要求真务实，不要虚妄浮躁；要开拓创新，不要墨守陈规；要服从大局，不要各行其是；要团结共事，不要貌合神离；要清正廉洁，不要以权谋私。做到关心人，理解人，体谅人，具备无畏的勇气和不懈的探索精神，真正用创新的思维做好新时期思想政治工作，真正成为一个新世纪合格的政工干部，圆满完成人民赋予我们的历史使命。

唐山市人民医院

王宝利 2005年12月8日

第三篇：如何做好新时期的纳税服务工作

如何做好新时期的纳税服务工作

强化公共服务职能是近年我国政府管理改革的一个新趋势，建设服务型机关已逐渐成为各级政府部门的共识。纳税服务作为政府履行公共服务职能的重要组成部分，已成为税收工作的重要内容。早在十八世纪英国古典经济学家亚当.斯密就提出著名的税收四原则，第一次从纳税人的角度提出了“便利原则”和“经济原则”的服务内容，即“每种赋税应该在纳税人感到最方便的时候，应该以纳税人感到最方便的方式征收”和“减少征税人员在征税之外对纳税人造成的额外负担和不必要的麻烦”。当前，纳税服务需求和形势发生了新的变化，出现了新的特征，税务机关应积极关注、把握这种新变化，改进工作方式。

一、认清形势，找准新时期纳税服务需求和形式的转变

一是从态度尊重型服务向办事效率型服务转变。过去的征纳关系，主要是一种监管与被监管的关系，征纳双方地位不对等，税务机关处于强势地位，有些税务工作人员态度冷漠、作风蛮横，因此当时纳税人最大的需求就是希望得到税务机关笑脸相迎、以礼相待等态度尊重型服务。随着执政为民理念的大力倡导，税务人员的服务态度普遍得到改善，对纳税人的态度尊重已成为基本的职业操守和服务规范。因此，税务机关要适应纳税服务由态度尊重型向办事效率型转变，进一步创新管理方式、优化办事流程、简并表证单书，全面推行“一窗式”办税、“一站式”服务，积极推广网上报税、电话报税，逐步推进同区通办、同城通办，积极落实国家税务总局“两个减负”要求，切

实减轻纳税人不必要的办税负担。

二是从遵守听从型服务向知情规范型服务转变。过去的税收法律法规主要强调税收的强制性、固定性和无偿性，关于纳税人权利的规定较少，税务机关在税收征管过程中也以强调纳税人依法纳税的义务为主，导致纳税人基本处于被动遵守听从的地位。近年来，随着社会义务本位向权利本位的转变和有限政府理念的确立，政府权力逐步归位，公民权利更受保障，纳税人对依法规范税务执法行为、保障纳税人知情权和合法权益的呼声也越来越高，从中央到地方都加大了规范行政许可和推进政务公开的力度。面对政府权力范围有限、形式公开、行使规范的形势要求，税务机关必须全面规范行政管理权和税收执法权，确保每个工作流程和执法环境都有标准、有程序、有时限约束，不断提高行政透明度，防止执法随意性。

三是从人工单一型服务向人机结合型服务转变。过去的纳税服务以人工手段或单人单机为主，大多提供点对点、面对面的传统服务，方式单

一、效率较低。随着信息化和网络技术在税务工作中的普及应用，点对多、多对多、网络化的人机结合服务方式逐步应用于税收实践。人机结合服务方式的广泛运用，使工作效率得到显著提升，税收执法更加规范，但同时对税务机关优化流程、简化操作、提升素质、强化手段等方面提出了更高的要求。税务机关要进一步整合现有信息化软件，优化网络系统设计，形成功能整合、界面统一、操作简便的办税系统，提高基于计算机网络的办税服务水平。

四是从部门封闭型服务向开放比较型服务转变。税务机关要适应

这一转变，虚心向同行、向企业、向国外学习，积极开展预约服务、限时服务、延时服务、提醒服务等个性化、多样化、参与式服务，形成比较优势，更好地满足纳税人的期望和需要。

五是从自我衡量型服务向社会评价型服务转变。税务机关要适应纳税服务评价主体的社会化转变，根据第三方评价的特征和结果，合理设计纳税服务体系、改进办税工作流程，并要善于引导社会监督从事后评价向过程评价转变，在检查中指导、在指导中检查，化压力为动力，变被动为主动。

这些变化将以前属于职业道德范围的行为，纳入到了法律的范畴，成为税收执法者基本的义务和法定的责任。在新的形势和要求下，税务部门如何适应新的需要，转变征管理念，改善征纳关系，实现由博弈关系到相互信任的转变？如何处理好管理与服务的关系，不断创新服务，提高征管工作的社会效益，实现从追求规模速度到追求质量效率的转变？如何加速信息化建设，完善服务网络，实现从监督控制到服务管理的转变？

二、创新服务理念、提高服务能力、改进服务手段，全方位提升纳税服务水平

一是创新服务理念。随着社会形势的变化，纳税人对纳税服务的内涵提出深层次的要求。税务人员应该树立“一切为了纳税人”这一纳税服务理念。将纳税服务“始于纳税人需求，终于纳税人满意”作为愿景，并将工作目标确定为：以法律为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息化为依托，逐步提升纳税遵从度和纳税人满意度，努

力在“准、快、好、省”上下工夫，促使税收征纳关系和谐发展。所谓“准”是指为纳税人咨询的各种税收问题释疑解惑要规范、准确；“快”是指税务机关工作效率要高，使纳税人办税便利；“好”是指税务机关的服务内容针对性强，服务形式要多样化；“省”是指纳税人的纳税成本要低廉。

二是全面提高服务能力。优化纳税服务是通过税务人员落实具体的行政行为体现的，税务人员的素质高低直接决定纳税服务的水平。“全面”提高服务能力必须从广度和深度两方面入手：通过培训和学习，使税务人员认真学习和领会《税收管理员制度》，精通各税政策与法规，熟练计算各种税，熟悉会计准则内容和企业会计核算方法，掌握会计制度和税法之间的差异，处理有关税收管理业务问题，了解税收征管流程的有关内容，熟悉户籍管理、税源管理和税源监控的基本任务，掌握其基本方法，精通纳税评估的基本原理、指标体系以及评估方法；了解税源与经济的统计分析方法，学会编制税源调查报告等。只有提高综合能力，才能提高税务人员的服务水平，进而带动纳税服务整体水平的提高。

三是强化机制创新，改进服务手段。

（一）建立纳税服务岗责体系，科学规范服务质量考核评价标准

近年来，随着税收征管改革工作的不断推进，地税系统不断建立和完善了规范科学的各职能部门岗责体系，职能明确，岗责到位，但是，从优化纳税服务的新理念、新要求重新审视，则会感觉到，其岗责体系之中注重了管理和执法，纳税服务的内容则相对缺位。没有明

确的纳税服务职责，与纳税服务相应的工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容尚没有形成有机的整体，无法建立起统一的、规范的、系统的纳税服务岗责体系。而由此而来产生的评价纳税服务工作的质量考核标准也过于简单化、单一化。当前对纳税服务质量好与坏的评价考量方法，主要是地方政府组织的行风评议。其评价的特点具有主观性和事后性，评价的方法、标准和指标随意性较大，缺乏科学性、规范性、严谨性，没有建立起纳税服务质量评价指标体系，没有健全的纳税服务质量评价制度等等。纳税服务质量的评价工作还处在事后总结性的主观性评价阶段。

（二）大力推进纳税服务信息化，建立信息服务系统。

只有强化信息技术和网络技术在税收征管和纳税服务中的广泛应用，才能适应纳税人大量增加、经济活动日趋复杂和纳税人应税收入多样化的新形势，才能实现税收征管和纳税服务的规范化和科学化，才能广泛深入地应用现代技术手段优化纳税服务，有效提高纳税服务工作的质量和水平。

（三）针对不同纳税人的需求，积极探索纳税人个性化服务。提供纳税人个性化服务，这是纳税服务中更深层次的内容。不同的纳税人在纳税遵从程度和服务需求上是不同的税务机关不应该同样地看待所有的纳税人，而应该建立纳税人洞察体系，对纳税人进行细分，使纳税服务在普遍化的基础上兼顾个性化，为纳税人提供个性化服务。整合纳税人的个性化信息，针对其不同的纳税服务需求，在管理中动态地予以体现。如对纳税人实行分类管理、评定纳税信誉等

级、预约服务、提醒服务、办税绿色通道等，及时解决纳税人的合理要求。

(四)引入社会第三方评价纳税服务质量机制。

为确保纳税服务评价结果更加科学、客观，税务机关还应建立第三方专业评价机制。通过委托专业评价机构或专家，按照税务部门要求，重点评价服务制度建设、服务规范执行度、工作状态指数、员工业务熟练程度、服务硬件完善程度等。受托方的调查测评工具、方法、流程以及抽取样本的数量、范围等，按业务需求独立确定。调查测评报告由受托方出具，供税务部门借鉴利用。委托第三方评价的引入排除了有些单位通过影响纳税人干预评价结果的可能，纳税人也能更多地表达自己的真实看法。这种调查评价机制有效的对参评单位形成压力，唯有功夫下在平常，扎实提升服务，才有可能获得纳税人更好的评价。

第四篇：如何做好优化纳税服务创新工作

优化纳税服务工作是国税部门贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，全心全意为纳税人服务，是推进政府职能转变、提高纳税人税法遵从度的核心和基础。作为行政执法的国税部门只有立足××老区实际，积极探索创新，才能促进纳税服务工作迈上新台阶。

一、处理好一个关系，促进服务理念创新

处理好一个关系，即处理好

管理与服务的关系。管理与服务是相互促进的有机整体。一是要牢固树立管理与服务并重的理念。优化纳税服务不仅不会弱化管理，还会对管理产生非常积极的促进作用。国税机关通过服务，引导纳税人自觉、主动地按照税法来纳税，就可以腾出更多的人力和精力，来加强管理、堵塞漏洞。从这个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务，也是税务机关提高管理水平的重要措施。二是要树立公平公正的执法是对纳税人最好服务的理念。一方面，若税务人员在执法过程中行为不规范，政策执行不到位，执法不公开、不公平、不公正，即使服务措施再多，其效果也会大打折扣。另一方面，严格执法，为纳税人创造一个公平的税收环境，是大多数纳税人对税务机关纳税服务的深层次要求。对违法纳税人放松管理，造成税收管理性不公平，就是对守法纳税人生产经营活动的“打击”。所以，我们始终要将严格执法作为衡量税务机关纳税服务好坏的一条重要标准，把执法与服务有机地统一起来。三是要树立全员服务的理念。纳税服务涉及各税种、各环节、各岗位，渗透于管理的全过程。不能片面的理解纳税服务就是办税服务厅的工作，要将服务措施寓于加强管理的各个环节之中，体现在各个岗位的工作之上。四是要树立以纳税人为中心的理念。纳税人利益无小事。要从满足纳税人需求出发，提供方便、快捷的办税效率，以方便纳税人为宗旨开展纳税服务工作。五是要树立理解和信任纳税人的理念。税只有在诚信的基础上建立与纳税人相互信任的征纳关系，才能够营造和培育良好的依法治税环境，进一步达到促进依法治税的目的。

二、遵循好五个原则，促进服务思路创新

先进的纳税服务思路是优化纳税服务工作的前提和基础。要遵循五条基本原则，即：一是以人为本原则。以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为追求目标，把纳税人的需求摆在第一位置，把纳税人的满意作为第一标准，把纳税人的合法权益当作第一考虑，把提高服务质量作为第一追求。二是依法服务原则。纳税服务是税收行政行为的重要组成部分。税务机关为纳税人提供涉税服务必须以依法行政为前提，正确处理执法与服务的关系，坚持在执法中服务，在服务中执法，到位而不越位，决不能片面强调纳税服务而出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。三是文明高效原则。运用现代信息技术手段，文明、方便、快捷地为服务对象办理各项涉税事宜，简化办税程序，提高办税效率，尽可能减轻纳税人的负担，降低征纳双方的办税成本，增强纳税人对国税机关的信任感、认同感。四是因地制宜原则。纳税服务作为税务机关的法定义务，需要统筹规划、统一部署、规范开展。坚持一切从实际出发，不脱离纳税人和整个社会的客观情况。鼓励各县（区）立足实际，开展切实可行的个性化纳税服务活动。五是创新发展原则。创新是国税事业发展的动力，推进纳税服务向纵深发展更需要不断创新和持续改进。尊重和保护基层的创新精神，及时总结和推广基层的成功做法，调动广大国税干部的积极性、主动性和创造性。

三、推行好五个服务，促进服务方式创新

各级国税部门充分利用现代信息技术，在已有的“一站式”、“一窗式”、全程服务、限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务等老牌服务产品的基础上，积极推进纳税服务方式创新。一是要推行纳税绿色通道服务。市局决定对部分重点、龙头企业开通“税收绿色通道”。通过与纳税人的直接联系沟通，以急事急办、特事特办、减少环节、提高效率等方式，进一步优化税收公正执法、科学管理、诚信服务环境，促进企业和谐创业、加快发展。二是要推行纳税人多元化申报服务。要结合财税库银的横向联网推广工作，将推行纳税人多元化电子申报缴税作为优化纳税服务的有效途径。继续实行“一站式”、“一窗式”服务，积极推行网上办税、同城办税、自助办税、邮政代售发票、设立税务电子邮箱等措施，为纳税人提供多元化的办税选择，并根据纳税人的不同需求，积极探索开展个性化服务的有效方式和途径。西峰区、庆城县率先在全市进行网上办税、自助办税试点工作。三年内，80％的一般纳税人实现网上认证、网上申报，50％的小规模纳税人实现网上申报或自助申报，60％个体户实现电话报税或银行网点报税。三是要推行税收管理信息服务。要充分利用信息技术，推行通用数据采集软件，整合国税网站与“12366”

热线、短信平台的网络资源，努力实现“三网合一”。通过信息化途径，采取网络化方式，为纳税人提供纳税辅导、资料传递、催报催缴、办税通知、无填单式等有效的信息服务，以减少纳税人的办税风险。四是要推行纳税延伸服务。要针对农村乡镇纳税人居住分散、管辖服务面广量大的特点，各农村税务分局要因地制宜，开展纳税延伸服务，电话预约，定期流动，上门到户，优化服务，在工作时间上延长、工作地点上流动、工作方式上多样，确保纳税人在任何时间都能办税，有效解决纳税人缴税难、购票难、政策咨询难的问题。五是要推行与纳税人交流服务。建立国税机关与纳税人面对面的互动交流机制，加强税企沟通，举办国税机关领导层与企业管理者的“税企论坛”、主管国税机关管理人员与企业财务人员的“税收恳谈会”；实行“纳税人接待日”制度，接受纳税人的投诉、申诉；开办纳税人课堂，对新办税务登记证的纳税人，设立“纳税第一课堂”，进行涉税、办税基本知识培训和辅导；及时帮助纳税人解决涉税问题，建立税企联系卡制度，结合户籍管理，落实纳税服务责任人。积极开展纳税人满意度调查，建立纳税服务评价系统，力争到2010年，纳税人纳税服务的综合满意度达到95％以上。

四、落实好三个规范，促进服务体系创新

加快纳税服务体系创新是国税工作的永恒主题。要在具体工作中，认真落实好三个规范。一是要规范税收业务流程。要以信息化建设为依托，以优化服务为核心，对税收业务流程进行优化和统一，将纳税服务的职责和要求嵌入税收工作的各个环节，建立服务模式下的业务流程。市局机关各科室、各县（区）局要对原有征管业务流程进行优化和重组，注重程序简化、保证流程顺畅、突出方便实用。二是要规范纳税服务标准。纳税服务工作要做到服务有标准，操作有程序，过程有监控，满足纳税人合理、合法的要求和期望，使纳税人满意是纳税服务工作的主要动力和最终目标。各县（区）要积极落实省局《纳税服务工作体系》，严格执行纳税服务标准，市局将结合实际对有关内容进行补充完善，并在四季度对执行情况进行检查。三是要规范办税环境建设。统一规范办税服务设施，加强办税服务厅建设，为纳税人提供良好的办税环境，是体现服务标准化的重要方面，办税服务厅要做到整体设计协调、服务设备齐全，功能划分明确、窗口设置规范。统一窗口设置、统一区域划分、统一公告内容、统一服务设施、统一服务标识、统一主色调、统一宣传标语、统一办公设施摆放，要营造庄重、严谨、和谐、统一的办税环境，实现全系统外部形象与内在观念和行为的统一。市局要求西峰区国税局、华池县国税局7月份前完成办税服务厅改造，庆城县国税局10月份前完成办税服务厅新建，其他各县要因地制宜，根据《××市国税系统办税服务厅（室）环境建设规范》逐步完善办税厅环境。全市8个办税服务厅，18个办税服务室按照省市办税服务厅（室）规范要求，三年内全面实现达标。

五、开展好三个活动，促进服务措施创新

各级国税部门要结合日常税收征管工作，加强调查研究，及时分析总结，把纳税服务工作与精神文明创建、行风评议和为纳税人减负工作结合起来，积极推进各项服务措施创新，最大限度的方便纳税人办税，最大限度地提高税收征管工作质量。一是要开展规范纳税服务情况专项检查活动。为了尽快建立和谐融洽的征纳关系，加强政务环境建设，市局拟在第四季度结合纳税服务工作考核，对全市国税系统开展纳税服务制度落实，兑现承诺等情况进行专项检查。各级国税机关和广大国税干部要紧紧围绕检查内容，结合思想和工作实际，认真开展调查研究，突出自查自纠，找准在税收服务、兑现承诺和保护纳税人合法权益、构建和谐征纳关系等政风行风建设方面存在的主要问题，并提出书面整改意见。二是要开展纳税服务品牌创建活动。要树立品牌意识，积极开展品牌创建活动，以此带动整体工作。各县（区）要进一步总结经验，广开思路，积极探索，大胆实践，总结本地开展纳税服务工作特色，形成自己的亮点，按照“一县一品”目标，争取两年内创建1-2个精品服务品牌。三是要开展为纳税人减负活动。要认真落实 “两个减负”等有关文件精神，积极开展为纳税人减负工作。各县区要集中时间、集中精力、开展调查研究，采取召开纳税人座谈会等多种形式，广泛征求意见，采取有力措施，解决纳税人办税“多头找，多次跑”的问题，解决税务机关“重复找纳税人”的问题，解决纳税人重复报送资料的问题，依法设置和规范涉税审批制度，合理精简审批程序和手续，做到“五个不要”。即：对一些涉税审批事项可采取事后备案制，缩短办税时间，减少办税次数，应该让纳税人了解的信息，要及时一次告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷的手段办理事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。

第五篇：浅议如何做好纳税服务工作

浅议如何做好纳税服务工作

优化纳税服务，是现阶段税收工作的一个重要课题，它关系到税收服务理念建设和税收机制建设。作为国税机关如何做好纳税服务工作，就是要根据现代市场经济的要求和现有的各种税收条件，努力地优化税收服务，来促使税收整体环境的提升。优化税收环境，关键在于优化服务环境，而优化服务环境，关键又在于优化我们的国税干部队伍。国税干部队伍的整体素质决定着税收征管和服务的水平，直接关系到政府形象、投资环境、经济发展等社会政治经济诸多方面。基于此，在税收工作的趋向上，纳税服务就显得更加重要。

一、目前我市纳税服务的现状

（一）高度明确了纳税服务工作总体思路。我市国税系统把“全心全意为纳税人服务，树立‘敬业、廉政、创新、文明’的良好形象，把‘执法让国家放心、服务让纳税人满意’的目标”作为做好纳税服务工作的总体思路，制定了一系列有关优化纳税服务的规章制度，对办税服务厅岗位人员培训，提高敬业意识，端正服务态度，并着重进行着装礼仪、政治和业务培训、考核，坚持未培训的无资格参加考核，不通过考核的不能走上纳税服务岗位。

（二）全面推广了“一窗式”纳税服务制度。为切实解决纳税人办理涉税事务多头奔走的问题，我们通过整合服务资源，改进服务流程，简化服务程序，让每位窗口纳税服务人员都能同时受理申报、办理登记、发售发票等业务，让我市的纳税人到办税服务厅都能体会纳税全程办税服务，使纳税人确实感受到办税更方便、更快捷、更高效。

（三）全面推行落实了首问责任制。在办税服务厅设立了“首问服务台”，每天派人轮流值班负责解答纳税人的各项咨询和疑问。

（四）严格执行了限时服务制度。根据限时服务制度要求，在“当场办证、限时办结、全程服务”的服务规范标准上取得了一定成效。简化了办证手续，纳税人的发票领购实现了随到随办、随到随购。

（五）积极推行了公开办税制度。我们把税务职业行为规范、税收法律法规、税收管理服务、税收违法行为处罚等纳税人热切关心的问题和办税纳税人员工作流程、岗位职责通过电子屏进行公开，接受全社会进行监督。

（六）大力开展了“纳税人之家”活动。一是完善了办税服务厅的硬件和“软件”设施建设。二是规范了“十提倡十禁止”文明办税公约，完善了“让纳税人满意在国税”的30条服务规范，经常开展“假如他是纳税人”的换位教育。三是每月征期内邀请一批企业办税人员到办税服务厅开展“一日税官”活动，为纳税人提供面对面、贴近式、零距离的全新服务。四是每季度开展一次由纳税人进行投票评选“税收服务明星”活动，为推广开展“纳税人之家”活动增添新的动力和氛围。

二、工作成效和社会反响

我们欣喜地发现办税服务厅的工作人员爱岗敬业，乐于奉献的意识明显加强了。通过开展各项活动激励了国税干部爱岗敬业、廉洁奉公、无私奉献的精神，营造出了一种让纳税人满意的税收环境。纳税人普

遍反映：进了办税服务厅有舒适感、办理涉税事宜有高效感、与税务干部交流有亲切感、依法诚信纳税有自豪感。

三、当前纳税服务存在的问题

（一）主动服务意识需要进一步增强，服务方式还需要进一步创新，服务水平有待进一步提高。重管理、轻服务，漠视纳税人的合法权利的现象依然存在，再加上“我是管纳税人的思想”还不同程度的存在，还存在“纳税人围着税务干部转的现象”，这些问题都阻碍了提高纳税服务质量的进程。

（二）强化征管措施力度尚需进一步加大，依法治税水平有待进一步提高，有的税收执法不够规范，以补代罚，处罚不到位，随意性和弹性较大，这样，降低了纳税服务的可信度。

（三）干部队伍素质不高引起的执法随意性损害了纳税服务工作的形象。有的国税执法人员政治思想觉悟不高、法律素质偏低、业务水平不精、误解、曲解税收法律法规的现象还比较严重。在具体执法过程中“重实体法、轻程序法”。这些问题的存在严重损害了纳税服务工作的形象和质量的提高。

（四）信息化建设的缓慢弱化了纳税服务质量的提高。纳税服务工作还停留在初始化阶段，没有利用先进的网络技术为纳税人提供电子申报、网上咨询、电子审批、划卡缴税等多种快捷、高效、低成本的纳税服务。因此，宣传力度尚需加大，纳税人依法纳税意识有待进一步增强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

四、提高纳税服务质量的措施

当前，在全社会开展“优化市场环境，提高诚信质量”的活动中，作为国税机关如何找准位置充当好角色，牢固树立最优纳税服务理念显得尤其重要，即：把纳税人的合理合法需求作为改进和创新纳税服务的第一信号；把提高为纳税人服务的质量和效率作为优化纳税服务工作的第一目标；把纳税人的满意度作为衡量纳税服务水平高低的第一标准；把营造一流的税收环境作为优化发展环境的第一要务。我们认为应从以下几个方面去思考落实。

（一）加强纳税服务队伍建设，不断提高国税人员素质。作为一线的国税工作人员，常年与纳税人打交道，自身形象的好坏、素质的高低直接代表着国税的形象和服务水平。如果我们这支队伍的素质不高基础不牢，就将难以适应现代服务方式和服务理念。我们认为应围绕着力培养提高干部的政治素质、职业道德素养、专业理论知识水平等方面去努力。

1、要坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想指导大家的言行，坚定党的理想信念不动摇，树立正确的人生观、价值观、利益观，增强服务意识，提高服务能力和水平，逐步建设一支政治合格、作风优良、业务过硬的国税干部队伍。

2、要努力加强职业道德教育，大力开展和提倡依法行政、依法治税、依法办事、文明服务的活动，自觉树立超前意识、环境意识、公仆意识，杜绝对立心态、对等心态、补偿心态。以良好的职业道德素养去赢得纳税人的信任，真正激发纳税人自觉纳税、诚信纳税的光荣感和自豪感。

3、要有针对性的加强专业理论知识的学习、培养与更新，想方设法为大家营造良好的学习氛围，既要积极为年轻同志的成长进步铺路搭桥，又要鼓励老同志自觉更新观念搞好“传、帮、带”，激发大家自觉

学习的积极性和主动性，达到互帮互学，共同提高的目的，真正为提高纳税服务水平掌握过硬的业务技能和本领打下坚实的基础。

（二）建立健全严格的规章制度，强化税收管理。俗话说，严是爱，松是害。一个单位，有没有凝聚力和战斗力，关键要看其管理制度是否建全，管理措施是否到位，管理方法是否得当。纳税服务水平的高低直接反映其队伍建设、服务质量、办税效率等管理是否严格。因此，要为纳税服务注入新的活力、增添新的动力，严格要求、严格管理势在必行。

1、要把以人为本、带好队伍作为我们抓好各项工作的前提，注重从带思想、带作风上入手。生活上关心体贴，工作上严格要求，严格管理，不允许任何一位同志掉队，使大家牢固树立强烈的事业心、责任感。

2、要建立健全严密的规章制度，加强服务质量和办税效率的管理。以严密的规章制度去管理人、约束人，以科学的措施和办法去规范服务，促进办税效率和服务质量的提高。

3、服务质量和办税效率与税务干部的思想、作风建设有着密切联系。只有严格管理，增强自我管理、相互管理的意识，使干部队伍建设、纳税服务水平继续充满生机和活力，才能不断提升服务质量和提高办税效率。

（三）求实创新，为纳税服务谋发展。环境要改善，服务须提高。我们应充分认识到现代区域经济的发展对投资环境和服务质量提出的更高要求，纳税服务的好坏直接影响到税收环境的成败，如果因循守旧、固步自封终将会被时代所淘汰。“发展才是硬道理”。同样，纳税服务要发展，只有不断赋予其文明化服务、规范化服务、信息化服务、超前化服务的新内涵，因此，我们要做到“两及时、一回访”的纳税特色服务。即：“纳税人只要在纳税中有不方便的地方我们就及时改善；只要在纳税中有困难，我们就及时帮助。定期到纳税户进行回访，了解其服务需求和服务的意见、建议”。勇于探索，积极简化办税环节和程序，承诺限时服务，拓宽服务渠道，不断创新服务方式，实施面对面零距离服务。确实使纳税服务做到：“有求必应，有言必纳”。即：“只要企业有需求我们就要及时答复，只要企业有合理化建议我们就要采纳和改进”。把纳税服务向小、细、实延伸和拓展，为纳税人营造一流的服务环境，搭建一流的发展平台。通过深化纳税服务，净化税收环境；通过优良的税收环境，吸引投资人、稳定纳税人；通过投资人、纳税人聚拢资源、创造财富，增加税收收入，推动我市县域经济加快发展。