关于加强经济转型期纪检监察工作的思考（范文模版）

第一篇：关于加强经济转型期纪检监察工作的思考（范文模版）

关于加强经济转型期纪检监察工作的思考

萍乡被列入国家首批资源枯竭型经济转型城市，这是加快全市经济社会发展的一个重大历史机遇，也为芦溪走出传统产业模式，走向新形产业化道路、加速经济发展注入新的生机和活力。纪检监察机关和纪检监察干部如何紧紧围绕县委、县政府工作大局，不断加强和改进工作方式方法，与时俱进，切实履行好纪律检查和行政监察两项职能，为我县科学转型、顺利转型提供强有力的政治保证和纪律保证，是当前的一个重大课题。

一、审时度势，正确认识经济转型期纪检监察工作面临的新形势、新情况 资源枯竭型城市要现实顺利转型必须经过一场深刻的改革，这场改革将涉及到经济社会的各个领域、各个层面。实践证明，经济转型期既是“战略机遇期”，更是“矛盾凸显期”。这一时期，企业体制在革新、政府职能在转变、管理方法在创新、经济发展方式在优化，许多工作均在尝试和探索当中，往往是党员干部思想产生波动的高峰期；这一时期，土地开发比较多、建设规模比较大、生产要素流动比较快，往往是党群、政群矛盾的集中凸显期；这一时期，项目多、行政审批任务重、资金流动比较快，往往是监督监管的重点和难点期；这一时期，机制尚不健全、制度尚不完善，新旧管理体制机制、规章制度之间还可能存在磨擦和空档，往往是腐败问题的多发期。

概而言之，经济转期是一段复杂多变的特殊时期。在这段特殊时期，纪检监察机关和纪检监察干部务必慎重思考、超前谋划，站在战略和时代的高度认真分析和正确审视这一时期党风廉政建设方面可能出现的新情况和新问题，进一步增强纪检监察工作的预见性和针对性，始终坚持指导思想上的与时俱进，不断探索和创新反腐倡廉工作新思路新手段，不断延伸和拓展反腐倡廉工作新领域，切实加大惩治和预防腐败工作力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效为芦溪经济科学转型、社会持续发展保驾护航。

二、冷静思考，深入分析当前纪检监察工作现状与不足

多年来，全县纪检监察机关和纪检监察干部在县委、县政府的坚强领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，不断取得新的成果，呈现出良好的发展态势。然而，我们应清晰地认识到，面对经济转型的新形势新情况，纪检监察工作领域大大拓展、内容不断延伸、标准不断提高、要求

更加严格。当务之急，我们必须正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析，这些“不相应”包括很多方面,突出表现在以下几点：

（一）思想认识与新形势不适应。缺乏紧跟形势发展的前卫的思想观念，一定程序上还存在用老观念、常规办法、旧路子来思考问题和处理问题。对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、新问题，缺乏与时俱进的创新精神。个别纪检监察干部对反腐倡廉自身发展规律的认识不足；有的忧患意识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作与服务工作大局、促进经济发展、加强党的建设等全局和大局中去思考和把握。

（二）职能发挥与新形势不适应。有时存在“大包大揽”倾向，纪检监察机关的重要职能是组织协调，对于有的工作，纪检监察机关本应是督促配合有关部门，但实际工作中却往往成了“事事兼顾、样样参与”，甚至还充当了“开山斧”、“挡箭牌”的角色；有时职能作用发挥不够全面充分，不能发挥教育、监督、惩处、保护等职能作用，有时重“教育”轻“惩处”，有时重“监督”轻“保护”，有时重“保护”轻“监督。

（三）队伍建设与新形势不适应。目前，县级纪检监察机关在干部队伍建设、经费保障、装备设施等方面还存在一些不适应、不符合形势任务发展的问题，形成了工作力量和职责任务的严重倒置。主要表现在：一是人手紧缺。存在一人身兼多职，一个室对应上级多个室的工作等问题。目前，我们县纪委监察局机关内设和挂靠的科室共7个，每个科室仅有2名干部，其中办公室、执法室等对应上级纪委三至四个相关业务室，人手少、工作量大。二是专业技术人才匮乏，特别是法律、会计、工程监督、侦察等技术人员少，导致有时工作被动、影响工作效率和工作质量。三是乡镇纪检监察力量薄弱。包括所备人员专业不对口、素质不齐、一人多职，办公办案设备缺乏等。这些问题，对深入推进全县纪检监察工作带来一定压力和困难。

三、与时俱进，主动将纪检监察工作融入经济转型和社会发展大局

在抢抓机遇、乘势发展，实现芦溪经济转型的关键时期，纪检监察机关必须结合自身工作实际，进一步解放思想，不断更新观念，坚持改革创新，适应新形势，完成新任务，为芦溪科学转型、持续发展提供强有力的支持。

（一）及时更新思想观念。面对新形势新任务，要用正确的观念来指导纪检监察工作。一要树立科学的执纪观，为经济转型提供动力支持。确立只要符合科学发展观要求、只要有利于发展，什么方法管用就用什么方法的观念；提倡广大党员干部凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行，凡是政策法律没有规定不允许做的都可以做，凡是外地成功的做法都可以大胆借鉴和参考，凡是不利于科学发展的条

条框框都必须突破的观念；倡导广大党员干部敢于尝试、勇于创新，允许在探索中有失误，不允许等待观望、得过且过、无错即功的思想和观念。二要树立科学的反腐观，为经济转型提供纪律保障。坚持实事求是、依法办事、科学执纪，把党风廉政建设和反腐败工作同深化改革和经济发展的实际紧密结合，综合考虑政治、经济和社会效果，严厉查处影响和阻碍经济转型和社会发展的人和事，着力解决损害群众利益、影响企业发展等突出问题，以党风廉政建设的实际成效维护群众和企业利益，推进经济发展。三要树立科学的服务观，为经济转型提供作风保障。认真纠正不正之风，营造良好的服务环境。以领导机关和领导干部为突破口，以经济管理部门、行政执法部门和公共服务部门为重点，进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等现象。

（二）逐步完善机制体制。认真按照党中央关于把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求，不断完善领导体制和管理机制。一是强化对反腐倡廉工作的领导。把反腐倡廉工作作为加强和改进新时期党的建设的重大政治任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同经济、政治、文化、社会建设结合起来，推动工作落实。二是强化党风廉政建设责任制的落实。从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，使每个党政领导干部都肩负起党风廉政建设的相应责任。三是要根据全面加强和深入推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，逐步改革和完善纪检监察机关的管理机制，切实加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度，进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督和服务，在监督、服务中搞好组织协调。

（三）不断创新工作方式。切实加强对经济转型有关政策贯彻落实和任务完成情况的监督检查，确保资源枯竭型城市经济转型的各项政策措施落到实处。一要围绕经济转型，加强对有关政策措施贯彻落实情况的监督检查。当前，县委、县政府就加快资源枯竭型城市经济转型作出了“三五、三五”战略部署。纪检监察机关要紧紧围绕方案制定、规划实施、项目推进等重大事项开展监督检查，确保县委县政府的决策的执行不走样、不落空。二要围绕经济转型，加强对涉及民生的各项重大举措落实情况的监督检查。坚持以人为本理念，高度关注民生，关心群众生活，紧紧围绕县委、县政府确定的民心工程、惠民政策的落实情况，认真开展执法监察，确保县委、县政府解决群众就业、就学、就医、社保、住房等惠民举措落到实处。重点围绕生态保护、城市规划、企业改制等政策是否落实到位等问题加强监督检查，确保群众利益和企业利益不受侵害。三要围绕经济转型，加强对经济发展环境的监

督检查。营造良好的服务环境是经济转型的客观要求，也是纪检监察机关有效履行职能的重要方面。要以行政效能建设为重点，加强组织协调，加强监督检查，重点针对招商引资和行政审批等方面出现的推诿扯皮、效率低下、态度冷漠以及以权谋私、吃拿卡要等突出问题进行效能监察，进一步改进机关作风、促进依法行政、打造规范有序、服务高效的良好环境。

（四）着力提高队伍素质。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察领导干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，才能适应经济转型新形势新任务的需要。一要加强学习教育培训。要高度重视政治理论学习和业务培训，深入开展理想、信念和宗旨教育，有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级机关参加培训。二要严把纪检监察干部“入口关”。严格纪检监察干部的选拔任用，在学历、专业、阅历、年龄等方面严格要求，进一步健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制，建立健全科学的纪检监察干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。三要健全内部管理监督机制。把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面，包括纪检监察干部“八小时以外”社交圈和生活圈的监督管理。四要加强组织建设。进一步加强纪检监察机构和领导班子建设，配齐配强纪检监察干部，着力打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察威武之师。

总之，纪检监察机关和广大纪检监察只有真正把思想和行动统一“科学转型、科学发展”的重大战略部署上来，切实强化思想建设、业务建设、队伍建设，创造性地开展工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，才能为芦溪新一轮发展提供坚强有力的保证。

第二篇：经济社会发展转型期征兵工作调研报告

经济社会发展转型期征兵工作调研报告

时间:2011-05-04 09:09来源:中国军网 作者:陶克 杨祖荣 点击:次

本文是继今年两会期间代表委员热议征兵问题后，进行的一次大面积的追踪采访。仁者见仁，智者见智。但愿文中的一些观点对大家关心的征兵工作改革和正在进行的兵役法规修改工作，能提供一些有益的借鉴。

孙膑《篡卒》篇： 兵之胜在于篡卒

译文：军队的优胜在于士卒是经过挑选的精兵

“兵之胜在于篡卒”。风云战国，诸侯争雄，一代名将孙膑献出成就霸业之策。他认为军队的优胜，在于士卒是经过挑选的精兵。

“兵民是胜利之本”。白色恐怖，武装割据，一代伟人毛泽东指出强军之基。他在中央苏区亲自撰写了“扩大红军”的调查报告，要求全苏区几千个乡造成扩大红军的更高热潮，发动群众上前线去。

一个是古代杰出的军事家，一位是人民军队的缔造者，跨越2000多年的历史时空，他们不约而同地揭示了一个真理，兵员是国防的基石，是战斗力生成最基本的要素。

“兵者，国之大事也。”为人民军队输送优秀兵员，到人民军队中去当一名合格的子弟兵，历来是各级政府的光荣职责和适龄青年的神圣义务。从战争年代老区群众踊跃参军支前，“一口饭，做军粮；一块布，做军装；一个儿子，送战场”的悲壮场面，到和平时期人民群众争相送优秀儿女当兵，“十里挑

一、百里挑一”的热烈景象，“参军热”始终涌动神州大地。

当历史的车轮进入到21世纪第一个十年末尾之际，一些新情况、新问题却悄然浮现。受人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响，各地普遍出现征兵 降温，适龄青年报名人数下降，这让许多人感到意外。

其实，这不应算是偶然的意外。应该说，这是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是社会利益调整在国防领域的具体表现，是延续几十年的“征兵热”状态下的传统模式向科学征兵、依法征兵方式发展转变的一个过程。

本文是继今年两会期间代表委员热议征兵问题后，进行的一次大面积的追踪采访。仁者见仁，智者见智。但愿文中的一些观点对大家关心的征兵工作改革和正在进行的兵役法规修改工作，能提供一些有益的借鉴。

我们有理由相信，随着征兵和优抚安置工作的深化改革，在中华民族伟大复兴和富国强军的大道上，一定会吸引成千上万的高素质青年献身军营，报效祖国。

1【时代视野】 人口基数逐年下降，企业大量招工，高校持续扩招，对适龄青年形成“虹吸效应” 【调研思考】 如何辩证观势开发兵员新增点

“来到富士康，生活奔小康。”台湾知名企业富士康落户郑州后，大量刊登招工广告，宣称要在2011年底之前招收20万技术工人。看到这则消息，郑州警备区参谋长李国记心里“咯噔”了一下。他意识到，又有一大批拥有一技之长的适龄青年将要被挖走了。

河南是劳务输出大省，每年全省农村劳动力转移就业总量达2300多万人。这两年，一些大型企业纷纷来豫投资建厂，用工数量激增，许多地方出现了“用工荒”，当兵与打工形成了人力资源的争夺。一些地方领导处于发展经济的压力，甚至给乡镇下达了招工的“死命令”：招不到人，让你们这些镇长、乡长的老婆去。

把视野放到全国。截至2010年底，全国农民工总数达到了2.42亿人。

另一个值得关注的是，随着我国教育事业的发展，高校持续扩招，也减少了兵员挑选的余地，尤其是应届高中毕业生征集难度加大。去年，全国高校招生657万、招研53.4万。各地高考录取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城 市，录取率达到了90%以上，可以征召的高中毕业生寥寥无几了。可以预见的是，今后青年学子大学之路越来越宽。这是社会的巨大进步，同时也是征兵工作不得不面临的严峻现实。从人口学角度看，上世纪90年代初出生人口数量减少。2000年以来，我国人口年均增长0.57%，处于低生育水平阶段。山东征兵办预测，从现在起到2015年，仅山东就要减少40万名适龄青年。

诸多因素叠加，意想不到的情况出现了。作为占全国征兵总数1/5的鲁豫两省，在去年冬天将要定兵之际，上站体检人数却差之不少。济南军区司令员范长龙急与鲁豫两省主要领导通话，形成一致共识，定下决心：征兵乃国家大事，是政府的职责和使命，必须发挥主体作用，军民合力，全民动员。于是，一场征兵再发动全面展开。10天之后，鲁豫两省完成了征兵任务。

如何看待去冬征兵中出现的新难题？“辩证地看，作为有着13亿多人口的大国，我们兵员潜力还是很大，只是如今更多地集中在高校和企业里了，这是我们必须认清的重点征集对象。”河南省军区司令员刘孟合在加强和改进征兵工作座谈会上告诫与会人员，要顺应新形势，看到新变化，以全新视角谋划征兵工作。

“过去是热中有忧虑，现在是冷中有希望。”山东省征兵办主任鞠洪仑列举了两组数字。第一组，山东今年有51万应届高中毕业生，预计将录取50万人，按照往年的规律，剩下1万人中将有4000人去复读，理论上只剩下6000名应届高中毕业生可以征召；另一组，山东2010年高校注册毕业生45万余人，今年预计可以达到48万余人。

“第一组数据让人悲观，第二组数据又很喜人。转换一下征兵思路，大学生群体是一块有待深挖的兵员富矿。”鞠洪仑说，征集大学生士兵 有两个思路，一个是“往前征”，一个是“往后征”。往前征，就是征召大学一年级新生，为其保留学籍，在他们入伍一年半后经考核择优选送军校培养，这不又多了一批可选人才！往后征，就是征集大学毕业生，这就要调整征集时间，实现“毕业即入伍”，这又可以防止预征大学生因半年等待而等不及带来的流失。

2009年12月，我国首次大规模地招收大学生进军营，这不是权宜之计，而是大势所趋。着眼未来战争模式，我们的目标是建立一支信息化军队，对高素质人才的需求越来越大。虽然目前在一些高技术含量不足的部队，这一点还不很迫切，但我们不能眼光短浅，做“井底之蛙”。在今年全国两会上，全国人大代表、原副总参谋长葛振峰深有感触地说，现在有些部队进行一个营级演习，就需要调动天上的卫星来配合。未来信息化条件下的战争是“千人一枪”、“万人一炮”，讲究高度协同，一个文化素质低的士兵可能会成为整个团队致命的“短板”。我们要以打赢未来战争的高度责任感，以极大的热情和紧迫感，欢迎高学历青年到部队服役。

过去的“十一五 ”期间，高等教育为国家输送了毕业生3429万，这个数量超过了过去20年的总和。我军征召高学历人才有了广阔的社会空间。

2009年7月24日，胡锦涛总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调，拓宽利用国民教育资源和国家人才资源渠道，吸引社会高层次人才到军队工作。

这是时代的呼唤！可惜我们有些同志还看不清，但是敏感的外国人已经看到了，日本《中日新闻》指出，“中国军队的录用标准正逐渐由农村出身向高学历阶层转移”。

2【时代视野】 从农业大国向工业大国迈进，城镇化率逐年提高，户籍制度改革深化，城乡统筹发展

【调研思考】 如何打破城乡二元征兵模式

从事了18年一线征兵工作，经验丰富的山东临沭县人武部部长王金华最近被一个问题所困惑：城乡二元化征集的路子越走越窄了。

“这两年，我们城关两个镇有50个村变成了居委会，昔日农民如今成为城镇居民了，这使得本来就很少的非农户口指标更加紧张了。”王金华苦恼地说，我们这儿非农征集比例只有30%左右，大量城市青年受困于有限的指标，实在遗憾。

王金华的困惑，不是孤立的个例。

河南信阳军分区司令员夏世富是全国人大代表，今年两会期间，他专门就征兵问题提出建议，其中一条就是“缩小或取消农非比例”。去年冬季征兵，信阳市征集了数千人，其中非农指标只占任务总数的25.9%。“信阳这几年城市化步伐不断加快，非农人口逐年递增。今年农非比例如不进行调整，将会继续出现„非农青年想走走不了、农村青年想征征不到‟的被动局面。”夏世富说。

中国正从农业大国向工业大国迈进，城乡统筹发展是趋势。第六次全国人口普查登记表明，城镇人口比重大幅上升，已占总人口的49.6%。在过去5年，中国城镇化率从47.5%提高到51.5%。预计在“十二五 ”末，这一数字将达到55.5%。我国户籍制度改革正在深化，中小城市落户条件正在放宽。我们现行的对非农户口征集比例，远远低于城镇人口的比例，这个不协调的问题现在到了该解决的时候了。

依法服兵役是宪法赋予每个公民的义务。“既是义务，那么不管是农业户口还是非农业户口，都应该是平等的。”山东临沂军分区政委焦海旺说，取消城乡比例限制，统筹城乡征集与安置工作，这既是以人为本的体现，又是时代发展的迫切要求。

打破城乡二元结构是发展必然趋势，与之相适应，城乡二元征兵模式也必须要改变，但是落实起来阻力很大。

“谁都知道征集一个城市兵，当地政府所要负担的优抚安置费用，远远高于一个农村兵。城镇兵的安置就业现在也越来越难。”河南南阳军分区司令员程德明说。

但这个问题迟早是会解决的。许多军地领导都谈到，追求社会公平，实现城乡统筹发展，让公共财政的阳光普照农村，是党中央和中央政府这几年一直着重强调的，城乡一体化征兵在不久的将来是可以实现的。

3【时代视野】 老百姓就业、教育、医保、社保等都被纳入重点民生工程，与经济增长同步发展

【调研思考】 如何把优抚安置纳入民生工程规范化

今年初，湖北省政协十届四次会议召开，作为省政协委员，宜昌军分区政委闵捷在会上“放了一炮”：义务兵优待金偏低、自谋职业补助偏低、标准增长幅度偏低，影响了青年入伍积极性。他呼吁提高优抚安置标准，建立与地方经济发展和当地国民经济收入增加相匹配的增长机制。

拿宜昌来说。按照规定，义务兵优待标准应不低于当地平均生活水平。2009年宜昌农村人均收入5186元，城镇居民人均可支配收入12843元，而农村义务兵优待金人均1800元，城镇义务兵为800元。另外，优抚安置标准增幅也偏低。以城镇退伍兵自谋职业补助费为例，从2004年到2009年全市人均增幅不到10%，远低于同期城镇居民平均工资增幅62.7%。

中华人民共和国国防法规定，国家和社会优待现役军人家属。兵役法规定，义务兵服役期间，其家属由当地人民政府给予优待，优抚标准不低于当地平均生活水平。“但在不少地方是有法规但不落实，政策不具体难落实。”湖北省军区副司令员占俊说。

记者在调查中比较了广东、重庆、山东、河南、湖北等地的优抚标准，发现各地对“优抚标准不低于当地平均生活水平”这一法规条文的执行差异较大，有的“略高于”，有的“不低于”，有的“明显低于”（如规定达到平均生活水平的80%），还有的“大大低于”（不到50%）。

为什么会出现这种现象？济南军区司令部动员部部长路秀儒分析说，一是认识上“左”的误区，“当兵尽义务嘛，别老是拿钱说事”。二是优抚安置金来源的不合理。优抚安置金由当地统筹，造成谁出兵多谁负担重。这不仅影响适龄青年当兵的热情，也会挫伤地方政府送兵的积极性。

在革命老区 河南光山，县人武部政委李守义说，现在优抚安置主要靠当地政府来落实，结果是“组织青年外出务工挣钱，选送青年参军入伍掏钱”，这在一些贫困地区尤其明显。

凡事有大道理，也有小道理，小道理要服从大道理。站在建设强大的人民军队和巩固国防这一高度破解这些难题，办法总比困难多。

早在78年前，毛泽东在中央苏区完成了著名的《才溪乡调查》，在文中他指出，才溪乡扩大红军成绩最好，依靠于“政治上的充分宣传鼓动”，而“优待红军家属，是使群众欢喜去并且安心留在红军部队的一个根本工作”。

战争年代也出现过优抚负担不均衡的问题。那个时候不少根据地都想到了统筹的办法。如冀南行署要求加强优属劳军。斗争果实分配，烈军属应该提高一倍，一般群众分三亩地，军属要分四亩，如果本村土地不够，就要从其他村调剂分配。对此，群众是理解支持的。他们说，“要不是人家参了军给咱们打老蒋，咱们连一亩地也分不到”。

山东临沂军分区副司令员邢新建说，解放战争时期，临沂地区有420万人，送出20万子弟兵参军，这与老区拥军劳属工作做得好密不可分。

“战争年代条件那么艰苦，苏区优抚工作做得还是很好，政府组织群众免费为红军家属代耕，军属在苏区购物有5%的优待，从而让红军战士无后顾之忧地上战场，捍卫革命果实。”全国人大代表、北京军区原副司令员陈希滔说，马克思主义坚持的是义利统一观，我们现在经济发展上去了，优抚安置却有些滞后了，这不能不引起我们的重视。

应该说，提高优抚安置标准是大家的共识，但怎么统筹优抚安置金需要改革。

我国的兵役大省主要分布在中西部地区，这些地方恰恰又经济欠发达，财力不足，谁送兵多谁负担重。理论上讲优抚安置金是省、市、县三级统筹，而实际落实起来，就主要压在县一级财政了。有些贫困地区本来就是“吃饭财政”，根本无力掏这笔钱。革命老区固始县172万人，每年要往部队送兵近600人，是河南第一出兵大县，尽管县里做了很大努力，优抚标准只能达到平均每人每年2000元，在全省属于中下水平。这样的地方在全国并不少见。

湖北省征兵办副主任叶方新说，现实给我们提出两个问题，一个是各级统筹的量化标准要具体，负担不能只往下压。另一个是优抚金问题应该纳入国家民生的战略工程，从国家层面进行统筹，均衡各地负担。30多年改革开放，我们积累了雄厚的经济实力，GDP总量已跃至世界第二，这为我们改革优抚安置工作提供了坚实的物质保障。

在采访中，许多军地领导建议，在修改兵役法中应该体现优抚工作坚持国家保障和社会优待相结合的原则以及均衡负担的理念。比如可以将优抚安置费列入国家财政预算，还可以设立国防基金，一些经济发达地区出兵少，那么就以交纳国防基金的形式，履行应尽的国防义务。

“坚持民生优先，使改革发展成果惠及全体人民，是我们的执政理念。义务兵的优抚安置工作上系国家安全，下系千家万户，应当纳入国家民生工程规范化。”河南省副省长、省征兵工作领导小组组长秦玉海说。

4【时代视野】 市场经济条件下，高学历青年当兵的机会成本增大，影响了参军报国的热情和积极性

【调研思考】 如何理顺“出口”吸引更多高学历青年 做好优抚安置，也不单是给钱的事。

我国南方一些经济发达地区20多年前也曾出现过征兵降温现象，当时改革开放刚兴起，许多人忙于赚钱，忽略了尽国防义务。随之，这些地方有针对性地出台了诸多政策，还突出了经济手段的刺激作用，推行货币化安置，大幅提高优抚安置标准。

由于优抚安置政策到位，在南方和东部沿海经济发达地区，这些年来征兵工作一直比较平稳，不温不火，每年都能顺利地完成征兵任务。

可不温不火的现象背后，也潜藏一个深层次问题：新兵 文化素质这些年来提高不快，大专以上学历所占比例不高。

按说这些地方优抚安置标准不低，可为什么吸引不到更多高学历青年入伍？这凸显出高学历青年退伍后的“出口”还没有理顺，相比较选择工作或读研，他们当兵的机会成本太高。

摸清高学历青年的心态很重要。他们有能力找到一份待遇不错的工作。相比较物质上的补偿，他们更看重的是入伍后的“发展愿景”，能提干固然好，提干不成回到地方也要有个好的出路。

国家目前对退伍士兵的安置是指令性安置和货币化安置相结合。一些地方在执行中却出现了指令性安置不落实、难落实，简单地搞货币化安置，一“币”了之。记者在各地采访看到，不少地方社会招考公务员和企事业单位工作人员都有相当可观的指标，而对退役士兵的优先却很难兑现。这影响了适龄青年尤其是高学历青年参军的积极性。“货币化安置并非无所不能。对退伍兵的安置要从政治上着眼，多种安置手段一起上。”重庆警备区司令员朱和平说，我们要转变观念，别把退伍兵当作“包袱”，而要当作一笔财富，尤其是大学生退役士兵，他们本来就有较高的文化素养，现在又经历了部队生活的淬炼，许多人在完成战备训练和多样化军事任务中经受了考验，思想政治素质强，是人才，要把他们选拔到基层政权和基层政法队伍中去，使他们成为社会发展稳定的骨干力量。朱和平把他的观点带到了政府和企业的课堂上，引起了大家的共鸣和赞许。

采访中，许多同志都谈到，国家实施高校毕业生“三支一扶”计划，选派大学生支教、支医、支农和扶贫，他们期满后，在报考公务员、应聘事业单位工作人员等方面可以享受定向招录。将心比心，我们退伍大学生与这些“三支一扶”人员一样，也是在基层经受了锻炼，奉献了青春和热血，为什么不可以享受同样的优待？在国外，法律还规定一些公务员岗位没有兵役经历者不得上岗，这些也值得我们借鉴。

“十一五”期间，城镇年均新增加就业900万人。“十二五”规划纲要明确提出，国家实施就业优先战略。今年全国两会上，政府工作报告明确提出，着力做好高校毕业生、退役军人等就业工作，这都是我们推进安置工作的有利条件。

这些年来，各地对退伍兵安置问题，不等不靠，做了一些积极探索。

广东率先在全国对退伍兵进行免费职业技能培训，以提高他们的就业能力和竞争力，效果明显。国务院、中央军委将广东的经验在全国推广实施。

记者在山东采访时了解到，山东省政府和省军区已经召开数次会议，研究制定意见规定，建立“招工招干优军”制度，计划把退伍兵纳入政府的人才规划，省里以后每年录用公务员，拿出一定比例的岗位，定向招录具有大专以上学历的退役士兵，并优先安排在司法、公安、城管和基层武装岗位。每年录用事业单位工作人员，安排一定比例的岗位，定向招录退役士官和大专以上学历的退役义务兵。

“要把安置政策的杠杆效应最大化发挥。”山东省军区政委南兵军说，让所有退伍兵切实感到“一次参军，终身受益”。如果“出口”问题解决好了，何愁“入口”不顺，何愁高学历士兵难征？ 5【时代视野】 中国特色社会主义法律体系形成，国防法规在维护国家安全利益中发挥重要作用

【调研思考】 如何构建依法征兵的长效机制

韩国著名歌星柳承俊在演艺事业正红火之际，到了服兵役的年龄。为了不影响继续赚钱，他申请加入美国国籍，从而躲避服役。他如愿了，可也遭到了致命打击：韩国政府下达封杀令，不允许他再踏进韩国土地。韩国大部分民众也不肯原谅他，认为他丢了韩国人的脸。

这个例子让人们至少看清了两点。其一，韩国对拒服兵役者有着严厉的处罚；其二，在韩国的社会文化中，逃避兵役是一件很可耻的事情。

再看中国。记者在采访中了解到，一些适龄青年为了逃避兵役，搞“自我淘汰”，比如体检时假装听不见、看不清、站不直、蹲不下等。

对待这种行为，必须有法律手段，国外一些经验我们可以借鉴。中央军委法制局王新建博士告诉记者，美国动员法规规定，年满18周岁者自生日后30天内必须到兵役机关登记，否则将被处以5万美元的罚款，且不得担任公职和享受各种社会福利待遇与保障。德国刑法典规定，以自伤方式逃避兵役义务的，处3个月以上5年以下自由刑。

新中国成立以来，国家制定公布了国防法、兵役法等多部国防和军事法规，成为中国特色社会主义法律体系重要组成部分，在依法治国、依法治军中发挥着重要作用。河南国动办专职副主任陈永振说，必须要建立依法服兵役的长效机制，加大对公民逃避、拒绝服兵役和单位拒不完成兵役任务的惩处力度，细化处罚规定，增强兵役法律制度的可操作性和执行力。

今年4月中旬，湖北省武汉市江岸区政府下发文件，专门作出对张某等3人拒服兵役实施行政处罚决定：从2011年1月起两年内，国家机关、社会团体和企事业单位，不得对其实施招聘和录用；教育部门取消其今后报考高、中等院校资格；公安机关不得为其办理出境手续；工商行政管理部门不得为其办理工商营业执照。这个处罚出台后，在当地引起了很大的反响。

不仅要依靠法律手段严肃征兵工作，我们还要完善其他各种配套法规政策。中国的现实是“人人应该尽义务而又不能人人都去尽义务”，如何在兵役上体现平等？王新建博士说，我们可以借鉴外国做法，推行社会役，不服兵役的适龄青年可以到需要的机构担任辅助性工作，履行公共事务或其他公益性社会事务。或者，适龄青年在一定时间内参加动员预备役，每年参加一定的军事训练，一旦有事优先征召入伍。

依法服兵役是一项系统工程。解决适龄青年依法服兵役意识淡化问题，必须运用多种手段。要进一步优化部队成长成才环境，增强部队的吸引力、凝聚力；要加大国防教育力度。

“依法服兵役意识要从娃娃抓起，从小就树立随时准备接受祖国应征的观念。”湖北省军区副政委张仲会说。

记者在采访中看到，国防教育搞得好的地方，征兵仍是气氛热烈。

江苏常熟拥军氛围一直都很浓厚，对部队感情也深。在常熟有一个“双敬礼”，军人向书记、市长敬礼，因为领导干部带头拥军；书记、市长向军人敬礼，因为他们明白，没有人民军队就没有人民的一切，包括常熟的繁荣。每年新兵入伍，当地政府都要敲锣打鼓地送出去；退伍返乡时，各级领导迎回来，亲自召开就业推介现场会，安置率达到100%。去年在常熟，仅一个理工大学就有168名大学生参军。

在山东滕州，记者走进新建的国防科技园和抗战纪念馆。纪念馆里，有两位卫国良将供人们瞻仰。一个是王麓水，鲁南军区八师师长，一个是王铭章，国民党122师中将师长。他们都在战场上血洒滕州。风风雨雨几十年，滕州人以忠诚奉献、参军报国为荣。去年滕州征集任务是700人，结果超额完成了200个。“兵不强，国既不能富更不能强，为人民军队输送优质兵员始终是滕州市委、市政府的第一重任。”滕州市委副书记李健深情地对枣庄军分区政委曹元怀说。

结束采访回来，记者耳旁时常回想起在重庆抗战遗址纪念馆听到的一句丘吉尔二战名言的“改良”版——

如果我们参军，失掉的只是金钱；如果不参军，失掉的是整个国家。

（本文在采写过程中，得到了记者张天南，特约记者傅开强、卢军、翟耀、郭小强、李华敏、徐应东，通讯员江记君、周建明等人的大力支持。）

第三篇：纪检监察工作的思考

一、以科学发展观为指导，明确新时期反腐倡廉工作思路

科学发展观的提出，对纪检监察部门如何全面协调统筹推进党风廉政建设和反腐倡廉建设指明了方向，对服务保证和促进科学发展的深入落实提出了更高的要求。科学发展观是推动反腐倡廉建设创新发展的重大思想武器。纪检监察部门必须牢固树立科学的反腐倡廉观，指导反腐倡廉建设。按照“三个更加注重”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，突出抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面工作，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

牢固树立围绕中心，服务大局的反腐观。抓反腐倡廉建设要坚持服务全县工作大局不动摇，正确处理反腐倡廉与经济建设的关系，紧紧围绕经济建设中心，把服从和服务于发展作为第一要务；要从创新体制机制制度入手，切实增强服务保障能力，着力从源头上防范腐败问题的发生，为促进科学发展的贯彻落实提供有力保障。

牢固树立以人为本，全面发展的反腐观。纪检监察部门必须把维护广大人民群众根本利益放在重要位置，把人作为最主要、最根本的要素，坚持把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点。要始终把职工群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把维护最广大人民群众根本利益作为反腐倡廉的第一考虑，无论是制定制度、安排工作、查处案件、处理问题都要把促进人的全面发展作为纪检监察工作的标准，坚持执纪为民。

牢固树立突出重点，统筹兼顾的反腐观。反腐倡廉不仅是查处贪污受贿行为，严惩腐败分子，更是集领导干部廉洁自律、查处案件、纠正部门和行业不正之风、源头治腐等于一体的系统工程。因此，要树立统筹兼顾的反腐观。在组织领导上，要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；在工作方略上，要坚持教育、制度、监督三者并重，制度反腐与文化反腐双管齐下，正确处理惩治和预防的关系；在工作安排上，把反腐倡廉建设与全县经济社会发展的整体思路同步考虑，把规范权力运行与创新监督制约机制同步安排，把完善制度建设与健全法规体制同步实施，做到反腐倡廉建设与与经济社会发展大格局协调推进、良性互动、同步发展。

二、以以人为本为基点，着力建设高素质纪检监察干部队伍

随着形势的发展与变化，纪检监察工作面临许多新情况、新问题，纪检监察干部肩负的任务越来越重，但从现有的纪检监察干部的整体素质来看，还不能完全适应新形势的需要，一是不能正确对待各种新思潮冲击，二是纪检监察部门处于缺编运转，知识更新不够，三是纪检监察干部待遇有待提高。

我们要认真总结开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动的成效和经验，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。

一是加强思想政治建设，努力提高政治素质。在改革开放和发展市场经济的新形势下，要真正达到这样的高的思想境界，最根本的一条就是讲学习、讲政治、讲正气。通过不断的学习，始终保持高昂的政治热情，严谨的工作作风和最佳的工作状态。既有工作的原则，又讲究斗争的策略性，采取内方处圆的工作方法，营造一个开展纪检监察工作的良好氛围，就能聚广大群众的理解和支持。同时，才能做到自重、自省、自警、自励，坚持原则，清正廉洁，自觉拒腐防变，保持一身正气，只有这样，才能有力打击违反党纪国法的腐败分子。

二是加强学习型机关建设，不断提高业务素质。上级有关部门应编写纪检监察干部必修教材，并集中时间办班培训，学习法律，法规以及金融、房地产、财务、审计、经济和办公自动化等相关的基础知识。同时，还必学习哲学、逻辑学和唯物辩证法，养成科学的思维方法。能否以科学的思维方法做出正确的判断，与纪检监察干部的知识面、思想作风和心理素质密切相关。要引导广大纪检监察干部自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，努力提高纪检监察机关保障和服务经济社会发展的能力。

三是制定相关政策，稳定纪检监察干部队伍。纪检监察部门机构小，人员少，责任大，任务重，每个人都担负着多方面的工作。因此，上级纪检监察机关和本单位党委，要制定相关政策，采取有效措施稳定纪检监察干部队伍，从思想上、工作上、生活上关心纪检监察干部，帮助他们解决实际问题。特别在工作中遇到广大群众不理解时，要给予关心和支持，并要想方设法解除他们的后顾之忧，使他们在加强廉政建设和反腐败工作中发挥应用的作用。

三、着力强化工作措施，履职尽责创造一流工作业绩

加强对各级党委政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。一是按照各级党委政府的安排部署，加强对宏观调控、结构调整、“三农工作”、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。二是加强对脱贫奔小康试点建设、全民创业和产业兴县重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，推动“富民富县”工程的顺利实施。三是加强对项目建设和财政资金管理使用情况的监督检查，完善点线面相结合的监督检查体系，对每笔财政资金和每个政府投资建设项目实行全方位、全过程的监督检查。四是严明党的纪律，特别是政治纪律，教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，严禁公开发表和散布同党委的决定相违背的言论，坚决维护党的集中统一。

进一步加大查办案件工作力度。严肃查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，进一步完善建筑企业“黑名单”制度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理等领域专项治理。强化乡镇办案工作，切实加强对乡镇办案的工作指导。健全反腐败协调工作机制，加强查办案件组织协调，形成整体合力。完善案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

加快惩治和预防腐败体系建设。一是认真落实鹤发[XX]7号文件精神。将《鹤峰县惩防体系建设责任分解意见》纳入党风廉政建设责任制考核内容，扎实推进各项任务落实。二是全面构建脱贫奔小康腐败风险防控体系。按照《鹤峰县脱贫奔小康腐败风险防控体系建设的意见》，及时排查、预警、处置腐败风险，确保廉洁奔小康。三是加快行政服务网络体系建设。建立电子监察系统，实施有效监督。四是积极推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，增强公共权力运行的透明度。

切实解决作风建设方面存在的突出问题。一是着力解决作风漂浮的问题。教育引导广大党员领导干部深入一线指挥、一线创业、一线成长，真正为群众办实事、解难事。对作风漂浮、弄虚作假和工作不用心、不用力、得过且过、办事拖拉的，严肃追究责任。二是着力解决党员领导干部违规操办酒宴敛财问题。加大对党员领导干部违规操办酒宴敛财行为的查处力度，努力形成齐抓共管、城乡共治的治理格局。三是着力解决铺张浪费、挥霍公款的问题。加强对党政机关厉行节约有关规定执行情况的监督检查。四是着力解决损害群众利益的突出问题。严肃查处贪污挪用社保资金、房屋公积金、移民资金、民政资金等专项资金的案件。

深化反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。一是加强党性党风党纪教育。努力探索新形势下党风廉政教育的方式方法，提高教育的针对性和实用性。二是继续推行“三重一大”集体决策制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，防范权力失控、行为失范和干部失足。认真落实中纪委修订后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，试行后备干部和拟提拔干部廉政报告制度。三是坚持执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询和廉政谈话等制度，促进勤政廉政。四是认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处违反准则的行为。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，配合有关部门重点解决群众反映强烈的食品药品安全、环境和资源保护等突出问题。二是加强安全生产责任制落实情况的监督检查，促进安全生产责任制的落实。三是继续治理涉农乱收费、教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风和公路“三乱”现象，防止问题反弹。四是加强政风行风建设。认真开展民主评议政风行风活动，切实纠正部门和行业不正之风，努力提高服务质量和水平。

深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。认真落实各级党委政府关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作部署，按照“七查七治”的要求，抓住关键环节，全面排查，找准问题，督促整改，努力做到突出问题得到纠正、典型案件得到查处、管理监督制度得到规范，建立一个健康有序的工程建设有形市场。

扎实推进农村基层党风廉政建设。一是深入开展“农村基层党风廉政建设规范乡镇”创建活动，扩大规范乡镇试点面。二是进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作。认真执行《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》。三是进一步加强学校党风廉政建设。严把招生录取关、基建项目关、物资采购关和内部财务管理关。四是进一步推进城市社区和公用事业单位党风廉政建设。在非公有制经济和新社会组织积极探索开展反腐倡廉建设的途径和方法。

严格落实党风廉政建设责任制。各级领导班子和领导干部不仅要带头严格遵守廉洁从政各项规定，还要切实履行好“一岗双责”，以求真务实的作风抓好分管范围内的反腐倡廉工作。协助县委认真落实以党政主要领导为第一责任人的党风廉政建设责任制，把作风建设和惩防体系建设作为重要内容，突出责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，发挥各职能部门的作用，形成整体合力，推进工作落实。

切实加强纪检监察机关自身建设。认真落实中纪发[XX]9号、10号和省、州相关文件精神，切实加强纪检监察机关思想建设、队伍建设、组织建设、能力建设，建立一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”纪检监察干部队伍。全面落实乡镇纪委“八有”工程（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话、有网络体系），基本实现村（社区）纪检组织“五落实”（组织落实、人员落实、责任落实、制度落实和保障落实），实现县、乡（镇）、村纪检监察组织和监督工作的全覆盖工作目标。

第四篇：纪检监察工作的思考

一、我院目前开展纪检监察工作的基本情况

（一）党风廉政建设层层签订目标责任制

年初院长分别和班子成员；分管副院长又与庭、室、局、队、人民法庭负责人；庭室负责人与法官干警分别签订了党风廉政建设责任书,层层夯实工作责任。

（二）认真抓好案件质量评查工作

平时案件检查验收中是以本院各业务庭的审执案卷为载体，从案件流程管理、审执程序、实体处理、法律文书质量、档案装订等方面进行综合检验。今年上半年评查各类案件279件，474册卷。在检查中发现涉及程序和裁判文书以及实体方面的问题相对较少，但有些卷宗装订不规范，个别案件中存在没有向当事人送达应诉通知书；未依法告知合议庭组成人员；案件诉讼证据材料应注明提供人和日期而未注明；案件证据材料的复印件未与原件核对；应通知代理人参加诉讼而未通知；审判员及书记员未按规定在庭审笔录上签名；合议庭评议笔录合议庭组成人员签名不全；开庭程序存在随意性；宣判笔录不规范，记录过于简单，不宣布闭庭；裁判文书论理不充分，过于简单或缺乏针对性和说服力；有的裁判文书数字书写较为混乱，裁判文书拟稿、核对签发不规范。以上问题只是存在于个别或少数案件中，都已进行了纠错。

（三）本院建立完善了监督各项制度

一是制定了岗位目标责任制。充分调动法官干警的工作积极性，增强工作责任感。实行各庭室考核指标分数制，实行百分制，为基础分不奖不惩，超出基础分部分由党组决定奖励兑现。二是强化了审判公开制度。公开开庭审理、判决书、办案程序、诉讼费收取办法、当事人诉讼权利义务，由立案庭落实，提高了司法公正。三是加强了社会监督制度。向人大代表和政协委员发出审执工作征求意见表、设立投诉电话、聘请廉政监督员9名、18名人民陪审员参与了案件的开庭审理。分别设立了人大代表、政协委员联络室，加强了与人大代表、政协委员的日常联络，并邀请人大代表旁听审理案件，并为当事人和群众答疑解惑。今年元至5月份，邀请人大代表旁听案件审理和现场执行10件（次），取得了较好效果。聘请人大代表、政协委员为廉政监督员，虚心接受人大代表提出的批评、意见和建议，促进了法院法官干警廉洁自律。四是建立了接待群众信访制度。来访中做到了耐心、细致、热情。对反映的问题主要是司法程序不够到位、司法赔偿不到位。对于信访问题通过专项检查，逐项调查有关人员，及时进行了纠正。五是建立了纪律作风检查制度。每周由班子成员一名领导带队，由纪检监察、庭室负责人组成检查组进行不定期检查，对各庭室的出勤、工作，卫生和正在开庭情况进行检查，查看是否有玩电脑游戏、是否有开庭中审判人员随意走动、吸烟、接打电话、语言不文明不规范现象，查看是否随意取消或者延期开庭情况。检查结果记录在案，并且予以公布，作为年终考核的依据。六是推进了廉政保证金制度。通过建立健全“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制和“不必为”的职业保障机制，有力地加强了对规章制度、纪律作风和审判执行活动的全程监督，形成了一级抓一级，层层监督抓落实的工作机制，将监督渗透到了审判业务工作的各个环节，确保监督工作落实。七是推行了随案监督卡制度。在民事、刑事、行政、执行案件和评估、拍卖、司法技术鉴定等案件办理中，向当事人发放《廉政随案监督卡》，跟踪收集整理当事人对法官干警廉洁执法情况的反馈意见，有效地保证了公正司法和廉洁执法。

二、纪检监察工作中存在的不足

法院的纪检监察工作在确保公正司法、司法为民、清正廉洁，反腐倡廉等方面取得实效。但是从监督本身内在要求来看，参看了其他法院纪检监察工作的相关调研材料，认为目前法院系统的纪检监察工作仍存在一定的不足。

（一）纪检监察工作还处于事后监督状况

纪检监察工作相对于审判和执行业务而言，审执工作在前面，监督工作在后面。纪检监察工作的启动要等待审执工作程序完工后，监察工作才能进行，比如查看办案人员案件材料是否齐全，裁判文书语词或法律条文是否正确，对二审发回重审、改判确认违法行为进行责任追究。这些工作带有一定的被动性，尚未延伸到审执的前方，具有事后的补救监督，缺乏事前预防监督。

（二）监督工作还是存在走过场监督不到位

法院的纪检监察工作在确保公正司法、司法为民、清正廉洁，反腐倡廉等方面取得实效。但是从监督本身内在要求来看，参看了其他法院纪检监察工作的相关调研材料，认为目前法院系统的纪检监察工作仍存在一定的不足。

监督圈定在审执案卷材料或二审的改判发回重审裁判书，不能涉及业务庭的人、财、物以及办案全过程；主管院长签发裁判文书，与其说监督办案人员，不如说参与办案，在现实中只能靠自律，如果领导不自律与办案人员合谋违规，纪检监察人员只能是门外汉。查处违法违纪与现行的考核政策也有关联，如果一个单位出现了违法审执多，追究人员多，其反而单位分数少，个人福利少，单位负责人也相应的扣除比例分值。这权衡利弊，决策者自然选择放弃对违法审执责任的追究，这样大事化小，小事化了，不了了之。

（三）在监督执行上实行保护

就法院纪检监察手段方面狭窄，发现的问题也是一些表面程序上规定的，比如送达文书填写内容上的缺损、笔录记载错误、当事人或被告人未签名及未发表意见、涉案款项无交付单据、案卷证据材料的装订顺序、裁判文书错别字及格式等，这些现象都可以及时进行纠正。主审执人员对案卷归档漠不关心，书记员整理案卷不严谨，反正有审监庭人员的认真审校，没有起到纪检监察反腐倡廉的功效。

三、对加强法院纪检监察工作的思考

县级法院纪检监察工作位置究竟放在哪个位置才为恰当，审判工作的主体逐步转移到法官身上，法院的管理工作也应当转移到对法官干警的管理上来。那么纪检监察则是一条主线，通过对法官行为的有效监督，从而才能实现对审判工作的全过程监督。紧紧围绕“人民法官为人民”主题实践活动，突出“为大局服务，为人民司法”主题，扎实围绕三项重点工作，充分发挥审判职能作用，使各项工作取得了新进展，为我县社会稳定和经济发展提供了良好的司法保障和优质的法律服务。从下几个方面加强纪检监察工作：

（一）统一认识，创新思想观念

思想是行动的指南，面对新形势下纪检监察工作的新任务、新要求，我们首先要从思想观念上更新。对全体法官干警要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。针对我法院的实际情况，贴近工作实际，从源头、重点去抓。都必须正确认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是实现对审判、执行工作的有效管理的首要途径，是维护司法公正的保障。同时要转变法官干警头脑中纪检监察工作是整人的错误思想。纪检监察工作的目的是规范法官的行为，维护审判纪律的严肃性，防止法官干警不良行为的发生。其次要转变对纪检监察工作与审判工作格格不入的思想。要认识到纪检监察工作对法官干警行为的监督，并不涉及具体案件处理，也不会造成不良影响。相反由于加强对法官干警行为的监督，法官干警能够注意自己行为，规范其举止，是有利于司法公正的。三是纪检监察工作人员要转变就事论事搞纪检的观念。不仅仅是查处了多少违法违纪案件，而在于是否制约了法官不良行为的发生，对正面的典型也可以给予及时表彰，促进工作开展。

（二）建立健全各项管理制度

一要完善健全内部纪检监察工作机制。基层法院现有监督不规范不完善，逐步使纪检监察工作进入制度管理、规范运行、适时调控、定期检查的良性工作状态。要对人员进行专业知识的培训，提高业务素质。对过于笼统可操作性不强的问题，如二审改判案件如何查，个人责任如何确认，经合议庭、业务部门、审委会讨论案件出现的错误在实际中如何查处等，都要纳入规范性轨道，从而增强监督的针对性与准确性。

二要增强纪检监察办案的独立性。监督机构的独立性越强，监督的效果则越好。有的案件，由于是同级纪检监察室查处，被查处人满不在乎，设置关系网，阻力很大，顾虑和压力迫使办案人员失之于软，失之于宽。监督者和被监督者同在一单位，监督人员面对的是在同一院里工作的同志，低头不见抬头见，就存在着如何客观公正评价和追究不追究的问题。这就反映了一个内部监督机构的设立及职责划分如何才能科学、合理的问题，值得探讨。

（三）狠抓法院法官干警队伍建设

建立“学习型”法院，开展各类创建活动，目的就是更进一步加强队伍建设，提高法官干警的综合能力，更好地为大局服务、为人民司法。

一是树立全新学习理念，解决为什么学的问题。为给司法公正提供坚实的智力支撑，积极倡导全体干警建立“在工作中继续学习，在学习中开展工作”生活方式，确立“学习是第一位投资，是人生第一需要、知识是第一财富、能力是第一水平”的理念。

二是领导带头、率先垂范。成立学习小组，班子成员带头学习，发挥表率作用。以实际行动带动全体干警学习，形成深厚的学习氛围。

三是全面学习，提升素质。深化政治理论学习，增强大局意识；深化业务知识学习，提高业务素质；深化业务技能学习，提升实际工作能力；深化职业道德学习，提升职业道德素质，维护司法权威和公信力。

四是形式多样、丰富多彩。以开展调研、交流学习心得、庭审观摩、裁判文书评比和外出考察交流等形式为载体，搭建生动的学习活动平台。增强了法院干警学习风气的感染力和渗透力，干警的政治素质和业务素质得到全面提升。

五是加大投入，增强保障。加大对学习书籍、报刊资料、基础设施建设等方面的资金投入，配备专门的资料室和图书阅览室，从硬件上给干警创造良好的学习条件。

六是严格考核，强化实效。院政工科以不定期检查的形式对部门和个人学习情况进行抽查，公布抽查结果，并以此作为部门评先评优，干警个人任职定级、职务晋升的重要依据。建“学习型”法院的提出并组织实施，司法为民卓见成效，努力在学习的氛围中，搭起成就事业的平台，各项审判工作都有了较为明显的积极变化，为公正执法奠定了良好基础。

（四）切实加强公正廉洁执法

从县级法院实际看，审判质量还需进一步提高，因此我们要坚持治病救人的态度，该保护同志的，能保护同志的，要尽一切努力做好工作。继续严格执行“五个严禁”和“六个不准”以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》，从而保证了党风廉政建设工作健康有序开展。

一是实事求是，不护短，发现不良线索，将一查到底，绝不姑息。二是坚持严肃处理，惩教结合。一旦经查属实，属违法违纪的给予相应的纪律处分，构成犯罪的，移交有关机关追究刑事责任。对虽没有违法违纪行为，但行为确有不当，造成案件质量问题的审判人员，追究其质量责任，对严重者给予相应纪律处分。三是对那些反映审判人员工作作风、举报违法违纪未能查实的实行诫免谈话。

（五）、加强纪检监察工作的计划性、科学性

纪检监察各项具体工作要职责明确，落实到位，分解到人，限期限，讲要求，充分发挥职能作用，彻底改变因缺乏计划性，人手不够、管理不力造成的顾此失彼状况，有效落实“一岗双责”工作机制。要加强对干警工作圈、生活圈、社交圈、娱乐圈的管理，经常教育干警珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福。提高法院整体素质，推动审判工作的进展。总之，“纪检要检查、监察要监督，公生廉，廉生威。”这就是告诉我们必须以实际工作的成绩树立在群众中的威性，以有为争有位，以有位争有威。

（六）、强化纪检监察工作的前移

案件审结进入归档阶段，书记员整理案件材料，形成卷宗后书记员查对材料顺序的安排位置、查看所有笔录记载语句内容、核对法律文书送达该送的人员、填写法律文书依据，主审官对案情非常了解，容易从中发现问题，可以及时补救。纪检监察人员从移交的案卷及主审人员自查表上、实体方面查对，从原告诉状或公诉起诉书的事实与调解或裁判书认定的事实方面加以对比，判决文书与证据材料进行对比，从弹性理由的认定中查找问题。

（七）、认真抓好纪检监察跟踪监督工作

纪检监察可根据审执具体情况有针对性地进行，对执行的监督应放在执行中的强制措施拘留、罚款、搜查、查封、划拔、冻结、扣押、拍卖、交付、搬迁、退出等行为上的当场察视监督；监察人员应以旁听者的身份出现，不干预调审工作。结合案卷的审查，执行卷宗放在中止、终结执行、追加、变更被执行主体的裁定；和解协议、执行期限、执行款物交付凭证、申请人的举证、被执行人财产调查笔录、执行异议的审查决定；审判卷宗放在诉状、起诉书、调解书对协议的确认、判决书对事实及证据的确认、控辩或原被告双方的证据等等进行细致的全方位监督，发现问题及时纠正。

第五篇：纪检监察工作的体会和思考

纪检监察工作的体会和思考

纪检监察工作的体会和思考

在工作实践中发现，纪检监察工作的顺利开展，需要在理论上和思想意识上理清很多关系。具体如下：

一、教育与惩处的关系

我们在监察实务中发现目前**事务较改革开放以前增大许多，社会对**工作也提出了新的要求，所以，**干部承担的压力更大。因此在监察工作中应理解这些干部的难处，处理好教育与惩处的关系。应把重点放在教育培训上，预防为主，惩处为辅，通过教育培训，提高干部的防范和抵御能力。

目前的干部廉政教育缺乏系统规划，教育效果不够理想。鉴于社会发展时期外事任务繁重，廉政教育应少而精。教育内容涵盖以下几方面内容：

1、世界观、信念教育。这是干部保持思想道德底线的基本保证，是干部自律的基础。

2、党纪法规、廉洁从政教育。这是提高干部遵纪守法能力的基本底线。纪检部门应及时汇编相关政策制度作为工具书发到干部手中备查。

3、案例教育。针对监察中多发问题搜集整理案例，开展防范教育。

纪检监察干部要了解一线干部的思想动态，有针对性地开展教育，就必须经常到一线开展调研，摸清反腐败工作的现状、干部的思虑、群众的关注点，找准主要问题，把主要精力用于面上的预防教育，发挥熟悉权力制衡原则的优势，与一线干部共同探讨规范管理秩序的途径，形成所有干部共同建立反腐长城的局面。

二、监督与管理关系

与以前职能部门不愿意纪检参与监督相反，目前许多职能部门拉纪检参与业务活动，并要求纪检干部表态，由此常引发矛盾。不表态，说耽误工作，表态又因不了解业务心中无底。并且表态造成职能错位，一些管理部门以纪检的表态作为最后决策依据。纪检干部既当裁判又当运动员，造成职责混淆。我们在实践中感到纪检干部必须保持清醒头脑，摆正自身位置。既要防止职能错位、越位，又要避免职责虚位，走过场。要多做宣传，讲明纪检监督的职责、范围、规则，把纪检监察的工作规程交到职能部门干部手中，使他们明白监督的内涵，不再提过分要求。同时也要讲明监督不能取代管理职能，应各负其责，形成相互制衡的权力运行机制。要注意依法监察，防止权力失控。

目前除督促管理部门加强制度建设外亟需根据现实需要，加强对纪检监察监督规则的建设。应看到传统的纪检监察工作重点是信访、查办案件，并在长期工作实践中已形成规范的工作规则。但随着反腐败工作的深入，要加强源头治理。外事监察的大量工作是监督前移，预防性监察。目前缺乏这方面的工作规范，监督目标、监督原则、监督程序、评价标准，都不清晰。有时监督走过场，存在监察隐患。在没有现成的规则借鉴的情况下，纪检干部要与时俱进，加强对监察实践的总结、研究，进行制度创新。

三、监督与反馈的关系

从理论上讲纪检监察部门是外办的自我纠错机构，应像电脑的自我检查软件那样能及时主动自查纠错，保证工作不偏离目标。目前，单位没有形成监察周期，缺少与职能部门双向反馈的有效渠道。不能及时监察，点状的纠正没有发挥辐射功能，起不到预警作用。造成这种情况的重要原因是管理没有形成系统的封闭回路，缺乏整体的协调，职能部门、监督部门按各自的工作规则分别向各自领导负责，线状的平面没有形成相互交织的网状流程。自我纠错和外部纠错职责不清，相互不协调。

四、局部与全局的关系

纪检监察工作的纠错纠偏功能决定了其在工作中处于二线地位。应注意处理好局部与全局的关系，自觉围绕外事中心工作开展监察。尤其要有全局观念，坚持维护外交的整体目标和长远利益。由于外事活动增多，不同的利益取向加大了监察难度。既要保护基层工作活力，又要维护整体利益。当二者发生冲突时坚持局部服从全局的原则。

五、组织与协调关系

新的党章强调了纪检的组织协调职责。随着反腐败斗争的深入，腐败分子的手段更加隐蔽，纪检部门不能单打独斗的反腐败，应整合反腐资源，发动全体干部职工参与反腐败的工作。我们单位近年来查处的案件其线索大都是由外面提供，说明未能在内部及时发现、扼杀违规的苗头。纪检监察部门要善于整合反腐败资源，找准发挥组织协调功能的着力点，大胆开展工作。要“两手抓，两手硬”。纪检的组织作用应主要体现在建立党风廉政建设责任制的工作体系。要制定相应的工作制度和配套监督措施，成立层层落实的专兼职队伍。要健全党内领导反腐败工作职责，落实党员干部的监督职责。要开拓与群众联系的渠道，发挥好兼职监督员的作用，加强与工会和办务公开领导小组的联系，充分运用网络等现代通讯工具。同时纪检监察部门切实履行教育与惩处、监察与反馈职责，形成反腐败的天罗地网。上述工作关系是我在纪检监察实践中经常遇到的，有些问题也曾困扰我们多时，至今有些关系尚未找到更好的处理办法。反腐败工作仍处于局部遏制向整体预防的转化阶段，反腐败工作任重而道远。