关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

第一篇：关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

文章标题：关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

当前我国农业已进入到了一个新的阶段，这个阶段的主要任务就是要进行农业和农村经济结构的战略性调整，这既是国内农产品需求变化决定的，也是我国加入WTO后，国际农产品竞争的需要决定的。在进行结构调整的过程中，我们面临的一个非常突出的矛盾，就是如何解决分散经营的农户和市场联

系的问题，如果我们不采取措施，架起一座农户和市场之间的桥梁，形成一个联系的纽带，农民很难在市场竞争中避免市场风险和自然风险，农业合作经济组织就是一个好的形式。近年来，我市的农业合作经济组织的发展速度不断加快，合作空间越来越大，合作的内容也越来越多，服务链进一步增长，有的已延伸到产前、产中，前后的全过程；合作的效益也越来越好。据市委农办产业化科6月底统计，我市目前规模较大的合作经济组织22个，注册冷盒714万元，入会人数11531人，带动农户42227户。其中，专业协会6个，合作就12个，其它4个。

一、我市农业合作经济组织的主要类型

1、股分合作型。由一些先富起来或有积累的农户，以入觅的方式联合经营，其显著特点是民主管理、风险共担，按股分配。江安宏星赖兔良种场，于2000年3月，筹集股金20万元，兴办了企业，今年上半年交易额在100万元以上，收入7.5万元。

2、能人牵头型。主要由能人牵头，包括种养大户、运销大户、农民经纪人等，其经营活动多以从事农产品运销为主，有经纪组合和能人大户联合等多种形式，成立于1999年8月的吴窑银杏协会，入会人数800多人，带动了460户农户从事银杏的生产销售，在引导农民发展生产，进入市场、疏通产销环节等方面发挥了较大作用。

3、农技服务机构兴办型。由农技、林业、花木供销等部门牵头，吸纳农户参加。一方面为农户提供技术培训、产品场销等多种服务，提高农民进入市场的组织化程度，另一方面，也是适应形势，拓展工作合汇成、自身发展的需要。这类合作经济组织共有6个。如皋市高明蚕业合作社、如皋市花木盆景协会、如皋市长青沙绿色食品专业合作社等。

4、龙头企业带动型。即以企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。白蒲镇的大富豪养殖场，充分利用自身规模大、技术力量雄厚、有固定销售渠道等优势，主要从事母猪扩繁、肥猪销售业务，带动了全村1080户农民从事母猪的生产，年组织销售额在400万元以上。这种经济组织虽然较少，但这种方式的联合，规模较，相互联系密在对农户的带动能力强，见效较快，作用突出。

二、农业合作经济组织的作用

1、提高农户竞争力。农业合作经济通过灵活的组织方式和运行机制，对内提供各种服务，对外参与市场竞争，在组织、引导、提高、保护农民等方面，发挥了积极作用，解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农民的组织化程度，增强了农户市场竞争力。

2、提供市场信息。农业合作经济组织，可以利用本身掌握在农户更多、更广泛的市场信息，根据市场需求，指导农民按质按量进行农产品生产，这样使经过合作社组织起来的农产品在品质和数量上适应农产品市场和加工企业的要求，将有利于农民生产的农产品适销对路，同时能减少自行运销农产品的费用和时间，从而实现小生产与大市场的对接。

3、提供生产资料，生产技术服务。农业合作经济组织大批购进农用生产资料可获得价格上的优惠和质量上的保证，可以比一家一户闯市场的农民节省更多的从事农产品商品生产的费用和减少因购买假冒伪劣农用物资而带来的损失。农业服务部门兴办的合作经济组织，可以及时提供种子、技术等方面的服务，指导农民科学生产，提高了科技贡献率，促进生产力的发展。

4、依法保护农民的合法权益。依法登记的合作经济组织是和种共有法人资格的经济组织，作为法人有权持有资产、签订合同，起诉和被起诉，承担经济和民事责任，以及开展为实现组织目标，所需的活动。因此由合作经济组织去经营农民生产的农产品，具备了作为自然人的农户所不具备的参与市场交易所必须的责任能力、行为能力、保证和经营形象，有利于用法律来维护农民的利益和提高农民走向市场过程中的法律地位。

三、我市农业合作经济组织存在的一些问题

1、数量偏少。我市的农业经济组织虽然类型较多，但绝对数量较少，与农业合作经济发展较快的山东等地比差距较大，从某种程度上制约了我市农业商品化发展历程。

2、运行机制不规范。我市的大部分农业合作经济组织未进行工商或协会登记。他们的运行主要靠朴素的认同感来维素，经济利益联结不明显；适应市场需要的管理人员少，制度性管理薄弱；有的产权制比较乱，一旦发生权、责、利纠纷，社会影响生存。

3、缺乏经济实力。我市的大多数，农业合作经济组织靠集资或股金活动，服务能力有限，合作领域较“窄”，主要集中在第一产业；服务内容第一，有的只侧重技术服务。

4、缺乏扶持和指导。我市的农业合作经济组织主要是自发产生，至今尚未明确的主管部门，造成有关业务技术部门资金扶

第二篇：关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

关于我市农业合作经济组织基本情

况的调查汇报

关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报2007-12-12 14:51:42第1文秘网第1公文网关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报(2)文章标题：关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

当前我国农业已进入到了一个新的阶段，这个阶段的主要任务就是要进行农业和农村经济结构的战略性调整，这既是国内农产品需求变化决定的，也是我国加入WTO后，国际农产品竞争的需要决定的。在进行结构调整的过程中，我们面临的一个非常突出的矛盾，就是如何解决分散经营的农户和市场联系的

问题，如果我们不采取措施，架起一座农户和市场之间的桥梁，形成一个联系的纽带，农民很难在市场竞争中避免市场风险和自然风险，农业合作经济组织就是一个好的形式。近年来，我市的农业合作经济组织的发展速度不断加快，合作空间越来越大，合作的内容也越来越多，服务链进一步增长，有的已延伸到产前、产中，前后的全过程；合作的效益也越来越好。据市委农办产业化科6月底统计，我市目前规模较大的合作经济组织22个，注册冷盒714万元，入会人数11531人，带动农户42227户。其中，专业协会6个，合作就12个，其它4个。

一、我市农业合作经济组织的主要类型

1、股分合作型。由一些先富起来或有积累的农户，以入觅的方式联合经营，其显著特点是民主管理、风险共担，按股分配。江安宏星赖兔良种场，于2000年3月，筹集股金20万元，兴办了企业，今年上半年交易额在100万元以上，收入万元。

2、能人牵头型。主要由能人牵

头，包括种养大户、运销大户、农民经纪人等，其经营活动多以从事农产品运销为主，有经纪组合和能人大户联合等多种形式，成立于1999年8月的吴窑银杏协会，入会人数800多人，带动了460户农户从事银杏的生产销售，在引导农民发展生产，进入市场、疏通产销环节等方面发挥了较大作用。

3、农技服务机构兴办型。由农技、林业、花木供销等部门牵头，吸纳农户参加。一方面为农户提供技术培训、产品场销等多种服务，提高农民进入市场的组织化程度，另一方面，也是适应形势，拓展工作合汇成、自身发展的需要。这类合作经济组织共有6个。如皋市高明蚕业合作社、如皋市花木盆景协会、如皋市长青沙绿色食品专业合作社等。

4、龙头企业带动型。即以企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。白蒲镇的大富豪养殖场，充分利用自身规模大、技术力量雄厚、有固定销售渠道等优势，主要从事母猪扩繁、肥猪销售业务，带

动了全村1080户农民从事母猪的生产，年组织销售额在400万元以上。这种经济组织虽然较少，但这种方式的联合，规模较，相互联系密在对农户的带动能力强，见效较快，作用突出。

二、农业合作经济组织的作用

1、提高农户竞争力。农业合作经济通过灵活的组织方式和运行机制，对内提供各种服务，对外参与市场竞争，在组织、引导、提高、保护农民等方面，发挥了积极作用，解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农民的组织化程度，增强了农户市场竞争力。

2、提供市场信息。农业合作经济组织，可以利用本身掌握在农户更多、更广泛的市场信息，根据市场需求，指导农民按质按量进行农产品生产，这样使经过合作社组织起来的农产品在品质和数量上适应农产品市场和加工企业的要求，将有利于农民生产的农产品适销对路，同时能减少自行运销农产品的费用和时间，从而实现小生产与大市场的对接。

3、提供生产资料，生产技术服务。农业合作经济组织大批购进农用生产资料可获得价格上的优惠和质量上的保证，可以比一家一户闯市场的农民节省更多的从事农产品商品生产的费用和减少因购买假冒伪劣农用物资而带来的损失。农业服务部门兴办的合作经济组织，可以及时提供种子、技术等方面的服务，指导农民科学生产，提高了科技贡献率，促进生产力的发展。

4、依法保护农民的合法权益。依法登记的合作经济组织是和种共有法人资格的经济组织，作为法人有权持有资产、签订合同，起诉和被起诉，承担经济和民事责任，以及开展为实现组织目标，所需的活动。因此由合作经济组织去经营农民生产的农产品，具备了作为自然人的农户所不具备的参与市场交易所必须的责任能力、行为能力、保证和经营形象，有利于用法律来维护农民的利益和提高农民走向市场过程中的法律地位。

三、我市农业合作经济组织存在的一些问题

1、数量偏少。我市的农业经济组织

虽然类型较多，但绝对数量较少，与农业合作经济发展较快的山东等地比差距较大，从某种程度上制约了我市农业商品化发展历程。

2、运行机制不规范。我市的大部分农业合作经济组织未进行工商或协会登记。他们的运行主要靠朴素的认同感来维素，经济利益联结不明显；适应市场需要的管理人员少，制度性管理薄弱；有的产权制比较乱，一旦发生权、责、利纠纷，社会影响生存。

3、缺乏经济实力。我市的大多数，农业合作经济组织靠集资或股金活动，服务能力有限，合作领域较“窄”，主要集中在第一产业；服务内容第一，有的只侧重技术服务。

4、缺乏扶持和指导。我市的农业合作经济组织主要是自发产生，至今尚未明确的主管部门，造成有关业务技术部门资金

关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

第三篇：关于我市农业合作经济组织基本情况的调查汇报

当前我国农业已进入到了一个新的阶段，这个阶段的主要任务就是要进行农业和农村经济结构的战略性调整，这既是国内农产品需求变化决定的，也是我国加入WTO后，国际农产品竞争的需要决定的。在进行结构调整的过程中，我们面临的一个非常突出的矛盾，就是如何解决分散经营的农户和市场联系的问题，如果我们不采取措施，架起一座农户和市场之间的桥梁，形成一个联系的纽带，农民很难在市场竞争中避免市场风险和自然风险，农业合作经济组织就是一个好的形式。

近年来，我市的农业合作经济组织的发展速度不断加快，合作空间越来越大，合作的内容也越来越多，服务链进一步增长，有的已延伸到产前、产中，前后的全过程；合作的效益也越来越好。据市委农办产业化科6月底统计，我市目前规模较大的合作经济组织22个，注册冷盒714万元，入会人数11531人，带动农户42227户。其中，专业协会6个，合作就12个，其它4个。

一、我市农业合作经济组织的主要类型

1、股分合作型。由一些先富起来或有积累的农户，以入觅的方式联合经营，其显著特点是民主管理、风险共担，按股分配。江安宏星赖兔良种场，于2000年3月，筹集股金20万元，兴办了企业，今年上半年交易额在100万元以上，收入7.5万元。

2、能人牵头型。主要由能人牵头，包括种养大户、运销大户、农民经纪人等，其经营活动多以从事农产品运销为主，有经纪组合和能人大户联合等多种形式，成立于1999年8月的吴窑银杏协会，入会人数800多人，带动了460户农户从事银杏的生产销售，在引导农民发展生产，进入市场、疏通产销环节等方面发挥了较大作用。

3、农技服务机构兴办型。由农技、林业、花木供销等部门牵头，吸纳农户参加。一方面为农户提供技术培训、产品场销等多种服务，提高农民进入市场的组织化程度，另一方面，也是适应形势，拓展工作合汇成、自身发展的需要。这类合作经济组织共有6个。如皋市高明蚕业合作社、如皋市花木盆景协会、如皋市长青沙绿色食品专业合作社等。

4、龙头企业带动型。即以企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。白蒲镇的大富豪养殖场，充分利用自身规模大、技术力量雄厚、有固定销售渠道等优势，主要从事母猪扩繁、肥猪销售业务，带动了全村1080户农民从事母猪的生产，年组织销售额在400万元以上。这种经济组织虽然较少，但这种方式的联合，规模较，相互联系密在对农户的带动能力强，见效较快，作用突出。

二、农业合作经济组织的作用

1、提高农户竞争力。农业合作经济通过灵活的组织方式和运行机制，对内提供各种服务，对外参与市场竞争，在组织、引导、提高、保护农民等方面，发挥了积极作用，解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农民的组织化程度，增强了农户市场竞争力。

2、提供市场信息。农业合作经济组织，可以利用本身掌握在农户更多、更广泛的市场信息，根据市场需求，指导农民按质按量进行农产品生产，这样使经过合作社组织起来的农产品在品质和数量上适应农产品市场和加工企业的要求，将有利于农民生产的农产品适销对路，同时能减少自行运销农产品的费用和时间，从而实现小生产与大市场的对接。

3、提供生产资料，生产技术服务。农业合作经济组织大批购进农用生产资料可获得价格上的优惠和质量上的保证，可以比一家一户闯市场的农民节省更多的从事农产品商品生产的费用和减少因购买假冒伪劣农用物资而带来的损失。农业服务部门兴办的合作经济组织，可以及时提供种子、技术等方面的服务，指导农民科学生产，提高了科技贡献率，促进生产力的发展。

4、依法保护农民的合法权益。依法登记的合作经济组织是和种共有法人资格的经济组织，作为法人有权持有资产、签订合同，起诉和被起诉，承担经济和民事责任，以及开展为实现组织目标，所需的活动。因此由合作经济组织去经营农民生产的农产品，具备了作为自然人的农户所不具备的参与市场交易所必须的责任能力、行为能力、保证和经营形象，有利于用法律来维护农民的利益和提高农民走向市场过程中的法律地位。

三、我市农业合作经济组织存在的一些问题

1、数量偏少。我市的农业经济组织虽然类型较多，但绝对数量较少，与农业合作经济发展较快的山东等地比差距较大，从某种程度上制约了我市农业商品化发展历程。

2、运行机制不规范。我市的大部分农业合作经济组织未进行工商或协会登记。他们的运行主要靠朴素的认同感来维素，经济利益联结不明显；适应市场需要的管理人员少，制度性管理薄弱；有的产权制比较乱，一旦发生权、责、利纠纷，社会影响生存。

3、缺乏经济实力。我市的大多数，农业合作经济组织靠集资或股金活动，服务能力有限，合作领域较“窄”，主要集中在第一产业；服务内容第一，有的只侧重技术服务。

4、缺乏扶持和指导。我市的农业合作经济组织主要是自发产生，至今尚未明确的主管部门，造成有关业务技术部门资金扶持、技术指导方面的断层。作为种新型的民间组织，它们仍处于“类缝”之中，政府扶持农业经济发展所确定的金融、信贷、工商税收等方面的优惠政策，它们很少能享受到。

四、我市发展农业合作经济组织的建议

1、提高认识，加强引导。一方面农民合作经济组织的发展，可以较好地解决在家庭承包经营基础上提高农民组织化的问题，对于实现农业的标准化、专业化、区域化，提高农业规模效益。增强农业国际竞争力，从而实现农业现代化，增加农民收入，共有重大和深远的意义。另一方面，入世后，政府对农业的直接补贴受到很多限制，发达国家的是，通过支持农民的合作经济组织来实现对农业的补贴。因此，我们要加强宣传、引导，促进农业合作经济组织的发展过大。

2、明确法人，规范运作。一是对现有的农业合作经济组织来进行工商登记或社团登记的，进行登记，使之具有合法的地位，便于管理，一旦发生经济纠纷，可以拿起法律武器，捍卫自己的合法权益。二是在对农业合作经济组织进行规范和引导。企业合作经济组织的发展有自身的规律，合作制的基本原则应在章程中基本体现，应指导他们制定好章程。

3、制定政策，大力扶持。作为新的合作经济组织，它可以办农村社区组织难以统起来的事，办经济部门难以包起来的事，办农民单家独产，难以做起来的事，但它毕竟处于初始发展阶段，面临技术、资金等方面的制约，可以说仍在“夹缝”中生存，既受到其它经济组织的挤压，又受自身底气不足的影响，因此必须对农业合作经济组织加以扶持，使之成为农民走向市场、走向现代化的一条担途。

4、加强管理，狠练内功。作为独立从事经济活动的农业合作经济组织，在为农民提供产前、产中、产后服务，增加农民收入和提高农民组织化程度方面发挥了一定作用。但现在的市场瞬息万变，稍有不慎，社会蒙受损失。因此，我们的农业合作经济组织必须加强人、财、物的管理，特别管理人员，必须加强学习，学习市场经济的法律、法规，学习现代经营管理知识等，练好基本功、增强抗御市场经济风险的能力，使自己在市场经济大潮中立于不败之地。

第四篇：澳大利亚、新西兰农业合作经济组织考察报告

澳大利亚、新西兰农业合作经济组织考察报告

发布时间：

2005-01-10

2004年8月中下旬，由北京市委农工委委员张新带队的北京农业合作经济考察团，对澳大利亚和新西兰进行了考察。考察团所到当地政府、企业及农场，都受到

了热烈欢迎。现将考察结果报告如下：

一、合作经济组织的基本情况

目前，澳大利亚和新西兰农民合作经济组织大致有3种形式。

1.政府办的各种行业管理委员会。此类协会主要是各种大宗农牧产品协会。协会领导人由政府任命，农场主志愿加入，可以优先优惠享受协会提供的各种信息和服务。协会根据国际国内市场行情，确定产品收购价格、质量标准，与农场主签订种养合同。建立这类组织的目的，一是政府为了掌握大宗农牧产品，稳定市场；二是统一出口价格，保护本国产品在国际市场上的竞争力。如澳大利亚小麦委员会(AWB)、大麦委员会(ABB)、肉类与家禽委员会(AMLB)、奶业委员会(ADC)等。这些

机构虽然属于官办，但在市场行为上均是公司性质的。

2.全国农场主联合会(NFF)和各州农场主联合会。此类联合会也是农民自我组织、自我服务的合作社。由于澳大利亚没有全国统一的合作社法，但各州都有自己的合作社法或与合作社有关的法律条文，所以，澳大利亚的农业合作社在各州发展程度不一。例如，南澳州的农业合作社由于有关法律限制合作社积累，所以合作社在坚持某些国际公认的合作社原则的基础上，正不断地向私人公司转变，与此同时，一些新的合作社又在不断产生。而新南威尔士州和维多利亚州在立法和政府有关政

策上都给了合作社一个比较宽松的环境，所以，这些州的合作社不仅比较好地坚持

了传统的合作社原则，而且其在市场中的谈判地位与经济效率都比较高。

3.股份制的私人公司，包括农场主、加工商等自愿组织起来的产业协会。目前，澳大利亚有很多的合作社组织来加强私营农场主或资本家的权力。在某些领域，合作社具有很大的潜力和十分广阔的发展前景。

二、农业合作社的种类

澳大利亚和新西兰的农业合作社类似，大致起源于19世纪中叶，至今已有约150年的历史。据澳大利亚新南威尔士州合作社登记局官员提供的资料，截止到1996年5月，澳大利亚共有2349家合作社组织，还有约350家金融合作社未包括在内。在2349家合作社中，维多利亚州拥有1013家，约占43.1%；新南威尔士州拥有897家，约占38.2%。总体来看，澳大利亚的合作社可分为两种，一种是坚持部分合作社原则，如门户开放，入退社自由，惠顾者返还，一人一票加持股多少的表决原则等公司型的合作社，这种形式较普遍地存在于南澳州。另一种是传统型的农业合作社，坚持国际合作社联盟公认的门户开放、入退社自由，一人一票，股份红利限制，惠顾者返还，成员教育等原则，这种形式较普遍地存在于维多利亚州、新南威尔士州、西澳州和昆士兰州等地。进一步细分，则可将农业合作社分为以下几种：

1.加工合作社。为农场主所拥有，合作社按合同从农场主手中收购农产品。主

要存在于糖、奶制品、渔业、棉花和水果行业中。

2.市场合作社。为农场主所拥有，一般在水果和蔬菜行业中较普遍，主要从事

分类、分级、包装、运输和销售等工作。

3.供给者合作社。这种合作社专门与买主和加工商谈判，以帮助农场主获得更

好的价格。加南澳州政府设定一个葡萄的最高价与最低价，供给者合作社便与酿酒

商谈判葡萄价格。

4.服务合作社。这种合作社主要从事商品储备和其他服务，为生产者和消费者提供各种商品，如肥料等投入品和各种日用消费品，以及信贷、保险、住房等。近年来，在新南威尔士州还有一种特殊的合作社，叫网络合作社。它是以各种相关组织和合作社为成员基础成立的合作社，也可以理解为合作社之间的合作，成立网络合作社的目的是提高效益，形成规模经济，降低成本，减少风险，共享资源

和共享信息与思路。

三、农业合作社的运行

两国的农业合作社基本运行程序如下：合作社成员选举产生董事会，董事会雇佣执行主席(总经理)，执行主席雇佣各部门经理，各部门经理负责合作社的日常经营管理事务。通常董事会的职能是制订战略策略，监督执行主席执行董事会的决定，与合作社成员联系；执行主席的主要职能是执行董事会的战略策略，向董事会提出财政报告，决定营销战略和经营方针，管理部门经理；各部门经理的主要职能是实

施执行主席的营销战略和经营方针，雇佣本部门合作社雇员。

目前，两国农业合作社的运行普遍面临着三个方面的矛盾：

1.资本控制。合作社属于农民所有，而合作社的经营管理者希望增加投资，尽管农场主对此是欢迎的，但他们要控制合作社，不希望合作社被外来投资者所控制；

2.增加农产品的附加值。过去，合作社出口的是原料，现在想搞深加工，在国

内就增加附加值，以期在国际市场销售时获得更大的利润；

3.董事会对合作社经营管理的干预。一个好的农场主不一定能成为一个好的合作社经理，但合作社的经营管理活动往往受到经营管理能力较差的合作社董事会的干预。澳大利亚合作界正在通过各种努力来解决这些问题。合作杜自身为了适应激烈的市场竞争，也正在不断地改革和完善自我，尤其表现在合作社的组织制度正在不断创新，重要标志就是引进股份制和股份合作制。

四、政府对合作社的管理

尽管澳大利亚和新西兰的农业合作社组织已有100多年的发展历史，但至今都缺乏一部统一的合作社法律来规范合作社行为，仅在联邦税法中的部分条文对合作社的定义和行为作出某些界定。不过，澳大利亚各州府均对本州的合作社制订了相应的法律。如新南威尔士州1992年的合作社法，1988年的合作社财务与稽核条例等。总体来看，政府对合作社的管理一是通过立法和制定某些政策框架来规范合作社行为：二是通过税收手段来调节合作社的发展方向。澳大利亚政府通过税收来调节合作社，有利有弊。利者，可以促使合作社坚持不以盈利为目的的原则，使社员多分利润；弊者，不利于合作社的积累，不少合作社为逃税，而将利润分光，导致经济实力削弱，不利于扩大再生产。目前，不少州的政府正在不断减少对合作社的干预，管理合作社的方式正在从直接管理向间接管理方向转变。

五、几点体会

综观澳大利亚和新西兰农民合作经济的发展历史，我市郊区在发展合作经济时

应坚持以下基本思路：

1.应制定和完善有关政策和法制，规范合作经济组织的发展方向。但是，规定不宜过细，应充分发挥基层组织和生产主体的积极性，变直接管理为间接管理，变具体管理为宏观管理。

2.应鼓励各类专业合作经济的发展。这样可大大降低运营成本，提高规模效

益，从而最大限度地提高农民的收入。

3.应鼓励区域性合作经济不断扩规，突破行政区域界限。各种规模的区域性合作经济可以鼓励发展，但一开始就应明确：合作经济是不应受行政区划束缚的。其一开始可以在某行政区域发展，但发展到一定水平和层次，一定会突破行政区划

束缚，扩大、影响到更大空间。

4.网络式合作社是借助现代信息技术而产生的新的合作形式，应积极鼓励发

展。

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第五篇：延安农业合作经济组织现状分析及对策研究

延安农业合作经济组织现状分析及对策研究

摘要：文章立足于延安农业合作经济组织的现状，通过研究组织发展面临的组织规模小、农户参与率低、缺乏持续发展动力、组织效率不高、运行不规范等问题，提出组织良性发展的对策建议，即通过构建一个包括动力机制、运行机制和保障机制在内的延安农业合作经济组织发展体系，促进高效的、能实现组织目标最大化的延安农业合作经济组织发展。

关键词：农业合作经济组织；动力机制；经营机制；保障机制

一、延安农业合作经济组织发展现状

（一）延安农业合作经济组织的发展规模

2007年，延安市被陕西省列为全省农民专业合作经济组织建设试点市。近年来，延安市为了适应农业产业化、市场化发展要求，确立以林果、棚栽、草畜农业为主的农业基础产业定位，带动和引导农民发展各种类型的农业合作经济组织。到2010年3月，全市农业合作经济组织有625家，成员达2.6万户，带动非成员农户2.7万户。但延安农业合作经济组织规模较小，现有注册农业合作经济大部分为小型农业合作组织，入社农户较少，还有部分没有经过正规注册的农业合作经济组织，其发展规模更小。

（二）延安农业合作经济组织的主要类型及组建模式

根据调查，目前延安农业合作经济组织以专业协会和专业合作社为主，股份制合作社存在较少，其中专业协会占总量的70%以上，其次是专业合作社，股份制合作社数量最少。从入社资金看，吸纳资金能力最弱的是专业协会（有的甚至不缴纳任何费用），专业合作社次之，而股份合作社最具有吸纳股金的能力，与农户建立起紧密的经济关系。从吸纳农户的能力看，专业合作社和专业协会较高，股份制合作社的吸纳农户力较低。从组建模式分析，农村能人大户带动型农业合作经济组织最为普遍，占总量一半以上，龙头企业牵头成立的农业合作经济组织也有相当比例，其余的是政府推动成立的。

（三）延安农业合作经济组织的区域、行业分布

延安农业合作经济组织的地域分割较为突出，组织发展主要局限于洛川、安塞等几个县、区，分布集中，范围较小，其他县、区只有少数农业合作经济组织，有些区域甚至没有组织存在。同时，延安农业合作经济组织的县域联系较少，多数组织面向的都是当地的村民，组织之间的联系很少。另外，延安农业合作经济组织呈现明显的行业分布特色，涉及的领域仅限于林果、棚栽、草畜三大产业，其他行业很少，尤其缺乏加工业和复合型合作组织。

（四）延安农业合作经济组织的经营机制

在被调查的30家合作组织中，50%以上农业合作经济组织无稳定充足的经费来源，活动经费多来源于会员会费（股金）、项目费和政府补贴等，只有3家合作组织能够较好的从组织外部融资。“入社自愿、退社自由”的组织运行规则在大部分合作组织中得到较好执行，但这种“自由”在有些合作组织中被定义为“随意”，不利于组织的稳定。另外，78%的农业合作经济组织设有社员（代表）大会，它是合作组织的最高权力机构；64%的组织设有理事会，但也有35%的组织没有任何相关监督机构，组织活动完全没有监督约束，有的组织完全依靠农村能人大户和相关组织决策，连最基本的章程、内部治理机构都不设立，也不召开社员大会。从表1反映的决策机制分析，“一人一票”的合作社原则得到较好的体现，但也存在有利于资本优势的决策和制度安排，即按股决策。

二、延安农业合作经济组织发展存在的问题

（一）合作组织规模小，农户参与程度低

规模偏小，农户覆盖率较低。据统计资料显示，2012年延安市农村劳动力资源总量100多万人，农业劳动力外出转移30余万人，占总量的30%以上，参与农业合作经济组织的农户不足10%。这说明延安农业合作经济组织虽有一定程度的发展，但整体比较滞后，处于起步发展阶段，与东部发达的浙江、江苏、山东等省有较大差距。从延安农业合作经济组织的组织效益、经营规模和社均参与农户等方面分析，各项指标也低于西部发达的四川等省。

（二）合作组织效率低，经济效益不高

与组织功能的较低层次相对应的是，延安农业合作经济组织的经济效益普遍较低，利益流失严重，农民追求的理想价值无法得到保证。目前，延安多数农业合作经济组织功能仅限于为农户提供原料和销售服务，加工流通型合作社很少，加上组织内部缺乏资金合作，难以形成高附加值的产业回报，组织自身经济效益不高，为其成员提供盈余返还和市场利益受到极大限制。从营销渠道方面分析，有超过半数的组织不直接为其成员提供农产品营销服务，渠道营销权被中间商掌握，在利益分配关系上，中间商占取了优势，与组织成员利益形成对立面，进一步削减了农业合作经济组织的经济效益。

（三）合作组织内部制度缺失，运行不规范

现阶段延安农业合作经济组织大多数存在组织内部制度建设和运行机制方面的缺陷，农业合作经济组织只是农民初级形式的联合。农业合作经济组织运行不规范主要体现在以下两方面。

1.产权模糊，内部人控制凸显。延安农业合作经济组织多数是在能人大户主导、政府部门引导或依托单位的推动成立的，它们对组织在产品供销、技术培训和资金提供等多方面给予扶持，因此也部分控制了决策权甚至收益权，这种产权边界不清必然会导致相关单位与农户的产权关系模糊，一方面难以形成对组织成员的有效激励和约束，另一方面也难以保护广大农户的权益。

2.组织制度不健全，内部监督缺失。延安农业合作经济组织的构建特色决定其难以真正体现农户的合法权益，多数组织没有健全的组织机构和管理制度，甚至没有完善的、可操作的章程，组织利益机制存在偏差，民主管理机制弱化，组织的凝聚力主要来自于政府和能人。组织很少设立监事会等内部监督机构，不完善的机制导致生产经营管理的随意性，增加了组织的委托代理成本。

（四）合作组织发展缺乏持续动力

由于延安农业合作经济组织的低层次性和不规范性，以及组织内部关系松散，组织服务功能单一，致使许多农户对投资入社兴趣不高，认为农业合作经济组织只是能人大户和政府的事，与自己关系不大。组织成员也因组织经济效益较低、运行绩效不显著、组织内部利益联结机制缺陷等因素，缺乏对组织的和关注。加上目前延安农业产业以种植业和养殖业为主，结构单一，后劲不足，组织发展缺乏产业支持，市场经济发展相对滞后，农业加工企业不发达，能人大户的效应有限，组织发展缺乏足够的带动力，缺乏对农民的吸引力和凝聚力。

三、延安农业合作经济组织发展的对策研究

（一）构建延安农业合作经济组织发展的动力机制

合作组织拥有的动力要素及其强弱程度在很大程度上决定着组织发展的可持续性，构建动力机制是促进延安农业合作经济组织发展的首要任务。

加快延安农业市场化进程。市场经济发育不良，农业市场化进程缓慢，是延安农业合作经济组织发展滞后的一个重要原因，为此必须推动延安农业市场化发展。第一，取消非市场因素形成的条块分割，建立统一的农产品市场体系。第二，培育要素市场，进一步开放农村劳动力市场，发展农村资本市场，调动市场配置资源的基础性作用，推动合作组织发展。

提高延安农业专业化生产水平。农户要对农业合作经济组织产生较强的依赖性，必须使其生产经营达到一定规模。同样，以产业为依托发展起来的合作组织更具有稳定性。因此必须在宏观上形成区域农业布局的专业化，使市场相对集中，形成规模经营，在微观上培养专业农户的形成，以此推进延安农业生产的专业化和商品化程度的提高。

推动延安农业产业化经营。产业化经营是组织发展的有效推动力量，当前的推动路径是：加快建立农产品生产基地，培育农业特色产业、主导产业；培育龙头企业，增强其竞争力和辐射带动力。

（二）完善延安农业合作经济组织发展的内部运行机制

1.明晰延安农业合作经济组织的产权关系。产权关系的保障功能、配置功能、激励功能和收入分配功能是合作组织成员确立市场主体地位、进行高效生产经营的重要依据，产权建设是延安农业合作经济组织取得竞争优势和较高绩效的制度基础。为此要建立明确的产权机制，明晰个人产权和法人产权，强化组织内部的利益机制，保证组织成员的决策权和剩余索取权，发挥对组织成员的激励作用。

2.完善延安农业合作经济组织发展的治理机制。第一，建立完善的保障组织运行的规章制度，做到组织活动有章可循，实现规范化管理；第二，培养农业合作经济组织成员的共同意识，化解组织治理的资源约束，降低治理成本；第三，完善农业合作经济组织的治理结构，完善决策机制、激励机制，建立有效的监督、约束机制。

（三）建立延安农业合作经济组织发展的保障机制

1.加大延安农村教育投入，提高农民素质。农户受教育程度及其素质与农业合作经济组织发展是一种正相关关系，高素质的农户对合作组织的认知程度较高，组织变迁的成本就越低，组织越容易创立发展。当前可以通过加强对农民培训和教育，提高组织成员素质。

2.促进土地流转，建立配套的农村土地制度。农业规模经营是组织发展的前提，农业规模经营是以土地的相对集中为前提的，建立健全土地流转制度，调整农村土地政策，培育农村土地流转市场，可以在较大程度上促使农业合作经济组织发展。

3.优化政府职能，理顺政府与合作组织的关系。政府部门工作的重点是对农业合作经济组织的建设和发展给予指导、扶持和支持，加强宣传教育，进行人力资本投资，降低农户交易成本，同时加大财政信贷等配套支持力度，支持农业合作经济组织的发展。

参考文献：

[1]黄祖辉.中国农民合作组织发展的若干理论与实践问题[J].中国农村经济，2008（12）.[2]张晓山.促进以农产品生产专业化为主体的合作社的发展[J].中国农村经济，2003（04）.[3]苑鹏.中国农村市场化进程中的农民合作组织研究[J].中国社会科学，2001（06））.[4]黄季?j、邓衡山、徐志刚.中国农民专业合作经济组织的服务功能及其影响因素[J].管理世界，2010（05）.*本文系2012年延安大学国家级大学生创新创业计划项目（STITP）（201210719035）；陕西省教育厅专项科研计划项目（12JK0135）；延安大学2011年人文社科专项基金项目（YDS2011-15）。

（作者单位：延安大学经济管理学院）