无行政权力依托党的基层组织建设实践研究（定稿）

第一篇：无行政权力依托党的基层组织建设实践研究（定稿）

无行政权力依托党的基层组织建设实践研究

——以上海市浦东新区为例

（作者系中共上海市浦东新区区委党校副教授邱素琴，）

(上海党史与党建，2010 年3 月号)

改革开放以后，随着所有制结构的变革和政府职能的转变，一方面，国有企业及农村基层党组织直接掌握权力的功能日益弱化；另一方面，大量新经济组织和新社会组织不再有严格意义上的上级主管部门，各类企业都依照市场规则运行，对党的政治组织依附性减弱，且社会利益多元化发展，使人们对单位的依赖明显下降。许多基层党组织工作的环境、条件都发生了很大变化，有的已不再处于行政权力的核心地位，可以依托的行政权力日渐减弱，甚或完全没有。面对党的执政环境的变化和工作条件的改变，基层党组织必须在不掌握行政权力的条件下加强自身建设，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进而加强党的领导，巩固党的执政基础。

上海市浦东新区作为改革开放先行先试的“窗口”、“试验田”，市场经济发育较早，“两新”组织发展迅速。在形成多元经济结构、多种经济成分、多类经济组织共生并存、相互渗透、相互影响格局的同时，社会内部权力格局也发生了变化，一些企业作为市场主体，不再依附于党组织，一些基层党组织失去了可以依托的行政权力，出现对人力、物力、信息、政策等资源占有的不均衡现象，党组织职责与其掌握和支配的工作资源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情况非常突出，且越往基层，矛盾越突出。以致一些基层党组织在开展党的工作中缺经费、缺场地、缺人员，资源匮乏，难有作为，严重影响了基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的发挥。为此，浦东新区比较早地开始了无行政权力依托党的基层组织建设的探索与实践。

一、三服务：引入输血与供血机制

随着浦东快速城市化、率先市场化、跨越式工业化、不断国际化进程的推进，新区的土地、人口、经济形态、社会结构、利益关系和思想观念等也处于大幅度、快速度、全方位的调整和变化之中。新经济组织和新社会组织在浦东大量涌现，社会阶层结构日党建理论益异质化、党员和群众需求日益多样化，如何不依托行政权力加强党的领导、渗透党的工作、增强党对社会的凝聚力？2003 年，浦东新区党委引入服务理念，组织开展了以“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”为内容的“三服务”活动，构建了开放型、社会化的党建工作新格局，形成了党的组织一级服务一级、一级凝聚一级的工作机制。把“服务”理念引入党组织自身建设，组织为党员服务，组织和党员为群众服务，充分体现了党内生活的平等性、互助性、和谐性和整体性，生动凸现了党员的主体地位和与群众的血肉关系，激发了基层党组织的活力，适应了党的基层组织在无行政权力依托的背景下加强自身建设、增强社会凝聚力的需要。“三服务”通过加大党的上级组织为基层组织服务的力度，实现工作重心下移，强化资源整合，为基层组织提供政策支持、资源保障和业务指导，有效解决了部分基层党组织资源匮乏的问题。通过为党员提供权利保障、能力提高和关怀帮扶，采用发扬民主、提高参与、搭建舞台等办法，保障党员权利、强化党员意识、增强党员对党组织的归属感、认同感，增强了党组织和党员的内部凝聚力。通过强化党组织和党员服务群众的激励措施，为群众引领思想、排忧

解难、反映呼声，把服务落到实处，让党员和群众从服务中得到实惠。

在实践中，上级党组织综合运用行政、组织和经济手段，建立了为下级党组织“输血”和“供血”机制，形成了“自上而下注入一些、横向之间整合一些、组织内部激活一些”等资源整合途径，使大量基层党组织在失去单位的行政庇护后，能办好事，干好事，激发组织活力。比如，在“两新”组织党建工作中，区委建立了“一返还、两补贴”(上缴党费全额返还，区管党费和街镇财力适当补贴)的机制，每年总额达到400 多万元。区财政每年还拨出400 多万元专款，用于“两新”组织党组织工作经费补贴和支部负责人的工作津贴。四个开发区综合党委和新区人才综合党委的工作经费和人员经费，明确由区财政给予保障。针对基层党组织负责人素质参差不齐和后备力量不足的问题，重点推进“班长工程”。针对基层党组织尤其是“两新”组织党组织信息沟通渠道不畅的问题，建立三个信息化平台，通过完善新区基层党建网，形成党内信息交流、学习讨论的互动平台；通过建设GIS 党建管理系统，形成党组织变更、党员流动的数据分析和动态管理平台；通过建立党建工作移动通讯专网，形成即时发布信息、处置应急事务的指挥调度平台。在“三服务”活动中，通过强调完善党组织之间的合作与沟通机制，依托各单位党组织自身承担的功能优势和各种工作资源，相互支持。区级机关工委组织500个机关党组织与500 个“两新”组织或居民区党组织开展结对共建活动，发挥各自优势，党建理论相互合作支持。在重大工程项目建设中，提出“加强党建联动、共创群众满意工程”，把工程建设中的党建工作纳入区域性党建工作之中，通过整合组织资源推动重大工程建设与社区建设。

二、阳光驿站：再造社会整合平台

非公有制经济组织大都规模小、党员分布散、变化快、流动大，如何使这些星罗棋布，不同形态、不同领域的党员在社会平台上找到组织，并得到更多的关怀和服务？浦东新区党委在各开发区、街道、镇建立了“阳光驿站”，作为服务党员、服务群众的社会整合平台。

在繁华的浦东陆家嘴街道，集聚了72 幢商务楼宇的近6500 家企业和社会团体，其中“两新”组织有几千家。这些“两新”组织与街道没有行政和资产隶属关系，但是党建工作按照属地化管理的要求，都要纳入社区党建工作的范畴。社区党工委如何提高社会整合力，切实加强这些无行政权力依托的党的基层组织建设？ 2003 年，为加强“两新”组织党建工作，陆家嘴社区（街道）建立了以红色为元素、象征红色殿堂，区域性、开放式、双建制、专业化的活动阵地——“阳光驿站”。陆家嘴社区的“阳光驿站”建筑面积600平方米，设有中共陆家嘴社区非公有制经济组织总支委员会、流动党员总支委员会、党员志愿者服务工作站、党员服务（站）点联络部。在总结陆家嘴社区“阳光驿站”成功经验的基础上，浦东在全区范围内建立了26 家面向社区所有党员和群众的阳光驿站。“阳光驿站”以服务为媒介，以开放式、社会化的活动方式以及多维度的服务功能，充分发挥了作为流动党员的接纳地、“两新”组织党组织的孵化器、区域内资源交换和服务共享的平台、党组织关怀党员的温馨家园、党组织和党员服务群众的窗口的作用，扩大了党建工作覆盖面，也为党员灵活地参与多个组织的活动创造了条件。

各街道、镇、开发区依托“阳光驿站”进一步推进服务载体创新。比如，通过组织“阳光之旅”、建立“阳光服务队”、筹集“阳光基金”、开设“阳光讲坛”和“阳光课堂”等，从功能定位、服务设施和活动形式上，形成了“阳光”系列特色。花木镇依托阳光驿站建立了为党员和群众提供无偿和低偿服务的“阳

光服务网络平台”，为2200 多名生活困难的社区居民发放爱心卡、温馨卡，使他们能够接受80 多家社区单位提供的优惠服务，社区居民对此的满意率超过95%。且在阳光驿站的建设过程中，各街道、镇、开发区对辖区内原有的各类服务平台进行了重新规划、调整，加强党建资源的社会整合。

三、楼宇党建：开发基层政治空间

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。云集在楼宇里的金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、事务所等各类中小企业相互间没有党建理论行政隶属关系、资产纽带关系。由于各自单位党员人数少、流动大，党组织建立难，导致无处过组织生活、无人接转组织关系、无法发展新党员、无从发挥党组织作用等一系列问题。按照“开发建设推进到哪里、党的工作就延伸到哪里”的要求，如何延伸党的工作？浦东新区党委开发了跨行业、跨属地、跨所有制党建工作新的发展空间，探索了不依托行政权力的“楼宇党建”。以楼宇为单位建立联合党支部，把不同企业、不同社会组织、不同单位党员“粘合”在一起，形成“铁打的营盘，流水的兵”。楼宇超越了不同企业、事业单位等经济社会组织的有形界限，形成一个公共场域，党组织在这样的场域中作为“主持人”、“协调人”，发挥政治核心作用。从1999 年6 月14 日，嘉兴大厦诞生全国第一个跨地域、跨行业、跨所有制的联合党组织中共嘉兴大厦联合支部委 员会开始，10 年来，最初8 名党员的联合党支部逐步发展壮大，如今已成为拥有524名党员的联合党总支，共覆盖33 幢楼宇的366 家“两新”组织。

作为新的组织形式，联合党支部是典型的不依附单位、无行政权力依托的党的基层组织，客观上，党支部的活动经费、党务干部的培养选拔缺乏制度保障。而“楼宇党建”作为基层政治空间的延伸和拓展，创造了区域党建的新格局。嘉兴大厦楼宇党建所属社区——潍坊社区（街道）在促进区域党建统筹发展的同时，加强资源整合，为楼宇党建的发展提供充裕的资源保障和制度支持。2004 年以前，街道（社区）每年投入工作经费10 万至20 万元，以后不断增加，2004 年至2008 年累计投入225.8 万元，2009 年预算达到125 万元。党建工作机构也从原来的街道党工委组织科内设机构发展成为经济服务工作部（社会综合党委），并配备了专职副书记、专职党群社工10 余人。这些都为楼宇内“两新”组织党建工作的深入推进创造了良好条件。

楼宇党总支以“服务业主、服务青年、服务群众”为目标，发挥了“孵化器”和“助推器”的作用。“孵化”了一批党组织带头人，推动了企业发展。在一批充满生机和活力的党务干部的辛勤努力下，党的新鲜血液源源输入，青年党员茁壮成长、脱颖而出，新的组织细胞不断“孵化”培育。每幢具备成立支部条件的楼宇都成立了联合党支部，不具备条件的建立党员服务点，延伸党的工作力臂，扩大党的工作影响力。面对全球性金融危机，部分中小企业出现资金链断裂、贷款难等问题，党总支联手民生银行上海分行与企业主一起商量新的贷保方式，积极搭建银行与企业携手的平台，沟通中小企业贷款的绿色通道，为中小企业解决实际困难。民生银行给予嘉兴大厦党总支3000 万元的授贷份额，由党总支将其分配到资信可靠的企业，方便企业在需要时贷款。“楼宇党建”为楼宇经济的复苏和振兴带来了生机和活力，成为企业发展的“助推器”，党组党建理论织的凝聚力、影响力不断扩大。

近年来，浦东新区党委又进一步探索“以居带楼、以点连片”，“总支建在片上”的方式，通过探索独立建、联合建、挂靠建、派驻建、改建等不同组织模式为“两新”组织党组织和流动党员建立铁打的“营盘”。从体制上保证企业

党组织在不依托行政权力情况下，把上级党组织的资源通过“楼宇”党总支转化为楼宇内各基层党组织的共同资源，把一个党组织的资源共享为多个党组织的资源，实现党的工作全覆盖。

四、党群工作者：打造职业化的党务干部

随着政治、经济、社会改革的冲击，党政权力清晰，社会分化，组织结构由一元向多元化方向发展，各种新型的经济组织和民间组织不断涌现，资源配置方式和劳动产品分配方式的改变导致了利益格局的变化，党务干部传统的工作模式难以平衡和协调各种利益冲突。善于做党的社会工作的党务干部哪里来？浦东新区党委在国内首创面向全社会招聘开发区专职党群工作者，为培养造就优秀的职业党务干部和职业社会活动家，探索一条非企、非事、非行政化的、更具活力的基层党务人才培养、选拔和使用之路。2003 年8 月，浦东新区党委按照“社会化招聘，契约化管理、市场化配置，职业化发展”要求，首次面向社会公开招聘专门从事新经济组织党建工作和开发区部分公共事务管理工作的党群工作者，7 名专职党群社工从244 名报考者中脱颖而出。2004 年3月，结合事业单位用人体制改革，率先采用编制置换岗位的办法，为党员服务指导中心——“阳光驿站”公开招聘了3 名专职党群工作者。现在，这种社会化招聘机制已经成为基层党务干部培养选拔的重要途径。

社区党群工作者作为党的社会工作的主要承担者，以服务为着力点，既做好党组织的经常性工作，又面向社会，广泛开展党的群众工作，以其鲜明的职业形象成为党和政府与各方面群众接触的直接纽带。党群工作者作为兼具党务工作和社会工作的专业人才，不同于传统的居委会干部，也不同于一般的社会工作者。他们既具备社会工作者的基本要求，有强烈的服务意识和丰富的职业内涵，又具备党群工作者的特殊要求。对党的事业的执著和忠诚、对党的方针政策的理解力以及党的群众工作方法的灵活运用，使他们具有鲜明的职业特色。专业化的党群工作者，使党务干部具有了鲜明的专业精神和职业特色，党组织的影响力、凝聚力、战斗力不断增强，同时也为培养选拔党政领导干部提供了人才支持。2008 年，浦东新区党委选拔了31 名村、居党务干部进入党政后备干部队伍。目前，浦东新区专职党群工作者达1800 多人，成为基层党建工作一支重要的骨干队伍，得到了党中央、上海市委和社会各界的广泛肯定。2008 年3 月22 日，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在上海基层党建工作座谈会上听取浦东相关情 况汇报时指示：党务基层干部职业化是一个大政策，属于体制机制的问题，要大胆探索，以改革创新的精神来解决现实的问题。

五、启示

浦东新区党委探索加强无行政权力依托基层党组织的建设给我们以如下启示：

（一）党建工作必须不断适应经济社会的发展。

党的基层组织是实现解放发展生产力、完善社会主义制度的重要前提和保证。随着社会主义市场经济的快速发展，社会经济结构的重大变化和新的经济组织与日俱增，党建工作必须不断拓宽工作领域，扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面，适应经济社会的发展变化。党的组织形式、领导方式、工作机制和工作方式以及党员和党的干部的工作方法和工作作风等都必须与经济社会的发展相适应，这也是我们党的建设的一条成功经验。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,党执政的内外环境发生了重大变化，要求党建工作解放思想，突破传统模式，创新思路，这是保持和发扬党的先进性、提高党的执政能力、促

进党的政治优势成为推动改革开放强大动力的重要保证。

（二）党的基层组织必须增强非权力性权威。

领导权威是使被领导者信从的力量和威望。这种权威由权力影响力与非权力影响力结合而成。一个领导者在权力因素已定的情况下，非权力影响力越大，领导权威就越高。加强无行政权力依托党的基层组织建设必须增强非权力性影响。中国共产党的历史经验表明，基层党组织无论作为革命党，还是执政党，都能够获得非权力性权威。随着市场经济的发展，单位制的社会组织结构被打破，一大批无行政隶属关系的民间组织、社会团体基层党组织直接掌握权力的功能日益弱化。且随着“两新”组织的日益壮大，党组织基本上已没有制度化的权力地位，党的基层组织只有获得非权力性权威，才能发挥党组织的战斗力，增强党组织的社会影响力。

（三）党的基层组织设置应该更多与经济细胞、社会细胞相匹配。浦东新区首创“楼宇党建”新模式，其意义在于突破了依托行政机构或其他组织机构建立党组织、开展党的工作的传统模式，实现党组织的全覆盖。由此启示我们，无行政权力依托的基层党组织建设不能简单地采取“划一”的方式，也不能采取简单归类的方法。“支部建在连上”，支部可以建在楼上，也可以建在项目上，创新组织设置。党的工作可以采取党群同步、分类指导、分层推进等方式，创新工作方式，增强党的社会整合力，延伸党的工作力臂。

（四）党的组织活力在于不断拓展党与社会的链接通道。

无行政权力依托的基层党组织必须从尊重党员群众主体地位、发挥基层党组织的作用出发，以党员群众需求为核心，培育更多的社会公益组织和职业化发展的专业人才，为党员、为群众提供无偿或低偿服务，实现社会服务资源和党员、群众需求的直接对接，进而不断完善公民的利益表达机制，修复各种社会失衡，密切组织间、组织与党员间、党同人民群众间的联系，把不同对象、不同层面、无行政权力依托的党的基层组织、党员、群众组织起来、动员起来，实现社会资源的“共建共享”，以没有行政强制却更具号召力的方式影响社会、整合社会、凝聚社会。

（五）加强基层组织建设的关键在于党务干部队伍建设。

打造一支优秀的党务干部队伍是加强“两新” 组织党建工作的重要保证。无行政权力依托的“两新”组织要求党务干部更多地以其开放式、社会化的制度安排和专业化的工作内涵、职业化的形象做好党群工作，使党组织成为凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的纽带和桥梁。加强党务干部队伍建设，是强化“两新”组织党建工作、激发组织活力、丰富和拓展党建工作内涵、扩大党的工作覆盖面的重要的组织保证和人才支持。

（六）现代信息技术为加强党的自身建设提供了全新的视角。

浦东新区党委依托“阳光驿站”，借助党建网以及政务网等网络平台，实现社会工作方式由传统阵地式转向网络式，极大地丰富了党内生活，提高了工作效率。党建工作广泛应用现代信息技术，建立完善各类信息传递机制，不仅能以最直观的方式表达信息，把社区、企业以及各种社会组织的多种利益关联起来加以综合运用，实现资源共享，发挥基层党建资源整合、群众性社会参与、社会组织活动协调等方面的作用，而且使党组织更多地直接参与各种社会活动，吸纳、反映各阶级阶层、社会群体的利益诉求，协调多元利益之间的矛盾。现代信息技术具有传播快、交流面广的优势，大量无行政权力依托的基层党组织利用局域网建立党建网页，设置“网上党员之家”，组织党员在网上交流学习体会，网上过

组织生活，构筑党内生活新的活动平台，极大地丰富和拓展了党的工作内涵，加强了党内组织与组织间、组织与党员间、组织和党员与群众间的经常性联系与交流，增强了党建工作的针对性、有效性。

第二篇：加强党的基层组织建设研究

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加强党的基层组织建设研究

摘要：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众[1]，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来成果显著，但同时也存在和暴露出一些急需抓紧研究解决的问题。目前，一些基层党组织建设还不够科学同时面对多种挑战，本文具体分析了存在问题的原因并从思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设、民主建设、廉政建设等方面促使基层党组织科学化建设上新台阶。

关键词：基层党组织 建设 对策

一、基层党组织的地位与作用

加强农村基层党组织建设，夯实党在农村的执政基础，对推动新农村建设健康发展意义重大。采取切实可行的措施，突出重点强班子，持之以恒固基础，努力实现党员发展规范化，组织设置科学化、阵地 庆祝建党90周年征文

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建设正规化、服务方式多样化、制度建设合理化，全面提升农村党建工作的整体水平，为新农村建设提供坚强的政治保证和组织保证。党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[2]。”这就高度概括了党的基层组织的地位和作用。具体体现如下：

一、党的基层组织在农村社会经济发展中的作用

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是全面贯彻“三个代表”重要思想的重要组织者、推动者和实践者。只要做好党的基层组织的工作，党的一切工作就有了坚实的基础。因此，要加强基层党组织的建设，使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策，团结和带领群众完成建设社会主义新农村的历史任务的坚强战斗堡垒。

（一）党的基层组织是党自身发展和巩固的坚实基础。党的基层组织是党的细胞。同任何生物的细胞是否健康会直接影响生物的生机一样，党的每一个细胞是否健康，也直接影响到党的生机。只有党的基层组织生机勃勃，党的整个组织才能成为坚强有力，朝气蓬勃的战斗集体。同时，按照党章规定，每一个党员，不论职位高低，都必须编入党的一个支部、小组，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党的基层组织是管理、教育和监督党员的基本单位。实行从严治党，保持党的先进性和纯洁性，党的基层组织是第一道“关口”。江泽民同志曾深刻指出：“党的战斗力、党的力量表现在哪里？我看首先表现在近３００万个基层党组织的战斗堡垒作用。”“没有广大基层党 2 庆祝建党90周年征文

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组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的，力量源泉来自哪里？来自基层。”

（二）党的基层组织是实现党的正确领导的重要条件。党依靠党的基层组织把全体党员组织起来，使党产生组织的力量，成为一个统一意志、统一行动、统一纪律的坚强而有战斗力的整体。党作为中国特色社会主义事业的领导核心，就是通过自己的基层组织同人民群众保持最紧密的联系，组织群众完成各项任务，贯彻落实党的路线，方针和政策。党的基层组织状况如何，直接影响到党的形象，影响到党群关系。从而影响到党的领导的成效。由此可见，党的基层组织是实现党的正确领导的重要条件。农村基层党组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层党组织的宣传、指挥和落实，也是一纸空文。农村基层党组织是带领农民群众发展农村经济，增加农民收入的发动者和组织者，是农业发展、农村稳定、农民增收的谋划者，因此，只有发挥好战斗堡垒作用，才能够结合本地实际，因地制宜，理出一条好的经济发展思路，规划好切实可行的发展目标。

（三）党的基层组织是联系群众的基本环节和党在农村的象征。党的农村基层组织直接活动于人民群众之中，起着桥梁和纽带作用，是党的形象在农村中的体现。因此，一方面党的农村基层组织要加强群众工作，使广大人民群众认识到我们党是代表他们利益的，从而充分调动广大人民群众建设社会主义新农村的主动性、积极性和创造性；另一方面，要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体注入新 庆祝建党90周年征文

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鲜血液，不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥[3]。

二、基层党建工作存在的问题

随着时代的不断发展,在当前阶段,我党的基层组织建设也存在着新的时代性问题,具体如下:

1、基层党组织的凝聚力、号召力不强

由于职能、业务工作的不同，每个部门的现有人员不等，党员的数量多少不等，大多数部门不是按建制单位设立党支部，而是根据党员数量的多少。这样虽然在形式上健全党组织，但党支部开展工作却受到一定的影响和制约。个别党支部对党建工作重视不够，对党员的思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施，造成党支部在群众中的威信不高。

2、基层党组织活动缺乏创新

基层党组织在组织活动时，仅限于组织政治理论学习、民主评议、发展党员等。基层党组织活动内容单一，缺乏创新，造成了在所内影响力不大，难以发挥堡垒作用，也从一定程度上限制了党员人数的发展，同时也影响了基层党员自身素质的提升。

3、基层党建工作不够扎实

表面上党建工作开展的如火如荼，实际上却存在着战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不坚定等问题。我们必须认识到基层党建工作的好与坏，党建工作开展的扎实不扎实，党员队伍的作风过硬不过硬，将直接影响到基层党组织以及的党员队伍的发展。庆祝建党90周年征文

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4、基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏 [4]

党员必须加入党的组织，并参加党的组织生活，这是马克思主义建党思想的基本原则。在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后，就让其自然、自由生长，不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。

5、党的基层组织设置不够周延，覆盖不够全面

党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。从这个意义上讲，党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，越是能够最大程度地体现“横向到边、纵向到底”，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应地，党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和谐稳定[5]。实行改革开放和建立社会主义市场经济体制以后，我国出现了新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透，能不能保证党的工作向这些领域的拓展，将直接关系到党的领导的实现，关系到党与人民群众的关系。党的基层组织设置中还存在着许多死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。

6、党支部及党员个人的考核体系不够完善

在对党支部和党员个人考核中，考核体系不够完备，具体的考核指标比较笼统，没有充分发挥考核工作的激励作用。对支部的考核比较笼统，对党员的考核与个人的待遇结合不紧密，在一定程度上使考 庆祝建党90周年征文

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核工作流于形式，没有起到应有的作用。

三、基层党建存在问题的原因分析

1、抓理论建设不够

基层党组织虽然一直坚持开展政治理论学习，但理论学习缺乏系统性、连续性，理论学习手段单一，读得多，看得多，讲的少，联系实际少。基层组织往往不能坚持坚持理论联系实际的优良学风，用科学的理论观察、分析和解决群众关心的热点难点问题，未能做到 “学”与“用”、“思”与“行”的有机结合，把学习成果真正转化为新的发展思路。

2、缺乏深入的调查研究

基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析党建工作时可能就缺乏针对性和可操作性。

3、经费的制约

由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到党建工作方法的创新。

4、思想认识不到位

思想是行动的先导，理论是行动的指南，思想认识不到位，行动不可能到位。在实际工作中一些同志对基层党组织建设的重要地位和作用缺乏足够的认识。

5、思想观念与快速发展的形势不相适应

面对新形势、新任务有的领导干部和党务工作者，总是惯用计划 庆祝建党90周年征文

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经济的思维方式来考虑问题，思想观念滞后，不能与时俱进。有的同志党的观念淡漠，认为党建工作不是中心就可有可无，致使党组织的政治思想领导和战斗堡垒作用受到削弱。

6、党内监督机制不健全，监督作用难以发挥

党员民主意识不强，党内监督机制还不健全，特别是党组织和党员对党员领导干部的监督，还存在着不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。

四、加强基层党建工作的对策

1、为保证基层党组织的良性运转，进一步加强制度建设 进一步健全完善基层党组织班子民主评议制度，开好民主生活会和组织生活会，不断提高基层党组织班子解决自身问题的能力。研究制定符合基层实际的工作考核评价办法，建立党的基层组织领导班子任期目标和目标责任制。建立党的基层组织领导班子向党员、群众报告履行职责和执行重大决策情况制度以及党员定期评议基层党组织班子成员等制度。

2、以基层党组织班子为重点，加强组织建设

正确的政治路线要靠组织路线来保证。要使基层党组织成为所在单位的政治核心和战斗堡垒，关键要抓好三个重要环节：一是选准、配好支部书记组成一个素质好、作风硬、团结协作努力向上的领导班子。二是要切实抓好基层支部组织建设。党的基层组织是党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，党的一切方针政策都要通过基层支部去贯彻和落实。“基础不牢，地动山摇。”这是我们长期在实际工作中的切身体会，也是人们对具体工作形象的总结，富有很深的哲理。庆祝建党90周年征文

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三是抓好党员队伍建设。一名优秀的共产党员就是群众的一面旗帜，就能撑起一片天地，带动一片群众，因此，必须切实抓好队伍建设。

3、以提高思想政治素质为重点，加强思想政治建设

首先，作为党的基层组织，要激发党员干部和职工热爱学习的热情，善于用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部和职工的思想，全面贯彻和践行“三个代表”重要思想的要求，坚定不移地执行党的路线方针和政策。加强党的思想政治建设必须做到三个坚持：一是坚持用正确的科学理论引导人，在坚持“三个代表”重要思想的学习上下功夫，使基层组织的广大党员干部打牢理论根基，坚定正确的政治方向。二是坚持最高纲领和最低纲领的统一，引导党员、干为实现党的基本纲领和历史任务而奋斗。要以坚定理论信念为重点，把党的政治思想贯穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激励人，用思想和实际行动带动身边的同志，充分发挥每名党员的先锋模范作用，扎扎实实做好本职工作。三是坚持对党员党课教育的学习，引导党员、干部坚定不移地执行党的路线方针政策，提高分辨是非的能力。教育党员把党性修养与全局观念、战略思维结合起来，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。

4、以建立完善有效机制为重点，加强基层党组织的作风建设 作风建设说到底是个宗旨问题，而宗旨问题关系到人心向背，关系到党的兴衰存亡。新形势下能不能带领广大党员继承和发扬党的优良传统和作风，是一个重大的政治问题，也是党性原则的具体体现。首先，要从组织制度、干部任用、奖惩制度、权益保护等方面，建立起有效的规章制度，形成科学、健全的干部激励和制约机制。其次，庆祝建党90周年征文

霞浦县海岛乡人民政府

健全民主集中制，坚持党的群众路线，切实发扬党风民主，从制度上保证广大党员的民主权利，鼓励党员和职工群众充分发表意见或提出建议，用行之有效的措施坚决制止领导干部独断专行、欺上瞒下，个人或少数人说了算的现象。再次，必须建立健全监督机制，制定切实可行的制度和措施，使党内监督、群众监督、上下级监督更加科学化、规范化。彻底改革过去考核干部“不失大原则、不出大问题”的评价标准，加强定量考核，接受群众评议，只有对党员、干部实行全方位的监督和管理，才能使党的基层组织建设做到内强素质、外树形象。

4、抓好基层党员的教育培训，提升基层党组织班子成员的素质和能力水平将基层党组织班子成员培训纳入基层干部教育培训总体规划和计划，每年举办基层党组织书记培训班，开展任职培训和岗位培训，确保培训不少于40学时。增强培训的针对性和实效性，使基层党组织班子成员不断提高履行岗位职责能力，增强做好党务工作、群众工作以及其他社会工作的本领。

领导干部要增强“六种意识[6]”：一是信仰意识，（树立）坚定正确的理想信念；二是公仆意识，心中有民、一切为民；三是自省意识，慎权、慎独、慎微、慎友；四是敬畏意识，常思贪欲之害；五是程序意识，严格按规矩办事；六是民主意识，善于集思广益。领导干部干干净净干事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干净净干事作为领导班子思想政治建设的重要内容，牢筑思想道德防线，健全机制体制，让权利在阳光下运行。要把弘扬正气与纪律约束结合起来，树立正确的用人导向。

6、不断推进党内民主，保障党员的主体地位 庆祝建党90周年征文

霞浦县海岛乡人民政府

以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，积极推进党务公开，健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道等制度，努力营造党内民主讨论、民主监督的环境。加强民主集中制教育，提高党员民主素质。不断拓宽党员参与党内事务的渠道和途径，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。制定基层党组织班子议事规则，完善基层党组织民主决策管理机制。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性。积极探索基层党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效办法。

7、推进党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力

严格执行党风廉政建设责任制，深入开展理想信念、职业道德、廉洁从政、党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。大力推进廉政文化建设，加强党风廉政监督站、廉情民意信息员队伍建设。建立健全定期交流、广泛评议、及时反馈的工作机制，有效遏制违纪违规和严重损害群众利益案件的发生。

8、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，增强服务意识

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。提出“五个方面”的新要求：一是大兴密切联系群众之风；二是大兴求真务实之风；三是大兴艰苦奋斗之风；四是大兴批评与自我批评之风；五是以坚强党性保证党的作风建设。

9、加强党建理论研究，推进基层党建工作的经验总结和理论升华 庆祝建党90周年征文

霞浦县海岛乡人民政府

农村基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，作为巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性的前沿和关口，大力加强和改进党的基层组织建设，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措，我们要按照十六届五中全会和党的先进性建设的要求，大胆探索，勇于创新，着力构建加强农村基层党组织建设的长效机制，使党的工作在农村改革发展中不断加强，使农村党建朝着经常化、制度化的方向不断迈进[7]。高度重视基层党组织工作实践中的经验总结，提倡和鼓励党务干部或科研人员参与基层党建的热点、难点问题的研究和探讨。发挥基层党建研究会的理论研究优势、人才资源优势，发挥研究会在加强党建理论研究、推进党的建设中的作用，同时加强研究会自身建设，不断提高党建研究工作的整体水平。

结语：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织的地位与作用是显而易见的。在新的历史时期,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升，使党永葆青春与活力。本文通过分析基层党组织的地位与作用,指出目前基层党组织建设中存在的问题,提出新时期加强基层党组织建设的可行性对策。相信我党在新的历史时期必将不断的发展创新,在完善基层组织建设的基础上,朝着新的方向不断前进。面对新形势、新任务，基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新，庆祝建党90周年征文

霞浦县海岛乡人民政府

认真研究改进基层组织建设的具体方法，探索加强农村基层党组织建设的有效途径推动文明乡村建设上新水平。

参考文献：

[1] 刘兆丰，改革与开放 2011年第2期。

[2]王金玲.中国共产党党章发展史 [M].中共党史出版社，2008。

[3] 郑红发.中共贵州省纳雍县委党校，2010 [4] 中共辽宁省委党校课题组.以改革创新的精神加强基层党组织建设[J].党政干部学刊，2008。

[5]张书林.党的基层组织建设：问题、对策与前景展望 [J].中共云南省委党校学报，２００8。

[6] 张国平.浅议党员干部的“六种意识” [J].黄石日报，2008.[7] 星辰在线-长沙晚报。

第三篇：加强党的基层组织建设研究123444

加强党的基层组织建设研究

摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的组织基础和党领导执政的基础。加强基层党组织建设的科学化水平是党建工作的具体着力点，是提高党的建设科学化水平的重要内容，具有重大意义。十六大以来，党的基层组织和党员队伍建设按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐[1]”的功能定位扎实稳步地向前推进，取得了许多重大的理论与实践创新成果，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来成果显著，但同时也存在和暴露出一些急需抓紧研究解决的问题。目前，一些基层党组织建设还不够科学同时面对多种挑战，本文具体分析了存在问题的原因并从思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设、民主建设、廉政建设等方面促使基层党组织科学化建设上新台阶。

关键词：基层党组织 建设 对策

一、基层党组织的地位与作用

基层党组织的地位与作用是显而易见的，党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[2]。”这就高度概括了党的基层组织的地位和作用。具体体现如下：

1、党的基层组织是党的组织基础，也是党最丰富和最可利用的组织资源

中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系。在这个体系中，党的基层组织是基础。我们的党正是通过设立党的基层组织，把每一个党员编入党的一个基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党具有统一意志、统一行动，保证了党的凝聚力和战斗力。

2、党的基层组织是开展党的活动的基本单位

每一个党员，不论职务多高，资格多老，都要在党的一个基层组织中生活和工作，接受党的基层组织的教育、管理和监督。每一个党员既要通过党的基层组织，把对党的意见和建议传达给党的上级组织，又要通过党的基层组织，了解和领会党的上级组织的指示和精神。此外，党的基层组织担负着发展新党员、处置不合格党员、处分违纪党员的任务。因此，党的基层组织为党员的活动提供了一个可以依赖的场所。

3、党的基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带

党的基层组织建立在社会基层单位，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作和生活状况。因此，党的上级组织和领导机关，要靠党的基层组织来了解群众的愿望和要求，并把此作为决策的客观依据；群众也要靠党的基层组织来了解党的路线、方针、政策，从而在党的基层组织的领导下，集中广大人民群众的智慧和力量，推进社会主义现代化事业的发展。

4、党的基层组织是实现党的领导的重要条件 党要实现自己的领导，首要的是正确地制定和执行路线、方针、政策。而路线、方针、政策正确与否，惟一的检验标准是看其是否符合广大人民群众的利益和要求。所以，党要正确地制定路线、方针、政策，必须倾听人民群众的呼声。党的路线、方针、政策制定出来后，还要把路线、方针、政策宣传到群众中，化为群众的实际行动。而党的基层组织最了解人民群众的愿望，和人民群众有直接的经常的联系。因此，要实现党对人民群众的领导，就必须发挥党的基层组织这一独特优势。

二、基层党建工作存在的问题

随着时代的不断发展,在当前阶段,我党的基层组织建设也存在着新的时代性问题,具体如下:

1、基层党组织的凝聚力、号召力不强

由于职能、业务工作的不同，每个部门的现有人员不等，党员的数量多少不等，大多数部门不是按建制单位设立党支部，而是根据党员数量的多少。这样虽然在形式上健全党组织，但党支部开展工作却受到一定的影响和制约。个别党支部对党建工作重视不够，对党员的思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施，造成党支部在群众中的威信不高。

2、基层党组织活动缺乏创新

基层党组织在组织活动时，仅限于组织政治理论学习、民主评议、发展党员等。基层党组织活动内容单一，缺乏创新，造成了在所内影响力不大，难以发挥堡垒作用，也从一定程度上限制了党员人数的发展，同时也影响了基层党员自身素质的提升。

3、基层党建工作不够扎实

表面上党建工作开展的如火如荼，实际上却存在着战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不坚定等问题。我们必须认识到基层党建工作的好与坏，党建工作开展的扎实不扎实，党员队伍的作风过硬不过硬，将直接影响到基层党组织以及的党员队伍的发展。

4、基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏 [3]

党员必须加入党的组织，并参加党的组织生活，这是马克思主义建党思想的基本原则。在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后，就让其自然、自由生长，不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。

四、加强基层党建工作的对策

1、为保证基层党组织的良性运转，进一步加强制度建设 进一步健全完善基层党组织班子民主评议制度，开好民主生活会和组织生活会，不断提高基层党组织班子解决自身问题的能力。研究制定符合基层实际的工作考核评价办法，建立党的基层组织领导班子任期目标和目标责任制。建立党的基层组织领导班子向党员、群众报告履行职责和执行重大决策情况制度以及党员定期评议基层党组织班子成员等制度。

2、以基层党组织班子为重点，加强组织建设

正确的政治路线要靠组织路线来保证。要使基层党组织成为所在单位的政治核心和战斗堡垒，关键要抓好三个重要环节：一是选准、配好支部书记组成一个素质好、作风硬、团结协作努力向上的领导班子。二是要切实抓好基层支部组织建设。党的基层组织是党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，党的一切方针政策都要通过基层支部去贯彻和落实。“基础不牢，地动山摇。”这是我们长期在实际工作中的切身体会，也是人们对具体工作形象的总结，富有很深的哲理。三是抓好党员队伍建设。一名优秀的共产党员就是群众的一面旗帜，就能撑起一片天地，带动一片群众，因此，必须切实抓好队伍建设。

3、以提高思想政治素质为重点，加强思想政治建设

首先，作为党的基层组织，要激发党员干部和职工热爱学习的热情，善于用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部和职工的思想，全面贯彻和践行“三个代表”重要思想的要求，坚定不移地执行党的路线方针和政策。加强党的思想政治建设必须做到三个坚持：一是坚持用正确的科学理论引导人，在坚持“三个代表”重要思想的学习上下功夫，使基层组织的广大党员干部打牢理论根基，坚定正确的政治方向。二是坚持最高纲领和最低纲领的统一，引导党员、干为实现党的基本纲领和历史任务而奋斗。要以坚定理论信念为重点，把党的政治思想贯穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激励人，用思想和实际行动带动身边的同志，充分发挥每名党员的先锋模范作用，扎扎实实做好本职工作。三是坚持对党员党课教育的学习，引导党员、干部坚定不移地执行党的路线方针政策，提高分辨是非的能力。教育党员把党性修养与全局观念、战略思维结合起来，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。

4、抓好基层党员的教育培训，提升基层党组织班子成员的素质和能力水平

领导干部要增强“六种意识[5]”：一是信仰意识，（树立）坚定正确的理想信念；二是公仆意识，心中有民、一切为民；三是自省意识，慎权、慎独、慎微、慎友；四是敬畏意识，常思贪欲之害；五是程序意识，严格按规矩办事；六是民主意识，善于集思广益。领导干部干干净净干事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干净净干事作为领导班子思想政治建设的重要内容，牢筑思想道德防线，健全机制体制，让权利在阳光下运行。要把弘扬正气与纪律约束结合起来，树立正确的用人导向。

5、加强党建理论研究，推进基层党建工作的经验总结和理论升华[6]

高度重视基层党组织工作实践中的经验总结，提倡和鼓励党务干部或科研人员参与基层党建的热点、难点问题的研究和探讨。发挥基层党建研究会的理论研究优势、人才资源优势，发挥研究会在加强党建理论研究、推进党的建设中的作用，同时加强研究会自身建设，不断提高党建研究工作的整体水平。

结语：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织的地位与作用是显而易见的。在新的历史时期,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升，使党永葆青春与活力。本文通过分析基层党组织的地位与作用,指出目前基层党组织建设中存在的问题,提出新时期加强基层党组织建设的可行性对策。相信我党在新的历史时期必将不断的发展创新,在完善基层组织建设的基础上,朝着新的方向不断前进。

参考文献：

[1] 王子瑞 刘诗璇等.推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐[J].天津日报，2009。

[2]王金玲.中国共产党党章发展史 [M].中共党史出版社，2008。

[3] 中共辽宁省委党校课题组.以改革创新的精神加强基层党组织建设[J].党政干部学刊，2008。

[4]张书林.党的基层组织建设：问题、对策与前景展望 [J].中共云南省委党校学报，２００8。

[5] 张国平.浅议党员干部的“六种意识” [J].黄石日报，2008.[6]段建国 孙庆章 叶金魁.积极探索、不断实践推进基层党组织建设改革创新 [J].北京教育，2010。

第四篇：加强党的基层组织建设研究

加强党的基层组织建设研究

摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的组织基础和党领导执政的基础。加强基层党组织建设的科学化水平是党建工作的具体着力点，是提高党的建设科学化水平的重要内容，具有重大意义。十六大以来，党的基层组织和党员队伍建设按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐[1]”的功能定位扎实稳步地向前推进，取得了许多重大的理论与实践创新成果，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来成果显著，但同时也存在和暴露出一些急需抓紧研究解决的问题。目前，一些基层党组织建设还不够科学同时面对多种挑战，本文具体分析了存在问题的原因并从思想政治建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设、民主建设、廉政建设等方面促使基层党组织科学化建设上新台阶。

关键词：基层党组织 建设 对策

一、基层党组织的地位与作用

基层党组织的地位与作用是显而易见的，党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[2]。”这就高度概括了党的基层组织的地位和作用。具体体现如下：

1、党的基层组织是党的组织基础，也是党最丰富和最可利用的组织资源

中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系。在这个体系中，党的基层组织是基础。我们的党正是通过设立党的基层组织，把每一个党员编入党的一个基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党具有统一意志、统一行动，保证了党的凝聚力和战斗力。

2、党的基层组织是开展党的活动的基本单位

每一个党员，不论职务多高，资格多老，都要在党的一个基层组织中生活和工作，接受党的基层组织的教育、管理和监督。每一个党员既要通过党的基层组织，把对党的意见和建议传达给党的上级组织，又要通过党的基层组织，了解和领会党的上级组织的指示和精神。此外，党的基层组织担负着发展新党员、处置不合格党员、处分违纪党员的任务。因此，党的基层组织为党员的活动提供了一个可以依赖的场所。

3、党的基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带

党的基层组织建立在社会基层单位，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作和生活状况。因此，党的上级组织和领导机关，要靠党的基层组织来了解群众的愿望和要求，并把此作为决策的客观依据；群众也要靠党的基层组织来了解党的路线、方针、政策，从而在党的基层组织的领导下，集中广大人民群众的智慧和力量，推进社会主义现代化事业的发展。

4、党的基层组织是实现党的领导的重要条件

党要实现自己的领导，首要的是正确地制定和执行路线、方针、政策。而路线、方针、政策正确与否，惟一的检验标准是看其是否符合广大人民群众的利益和要求。所以，党要正确地制定路线、方针、政策，必须倾听人民群众的呼声。党的路线、方针、政策制定出来后，还要把路线、方针、政策宣传到群众中，化为群众的实际行动。而党的基层组织最了解人民群众的愿望，和人民群众有直接的经常的联系。因此，要实现党对人民群众的领导，就必须发挥党的基层组织这一独特优势。

二、基层党建工作存在的问题

随着时代的不断发展,在当前阶段,我党的基层组织建设也存在着新的时代性问题,具体如下:

1、基层党组织的凝聚力、号召力不强

由于职能、业务工作的不同，每个部门的现有人员不等，党员的数量多少不等，大多数部门不是按建制单位设立党支部，而 是根据党员数量的多少。这样虽然在形式上健全党组织，但党支部开展工作却受到一定的影响和制约。个别党支部对党建工作重视不够，对党员的思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施，造成党支部在群众中的威信不高。

2、基层党组织活动缺乏创新

基层党组织在组织活动时，仅限于组织政治理论学习、民主评议、发展党员等。基层党组织活动内容单一，缺乏创新，造成了在所内影响力不大，难以发挥堡垒作用，也从一定程度上限制了党员人数的发展，同时也影响了基层党员自身素质的提升。

3、基层党建工作不够扎实

表面上党建工作开展的如火如荼，实际上却存在着战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不坚定等问题。我们必须认识到基层党建工作的好与坏，党建工作开展的扎实不扎实，党员队伍的作风过硬不过硬，将直接影响到基层党组织以及的党员队伍的发展。

4、基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏 [3]

党员必须加入党的组织，并参加党的组织生活，这是马克思主义建党思想的基本原则。在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后，就让其自然、自由生长，不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎 其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。

5、党的基层组织设置不够周延，覆盖不够全面

党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。从这个意义上讲，党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，越是能够最大程度地体现“横向到边、纵向到底”，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应地，党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和谐稳定[4]。实行改革开放和建立社会主义市场经济体制以后，我国出现了新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透，能不能保证党的工作向这些领域的拓展，将直接关系到党的领导的实现，关系到党与人民群众的关系。党的基层组织设置中还存在着许多死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。

6、党支部及党员个人的考核体系不够完善

在对党支部和党员个人考核中，考核体系不够完备，具体的考核指标比较笼统，没有充分发挥考核工作的激励作用。对支部的考核比较笼统，对党员的考核与个人的待遇结合不紧密，在一定程度上使考核工作流于形式，没有起到应有的作用。

三、基层党建存在问题的原因分析

1、抓理论建设不够

基层党组织虽然一直坚持开展政治理论学习，但理论学习缺 5 乏系统性、连续性，理论学习手段单一，读得多，看得多，讲的少，联系实际少。基层组织往往不能坚持坚持理论联系实际的优良学风，用科学的理论观察、分析和解决群众关心的热点难点问题，未能做到 “学”与“用”、“思”与“行”的有机结合，把学习成果真正转化为新的发展思路。

2、缺乏深入的调查研究

基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析党建工作时可能就缺乏针对性和可操作性。

3、经费的制约

由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到党建工作方法的创新。

4、思想认识不到位

思想是行动的先导，理论是行动的指南，思想认识不到位，行动不可能到位。在实际工作中一些同志对基层党组织建设的重要地位和作用缺乏足够的认识。

5、思想观念与快速发展的形势不相适应

面对新形势、新任务有的领导干部和党务工作者，总是惯用计划经济的思维方式来考虑问题，思想观念滞后，不能与时俱进。有的同志党的观念淡漠，认为党建工作不是中心就可有可无，致使党组织的政治思想领导和战斗堡垒作用受到削弱。

6、党内监督机制不健全，监督作用难以发挥 党员民主意识不强，党内监督机制还不健全，特别是党组织和党员对党员领导干部的监督，还存在着不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。

四、加强基层党建工作的对策

1、为保证基层党组织的良性运转，进一步加强制度建设 进一步健全完善基层党组织班子民主评议制度，开好民主生活会和组织生活会，不断提高基层党组织班子解决自身问题的能力。研究制定符合基层实际的工作考核评价办法，建立党的基层组织领导班子任期目标和目标责任制。建立党的基层组织领导班子向党员、群众报告履行职责和执行重大决策情况制度以及党员定期评议基层党组织班子成员等制度。

2、以基层党组织班子为重点，加强组织建设

正确的政治路线要靠组织路线来保证。要使基层党组织成为所在单位的政治核心和战斗堡垒，关键要抓好三个重要环节：一是选准、配好支部书记组成一个素质好、作风硬、团结协作努力向上的领导班子。二是要切实抓好基层支部组织建设。党的基层组织是党的细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，党的一切方针政策都要通过基层支部去贯彻和落实。“基础不牢，地动山摇。”这是我们长期在实际工作中的切身体会，也是人们对具体工作形象的总结，富有很深的哲理。三是抓好党员队伍建设。一名优秀的共产党员就是群众的一面旗帜，就能撑起一片天地，带动一片 群众，因此，必须切实抓好队伍建设。

3、以提高思想政治素质为重点，加强思想政治建设 首先，作为党的基层组织，要激发党员干部和职工热爱学习的热情，善于用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部和职工的思想，全面贯彻和践行“三个代表”重要思想的要求，坚定不移地执行党的路线方针和政策。加强党的思想政治建设必须做到三个坚持：一是坚持用正确的科学理论引导人，在坚持“三个代表”重要思想的学习上下功夫，使基层组织的广大党员干部打牢理论根基，坚定正确的政治方向。二是坚持最高纲领和最低纲领的统一，引导党员、干为实现党的基本纲领和历史任务而奋斗。要以坚定理论信念为重点，把党的政治思想贯穿到全部工作中去以高尚的思想道德情操鞭策人激励人，用思想和实际行动带动身边的同志，充分发挥每名党员的先锋模范作用，扎扎实实做好本职工作。三是坚持对党员党课教育的学习，引导党员、干部坚定不移地执行党的路线方针政策，提高分辨是非的能力。教育党员把党性修养与全局观念、战略思维结合起来，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。

4、以建立完善有效机制为重点，加强基层党组织的作风建设 作风建设说到底是个宗旨问题，而宗旨问题关系到人心向背，关系到党的兴衰存亡。新形势下能不能带领广大党员继承和发扬党的优良传统和作风，是一个重大的政治问题，也是党性原则的具体体现。首先，要从组织制度、干部任用、奖惩制度、权益保护等方面，建立起有效的规章制度，形成科学、健全的干部激励 和制约机制。其次，健全民主集中制，坚持党的群众路线，切实发扬党风民主，从制度上保证广大党员的民主权利，鼓励党员和职工群众充分发表意见或提出建议，用行之有效的措施坚决制止领导干部独断专行、欺上瞒下，个人或少数人说了算的现象。再次，必须建立健全监督机制，制定切实可行的制度和措施，使党内监督、群众监督、上下级监督更加科学化、规范化。彻底改革过去考核干部“不失大原则、不出大问题”的评价标准，加强定量考核，接受群众评议，只有对党员、干部实行全方位的监督和管理，才能使党的基层组织建设做到内强素质、外树形象。

4、抓好基层党员的教育培训，提升基层党组织班子成员的素质和能力水平

将基层党组织班子成员培训纳入基层干部教育培训总体规划和计划，每年举办基层党组织书记培训班，开展任职培训和岗位培训，确保培训不少于40学时。增强培训的针对性和实效性，使基层党组织班子成员不断提高履行岗位职责能力，增强做好党务工作、群众工作以及其他社会工作的本领。

领导干部要增强“六种意识[5]：一是信仰意识，（树立）坚定正确的理想信念；二是公仆意识，心中有民、一切为民；三是自省意识，慎权、慎独、慎微、慎友；四是敬畏意识，常思贪欲之害；五是程序意识，严格按规矩办事；六是民主意识，善于集思广益。领导干部干干净净干事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干净净干事作为领导班子思想政治建设的重要内容，牢筑思想 9 道德防线，健全机制体制，让权利在阳光下运行。要把弘扬正气与纪律约束结合起来，树立正确的用人导向。

6、不断推进党内民主，保障党员的主体地位

以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，积极推进党务公开，健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道等制度，努力营造党内民主讨论、民主监督的环境。加强民主集中制教育，提高党员民主素质。不断拓宽党员参与党内事务的渠道和途径，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。制定基层党组织班子议事规则，完善基层党组织民主决策管理机制。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性。积极探索基层党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效办法。

7、推进党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力 严格执行党风廉政建设责任制，深入开展理想信念、职业道德、廉洁从政、党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。大力推进廉政文化建设，加强党风廉政监督站、廉情民意信息员队伍建设。建立健全定期交流、广泛评议、及时反馈的工作机制，有效遏制违纪违规和严重损害群众利益案件的发生。

8、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，增强服务意识

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。提出“五个方面”的新要求：一是大兴密切联系群众之风；二是大兴求真务实之风；三是大兴艰苦奋斗之风；四是大兴批评与自我批评之风；五是以坚强党性保证党的作风建设。

9、加强党建理论研究，推进基层党建工作的经验总结和理论升华[6]

高度重视基层党组织工作实践中的经验总结，提倡和鼓励党务干部或科研人员参与基层党建的热点、难点问题的研究和探讨。发挥基层党建研究会的理论研究优势、人才资源优势，发挥研究会在加强党建理论研究、推进党的建设中的作用，同时加强研究会自身建设，不断提高党建研究工作的整体水平。

结语：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织的地位与作用是显而易见的。在新的历史时期,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升，使党永葆青春与活力。本文通过分析基层党组织的地位与作用,指出目前基层党组织建设中存在的问题,提出新时期加强基层党组织建设的可行性对策。相信我党在新的历史时期必将不断的发展创新,在完善基层组织建设的基础上,朝着新的方向不断前进。

参考文献：

[1] 王子瑞 刘诗璇等.推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐[J].天津日报，2009 [2]王金玲.中国共产党党章发展史 [M].中共党史出版社，2008.[3] 中共辽宁省委党校课题组.以改革创新的精神加强基层党组织建设[J].党政干部学刊，2008.[4]张书林.党的基层组织建设：问题、对策与前景展望 [J].中共云南省委党校学报，２００8.[5] 张国平.浅议党员干部的“六种意识” [J].黄石日报，2008.[6]段建国 孙庆章 叶金魁.积极探索、不断实践推进基层党组织建设改革创新 [J].北京教育，2010.12

第五篇：加强党的基层组织建设

如何建强基层党组织

习近平总书记近日在青海考察时指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”。基层党组织是我们党在基层阵地上的堡垒，堡垒强则阵地坚，堡垒弱则阵地失。

一、加强基层党员干部素质建设。做好基层组织建设工作，基层党员干部要做到真正重视群众、真正关心群众、真心爱护群众。

①选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”，真正树好“风向标”。

②强化教育培训，充分利用农村党员远程教育平台，大力宣传党员楷模，做好保持共产党员先进性教育活动，着力提高基层党员干部素质。

③严格党员干部考核，从德、能、勤、绩、学、廉着手，量化考核，将考核结果运用到党员干部评先评优中。

二、加强基层党员干部队伍建设。任何功劳都不是个人的，而是团队合作的结果。加强基层组织建设，就得加强基层党员干部队伍的建设。

三、强化基层党组织的影响力。一是科学管理，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，正确定位基层党组织功能，加强基层党组织的制度建设。

四、进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责，统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点。

如何提升基层治理水平

坚持党建引领，以提升组织力为重点，强化党员队伍建设，深化群众动员、融合各方力量，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势和为民服务优势，不断提升基层治理水平。

一、统筹治理元素，激发社会协同能力

探索创新党建引领社会治理新机制，建立以社区党组织为“主心骨”、社区居委会为“组织者”、社区居民为“当家人”、物业公司为“大管家”、辖区单位为“合伙人”五方权责主体，引导群团组织同向发力，在为居民提供服务的同时，倾听关注成员单位需求建议，健全完善民需对接、服务共建、交流促进等工作机制，促进双向认同、纵横联动。

二、夯实队伍建设，提升组织战斗力

健全完善社区干部培养选拔链条，以社区“两委”换届为契机，聚焦物业管理、基层治理等方面，开展社区“两委”干部培训。充分发挥“头雁效应”，举办基层治理论坛、专题研讨，全员覆盖与个别辅导相结合，有针对性培养锻炼书记能力素质。把表现优秀的社区干部储备到社区后备人才库，在重点岗位上、重要任务中锤炼历练。完善正向激励、关心关爱机制，选树干部标兵，宣传先进典型，增强干部干事创业“源动力”。

三、创新治理方式，提高基层治理效能

以破解物业管理难题为抓手，相关部门联动，明确奖惩条件。发挥业委会作用，聚焦群众反映热点难点等问题，采取“拉家常”等方式，征求居民建议，为居民解决热点难点问题。

充分发挥党建，在基层治理中的引领作用，进一步建强基层党组织战斗堡垒，构建党组织引领、党员带动群众参与、互助共进的基层治理机制，以务实举措推动基层治理，不断提升群众的获得感幸福感。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（一）严格选拔，到岗到位。明确选拔聘用标准，细化招聘流程，及时通过网络、微信等平台加强政策宣传，做好日常咨询，与人社、纪检等相关部门联动，严格按照要求，精心筹划开展统一选拔，做好选岗工作，与任职村（社区）对接，签订聘用协议，及时到岗到位。

帮带培养，增强本领。压紧压实责任主体责任，针对新到岗村级后备干部开展任职培训，并将村级后备干部培训纳入全区干部培训范围，统一组织实施，引导参加学历教育，提高知识积累和水平。选派帮扶干部等与村级后备干部开展结对帮扶，引导村级后备干部有效参与村级基层党建、脱贫攻坚、疫情防控、环境整治、集体经济发展、信访维稳等工作，帮助完善台账资料，提高实际工作能力。

关怀关爱，激发热情。注重加强村级后备干部队伍激励保障，及时拨付村级组织运转经费，支持村级开展日常工作，引导村级后备干部开展贫困户帮扶等。严格参照村干部标准，按月兑现落实村级后备干部基本报酬，并根据考核结果兑现绩效报酬，激励村级后备干部干事创业。

强化管理，规范提升。区级统一建立村级后备干部数据库，完善人员名册，及时做好更新。对村级后备干部实行跟踪培养，进一步细化考核评议办法，强化结果运用，实行动态管理，补齐配强，对表现优秀的村级后备干部及时纳入重点培养范围，进一步优化人才结构。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（二）村（社区）后备干部队伍是村（社区）基层干部队伍的后备力量，加强村（社区）后备干部队伍建设是增强村（社区）基层组织建设活力的重要基础，是加强村（社区）基层组织建设的必然要求，是推动村（社区）和谐稳定、持续发展和乡村振兴的重要保证。可见，加强村（社区）后备干部的选拔、教育和培养，对巩固和提升党在村（社区）基层组织堡垒和执政基础具有重要意义。

坚持科学选拔，广开门路吸收优秀人才到后备干部队伍中来，要进一步拓宽视野、开门纳贤，解放思想、转化观念，要善于把思想政治素质强，事业心强，具有责任感和带头致富、带领群众共同致富的能力和有一定群众基础的人员吸收到后备干部队伍，同时要加强从村（社区）致富能人、退伍军人、两新组织带头人、返乡创业人员和大中专毕业生中选拔和培养村（社区）后备干部，打破地域、区位的限制，做到不拘一格选人才。

强化培养锻炼，不断提高村（社区）后备干部综合素质和能力。首先是帮助提升学历，根据新时代对干部队伍素质要求，制定干部学历提升计划和学费补助制度，加强与高校、党校、电大等单位联合形式，不断提升后备干部的学历;其次是加强培训，结合村（社区）工作实际和现实需要，进一步依托党校、夜校等途径加强对后备干部市场经济、维稳处突、法律法规、党史党规、乡村振兴、反腐倡廉等方面知识的教育和培训，不断提高后备干部的思想政治素质和业务水平;再次是强化锻炼，结合村（社区）工作情况，积极主动安排优秀后备干部到急、难、险、重的岗位进行锻炼，早日适应村（社区）工作环境和群众心理，为今后工作打好基础。

做好考核使用，建立健全干部激励机制。切实加强日常监管、动态管理，常态化做好后备干部的日常管理工作，并实行动态化管理，坚持优胜劣汰，始终保持后备干部队伍数量充足、素质较好、结构合理，对优秀的后备干部按程序及时充实到村级班子队伍中，不断增强村级基层组织的生机与活力，为后备干部的成长搭建好舞台，真正让后备干部有盼头、有望头、有劲头。