《军队党组织实施党内监督的规定》

第一篇：《军队党组织实施党内监督的规定》

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2010-12-30 08:58来源：解放军报打印本页 关闭

第一章 总 则第一条

为了加强和规范军队党组织实施党内监督工作，发展军队党内民主，维护党的团结统一，促进各级党组织能力建设和先进性建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国人民解放军政治工作条例》，制定本规定。

第二条

军队党组织实施党内监督，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党对军队的绝对领导，坚持民主集中制，坚持从严治党、从严治军，贯彻发扬民主、维护团结，实事求是、依法开展，突出重点、注重实效的原则。

第三条 军队党组织实施党内监督的主要内容是：

（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护党中央、中央军委的权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议、命令、指示的情况；

（二）遵守宪法、法律、法规和规章制度，坚持依法治军、从严治军的情况；

（三）贯彻执行民主集中制的情况；

（四）在干部选拔任用、士兵提干、士官选取、院校招生、兵员征集、经费管理、工程建设、房地产租赁、科研管理、物资采购、装备采购等事项中执行有关制度规定的情况；

（五）保障党员权利、维护官兵合法权益的情况；

（六）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。第四条

军队党组织依照本规定实施党内监督，重点对各级党委和党员领导干部特别是党委书记、副书记进行监督。第二章 监督职责第五条

各级党委领导本单位党内监督工作，主要对本级党委成员，同级纪委及其成员，下一级党委班子及其成员特别是书记、副书记，以及上级党委、纪委的工作进行监督，履行下列职责：

（一）制定贯彻上级党委和同级党的代表大会关于加强党内监督工作的决议、决定的措施，研究部署党内监督工作；

（二）组织对党内监督制度落实情况的检查，研究解决党内监督工作中的问题；

（三）检查党委决议、决定的执行情况，研究解决执行中的问题；

（四）明确同级纪委和政治机关在党内监督工作方面的任务与要求；

（五）对上级党委、纪委的工作提出意见和建议。第六条

各级党委成员主要对所在党委、同级纪委的工作以及所在党委的成员、同级纪委的成员进行监督，履行下列职责：

（一）参与和维护集体领导，对党委讨论决定的问题提出意见和建议；

（二）向所在党委反映部队官兵对党委及其成员、同级纪委及其成员的意见和建议；

（三）署真实姓名以书面形式或者以其他形式，向所在党委、同级纪委提出或者向上一级党委、纪委反映所在党委及其成员、同级纪委及其成员的问题；

（四）遵守党内监督的各项制度规定，开展批评与自我批评。第七条 各级纪委与本级政治机关共同协助同级党委组织协调党内监督工作，履行下列职责：

（一）组织开展对党内监督工作的检查；

（二）对党员领导干部履行职责、行使权力和廉洁自律情况进行监督；

（三）检查和处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或者复杂的案件；

（四）向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出意见和建议，组织起草、制定有关规定，作出关于维护党纪的决定；

（五）受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举；

（六）受理党员的控告、申诉，保障党员的权利。第八条

各级纪委成员主要对所在纪委及其办事机构的工作以及所在纪委的成员、办事机构的党员领导干部进行监督，履行下列职责：

（一）参与和维护集体领导，对纪委讨论决定的事项提出意见和建议；

（二）向所在纪委反映部队官兵对纪委及其成员、办事机构的党员领导干部的意见和建议，反映部队党风廉政建设的重要情况；

（三）署真实姓名以书面形式或者以其他形式，向所在纪委、同级党委提出或者反映所在纪委及其成员、办事机构的党员领导干部的问题；

（四）遵守党内监督的各项制度规定，开展批评与自我批评。第九条

各级政治机关与本级纪委共同协助本级党委组织协调党内监督工作，按照党委的决定组织开展有关党内监督工作。第十条

基层党委主要对本级党委成员、所属单位党支部和党员干部进行监督；对上级党委、纪委的工作进行监督，提出意见和建议。

党总支部、党支部委员会主要对本支部成员和党员遵守规定、履行职责、廉洁自律情况进行监督；对上级党委、纪委的工作进行监督，提出意见和建议。第十一条

党员在党内监督方面有下列责任和权利：

（一）及时向党组织反映部队官兵的意见和要求，维护官兵的合法权益；

（二）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；

（三）反映党组织和党员违纪违法的情况，同消极腐败现象作斗争；

（四）参加党组织开展的对党员领导干部的民主评议和民主测评活动，发表意见。第十二条

各级党的代表大会代表除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，还应当按照军队有关党代表大会代表权利与职责的规定，对所在党代表大会选举产生的同级党委及其成员、纪委及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。

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第二篇：军队党组织实施党内监督的规定(试行)

军队党组织实施党内监督的规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范军队党组织实施党内监督工作，发展军队党内民主，维护党的团结统一，促进各级党组织能力建设和先进性建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国人民解放军政治工作条例》，制定本规定。

第二条 军队党组织实施党内监督，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党对军队的绝对领导，坚持民主集中制，坚持从严治党、从严治军，贯彻发扬民主、维护团结，实事求是、依法开展，突出重点、注重实效的原则。

第三条 军队党组织实施党内监督的主要内容是：

（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护党中央、中央军委的权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议、命令、指示的情况；

（二）遵守宪法、法律、法规和规章制度，坚持依法治军、从严治军的情况；

（三）贯彻执行民主集中制的情况；

（四）在干部选拔任用、士兵提干、士官选取、院校招生、兵员征集、经费管理、工程建设、房地产租赁、科研管理、物资采购、装备采购等事项中执行有关制度规定的情况；

（五）保障党员权利、维护官兵合法权益的情况；

（六）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

第四条 军队党组织依照本规定实施党内监督，重点对各级党委和党员领导干部特别是党委书记、副书记进行监督。

第二章 监督职责

第五条 各级党委领导本单位党内监督工作，主要对本级党委成员，同级纪委及其成员，下一级党委班子及其成员特别是书记、副书记，以及上级党委、纪委的工作进行监督，履行下列职责：

（一）制定贯彻上级党委和同级党的代表大会关于加强党内监督工作的决议、决定的措施，研究部署党内监督工作；

（二）组织对党内监督制度落实情况的检查，研究解决党内监督工作中的问题；

（三）检查党委决议、决定的执行情况，研究解决执行中的问题；

（四）明确同级纪委和政治机关在党内监督工作方面的任务与要求；

（五）对上级党委、纪委的工作提出意见和建议。

第六条 各级党委成员主要对所在党委、同级纪委的工作以及所在党委的成员、同级纪委的成员进行监督，履行下列职责：

（一）参与和维护集体领导，对党委讨论决定的问题提出意见和建议；

（二）向所在党委反映部队官兵对党委及其成员、同级纪委及其成员的意见和建议；

（三）署真实姓名以书面形式或者以其他形式，向所在党委、同级纪委提出或者向上一级党委、纪委反映所在党委及其成员、同级纪委及其成员的问题；

（四）遵守党内监督的各项制度规定，开展批评与自我批评。

第七条 各级纪委与本级政治机关共同协助同级党委组织协调党内监督工作，履行下列职责：

（一）组织开展对党内监督工作的检查；

（二）对党员领导干部履行职责、行使权力和廉洁自律情况进行监督；

（三）检查和处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或者复杂的案件；

（四）向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出意见和建议，组织起草、制定有关规定，作出关于维护党纪的决定；

（五）受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举；

（六）受理党员的控告、申诉，保障党员的权利。

第八条 各级纪委成员主要对所在纪委及其办事机构的工作以及所在纪委的成员、办事机构的党员领导干部进行监督，履行下列职责：

（一）参与和维护集体领导，对纪委讨论决定的事项提出意见和建议；

（二）向所在纪委反映部队官兵对纪委及其成员、办事机构的党员领导干部的意见和建议，反映部队党风廉政建设的重要情况；

（三）署真实姓名以书面形式或者以其他形式，向所在纪委、同级党委提出或者反映所在纪委及其成员、办事机构的党员领导干部的问题；

（四）遵守党内监督的各项制度规定，开展批评与自我批评。

第九条 各级政治机关与本级纪委共同协助本级党委组织协调党内监督工作，按照党委的决定组织开展有关党内监督工作。

第十条 基层党委主要对本级党委成员、所属单位党支部和党员干部进行监督；对上级党委、纪委的工作进行监督，提出意见和建议。

党总支部、党支部委员会主要对本支部成员和党员遵守规定、履行职责、廉洁自律情况进行监督；对上级党委、纪委的工作进行监督，提出意见和建议。

第十一条 党员在党内监督方面有下列责任和权利：

（一）及时向党组织反映部队官兵的意见和要求，维护官兵的合法权益；

（二）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；

（三）反映党组织和党员违纪违法的情况，同消极腐败现象作斗争；

（四）参加党组织开展的对党员领导干部的民主评议和民主测评活动，发表意见。第十二条 各级党的代表大会代表除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，还应当按照军队有关党代表大会代表权利与职责的规定，对所在党代表大会选举产生的同级党委及其成员、纪委及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。

第三章 决策监督

第十三条 各级党委必须坚持民主集中制，严格执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制。一切重大问题必须由党委集体讨论决定；紧急情况下可以由首长临机处置，但事后必须及时向党委报告，并接受检查。

第十四条 各级党委应当严格执行《中国人民解放军政治工作条例》、《中国共产党军队委员会工作条例》和其他党内法规规定的党委议事和决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。

第十五条对党委全委会讨论决定的重大问题，常委会事先应当组织充分酝酿。对党委常委会讨论决定的重大问题，书记、副书记会前应当与其他常委进行个别酝酿；未征得半数以上同意的，不得提交会议讨论。

各级党委讨论决定事项前，应当按照规定广泛听取下级党组织、机关、基层官兵和相关专家的意见；其中，对本单位建设发展的重大问题作出决策或者制定党内重要文件，还应当听取党的代表大会代表的意见。

第十六条 各级党委讨论决定事项时，应当根据情况，安排有关人员到会作出说明；讨论干部任免事项时，应当明确、如实地介绍干部德才表现、任免理由，以及推荐、考察、酝酿等情况和征求同级纪委意见的情况。

各级党委讨论决定事项时，应当按照规定进行民主讨论和会议表决、形成决议；对少数人的不同意见，应当认真考虑；出现两种意见人数接近或者形成两种以上意见时，应当进一步调查论证，提交下次会议复议；特殊情况下，可以将讨论情况向上级党委报告，请求裁决。党委成员对党委的决定有不同意见的，可以声明保留，也可以向上级反映，但在党委决定未改变之前，必须坚决执行。

各级党委应当准确、如实地记录讨论决定事项中的各种意见和主要理由，以及按照规定的表决方式进行表决的结果；除无记名投票外，每个党委成员的表决意见应当记录在案。第十七条各级党委对党委决议的执行情况应当组织检查监督，及时研究解决执行中的问题，保证党委决议得到正确的贯彻执行。

第十八条 党委、纪委应当加强对议事决策制度落实情况的检查监督，对违反议事决策制度、有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任：

（一）对应当由集体讨论决定的事项，未经集体讨论也未征求其他成员意见，由个人或者少数人决定的；

（二）党委集体讨论决定的事项出现决策失误，造成严重后果的；

（三）党委成员不按照党委要求落实党委决议，或者不遵守、不执行党委决议，给工作造成损失的；

（四）党委成员明知所在党委、下级党委有严重违反议事决策制度的问题，不及时指出、不按照规定向上级反映的。

第四章 重要情况通报

第十九条 各级党委全委会作出的决议、决定，一般应当向下级党组织和党员通报。各级党委常委会研究决定的事项，按照下列规定范围进行通报：

（一）对本级确定的师级以下后备干部情况，向下一级单位党委常委通报；对本级任免干部的情况，向党委委员通报；

（二）重大经费开支的决定和执行情况，向党委委员通报；

（三）重大工程建设、科研管理、大宗物资采购、装备采购等事项的决定和执行情况，向党委委员和本级机关党员领导干部通报；

（四）房地产租赁、对外有偿服务等收支情况，向本级机关党员干部通报；

（五）涉及官兵切身利益的有关事项，向全体官兵通报；

（六）其他事项，根据需要在适当范围内通报。

第二十条 各级党委通报重要情况，根据通报的范围，可以分别采取书面、会议或者在本单位局域网上公布等方式。

第二十一条 各级党委、纪委在同级党的代表大会闭会期间，应当采取适当方式，向同级党的代表大会代表通报有关情况，主要包括：党委的决议、决定和纪委的决定以及贯彻落实情况，党内其他重要情况。

第二十二条 旅、团级单位党委应当按照规定实施党务公开，接受下级党组织、党员和群众的监督。

第二十三条 各级党委应当及时了解掌握下级党组织、党员和群众对通报事项的意见和建议，认真进行梳理研究，在规定的时限内处理，并以适当方式公开处理结果，或者作出解释和说明。

第二十四条 党组织和党员有权要求党委、纪委按照规定通报重要情况，了解自己所提意见和建议的处理情况，向党委、纪委反映违反重要情况通报制度的问题。

第二十五条党委、纪委应当加强对重要情况通报制度落实情况的检查监督，对违反重要情况通报制度、有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任：

（一）不按照规定通报重要情况或者不按照规定进行党务公开的；

（二）在重要情况通报中弄虚作假，损害官兵利益的；

（三）党委成员明知所在党委、下级党委有严重违反重要情况通报制度的问题，不及时指出、不按照规定向上级反映的。

第五章 请示报告

第二十六条 各级党组织对本单位的重要情况和重大问题，应当按照规定向上级党组织请示报告。

纪委对开展反腐倡廉工作中的重大问题，以及特别重要或者复杂的案件检查处理中的问题和处理结果，应当按照规定向同级党委和上级纪委请示报告。

各级党委成员、纪委成员对履行监督职责中的问题，应当及时向所在党委、纪委请示报告。

各级党委、纪委对接到的请示报告事项，应当及时答复、批复。

第二十七条各级党委、纪委和政治机关应当组织和督促党员领导干部按照规定如实报告个人有关事项，自觉接受监督；接到涉及党员领导干部报告个人有关事项的检举、控告，或者群众对党员领导干部报告个人有关事项方面的问题有突出反映的，应当按照规定进行调查核实。

第二十八条党支部应当组织和督促党员按照规定向党支部或者党小组汇报思想和工作情况；发现党员遇有重要情况或者问题时，应当督促党员及时汇报并妥善处理。

第二十九条 党委、纪委和政治机关应当加强对请示报告制度落实情况的检查监督，对违反请示报告制度、有下列情形之一的，应当追究有关人员的责任：

（一）对应当请示报告的事项不及时请示报告或者隐瞒不报、不如实报告、干扰和阻挠如实报告的；

（二）对请示报告的事项不及时答复、批复，或者对属于本级职权的问题不及时处置，造成严重后果的；

（三）党委成员、纪委成员明知有关党组织有严重违反请示报告制度的问题，不及时指出、不按照规定向上级反映的。

第六章 民主生活会

第三十条 各级党委（党支部）应当认真落实民主生活会制度，按照规定召开民主生活会，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题的能力。各级党委（党支部）应当组织党员领导干部按照规定参加双重组织生活，接受党组织、党员和群众的监督。

第三十一条 各级党委（党支部）召开民主生活会前，应当采取多种形式征求下级党组织、党员和群众的意见，并将意见和有关建议如实反馈给党委（党支部）成员；安排党委（党支部）成员之间开展谈心活动，进行相互帮助。

第三十二条 各级党委（党支部）成员应当围绕民主生活会的主题搞好对照检查，开展批评与自我批评；其中，对下列情况应当负责任地作出检查或者说明：

（一）行使权力的情况；

（二）执行住房、用车等待遇规定的情况；

（三）社会交往的情况；

（四）工资薪金以外收入的情况；

（五）对配偶、子女和身边工作人员教育管理的情况；

（六）征求意见中反映出的有关问题。

第三十三条 党委（党支部）书记、副书记应当带头搞好对照检查。党委(党支部)书记应当对党委（党支部）其他成员对照检查的情况进行讲评，实事求是地指出其存在的问题。党委（党支部）成员对自身存在的问题，应当有针对性地提出改进办法，并向党组织汇报。

各级党委（党支部）召开民主生活会的情况和有关整改措施，应当按照规定上报，并以适当方式向下级党组织、党员和群众通报，接受监督。

第三十四条 各级党委应当加强对民主生活会制度落实情况的检查监督，发现下级党组织没有按照规定召开民主生活会或者民主生活会没有按照规定进行对照检查的，应当提出批评，责令改正；对民主生活会质量不高、没有解决问题的，应当责令重新召开。

第七章述职述廉

第三十五条 团级以上单位党委常委会、纪委每年至少向党委全委会报告一次工作。党委常委会报告工作，应当报告党委常委会抓党风廉政建设和常委执行廉洁自律规定的情况。第三十六条 各级党委、纪委和政治机关应当组织党员领导干部按照规定进行述职述廉。述职述廉前，党委应当采取多种形式征求下级党组织、党员和群众对党员领导干部的意见，并将意见和有关建议如实反馈给党员领导干部；安排党员领导干部以谈心等形式，充分听取群众意见。

述职述廉后，党委应当按照规定组织对党员领导干部进行民主评议或者民主测评。民主评议或者民主测评情况应当按照规定在一定范围内公布并报上一级党委、纪委。上级党委派出工作组参加党员领导干部述职述廉时，由工作组组织民主评议或者民主测评。

第三十七条 基层党委（党支部）书记、副书记应当每年结合年终工作总结向所在党委(党支部)或者党员大会进行述职述廉；述职述廉时，可以邀请群众代表参加。

第三十八条 党组织和党员有权了解自己对党委、纪委、党员领导干部所提意见和建议的处理情况，向上级党委、纪委反映党组织和党员领导干部违反述职述廉制度的问题。第三十九条各级党委、纪委和政治机关应当加强对述职述廉制度落实情况的检查监督，对隐瞒、回避问题或者对存在的问题不认真改正的，应当进行批评教育或者按照规定进行诫勉谈话；对情节严重的，应当追究责任。

第八章 谈话和函询

第四十条 各级党委常委应当利用调研、检查指导工作等时机，与下一级党委（党支部）成员进行谈话，其中党委书记、副书记每年至少与下一级党委（党支部）书记、副书记进行一次谈话，主要了解执行党的路线、方针、政策和上级决定、命令、指示，以及坚持民主集中制、实施党内监督和党委（党支部）成员廉政勤政的情况，指出存在的问题和不足，提出意见和要求。

第四十一条 各级党委应当按照规定组织与新任职的党员领导干部进行任职谈话，根据考核情况，对其提出贯彻执行民主集中制、廉政勤政的要求，指出需要改进和注意的问题，明确努力方向。

第四十二条 各级党委发现党员领导干部有不严格执行制度规定、不认真履行职责等行为，尚不够纪律处分的，应当按照规定及时对其进行诫勉谈话。对党员领导干部提出的诫勉要求和党员领导干部的说明及表态，应当作书面记录，经本人核实后，由实施诫勉谈话的纪委和政治机关留存。

诫勉谈话后，纪委、政治机关应当采取适当方式了解党员领导干部对自身问题的改正情况，对于在规定期限内确已改正的，应当给予肯定；对于在规定期限内没有改正或者改正不明显的，应当向同级党委报告，并根据党委的意见，进行批评教育并督促改正，或者作出组织处理。

第四十三条 各级纪委对群众反映党员领导干部在政治思想、道德品质、工作作风、廉洁自律、选人用人等方面的苗头性问题，可以根据情况对被反映的党员领导干部进行函询。纪委对未回复清楚函询问题的党员领导干部，可以再次对其进行函询或者采取其他方式了解群众反映的问题；对无故不回复函询的，应当责令其尽快回复；对拒不回复函询的，应当按照规定程序对其进行诫勉谈话或者作出组织处理。

第四十四条 各级党委、纪委和政治机关应当加强对谈话和函询制度落实情况的检查监督，对违反谈话和函询制度的问题，应当及时指出、责令改正；对造成严重后果的，应当追究有关人员的责任。

第九章 信访处理

第四十五条 各级党委、纪委应当重视群众来信来访反映的问题，通过信访处理对下级党组织和党员领导干部实施监督；对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至得到妥善处理。

第四十六条 各级纪委应当经常对群众来信来访情况进行分析，针对群众反映的党员领导干部中存在的倾向性问题，研究提出解决的措施和办法。

第四十七条 各级党委、纪委对检举党组织或者党员严重违纪违法的问题，以及党员控告侵害自己合法权益的信访，应当按照规定及时调查处理。

对党员署真实姓名实施检举的，纪委应当以适当方式将调查处理的情况告知该党员，听取其意见。

第四十八条 各级党委、纪委应当加强对信访处理制度落实情况的检查监督，对不及时调查处理信访事项或者不及时反馈情况，造成严重后果的，应当追究有关人员的责任。

第十章 监督保障

第四十九条 各级党委（党支部）、纪委和政治机关应当按照本规定切实履行监督职责，发挥监督作用；对违反监督制度的问题，应当及时指出并提出改正意见；对拒不改正并可能造成严重后果的，应当向上一级党委、纪委和政治机关反映。

党员和党代表大会代表应当认真履行监督责任，正确行使监督权利。

第五十条 各级党委、纪委和政治机关应当鼓励、支持下级党委（党支部）、纪委和政治机关以及党员、党代表大会代表在党内监督工作中积极发挥作用；对阻挠、压制监督或者打击报复监督者的，应当追究有关人员的责任。

党委、纪委和政治机关及其工作人员对党委成员、纪委成员和党员、党代表大会代表署真实姓名反映问题或者检举、控告违纪违法行为的，应当及时研究处理并以适当方式答复；同时为其保密，对泄露有关情况的，应当追究有关人员的责任。

党委、纪委和政治机关对检举、控告党组织、党员严重违纪违法问题经查证属实的，应当以适当方式对检举人、控告人给予表扬或者奖励；对以监督为名对他人进行侮辱、诽谤、诬陷的，应当追究有关人员的责任。

第五十一条 党委、纪委和政治机关对违反本规定的单位和个人，应当给予批评教育，并责令改正；需要追究有关人员责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》和军队有关规定，对责任人给予纪律处分或者作出组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五十二条 受到处理的党组织、党员对处理决定不服的，可以向作出处理决定的党组织申诉；接到申诉的党组织应当认真复议、复查，并作出结论；党组织、党员对复议、复查结论仍有意见的，可以向作出复议、复查结论的党组织的上一级党组织申诉。

申诉期间，不影响处理决定的执行。

第十一章 附 则

第五十三条 中国人民武装警察部队党组织实施党内监督，执行本规定。

第五十四条 本规定由总政治部、军委纪委负责解释。

第五十五条 本规定自二〇一一年一月一日起施行。

第三篇：军队党组织发展党员工作规定

军队党组织发展党员工作规定

（2004年2月10日）

第一章 总

则

第一条 为了保证军队党组织的先进性和纯洁性，规范发展党员工作，根据《中国共产党章程》和党中央关于发展党员工作的有关指示精神，结合军队实际，制定本规定。

第二条 发展党员工作必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻从严治党方针，着眼保持党的先进性，吸收具有共产主义觉悟的先进分子入党，始终保持一支以干部和士官为主体、素质较高、相对稳定的党员队伍，为确保党对军队绝对领导，加强军队革命化现代化正规化建设奠定坚实的组织基础。

第三条 发展党员必须贯彻坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的方针；必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则；必须注重综合素质，体现先进性的要求。

第四条 各级党组织特别是党的基层组织必须有计划按比例做好发展党员工作。

从义务兵中发展党员，每年控制在义务兵总数的5％以内；从士官(含士官学员)中发展党员，每年控制在非党员士官总数的30％以内。

从干部和院校生长干部学员中发展党员，不规定比例，但必须坚持标准，成熟一个、发展一个。

第二章 入党积极分子的确定和培养考察

第五条 党组织应当积极向党外群众宣传党的章程和路线方针政策，重视对申请入党积极分子的教育，增进群众对党的了解，不断壮大入党积极分子队伍。党组织接到入党申请人递交的书面申请后，应当及时派人谈话，做好经常性的教育引导工作，帮助他们端正入党动机。

第六条 确定入党申请人为入党积极分子，必须经党小组提名，党支部委员会研究同意，并报上一级党组织或者政治机关备案，确定28周岁以下的团员为入党积极分子，还必须经团支部推荐。

第七条 党支部应当指定1至2名正式党员作为入党积极分子的培养联系人，对入党积极分子进行经常性的培养考察。党支部每半年对入党积极分子作一次考察鉴定，并及时填写《中国共产党入党积极分子考察表》。

基层党委每年对入党积极分子队伍的状况作一次分析，做好调整充实工作。

第八条 培养联系人的主要责任是：

(一)向入党积极分子介绍党的基本知识。

(二)了解入党积极分子的入党动机、政治觉悟、思想品质、业务能力、工作表现和家庭情况等，有针对性地进行教育帮助。

(三)每季度向党支部或者党小组汇报一次入党积极分子的情况，提出加强培养教育的意见。

(四)根据培养教育和考察情况，及时向党支部和党小组提出能否将其列为发展对象的建议。

第九条 入党积极分子调动工作，原单位党组织应当将《中国共产党入党积极分子考察表》和入党申请书等有关材料，及时转给调入单位党组织。调入单位党支部应当及时指定培养联系人，继续做好培养考察工作。

第三章 发展对象的确定、审查和培训

第十条 发展对象必须具备党章规定的基本条件，符合下列要求：

(一)政治信念坚定。树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚信马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，拥护党的路线、方针、政策，自觉与党中央和中央军委保持一致。

(二)军事素质优良。牢固树立战斗队思想，爱军习武，刻苦训练，努力学习科学文化和军事科技知识，具备履行军人职责、完成本职工作所需的文化知识、军事技能、专业技术和遂行任务的能力。

(三)思想道德纯洁。牢固树立为人民服务的思想，恪守军人道德规范，带头弘扬社会主义新风尚，自觉抵制腐朽思想文化和生活方式影响侵蚀，敢于同错误言行作斗争，保持高尚的道德情操。

(四)作风纪律过硬。服从组织，听从指挥，言行一致，令行禁止，遵守国家的法律法规，严格执行军队的条令条例和规章制度。

(五)骨干作用明显。乐于奉献，吃苦在前，英勇顽强，不怕牺牲，团结同志，会做思想工作，在作战、训练和各项工作中能够起模范带头作用。

第十一条 对经过1年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人意见和进行群众评议的基础上，经党支部委员会集体讨论同意，将其确定为发展对象，并报上级党组织审查。

第十二条 党组织应当采取同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解，以及必要的函调或者外调等方式，对发展对象进行政治审查。没有经过政治审查或者政治审查不合格的，不能发展入党。

政治审查的内容包括：个人历史特别是入伍前的经历；思想倾向和政治表现，特别是在重大政治问题上的表现；直系亲属和主要社会关系的政治情况以及对本人的影响。

政治审查应当注重本人的现实表现，审查情况应当有结论性意见，并形成书面材料，由党支部书记签名盖章，待入党后存入本人档案。

第十三条 对列入当年发展计划的发展对象，营级单位党委或者团级以上单位政治机关应当对其进行3至5天的集中培训，主要学习《中国共产党章程》和党的基本知识。除个别特殊情况外，没有经过培训或者培训考核不合格的，不能发展入党。

第四章 预备党员的接收和审批

第十四条 发展对象必须有两名正式党员作入党介绍人。入党介绍人一般由党组织指定培养联系人或者其他同志担任，也可以由发展对象自己约请并经党组织同意。

预备党员，受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员，民主评议中被认定为不合格、尚未改正的党员，不能作入党介绍人。

第十五条 入党介绍人的责任是：

(一)认真了解和考察被介绍人的入党动机、综合素质、工作表现，以及个人经历、家庭成员和主要社会关系等情况。

(二)针对被介绍人对党的基本知识的掌握情况和思想、工作实际，经常进行教育帮助，并向党组织汇报培养考察情况。

(三)指导被介绍人填写《中国共产党入党志愿书》，并填写自己的意见，在讨论接收预备党员的支部党员大会上介绍被介绍人的有关情况。

(四)被介绍人被批准为预备党员后，继续对其进行教育帮助，使其认真履行党员义务，争取按期转为正式党员。

第十六条 党支部委员会必须对发展对象填写的《中国共产党入党志愿书》和有关情况进行审查，经集体讨论同意后，提交支部党员大会讨论。

第十七条 支部党员大会讨论接收预备党员的程序是：

(一)申请人汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现以及其他需要向党组织说明的问题。

(二)入党介绍人认真负责地介绍被介绍人的主要情况。

(三)党支部委员会向支部党员大会报告对申请人审查的情况。

(四)与会党员对申请人能否入党进行充分讨论，并采取举手或者无记名投票的方式逐一进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数，方能作出同意接收申请人为预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的党员，会前正式向党支部提出书面意见的，应当统计在表决数内。

(五)申请人对支部党员大会讨论、表决情况表明自己的态度，会议主持人代表党支部对其提出希望和要求。

第十八条 党支部应当及时将支部党员大会通过接收预备党员的决议填写在《中国共产党入党志愿书》上。主要内容足：发展对象的现实表现，支部党员大会讨论时提出的主要优点、缺点和希望；形成决议的情况(包括应到、实到会有表决权党员人数，同意、不同意和弃权的票数，形成决议的日期等)；党支部书记签名盖章。

第十九条 支部党员大会通过接收预备党员的决议后，应当及时将其《中国共产党入党志愿书》、《中国共产党入党积极分子考察表》、政审材料和《入党申请书》，上报政治机关审查，再由有审批权限的党组织审批。

第二十条 党委在审批预备党员前，应当指派党委委员同申请人谈话，作进一步考察。谈话人应当将谈话情况和对申请人能否入党的意见，如实填写在(中国共产党入党志愿书)上，并签名盖章。

第二十一条 党委讨论审批预备党员，应当听取谈话人的汇报，经过集体研究，逐个讨论、表决。审批期限一般不得超过两个月。

党委审批意见应当填写在《中国共产党入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，及时通知有关党支部。

第二十二条 经团级以上单位党委授权的党的总支部委员会，也可以审批预备党员(办理审批手续必须注明授权党委的名称)。未经批准，临时党组织不得吸收、审批预备党员，但可以向原单位党组织提出对入党积极分子发展入党的建议。除个别特殊情况外，基层党组织书记、副书记一人不在位时，不得吸收和审批预备党员。

第二十三条 火线入党适用于战时。党支部应当及时召开支部党员大会，把在战斗中表现突出的入党积极分子吸收为预备党员并立即宣布，战斗结束后及时补办入党手续。

平时在执行抢险救灾或者处臵突发事件等重大任务中，也可以参照火线入党的做法，将那些表现特别突出的入党积极分子及时吸收为预备党员。此项工作必须经军级以上单位党委批准，并从严控制。

第五章 预备党员的教育管理和转正

第二十四条 党委讨论审批预备党员后，应当按照党章规定的誓词，及时组织预备党员进行入党宣誓。宣誓仪式，一般由营级或者团级单位党委组织；驻地分散的单位也可以由党支部组织，上级党委派人参加。

第二十五条 党支部应当及时将预备党员编入党小组，参加党组织生活，继续进行培养教育和考察；帮助他们正确履行党员义务和行使相应的党员权利。

预备期未满的预备党员调动工作，原单位党组织应将对其培养教育考察的情况，及时介绍给接收单位党组织：接收单位党组织必须严格审查其入党材料，对入党材料不齐全的，应当通知原单位党组织补充；对无法认定为预备党员的，报经上级党委批准，不予承认。

第二十六条 预备党员的预备期为1年，不得提前转正。预备期满时，本人应当提出书面转正申请，党支部在听取党小组和群众意见的基础上，经党支部委员会审查，支部党员大会讨论、表决通过，报上级党组织审批。审批时限一般不得超过两个月。

预备党员的预备期，从支部党员大会通过其为预备党员之日算起。

第二十七条 预备期满的预备党员，具备党员条件的，按期转正；需要继续考察的，可以延长预备期，但延长的期限不得超过1年；不具备党员条件的，应当取消预备党员资格。

预备党员调动工作，接收单位党组织可以延期讨论其转正问题，但不得超过6个月。具备党员条件的，其转正时间自预备期满之日算起。

党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起。

第二十八条 在执行作战或者其他重大任务中牺牲，事迹突出，在一定范围内有较大影响，且生前一贯表现好，曾向党组织提出入党申请的同志，可以追认为中国共产党党员。

追认党员，必须经其生前所在单位支部党员大会讨论通过，上级党组织审查，军级以上单位党委批准。

第二十九条 对入伍新兵中的党员，从普通高校招收或者依托普通高校培养的军队干部党员，特招入伍的专业技术干部党员，从非军事部门直接招收的士官党员，旅、团级单位政治机关应当对其入党手续逐个审核，严格把关。

第三十条 士兵党员转业、退伍、调动时，团级以上单位政治机关应当指定专人会同有关部门，对其档案进行联审，发现问题及时纠正，保证入党材料真实、齐全。

第三十一条 团级以上单位政治机关的组织部门和不设组织部门的政治机关，可以在军队内部直接互转党员组织关系。旅级以上单位政治机关的组织部门和不设组织部门的政治机关，可以在全国范围内直接互转党员组织关系。

给转业、退伍、调动的士兵党员开具组织关系介绍信，应当根据下级党组织或者政治机关出具的组织关系介绍信或者证明材料，逐人办理。旅、团级单位政治机关应当及时将转业、退伍士兵党员名册(含姓名，入党、转业、退伍时间，家庭住址等)，抄送地方县级以上单位党委组织部门。入党手续不完备、材料不齐全的，不得转移组织关系。

第六章 发展党员工作的领导和纪律

第三十二条 发展党员是一项经常性的重要工作，是军队党的建设的重要组成部分。各级党委和政治机关必须高度重视，明确职责，加强领导，抓好落实。

第三十三条 中共中央组织部制发的《中国共产党入党志愿书)和总政治部组织部制发的《中国共产党入党积极分子考察表》，由军区级单位政治机关按照其式样统一翻印。发放《中国共产党入党志愿书》，必须按照发展党员规划，由军、师级单位政治机关加盖专用章，统一编号，严格履行登记手续。

第三十四条 军区级单位党委和政治机关应当按照《中国共产党章程》和本规定精神，加强对发展党员工作的宏观指导。

第三十五条 军、师级单位党委和政治机关应当做好发展党员工作的部署和安排，每年检查一次发展党员工作情况，实施具体指导。

第三十六条 旅、团级单位党委和政治机关应当根据发展党员比例要求和部队建设需要，制定发展工作计划，对所属单位发展党员的数量及分布进行调控。每半年至少检查一次发展党员工作情况，及时纠正存在问题。

第三十七条 建立责任追究制度。对违反本规定吸收党员，或者对发展党员工作指导造成严重失误的党组织负责人应当进行批评教育，并视情依据《中国共产党纪律处分条例》和军队贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》的有关规定给予相应的党纪处分。

对弄虚作假、不按规定程序和要求接收的党员，一律不予承认。

第三十八条 各级政治机关组织部门和不设组织部门的政治机关，每年年初应当向上级政治机关或者组织部门报告本单位上发展党员工作情况和本发展党员工作计划。

第七章 附 则

第三十九条 中国人民武装警察部队适用本规定。

第四十条 本规定由总政治部组织部负责解释。

第四十一条 本规定自印发之日起施行。1999年11月16日经中央军委批准、总政治部印发的《军队党组织发展党员工作暂行规定》同时废止。此前军队其他有关发展党员工作的规定及解释，凡与本规定不一致的，以本规定为准。

第四篇：新形势下军队党组织

新形势下注重发挥军队党组织的四个功能

于炳双

新形势下加强军队党组织的建设，把军队党组织建设成为政治方向坚定，集体领导坚强，党员作用显著，党群关系密切的坚强战斗堡垒，经得起各种考验的坚强集体，保证圆满完成上级赋予的各项任务。因此，在新形势下注重发挥军队党组织的功能作用是实现党对军队绝对领导的根本保证，是保持部队的稳定和集中统一，搞好部队全面建设的关键。

一、注重发挥指引导向功能，树立官兵坚定的政治信念 新形势下，军队党组织的指引导向功能就是把广大官兵的思想统一到党的路线、方针和政策上来，把官兵的意志和行为凝聚到军队的全面建设上来，保证在政治上、思想上和行动上同党中央、中央军委保持高度一致，树立起为人民的利益、民族的利益、国家的利益而奋斗的思想，保持军人的荣誉感和责任感，努力完成各项任务。一是引导官兵树立远大的理想。江泽民指出，树立共产主义的世界观和人生观无论过去、现在和将来，对每个革命者来说，都是非常重要的问题。树立共产主义理想，坚定社会主义信念，是当代军人的政治精神支柱和内在动力。因此，引导官兵树立为共产主义而奋斗的远大理想，是军队党组织功能最根本的指引导向，只有引导官兵树立坚定的理想信念，打牢思想基础，不断提高官兵的思想觉悟，强化官兵的革命理想信念和无私奉献精神，在关键时刻，在大是大非面前对党、对社会主义制度才能坚信不移，始终坚信党的领导，坚信建设有中国特色的社会主义共同理想和崇高的共产主义理想，永远听党的话，跟党走。二是帮助官兵提高判断是非的能力。在当今风云变幻、社会环境复杂多变的情况下，使部队官兵保持清醒的政治头脑，抵御“酒绿灯红”和腐朽思想文化的侵蚀，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。始终做到政治上合格，就必然地要发挥军队党组织的指引导向功能，做到任何情况下，都毫不动摇地把坚持党对军队的绝对领导，把党和人民的利益摆在高于一切的位置上，时刻保持部队的高度稳定。始终保持不畏强敌所屈，不为金钱所动，不为名利所惑的革命气节，才能够应付各种复杂环境和事变，胜利地完成保卫祖国安全和维护社会稳定的光荣任务。三是加强官兵的政治纪律性。江泽民在论述讲政治纪律时说，我们讲加强政治纪律，最根本的就是遵守党章，按党章规定去做，对党章的各项规定，所有的党员都要遵守，各级干部更应带头遵守。这一要求对党领导下的执行党的政治任务的我军来讲，同样是一种规范。广大官兵通过政治教育来树立正确的政治方向，但还必须有严格的政治纪律来约束和保证。加强官兵政治纪律是军队党组织指引导向功能的重要内容。严守政治纪律是我军保持无产阶级性质，维护部队高度稳定，提高战斗力，加速革命化、现代化、正规化建设的重要保证。新形势下严格政治纪律必须坚持党的最高纲领、基本路线和方针政策，维护军队的高度统一，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，做到一切行动听指挥，令必行，禁必止，才能保持党和军队的团结统一和行动上的一致。

二、注重发挥决策功能，维护党组织的领导核心地位

军队党组织的领导决策功能主要体现在党对军队实行领导的根本制度具体贯彻落实。军队党组织在对部队实行统一领导的过程中，必须坚持党委、支部集体领导下的首长分工负责制度。对部队的重大问题，必须经党委、支部集体讨论决定，以保证领导决策的正确性。一是坚持党组织实行统一领导。在军队中，党组织是部队统一领导和团结的核心，是部队在政治上、思想上和组织上的最高领导，是第一要素，居于最高层次。因此，要坚持军队党组织对部队的统一领导，部队的一切组织、一切部门、一切人员都不能违背党委、支部的决议精神，各自为政，各行其是。不能摆脱党委、支部的领导；不能取代党委、支部；不能和党委、支部并列；更不能凌驾于党委、支部之上。党组织要集中精力抓部队中的重大问题和中心工作，对这些问题的解决必须按照组织程序，召开党委、支委会，经集体讨论决定来决策，以保证问题决策的正确和党组织的领导核心作用的发挥。对于一些非重大问题由部队首长处理解决。二是发扬民主，正确实施集中。集体领导是党的群众路线和民主集中制原则在领导机关工作中的体现。它是党的根本政治原则、组织原则、纪律原则，也是党对军队实行绝对领导的一项基本制度。军队党组织必须坚持集体领导，凡属重大问题，都必须由党委、支委会按照民主集中制的原则，遵循“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的方针，进行民主讨论，集体作出决定。因此，必须高度发扬民主，充分的进行民主讨论，然后按少数服从多数，集中正确的意见，做出正确的决定。这样发挥了集体的经验和智能，保证了集体领导的实施，保证了决策的正确性。三是正确实行集体领导下的首长分工负责制。按照民主集中制的原则，实行党委或支部统一集体领导下的首长分工负责制，是具有我军特色的科学组织领导制度。它准确地表明了部队党委、支部的核心地位，指明了集体领导和个人分工负责制是相互联系的统一整体，必须把集体领导同首长分工负责制有机结合起来。这样，既能保证党组织对部队实施强有力的领导，又能使首长的作用得到充分发挥。只有坚持这样的科学组织制度，才能保证党对军队的绝对领导，实现思想上、政治上和行动上的一致。另外，部队首长还要正确行使临机处置的权力。但在对某种特殊情况进行临机处置，事后必须及时向党委或支部报告，并接受检查。

三、注重发挥管理监督功能，始终保持党组织的纯洁性

新形势下，发挥军队党组织管理监督功能，是加强军队党组织的思想政治建设，不断提高党员干部的思想政治素质的重要措施。军队党组织切实重视党员干部的教育，加强对党员干部的管理监督，使军队党员干部队伍始终保持纯洁性。一是搞好党员干部教育。毛泽东同志讲：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，如果这个任务不解决，党的一切政治任务就不能完成。”搞好党员干部教育目的在于加强党员干部的自觉性观念，全面提高党员干部的素质。使每个党员干部经常对照<<党章>>、<<准则>>检查自己有无“越轨”行为，不断加强党性锻炼和理论、道德、纪律的修养，努力做一名合格的共产党员。加强思想教育，提高党员干部的素质，使每个党员干部时刻保持清醒头脑，始终坚持党对军队的绝对领导，牢固树立“党指挥枪”的观念。在学习、工作和完成各项任务中，处处发挥党员的先锋模范作用。二是依靠组织制度管理党员干部。军队党的组织生活应当保持鲜明的思想性、政治性和原则性，切实提高党的组织生活质量。对党员干部的管理，要严格党的组织生活，依靠组织制度进行管理，通过党员鉴定和对党员干部的考核评议实行管理；通过对党员干部谈话，个别帮助，把问题克服在萌芽状态；通过党风党纪检查和思想作风整顿对党员干部实行管理。坚持着力解决在党员干部队伍中存在的倾向性问题，引导党员干部正确地运用批评与自我批评这个武器，防止和克服一团和气，不讲原则或批评过头，不讲方式等错误倾向。三是实施有效的监督。军队党组织通过各种形式和方法，对党员干部工作实施有效的监督，是使其正确使用权力履行职责的重要保证。军队中党员干部无论职位高低，都必须严格遵循干部制约制度，无条件地接受党内的各种监督以及来自党外的监督，不允许有任何超越监督和不受制度约束的特殊党员、特殊干部。既要加强对组织实施党委、支部决定情况的检查监督；又要依靠群众充分发扬民主，实行民主监督。始终把党员干部置于党组织严格管理和群众的监督之中，使党员干部不断改进工作，改进作风，防止官僚主义，违法乱纪，滥用职权等现象的发生。

四、注重发挥团结核心功能，保证部队战斗力的提高

军队党组织是党在军队中连接广大官兵的纽带和基础。党组织的团结核心功能发挥如何,直接关系到部队战斗力的強弱,影响着军队党组织的全面建设。因此,发挥军队党组织的团结核心功能,提高部队战斗力、保证党的各项任务在部队落实,是当前军队党组织建设的一项重要任务。一是搞好军队党组织“班子”的团结。党的团结和统一，是马克思主义的一个基本原则，是党的最高利益所在。党组织班子的团结，是形成部队整体战斗力的源泉。要维护和增强党组织班子的团结，就要在坚持正确处理党内矛盾的基本方针、原则的基础上，不断探讨“团结”的方法，提高“团结”的艺术。要处处以事业为重，以部队建设全局为重，多想有利于工作的事，少计较一些个人得失，讲大局、讲友谊、讲支持、排私念、消隔阂、减内耗，全心全意维护党组织的权威，切实做到合心合力。保证军队党组织在政治上、思想上、组织上团结核心作用的发挥，使部队形成一个強大的向心力和凝聚力，保证部队战斗力的不断提高。二是树立党组织良好的思想作风。树立军队党组织良好的思想作风，对发挥军队党组织的团结核心功能极为重要。党组织的风气正、作风硬，部队的军风士气就高。这就要求党组织班子成员对党的事业和部队建设要有高度负责的精神，要有良好的思想作风和艰苦奋斗精神。要做到对党忠诚老实，对部队尽心尽职，抓工作一丝不苟，努力进取的精神状态和实践精神。要贯彻执行民主集中制原则，反对“家长制”、“一言堂”。要对官兵关心的重大问题，在不违背组织原则的情况下，尽量公开，增加透明度，让官兵了解并参与意见。只要形成一种良好的组织环境和氛围，就能提高部队战斗力。同时要始终坚持不懈地抓好党风廉政建设，克服消极腐败现象，才能保持部队党组织良好的思想作风，不断巩固和提高部队的战斗力。三是树立党组织班子成员良好的自身形象。军队党组织形象的好坏，直 接影响党的威信和党群关系，影响着军队党组织团结核心功能的发挥。党组织班子成员只有树立良好的自身形象，才能赢得部队广大官兵的信赖，取得真正的威信，在部队中就有号召力和领导权威。党组织班子成员要在思想和生活作风上严格要求自己，为群众作表率。要善于从小事情做起，从自己的身上严起，廉洁自律，艰苦朴素，兴好风，带好头，还要坚定政治信念，正确行使权力，不断加强世界观和人生观的改造，做到自重、自省、自警、自励，时刻维护党组织的声誉，树立良好的自身形象，从而形成强大的凝聚力，始终保持部队旺盛的战斗力。

地址:江苏南京中山北路北305号进修系十三队 邮编:210003

第五篇：浅谈农村基层党组织的党内监督问题（范文）

农村基层党组织的党内监督问题刍议

汪志强

所谓党内监督是指中国共产党党员之间、党组织之间以及党员和党组织之间，依照党章和其他党内法规的规定所进行的相互监察、相互督促的活动，其性质是一种党内的纪律监督。党内监督的实质是党从人民的利益出发，按照从严治党的要求，进行的自我约束和自我完善。

注重加强党内监督，是我们党始终保持先进性的重要法宝。我们党之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一个重要原因就是有一套行之有效并不断完善的党内监督机制和制度，保证我们党不断坚持真理、纠正错误，依靠自身力量解决前进中出现的问题。当前，我国改革发展已进入关键时期，面临许多新情况、新问题。这对党内监督也提出了新任务、新要求，需要我们进一步加强和改进党内监督工作尤其是农村基层党组织的党内监督问题，以永葆党的先进性。

一、加强农村基层党组织党内监督的重要意义

首先，加强农村基层党组织的党内监督，是贯彻党的路线方针政策，完成党的农村工作任务的需要。党的农村基层组织是党在农村基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是在农村贯彻“三个代表”重要思想科学发展观的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织和广大党员是否正确地贯彻执行党的基本路线、农村基层党组织的各项决策是否符合党的基本路线的要求和符合上级组织的决议、农村基层党组织的工作和党员的活动是否符合广大农民群众的利益和愿望，农村基层党组织和广大党员有责任对此进行监督并提出意见和建议。农村基层党组织要保证党的路线方针政策的贯彻执行，要做出正确的决策，也应该听取广大农村党员和群众的意见，主动接受党员和群众的监督，使党的工作更好地体现“三个代表”重要思想的要求。加强农村基层党内监督，及时纠正某些党组织和党员特别是党员干部在执行党的路线、方针、政策时发生的错误和“上有政策，下有对策” 以及有令不行，有禁不止等无组织无纪律现象，才能保证党的基本路线全面正确地贯彻执行和科学发展观的重要思想、要求在党的农村基层工作中的全面落实。

其次，加强农村基层党组织的党内监督，是发展农村社会主义市场经济，搞好农村党风廉政建设的需要。社会主义市场经济的发展给农村党的建设带来了生机，注入了新的活力，也使农村基层广大党员干部面临着新的考验。市场经济的竞争原则会刺激一些人的投机心理；市场经济的等价交换原则会渗透到党组织的内部，诱发某些党员干部出现各种腐败行为。从近几年某些消极腐败现象的特征来看，主要表现之一就是以权谋私，权钱交易。农村基层党组织的内部还没有形 1

成完善的监督制约机制，权力得不到有效的制约，给一些党员干部滥用权力提供了条件，因而使一些不正之风和腐败现象得以滋生并不断蔓延。发生在群众身边的消极腐败现象和不正之风，群众感受最直接，反映最强烈，严重破坏了农村党群干群关系，损害了党和政府在广大农民群众中的形象。加强党的农村基层组织的党内监督，建立健全有效的党内监督机制，才能够使某些以权谋私的动机难以化为实际行动，不正之风才能得到有效遏制，农村基层的党风廉政建设才能真正取得满意的成效。

第三，加强农村基层党组织的党内监督，是农村基层党组织履行职责的需要。党章规定：党的基层组织应该“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。党中央关于党的基层组织的一些工作条例，也对农村基层党组织的监督职能做出了明确规定。如《中国共产党农村基层组织工作条例》总结新时期农村基层党的建设的经验，规定农村基层党支部的一项重要职责，就是“负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督”。但是，近年来我国农村基层党组织的监督问题解决得并不尽如人意。农村基层党组织党内监督的现状，呼唤党的农村基层组织必须认真履行党内监督职责，切实做好农村基层的党内监督。那么，农村基层党组织的党内监督究竟存在哪些方面的问题呢？

二、农村基层党组织党内监督存在的主要问题

《党内监督条例》颁布实施后，农村基层党组织党内监督虽然得到了极大的改进和加强，但从整体上来看，党内监督仍是一个薄弱的环节，主要表现在：

1.党内监督意识不浓厚。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。” 但在现实生活中却存在“两张皮”的现象：说起来重要，做起来次要，忙起来不要。导致“不愿监督、不敢监督、不好监督、监督不好”的情况出现。首先，被监督者自觉接受监督的意识缺乏。一些领导干部虽然口头上重视监督，行动上却依然我行我素，甚至思想上对监督有反感和厌恶情绪，认识不到接受监督的重要性和必要性，打击报复监督者的事情时有发生。其次，监督者主动监督意识不足。多数人只有当自身利益受到侵害时才投诉，有的甚至逆来顺受，使党内监督进一步虚化。

2.党内监督机制不健全。在我国广度农村，基层党组织虽然已经制定了党代会、民主生活会等监督制度，但由于缺乏配套的运行机制，监督机构形同虚设。一是民主生活会走过场。虽然大多数农村基层党组织能够按时召开党组织生活会，但缺乏思想上的坦诚交流，难以开展严肃认真的批评和自我批评，有的民主生活会甚至变成评功摆好会或工作汇报会，领导干部之间互相恭维，互相表扬，2

在现实中“民主集中制”的组织原则在实施过程中已经严重走形：班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交待决定重要问题。二是主民化程度不高，党员没有充分的知情权。有些基层党组织对重大决策如土地转让、资产承包、房屋拆迁、困难补助等事情只局限于少数人参与，将本该公开的党务神秘化、隐密化。因此，一般党员对一些热点和敏感问题只能是“雾里看花”，发现和向上反映的问题也只能是道听途说，人为地造成党员监督渠道不畅。

3.监督渠道不畅通。由于公开监督机制还很不完善，影响了监督渠道的通畅和有效运行，如在重大事项等工作上还存在着公开性不强、公开范围不够广，使群众知情监督处于无法监督的状态中。虽然在民主监督中作了大量工作，如实行民主评议领导干部，但由于评议结果没有很好地与农村基层党组织领导干部的任免奖惩挂钩，导致民主监督处于无力监督中。

4.责任追究不到位。由于党内监督机制、体制等方面存在的不足，致使一些农村基层党组织的领导班子及其成员对党内监督工作认识不足，重布置，轻检查，监督工作不能持之以恒，党内监督责任制未落实，责任追究不到位，监督效果不明显。尽管党风廉政建设责任制规定已颁布多年，但因党内监督工作不力而受到责任追究的农村基层党员干部则很少。

三、村组干部是农村基层党组织党内监督的重点

《中国共产党党内监督条例》指出：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。党的执政地位决定了农村党的基层组织和基层干部，都掌握着这样那样的权力，因而农村基层党组织党内监督的重点就是农村两委会及其村、组干部。

首先，把农村两委会和村、组干部作为农村党内监督的重点，这是我们党的性质和宗旨所决定的。农村两委会和村、组干部的权力是广大农民群众给的，村、组干部都是广大农民的公仆，他们只有勤勤恳恳为广大农民群众服务的义务，没有搞特殊化的权利，广大农民群众赋予的权力，必须用之于农民群众，服务于农民群众。要保证农村两委会和村、组干部正确行使权力，就必须坚持标本兼治的方针，不仅要加强对一般党员的教育和监督，更要加强对农村两委会和村、组干部的监督，促使他们保持谨慎和清醒的头脑，使自己的言论和行动符合党和广大农民群众的利益，自觉地履行为人民服务的宗旨，更好地为党和人民工作。这样才能保证农村基层组织和干部按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，为基层群众谋利益、办实事，推进农村经济和社会的发展与进步，进一步密切党和人民群众的血肉联系。

其次，把农村两委会和村、组干部作为农村党内监督的重点，要求党的基层 3

监督主体要着眼于防范，把农村两委会和村、组干部执行党的路线、方针、政策、决议的情况和廉洁从政的情况纳入监督内容。强化对农村两委会和村、组干部决策情况和决策执行情况的监督，保证他们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，无论在何时何地和何种情况下都坚持把党和人民利益放在第一位，绝不以权谋私、假公济私、化公为私，真正做到立党为公、执政为民，以共产党员的高风亮节和人格力量，影响广大农民，严格执行农村基层党组织生活会制度、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，推行村、组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。

第三，加强对农村“两委“会和村、组干部的监督，要大力健全监督机制，加强制度建设。要做好防微杜渐工作，发现农村党员干部出现一些不良苗头和隐患时，要及时打招呼，及时提醒，指出其缺点和错误，并进行批评教育，限期改正，力争使问题解决在萌芽状态。对农村一些容易产生腐败的重要环节、重点岗位，要加强经常性的检查监督。重点完善村、组财务预决算、开支审批、审计监督等制度，健全农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，对农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用实行公开竞价和招标投标制度。制定农村基层党员干部包括基层站所工作人员廉洁自律规定和行为规范。要把实施党内监督与严肃纪律结合起来，一旦发现农村两委会和村、组干部有违犯党纪的行为，应按照党章和有关规定严肃处理。对其中构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任。