对政府工作报告中关于财政支出的问题

第一篇：对政府工作报告中关于财政支出的问题

对政府工作报告中关于“三公经费”的解读

一 报告摘录：更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

二解读：遏制“三公消费”首先要建立相应制度，制定和实行严格的公务接待报销制度、公务接待网上公示制度、并强化对公款吃喝的监督、将行政成本纳入政绩考核范畴等等。并建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公消费”浪费纳入刑法调整，以此来约束官员的公务行为。要控制“三公”支出，就要让公务员工资、房产公开透明化。公务员开支经费理按地方而言，理应接受地方税务局监管，坚持月度小改、年度整顿的方针，此外还应该积极开展专项“小金库”整治活动，严厉惩处公务员行业腐败现象。“三公经费”与年度考核挂钩，限制经费挪用幅度审批出差费用，各地方领导要制定详细到个人的经费表，包括所在地联系人及电话，回来后上报，要确定好人数及费用用途，不能言明的，按轻重程度进行处罚 三 概念：三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一

四 改革历程

（一）2011年5月4日,国务院要求中央部门公开2010年度出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费支出情况,地方比照中央公开经费。在具体执行中,三公经费公开还存在着缺乏主动性、规范性、实效性等问题。完善我国三公经费公开的对策是:促进政府观念转变;推进三公经费公开的制度化和规范化;加强对已公开三公经费的审查;建立三公经费公开问责制度;健全民主监督制度;完善政府信息公开制度。

（二）2012年4月，国务院再下“三公经费”公开令箭，这一次剑指省级政府。2012年4月18日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。国务院对2012年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求，要求部委公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。国务院常务会议还要求，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。2012年10月1日起，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。超预算开支“三公”、购建豪华办公用房、安排与业务工作无关的出国考察等情形，情节严重的将面临撤职处分。这也是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

五 解决方案： 第一，全国人大应当尽快审议国务院机构改革方案，将我国现有的近３０个部委减少一半，与此同时，把我国定编、定岗、定员的“三定”方案法律化，由全国人大常委会制定专门的法律规范，明确国务院各部委工作人员的数量，防止各部门自行设立机构，自行扩张权力；第二，改变目前的经费包干体制，在明确事权的基础上，实行逐项申报制度，预算工作委员会应将申报事项通过互联网络公布出来，接受社会各界监督；第三，进一步完善党政机关和事业部门的绩效考核制度，由专业审计机构进行绩效审计，并且把“三公”经费的使用情况纳入到审计的范围。如果“三公”经费使用没有达到预期的效果，那么，应该由部门负责人或者具体的责任人负担相关费用；第四，尽快通过公务员财产申报法，把公务员的个人消费与公务员的财产申报挂起钩来，如果公务员消费明显超出个人支付能力，那么，公务员不仅要说明财产来源，而且还要说明是否公款消费。只有这样才能防微杜渐，也只有这样才能从源头解决“三公”支出居高不下的问题。当前我国的三公经费问题，重点不是个人腐

败问题，而是集体腐败问题；不是体制外的腐败问题，而是体制内的腐败问题；不是缺乏制度的问题，而是制度不配套的问题；不是有法不依的问题，而是选择性执法的问题；不是没有监督的问题，而是监督软弱无力的问题。只有把行政机关的廉洁程度与行政机关负责人的政治前途紧密地联系在一起，才能从根本上解决“三公”问题。

六 2011年数据 2011年中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费即“三公经费”支出，合计93.64亿元人民币。其中，出国(境)经费为19.77亿元，车辆购置及运行费为59.15亿元，公务接待费为14.72亿元

第二篇：财政学-我国财政支出中的教育支出问题及建议

财政学

——我国教育支出的规模与问题分析

丁亚婷

（注：原来做的是ppt，为了大家看着方便又整理到

了word上，所有图表均在ppt上）

我国教育支出的规模与问题分析

一、教育支出的提供方式

二、教育经费规模、来源、结构及与世界对比

（一）教育支出占财政支出、GDP的比重

（二）中国与世界主要国家公共教育支出来源的比较

（三）我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较

三、我国教育支出的效益

四、我国财政支出中存在的问题

五、完善我国教育支出的政策建议

教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。

衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。

一、教育支出的提供方式

教育支出 ：是政府用于教育事业的各项支出。

（一）从经济性质看，教育服务一般被看做是一种混合物品。教育是分初、中、高几个层次的。

多数国家根据本国经济发展程度，对初等教育通过宪法规定若干年的义务教育。每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么就应该由政府来提供保证。从这个角度来看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。

至于义务教育之外的高层次教育，主要有高等教育、职业教育和成人教育等，则具有两面性。

一方面高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而也属于公共物品的范畴。

另一方面，受教育者能够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业，获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。由此来说义务教育以外的高层教育，不属于纯公共物品，而是混合物品。

（二）但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因主要有以下三个方面：

1、教育具有正外部性。首先，经济理论和实践表明，技术进步是一国经济增长的重要源泉，而教育则是技术进步的基础。其次，教育使公民明辨是非且获

得一技之长，这有助于减少犯罪。再则，教育能提高公民的文化素质，这有助于减少行政管理的成本等。

2、避免因收入差距而形成教育机会的不公平。如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然被抬高，则收入较低的家庭的子女即使天资聪颖也会被举止门外。而如果主要由政府提供教育服务，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会，从而保证教育机会的公平，并避免流失优秀的人才资源。

3、教育资本市场的不发达与不完善。这在高等教育中表现得尤为明显。高等教育投资究竟能否获得回报与回报率有多高，事先是难以确定的，这就使得私人金融部门因担心无法得到偿还而不愿为教育融资，这样，那些资金不足的人就会被剥夺受教育的机会。为避免这种情况的发生，许多国家的政府都对高等教育提供一定的财政支持。主要有三种方式可供选择，即：对学生本人提供补助，对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。

二、我国教育经费规模及其来源结构

人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。

教育支出的结构关系着国家对各层次教育的支持力度和教育的效益。

（一）我国教育支出占财政支出、GDP的比重

图表见ppt第十四张

（1）进入新世纪以来，我国教育支出的总额延续了之前教育支出逐年增加的趋势，近年来的增长率基本全都保持在10％以上，反映了教育支出较快的增长速度。这说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力进行投资。

（2）中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。

从表l中，自1991年以来，我国财政支出中，教育支出所占的比例基本全都保持在15％以上，最高的1996年曾一度达到21．06％。从另一个侧面反映了我国政府对于教育事业的重视程度。自从上世纪90年代，我国提出4％的目标以来，从中央到地方，各级政府都作出了不懈的努力。

二）中国与世界主要国家和地区公共教育支出来源的比较

图表见ppt第十六、十七张

根据对40个国家90年代初期的情况分析，当财政收入占GDP比重在15%以下时，财政教育支出占GDP比重为2%左右；当财政收入占GDP比重为20%左右时，财政教育支出占GDP比重大体为3%；当财政收入占GDP比重为30%～40%时，财政教育支出占GDP比重为4%～5%；当财政收入占GDP比重提高到40%～50%时，财政教育支出占GDP比重也相应增长到5%～6%.表1中有关数据可以看出我国财政教育支出基本符合这一规律。

（三）我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较

教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。

图表见ppt第23、24张

从表4中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。

按国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时（目前，我国正处于这一阶段），初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9，而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。

资料：我国的近年来的教育改革

从我国的教育事业现状来看，主要包括两大层次：初等教育和高等教育。对于初等教育，义务教育阶段有“两免一补”，这是政府提供的公共物品。对高等教育，尤其是全日制高等教育，已从过去的全额拨款（学生不需负担学杂费）转变为政府和学生分担的体制，而且以后由学生负担的比重还会上升。

补充资料：

（三）教育支出体制改革分析

从我国的教育事业现状来看，主要包括两大层次：初等教育和高等教育。对高等教育，尤其是全日制高等教育，已从过去的全额拨款（学生不需负担学杂费）转变为政府和学生分担的体制，而且以后由学生负担的比重还会上升。

这一改革举措的推出，引发了一场这种模式是否合理的争论。要理解这一问题的实质，就必须对教育支出的性质进行分析。

教育是一种具有私人性质的产品，接受教育的人可以从中得到相应的收益，因而也愿意付出相应的成本，从这点来看，教育是可以由微观主体来提供的，需要接受教育的人们可以花钱购买这种服务。但是，教育具有一定的公共产品的性质，这就要求政府介入参与教育服务的提供。综合地讲，政府介入教育领域主要有以下二个方面的考虑：

第一，出于收入分配的考虑。收入分配不均等密切关联到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。政府可以通过教育投资改变社会的收入不公平现象，而且这种改变是长久的。

第二，教育所产生的效益具有外在性（外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。如果单纯依靠市场调节，将造成市场主体过度地从事具有负外部经济效应的经济活动或尽可能地减少从事具有正外部经济效应的经济活动，从而降低了市场效率。）的一面。不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个社会因受教育者文化程度提高而受益。如果完全由市场提供，教育的这种外在收益就不可能由兴办教育的私人主体获得，因而他们提供的教育数量低于社会期望水平。这时就需要政府的介入。

基于教育的这种兼具私人产品和公共产品的性质，教育经费一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。我国大学教育经费的改革，基本上是遵循这一原则进行的。

2.教育支出的地区结构 图表见ppt第28张

(1)教育支出在东、中、西部差异明显。

受历史和现实各种因素的影响，改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大，地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距，加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致，使得教育支出差异进一步扩大。

另外，在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下，中央设立一部分专款进行宏观调控，地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款，因而地方政府可用财力的多少直接影响了该地区公共教育支出的水平。(2)城市与农村之间差异明显。

在当前我国城乡二元经济的情况下，城市和农村的发展星现不同的状态，而在教育投入上，城乡之间也是相差巨大。长期以来，我国农村教育一直处在投资不足的状态，农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足，造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。

三、我国教育支出的效益

教育经费规模偏低及教育经费架次结构失调，必然影响教育经费的效率与效益。

根据《世界银行：世界发展报告》提供的对中国1997年教育投入效益的评估，当年中国人均GNP为860美元，属于中低收入国家，中国的教育投资社会收益率和个人投资收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均水平为11.4，世界平均水平为10.7，而中国只有5.05.报告认为，其主要原因是中国经济总量还落后于发达国家，再加上政府财政支出占GDP比重和预算内教育经费占财政支出的比重都相对较低，同时，教育经费在各级教育之间的分布不够合理，所以教育经费投入不足，规模偏小，且教育资源使用效益低下，似的学校教育的综合入学率和人文发展指数都低于世界发达国家的水平。

另外，不完善的教育投资管理体制，工龄重于教育程度的工资分配制度，造成教育资源利用率低下，特别是大量高级人才外流，使得投入最大的高等教育投入的效益甚微等，这些都是教育投资和效益低下的主要原因。

四、我国财政支出中存在的问题及政策建议

（一）教育占GDP比重过低。

尽管我国的教育支出总额连年增加,但是,教育支出占GDP的比重却并不见有多大的增长。

联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标,1993年,我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》第18条也规定:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。”《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也指出,国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全责,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,并逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

但直至今日,我国既没达到4%的目标,离6%的目标更是有着巨大差距。据了解,2006年—2009年,国家财政性教育经费占GDP的比例分别为3.01%、3.32%、3.48%和3.67%。较低的占比说明,在我国近年来GDP高速增长的情况下,我国教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长,使得政府教育经费对学校运转的支撑力度并没有得到增强。

（二）教育支出国际比较差距明显。

教育经费相对于GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%。以人均GDP来比较,中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%,美国为6.10%,是中国的7.44倍;俄罗斯为1.87%,是中国的2.28倍;巴西为2.29%,是中国的2.79倍;日本为4.28%,韩国为3.01%。所以中国不仅与发达国家有很大差距,即使在金砖四国中,中国的教育投入也排在末位,实在与我们的国家地位和经济实力不相符。

（三）教育投入占财政收支的比重呈下降之势。

1997年以来,财政收入和支出增加非常迅速,平均每年增长16.9%和19.0%,但对教育的投入却未能等速增加,每年只增加15.9%,使得教育投入所占的比重呈逐年减小之势。2002年财政对教育的投入占财政收入和支出的比例分别为17.7%

和15.2%,比1997年下降了0.9和2.2个百分点。即使到2009年,财政对教育的投入占财政支出的比例也仅为16.37%,尚未达到1996年占比21.06%的水平。

（四）教育支出存在明显的区域差异。

1.教育支出在东、中、西部差异明显。

受历史和现实各种因素的影响,改革开放以来,我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大,地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距,加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致,使得教育支出差异进一步扩大。另外,在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下,中央设立一部分专款进行宏观调控,地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款,因而地方政府可用财力的多少直接影响了该地区公共教育支出的水平。

由表2可以看到,在较为发达的东部地区,如上海、江苏、山东、广东等省市,不仅教育经费的总额很大,而且,大部分的教育经费由地方政府支出,中央的拨备只占到一小部分。对于中部的湖南、湖北等省份,地方政府对教育的支出虽然也占了很大一部分,但支出总额相较于东部省份尚有一定的差距。在西部地区,不仅教育支出总额较低,而且地方政府在教育支出上的占比也不高,如西藏、青海,教育经费完全依靠中央拨备。

这种教育支出的区域性差异,恰好反映了我国东中西经济发展水平的差异。正是因为其经济的不发达,导致了地方教育投入的匮乏,无法满足发展教育所需的基本资金,很难吸引到优秀的教育人才,致使教育水平的低下。

2.城市与农村之间差异明显。

在当前我国城乡二元经济的情况下,城市和农村的发展呈现不同的状态,而在教育投入上,城乡之间也是相差巨大。长期以来,我国农村教育一直处在投资不足的状态,农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足,造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。

（五）教育支出结构存在不合理性

我国的教育支出结构不合理。由表3可以看出,高等教育经费的投入占比过高,所占比例不仅高于与我国同档次的低收入国家,还高于发达国家。由于我国人口众多,教育资源匮乏,尽管近年来民办教育有所发展,但是高等教育几乎都由政府提供,能够真正接受到高等教育的人,在总人口中所占比例并不大,因此,在经费上,显得高等教育的投入有些偏高。而提高国民基本素质的关键并不在于高等教育,而是在于初等教育上,相对于我国庞大的人口基数,教育支出对于高等教育的支持力度有些偏高,由此也从一个侧面反映出初等教育投入经费的相对不足。

而在表4中,我们可以看到教育投资收益率最高的并不是高等教育,而是初等教育。相反,投入较多的高等教育反而收益率最低,因此从收益率的角度讲,我国在教育支出的结构上,对于初等和中等教育理应继续大力支持。

五、完善我国教育支出的政策建议

1.采取有效措施增加财政收入占GDP的比重来推动财政教育支出的增加。

4%的问题与财政收入占GDP的比重相关已经是一个不争的事实,按照2007年我们国家的财政收入的统计,2007年全国财政收入51300亿元,占GDP的比重大致是20.8%,不到21%。一些学者、专家也在进行分析和研究,其他一些发达国家也好、发展中国家也好,公共财政教育投入占GDP达到4%或者5%。发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上,甚至40%,接近50%,许多发展中国家财政收入占GDP的比重一般都在25%以上,所以说我们国家的财政收入占GDP的比重偏低。财政蛋糕是既定的,比重偏低当然也就制约了我们国家拿出更多的钱,用于投入各项社会事业的发展。

2.财政应继续增加教育支出,提高教育支出占财政收入乃至GDP的比重。

教育财政支出 / GDP=（教育财政支出 /财政总支出）*(财政总支出 /GDP)尽管近年来教育支出总额比较大,教育资金的投入力度和支出的增长速度也比较快,但是,目前的投入金额相对于我国庞大的人口基数而言,依旧很少。因此,我国的教育支出还是不很够的,这需要我国在资金总额的筹措上多想办法,多下工夫,比如发行教育债券等方式,来筹集一些教育资金,以增加对教育的支持力度。而相较于我国近年来GDP的高速增长,我国教育支出占GDP的比例也并没有多大提高,从一定角度上说明,我国教育的投入相对于我国经济的高速增长而言,增长速度较慢。教育虽对经济的增长没有明显的直接的刺激作用,但是,对经济增长的间接作用是巨大的,并且会在较长的一个时间显现出来。因此,我国有必要在经济持续增长,近年来财政收入也不断增加的条件下,在增加教育支出总额的同时,进一步提高教育支出在财政支出中的比例。即使达不到教科文组织6%的GDP占比,也应以先期4%的占比为目标,尽量向发达国家的水平靠拢。但增长的同时也必须考虑到教育支出资金的使用效率,对资金的使用进行严格的监管。

3.政府要通过体制、机制的创新来增加对教育的投入。

政府增加对教育的投入,要用体制、机制的创新,用制度的设计来引导教育投入的增加。为了贯彻中央优先发展教育的要求,各级政府都需要加大对教育的投入。中国有五级政府、五级财政,设计出一个好的经费保障机制和制度,才是解决农村义务教育经费投入的根本。增加教育投入,要坚持体制机制的创新、制度的

先行,这个经费投入肯定会增长。

从提高教育质量和减轻老百姓教育负担出发,我国应切实提高教育投入水平,保障教育经费。与此同时,加强学校内的民主管理,建立有权参与决策、评价、监督的教师委员会、家长委员会和学生自治委员会,是让学校财务管理透明,避免学校领导乱收费、乱用钱的必然选择。

4.努力改善教育支出的区域不平衡。

(1)加大对中西部教育的投入力度,缩小差距。

尽管改革开放以来,我国整体的教育投入都有很大增加,各省份的教育设施,教育水平都有比较大的提高,但是,我国东西部地区教育支出不平衡的状况仍然很严重。这对我国教育乃至经济发展都极为不利,而且随着经济的发展,这种差距还有进一步拉大的趋势。因此,在教育投资的地区分布上,国家应当进一步加大对中西部地区教育投资政策的倾斜力度,增加对西部的教育资金支出,努力改善中西部贫困落后地区的教育状况。

(2)加大对农村的教育投入力度,缩小城乡差距。

我国目前很多农村地区,特别是贫困地区农村教育设施比较差,教育条件相当落后,优秀的教师资源严重匮乏,这一定程度上是由于对农村的教育资金投入不足造成的。教育的城乡差距在近年来教育投入不断增加的情况下并没有多大的缩小,而教育的落后将很大程度上制约农村经济的发展,影响农民的增收致富。因此,在财政支出的安排上,应当在原有基础上进一步增加农村教育资金的投入,加大对农村教育的支持力度,提高农村人口的受教育程度,缩小城市与农村之间的教育差距。首先,应该主要增加农村基础教育的投入;其次,加大财政的专项教育转移支付,重点扶持教育条件落后的农村地区;第三,发挥财政的分配职能,将资金有重点地投入到落后地区,并加强对农村教育投入资金的监督管理。

(3)优化教育支出结构,强化基础教育。

我国目前的教育支出结构问题突出表现在高等教育支出的比重相对较高,高等教育占用资源相对较多。因此公共资源应更多配置在基础教育。有必要明显提高初等教育支出占公共教育总支出比重,确保教育支出的“公共性”。初等教育具有很强的外部正效应,是典型的公共产品,前文的数据显示,我国的基础教育投资收益率大约是高等教育的四倍。况且目前我国文盲率偏高,更应明确义务教育在教育经费中的优先地位,将教育经费的增量主要用于义务教育。

5.贯彻落实科学发展观,政府要切实转变观念。

解决好教育支出能够达到占GDP4%的问题,根本途径只能是政府部门通过贯彻落实科学发展观来改变和更新观念。邓小平同志说过,宁可把其他建设放慢一些,也要把教育搞上去。他还说,“一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源 的巨大优势是任何国家比不了的”。以胡锦涛同志为总书记的党中央又提出要把我国建设成为“创新型国家”。创新归根到底要靠人才,而人才只能靠教育。现在政府大力提倡建立和谐社会,观念转变了,重视教育了,就一定有办法解决教育经费不足的问题。比如,根据我们每年的经费缺口发行长期教育国债、发行教育彩票、提高教育附加在税收中的比重等等

第三篇：政府工作报告中衔接手段对比及翻译

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中西方传统习俗的对比研究——出生礼，婚礼，葬礼 82 《爱玛》中的女权思想解读 83 从足球看中西文化差异 84 英汉颜色词翻译 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 浅析詹姆斯•乔伊斯《一个青年艺术家的画像》的成长主题 论叶芝的写作风格

罗伯特•弗罗斯特田园诗歌意象的象征意义 中西方聚会文化差异比较研究 商务谈判中话语的顺应性研究

对公共演讲课堂中大学生课堂表现的心理分析 论《红字》中的道德观

比较分析《长干行》不同译文中的音韵美和意象美 论商务谈判口译员的角色 论杰伊盖茨比之“了不起”

《阿甘正传》——美国传统价值观的回归 Colonialist Ideology in The Last of the Mohicans Eco-Critical Reading of The Call of the Wild 98 从《推手》看中美文化差异对家庭关系的影响

美资跨国企业文化中体现的文化冲突及其跨文化管理 100 《老人与海》中的存在主义分析

A Study of Mark Twain’s Rhetorical Devices: Irony and Humor in the Adventures of Tom Sawyer 102 论《儿子与情人》中保罗的爱情悲剧 103 欧•亨利短篇小说的特点

从英剧《唐顿庄园》看英国贵族精神

The Symbolic Meanings of Plant Terms in Chinese and English: Comparison and Translation 106 The Embodiment of Xu Yuanchong’s“Beauty in Three Aspects”in the English Translation of Poetry of the Tang Dynasty 107 英汉恭维语及其应答的对比分析 108 英汉颜色词文化内涵的异同分析 109 茶文化和咖啡文化

从叶芝的作品分析其精神世界的转变 111 《青春》中的孤独主题分析 112 英汉称谓语对比分析

Analysis on the Picaresque Elements in The Adventures of Huckleberry Finn 114 如何通过教师提问促进课堂互动 115 论希斯克利夫出走的必然性

跨文化视角下的中美社交礼仪的对比研究 117 比较中国古代神话与古希腊神话的不同 118 美国英语与英国英语在词汇上的差异 119 从语体学论《一九八四》中的反极权主义 120 身势语在基础英语教学中的应用

功能目的论视角下汉语商标的英译策略

女性主义翻译研究——《简•爱》两种中文译本的比较 123 威廉福克纳作品中的悲剧美学思想

On the Ways to Develop Junior Middle School Students’Autonomous Ability 125 论汉语景点名称的英译

英语动画片中的中国元素探究 127 完美女性与准则英雄—论《永别了,武器》中的凯瑟琳 128 《了不起的盖茨比》中盖茨比的人性弱点分析

Doomed Tragedy out of Desire-Driven Morbid Personalities in Nabokov’s Lolita 130 浅析《觉醒》中艾德娜自杀的必然性 131 中美学生对待教师的礼貌言行的对比分析 132

英语写作中教师的书面反馈

The Features of Commercial Advertisement English 135 功能对等理论视角下的英文歌曲汉译探究

A Study of Beauty in Sound, Form and Meaning Displayed in Zhang Peiji’s Prose Translation 137 解读《欲望号街车》中的女主人公布兰琪 138 从国外汽车商标翻译看中国品牌国际化 139 A Comparison of the English Color Terms 140 解析《爱玛》中女主人公的形象 141 中西广告语中隐喻比较研究

The Analysis of the Tragic Fate of Willy in Death of a Salesman 143 从女性主义视角解读《了不起的盖茨比》 144 学习动机对大学生英语学习的影响

边缘人群的孤独与无奈——对《夜访吸血鬼》中路易斯的研究 146 中西文化禁忌语的异同研究

从电影功夫字幕翻译谈文化负载词的翻译 148 中英文商标翻译的问题及其解决方法 149 Cooperative Principle in Business Letters 150 It的用法与翻译

151 谈电影片名汉译的不忠

152 Living in the Crack: A Study of the Grotesques in Winesburg, Ohio 153 基督教及《圣经》对西方文化的影响 154 浅析爱伦坡《乌鸦》的语音象征

155 双关语在英语广告中的应用与翻译研究 156 A Comparison of the English Color Terms 157 论中英情感隐喻的异同点

158 英汉委婉语及其相关文化心理解读

159 Who Is Ishmael: Kantian Philosophy in Moby Dick 160 论《哈利波特》中的情感结构

161 电影《风月俏佳人》中的意识形态符码 162 《飞屋环游记》的人物设置特色分析 163 网络语言风格的性别差异

164 从文化无意识的角度分析《喜福会》中的边缘人 165 解析《麦田里的守望者》中帽子和鸭子的象征意义

166 从《哈克贝里﹒费恩历险记》看马克﹒吐温的幽默讽刺艺术 167 英汉语言中的性别歧视现象

168 女性主义视角下《傲慢与偏见》的情态意义解读 169 析《傲慢与偏见》中达西的性格及人物形象 170 希思克厉夫—一个拜伦式英雄 171 文化视角下的品牌名翻译研究

172 从合作原则的违反谈黑色幽默在《第二十二条军规》中的实现 173 商务英语中的委婉表达及其翻译

174 The Lost Generation—“Nada” in Hemingway’s “A Clean, Well-Lighted Place” 175 从饮食的角度看中西文化差异

176 The Growth Topic in The Catcher in the Rye 177 分析课堂教学中的肢体语言

178 论世纪年代以来美国文化冲击对中国青少年的影响及教育策略改革的应对措施 179 英语广告语的语言特色分析

180 由女性“奴性”潜意识解析玛利娅姆多舛命运 181 英汉动物词语文化内涵的差异 182 跨文化交际视角下沉默行为的解析

183 从《阿Q正传》译本看民族文化的可译性 184 浅析广告语及其汉译

185 从语义翻译与交际翻译看《红楼梦》中诗词的汉译英 186 从饮食角度透析中西方文化差异 187 政论文的英译特点

188 朗读在中学英语教学中的作用

189 威廉福克纳的女性观—《喧哗与骚动》女性性格分析

190 A Comparative Analysis of Wolf Images Between Wolf Totem and The Call of the Wild 191 探析《夜访吸血鬼》中的孤独

192 The Influence of Puritanism on America 193 《石头天使》中哈格形象的女性主义解读 194 西方文学中撒旦形象的形成与发展 195 中英足球体育新闻中的隐喻现象探析 196 从唐诗不同译本看数字词汇翻译得与失 197 试析诗歌翻译中文化意象的处理 198 情感因素对外语教学的影响

199 浅析《道林·格雷的画像》中的享乐主义

第四篇：2010年温总理政府工作报告中关于农村有关问题

2010年《政府工作报告》关于农村方面有关问题

41.如何促进农业稳定发展和农民持续增收？几年来，农业农村形势持续向好，为实现国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定，奠定了坚实的基础，提供了重要的支撑，作出了很大的贡献。从今后长期的发展看，农业和农村的稳定仍然是我国经济社会健康发展的关键环节，强化农业农村发展基础是一项既重大又紧迫的任务。2010年，国际金融危机带来的冲击仍在显现，我国经济社会发展的不确定因素很多。稳定粮食和农业对稳定物价、管理通胀预期至关重要，增加农民收入对扩大内需、促进经济增长意义重大。要在连续6年增产、增收的高基数上，在气候、市场不确定性因素增加的情况下，进一步促进农业农村发展，任务十分艰巨。我们要站在全局和战略的高度，切实按照统筹城乡发展的要求，下更大的决心、花更大的力气解决好“三农”问题，克服农业连续丰收后忽视农业、放松农业的倾向，进一步强化强农惠农政策，巩固农业基础地位，确保农业稳定发展和农民持续增收。

一要稳定发展农业生产，保障粮食等主要农产品供给。要稳定粮食生产，调整农业结构，增加紧缺农产品供给。虽然我国粮食连续6年丰收，但粮食供求长期偏紧的状况并没有根本

改变；虽然粮食产量每年在增加，但消费需求也在增长，粮食供求基本平衡的状况并没有改变；虽然国家储备和国有粮食企业库存大幅增加，但农户和加工企业存粮明显减少，粮食库存分布与以前有很大不同。我们必须正确认识粮食供求形势。要在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，并尽快形成生产能力。大规模开展粮棉油高产创建活动，通过连片生产、技术集成、强化服务，全面提高农业生产能力。大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，通过标准化技术、规模化经营、规范化管理，全面提高农产品质量安全水平。

二要加大强农惠农政策力度，保护和调动农民积极性。2010年中央财政“四补贴”资金达到1335亿元，比上年增加60.4亿元。继续坚持对种粮农民实行直接补贴。扩大良种补贴的品种，增加马铃薯、青稞、花生良种补贴。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。2010年的农业补贴，不仅增加了数量，而且扩大了补贴政策受益面，以前主要是在农区对农民进行补

贴，现在扩大到牧区、林区和垦区。国家已经发布了2010年主要粮食品种的最低收购价政策，每50公斤小麦最低收购价比上年提高3元，每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别比上年提高3元、5元和10元。国家还将继续实施农产品的临时收储政策，适时启动玉米、大豆、油菜籽等临时收储，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

三要努力促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。就业是民生之本、增收之源。必须把促进农民就业放到农业农村工作更加突出的位置，内外联动，多措并举，最大限度地拓展就业增收空间。要毫不放松地促进农村劳动力转移就业，落实好解决农民工问题的政策措施，加强就业服务和权益保护。同时，要多形式、多层次、多领域扩大农村就业。既要大力促进农村劳动力转移就业，又要充分挖掘农业内部就业潜力；既要努力提高农民就业创业能力，又要加强农民就业服务和权益保护。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。完善促进创业、带动就业的政策措施，加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。

四要不断壮大县域经济。县域是增加农民就业和收入的重要平台，也是促进城乡经济社会一体化发展的重要载体。要加大对县域经济发展的支持力度，引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对就业增收的带动能力。科学规划产业发展，抓住国际国内产业结构调整的机遇，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。促进乡镇企业健康发展，落实扶持政策，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性强、就业容量大的企业做大做强。扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。加快小城镇发展，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，改善小城镇发展环境和基础条件，引导企业向小城镇集中，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用。

42.怎样加强农业农村基础设施建设？

加强农业农村基础设施建设，既是当前扩大内需、改善农村民生的重要举措，也是促进农业农村可持续发展、推进形成城乡一体化新格局的战略任务。这几年，国家对农业农村基础设施

建设的投入持续加大、工作不断加强，但由于历史欠账过多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然十分突出。按照统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础的要求，2010年《报告》对加强农业农村基础设施建设进行了全面部署，并明确了重点任务。

第一，以农业农村基础设施建设为重点，加大对“三农”的投入支持力度。加快农业农村基础设施建设，既是改善农村民生的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求。2010年国家财政支出、固定资产投资、土地出让收入都要优先投向农业农村基础设施建设。中央财政将安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元。安排1150亿元资金，按期完成规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造。农业基础设施及农村民生工程建设资金将达到2536亿元。

第二，以主产区为重点，加强粮食和农业综合生产能力建设。全面实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划，尽快形成生产能力。继续增加预算内固定资产投资和农业综合开发、农村土地整治投入，安排中长期政策性贷款，有计划分片推进中低产田改造，加快把全国800个产粮大县的基本农田建成高标准农田。大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建。大力创建国家现代农业示范区。

第三，以农田水利为重点，加强农业基础设施建设。旱涝灾害重，一直是我国农业的心腹大患，必须下决心大规模开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。按期完成规划内病险水库除险加固任务。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，解决“最后一公里”问题。2010年将安排862亿元资金，推进小型农田水利建设，新增一批小型农田水利建设重点县。鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，特别是要搞好山丘区塘堰、水窖等建设改造。综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌等节水技术。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，改善和提高耕地质量。

第四，以育种培育为重点，加强农业科技创新和推广能力建设。围绕现代农业发展要求，明确农业科技创新方向和重点，加大资金投入，整合科研力量，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。一是切实把农业科技的重点放在良种培育上。我国是世界上用种量最大的国家，但种业发展潜藏着极大隐患，对我国粮食安全和农业生产安全构成严重威胁。要加快实施转基因生物新品种培育科技重大专项，推进育繁推一体化，加快国内种业企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，着力培育大型种子企业，提高我国种业核心竞争力。二是要健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，发展多元化、社会化农技推广服务组织，启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励引导各类农业技术人才到基层服务。三是提高农业机械化水平。2010年农机具购置补贴达到145亿元。加快先进适用农业机械推广应用，着力在深松整地、秸秆还田、水稻育插秧等环节加快机械化步伐。推进农机农艺措施结合。扶持发展农机大户和专业合作社，促进农机服务市场化、专业化和产业化。

第五，以水电路气房为重点，加快农村基础设施建设。2010年将安排200亿元资金，再解决6000万农村人口的安全饮水问题，确保如期完成规划任务。安排120亿元资金，实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。加快农村公路建设，全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。扩大农村用户沼气建设规模，推进大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持开发利用新能源，实施农村清洁工作。农村危房改造是一件民心工程，2010年国家将进一步增加这方面投入，扩大改造建设规模。继续推进国有林区（场）、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程。

同时，利用当前农村建房需求快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的一个重大举措，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房，积极推动建材下乡。

43.如何进一步深化农村改革？改革是推动农村发展的不竭动力。近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。当前农村改革应重视以下几个方面。

一、稳定和完善农村基本经营制度。要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。有序推进农村土地管理制度改革。按照

权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。

三、继续深化农村综合改革。在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服

务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经

营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。巩固和发展新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗的财政补助标准由80元提高到120元，这将进一步提高农民医疗保障水平。提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，扩大农村养老保险试点。农村养老保险制度的实施，是一件具有划时代意义的大事。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。

六、健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。推动农村基层党组织工作创新，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。加强和改进农村社区建设与管理。认真研究和解决农村的各种问题，全面推进社会主义新农村建设。

44.怎样稳步推进城镇化和新农村建设？从根本上解决“三农”问题，要大力推进城镇化。这不仅有利于加快农村劳动力转移，提高农业生产率，也是当前和今后一个时期扩大内需、实现经济平稳较快发展的战略之举。但是必须看到，我国人口多，即使将来高度城镇化了，也仍然会有几亿人口生活在农村，所以在推进城镇化的同时必须把农村建设好，要坚定不移地深入推进社会主义新农村建设，不断改变农村的落后面貌。实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，是中国特色现代化道路的重要组成部分。

加快提高城镇的综合承载能力。通过科学规划、合理布局、完善功能、以大带小，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。全面加强城镇基础设施建设，提升城镇产业水平和经济实力，特别是要提高城镇对人口和就业的吸纳能力。要以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，努力培育新的经济增长极。与此同时，要高度重视中小城市和小城镇在吸纳人口和就业、带动农村发展中的重要作用，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，在国家投资、基础设施建设、产业布局等方面要优先倾斜。

切实促进进城农民逐步融入城镇。城镇化的核心是人口城镇化。中国的城镇化过程，是一个几亿人从农村向城镇转移的过程。把这几亿人的问题解决好，事关城镇化成败，事关中国经济健康发展和社会和谐稳定。长期以来，进城农民工很少通过落户方式彻底转为市民。如果大批长期进城农民工不能完全融入城市社会，其生活方式和消费行为并未完全城市化，这种含水分的城镇化既难以有效拉动内需增长，也很难促进社会结构成功转型，不利于建设和谐社会和全面小康社会。因此，要统筹考虑人口聚集、土地集约、产业发展和公共服务，积极创造条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。我

国进城农民工有1.5亿人，其中2/3是新生代农民工，新生代农民工相当部分不会回到农村。要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。

大力发展县城和重点镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。从目前我国城市发展的总体状况看，大城市过度膨胀的矛盾日渐显露，农民工在大城市定居生活的难度越来越大，而由于交通通讯等基础设施条件的改善，中小城市和小城镇在竞争中的劣势得到一定弥补，在土地、资源等方面优势凸现，这为县城和重点镇发展开辟了广阔的空间。要抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

扎实推进社会主义新农村建设。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，启动实施新一轮的农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，增加对沼气配套设施和服务体系建设的补贴，开展农村清洁工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城镇化和新农村建设都必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，不论是推进城镇化还是新农村建设，都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。要保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。一个农民从开始进城打工到在城镇能够稳定工作和生活，需要一个过程；给进城农民提供比较完备的社会保障也需要一个较长的过程，因此，推进城镇化，不能急于收回农民的土地承包权。农民进退有路，才能更大胆地进城，城镇化也才能更健康稳定地推进。推进城镇化和

建设新农村，都需要付出长期的努力，必须从实际出发，稳步推进。

39.如何打好节能减排攻坚战？

第一，加强目标责任考核。现场评价考核，落实奖惩措施，实行严格的问责制。加强节能减排执法检查，严肃查处严重浪费能源资源、严重破坏环境、违反能源利用状况报告制度、私自排污等问题。

第二，推动重点工程实施。重点支持节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设。

第三，严控高耗能、高排放行业盲目扩张。严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价。加大淘汰落后产能的力度，继续推进火电“上大压小”，扩大关停范围，加快炼铁、炼钢、水泥、造纸、铁合金、焦炭等行业淘汰落后产能。大力促进服务业和高技术产业发展，提高其在国民经济中的比重。

第四，加快技术开发和推广。围绕能源、资源、环境等领域，建设和完善若干国家工程中心、国家工程实验室和国家重点实验室，在高效发电、重污染行业清洁生产、建筑节能等方

面组织科研攻关，攻克一批节能减排关键和共性技术。推广应用。

第五，大力发展循环经济。治理商品过度包装、推进新型墙体材料革新、禁止使用实心砖工作、推进秸秆综合利用、巩固“限塑”成果。

第六，完善相关经济政策。落实成品油价格和税费改革方案。完善天然气价格形成机制。完善老旧汽车报废更新补偿制度。研究调整车辆购置税政策。

第七，加快法规和标准建设。组织制（修）定强制性能效标准；制定合成橡胶、啤酒、乙烯等 20余项单位产品能耗限额标准；完善节能产品认证和节能产品政府采购制度。

第八，加强监管能力建设。建立体现资源节约型、环境友好型社会建设的中国资源环境统计指标体系。健全省级节能监察机构和节能技术服务中心。

第九，开展规划编制等重大问题研究。编制节能环保产业发展规划，加快培育新的经济增长点。

第十，加大宣传教育工作力度。开展“节能减排全民行动”，以节油节电和全民节能为重点，深入开展节能减排宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。

40.从哪些方面推进区域经济协调发展？总体上讲，推进区域经济协调发展，要坚定不移地贯彻实施区域协调发展总体战略，着力扭转区域经济发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；加快产业结构调整和转变经济发展方式，发展特色优势产业，培育支柱产业；坚持从本地区实际情况出发，有针对性地解决发展中的突出矛盾和问题；坚持经济与社会同步发展，加快完善公共财政体系，提高基本公共服务均等化水平。当前，主要从以下几方面推进区域经济协调发展：

一是既要高度重视区域经济发展不协调问题，又要从指导思想和实际工作中作长期奋斗的准备。区域经济发展不平衡、不协调，是不同地区自然环境、历史文化、基础设施和经济条件等多种因素长期共同作用的结果，其存在具有一定的历史性、客观性和必然性。平衡、协调发展是相对的，不平衡、不协调是绝对存在。世界上任何国家的经济发展都是如此。要正确认识和对待区域经济发展不协调问题，既要看到不协调带来的问题和矛盾，认识到解决这个问题的重要性，增强推进区域经济协调发展的紧迫感和责任感；又要认识到解决区域经济不协调问题的长期性和艰巨性，才能扎扎实实、一步步推进工作，逐步实现区域经济协调发展的目标。

二是中央和地方政府都应根据区域经济发展的实际变化，研究制定推进区域经济协调发展的新思路新办法。实践证明，党中央、国务院促进区域协调发展的战略思路、决策部署是完全正确的，采取的政策措施是很有成效的。但要看到，经过10多年来的不懈努力，各地区经济发展状况已经发生了很大变化。无论是中央还是地方政府，都应当根据已经出现的新变化和实现区域经济协调发展目标的需要，研究制定符合实际的发展新思路、新办法，才能更好、更有效地指导工作。比如从国家层面讲，推进区域经济协调发展的总体思路是：制定符合各地区特点并充分发挥比较优势、各有侧重又紧密联系、体现主体功能定位明晰和统筹发展要求，既有利于充分调动各地区加快经济发展的积极性，又有利于各地区间实现良性互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济协调发展战略。对于地方政府来讲，更重要的是切实坚持从本地区实际出发，扬长避短，立足自身优势，发展特色优势产业，选择好支柱产业；同时要注意着眼于经济发展的长期性、稳定性和可持续性，切忌急功近利，一步一个台阶地扎实推进经济发展。

三是各地区要依据自己的发展思路，制定发展规划，明确不同时期的重点任务。各地区经济基础差距较大，经济技术和条件不同，自然环境千差万别，面临的问题和困难也不尽相同。

要坚持从本地区实际出发，依据自己的发展思路，制定较长期的发展规划，明确不同时期的发展目标和重点任务。虽然各地区制定发展目标和重点任务，要充分体现本地区经济基础、经济条件、资源优势和实际需要，目标任务会有所差异。但是从总体上讲，各地区在制定经济发展规划、明确重点发展任务时，都要把调整产业结构、加快转变经济发展方式、提高经济发展质量和实现经济持续增长放在重要地位，注重经济长期持续稳定发展；同时还要注重经济与社会事业发展相互兼顾，实现同步发展，更加重视社会保障和改善民生，加快公共服务均等化进程。

四是继续加大基础设施建设力度，进一步加强生态环境保护和建设，为加快经济发展提供基础保障。经过多年的努力，全国和各地区交通、能源、水利等基础设施建设取得很大成绩，生态环境有了改善。但是，与加快经济发展的实际需要相比，基础设施、生态环境仍然是制约和影响经济发展的重要因素。推进区域经济协调发展，中央和地方政府都应当继续把加强基础设施和生态环境建设作为工作重点。构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。扩大铁路网规模，加快干线公路网、水运、枢纽机场和支线机场建设，加强水利、能源、信息等领域的重点基础设施建设。进一步加强生态环境

第五篇：对我市财政支出绩效评价工作的认识

对我市财政支出绩效评价工作的认识

【摘要】如何在现有财政预算管理体制下实施财政支出效益评价，使有限的财力创造更多的经济效益，是加强财政支出科学监管的重要手段，是转变财政管理职能、改进财政预算管理的需要，也是对财政支出管理提出的新课题。本文对杭州市财政局在这方面所做的一些工作和取得的成效作了初步探讨。

财政支出绩效评价是用科学的指标，合理的评价标准对财政资金使用产生的结果和效益进行客观、公正的评价。其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。改革开放以来，我国财政实力显著增强，收支规模扩大，有力地推进了经济社会持续快速健康发展。与此同时，党和政府十分关注如何进一步深化公共财政管理工作，十七大提出“完善公共财政体系”、十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”。财政支出绩效评价已成为构建我国公共财政框架的重要组成部分，作为公共财政的三驾马车之一。通过绩效评价调整优化财政支出结构、提高财政资金使用效率、强化资金监督管理，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，为我国经济社会全面可持续发展提供稳固的财力保障。

从财政部到我省市政府都非常重视这项工作，陆续出台了系列文件和实施办法并指出财政支出绩效评价就是对政府工作的绩效评价，也是提高政府工作绩效一个重要抓手。近年来，杭州城乡面貌焕然一新，各项事业蓬勃发展，杭州财政为此做出了很大贡献，发挥了重要的经济杠杆作用。1985～1989年四年财政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化历年赤字，实现净节余，进入快速增长阶段；1999年，上百亿台阶；2005年，收入521亿，可用财力185.78亿，占收入35.67%；2004年1月，比全国提前两年停收农业税；1996年～2005年，7次调整最低保障标准，居全国大中城市前列；2003年，对失土农转非人员实行社会保障补助；2003年，设立教育资助券专项1480万元，33000名低收入子女受助；2005年，专项260万元补助外来农民工子女入学困难等；以上数字不难看出杭州财政支出更多地倾向教育、农民、城乡最低生活保障等民生方面，把钱用到了老百姓最需要、最紧迫的地方。2007年12月，杭州市被评上“中国十大最具幸福感城市”榜首是有充分依据和说服力的。

作为直接承担对杭州市财政资金使用效益考核和追踪工作的财政部门一直来进行了有益的探索。上个世纪80年代对专项经费实行跟踪反馈；90年代对事业周转金和经费使用效益进行考核，开展国有资本金绩效评价工作试点。成立评价办公室和专家咨询组，确定相关企业作为试点，探索绩效评价工作在企业效益评价、经营者业绩评价、企业管理诊断等方面的应用，对企业一定期间的经营效益和经营业绩做出综合评价；2003年在总结7年财源建设的经验上，提出了“绩效财政”新思路，在坚定政府引导、扶植、促进经济发展必要性的同时，明确了现阶段推进绩效财政着重需把握“扶植方向”与“规避风险”两大关键问题；2005年提出了对所有预算内外用于建设的资金坚持绩效考评的原则，对各专项资金都要建立资金管理办法和实施指南等制度。项目实施过程和结果要接受人大和审计、财政等部门审查监督，财政项目支出要逐步推行绩效考评制度。特别是杭州财政局财政监督局成立以来，开展了对部门预算编制和执行情况、专项资金管理和使用情况、会计信息质量等内容的监督检查；对财政局内部19个财政处室的内部规章制度及执行情况进行了检查。针对内部控制制度、专项资金管理、行政收费收支管理、基础资料管理、预算外资金管理及财政性专项资金追踪绩效工作提出了意见和建议。2005年，财政监督局将监督视野从财政资金使用的合法合规性拓展到财政资金的有效性上来，探索开展财政资金的有效性监督试点，提升财政监督层次。选择了部分建设项目进行绩效监督试点，对项目的目标实现程度和财政资金使用绩效进行分析和报告，对项目实施必要性、设计的合理性、实施过程中的财务管理情况和实施后的经济效益、社会效益等方面进行评价。

同时，杭州财政部门也开始关注怎样从财政预算管理体制和国库集中支付改革工作进步向财政支出绩效评价深化问题。如何最大限度地提高财政资金的使用绩效。2007年9月，市政府印发了《杭州市财政支出绩效评价试行办法》通知，对开展政支出绩效评价工作作了明确详尽规定并确定我市今后绩效评价工作重点是推进财政专项资金绩效全面试点工作，同时又开展了：

1.加强绩效评价体系研究：成立了以局长为组长的研究课题小组，通过分析杭州财政支出管理中存在的问题及其根源，借鉴国内外财政支出绩效评价的方法和经验，完成了《杭州市财政支出绩效评价体系研究》和《杭州市财政教育支出绩效评价体系研究》，分别获2005省财政系统调研课题和2006年财政学会课题成果二等奖，为开展我市财政资金绩效评价工作提供了理论基础。

2.积极探索试点项目：2005年对市属高校重点学科建设，实验室建设项目绩效评价试点；2003～2005年对5.1亿再就业资金实施评价；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽养殖污染整治等；2007年对工业企业技术改造财政资金绩效评价，涉及一百多个单位自评，在此基础上抽查重点评价，为建立全面系统的财政专项资金绩效评价制度打好基础，摸索出一条以企业自评为主、财政和主管部门进行指导、监督和重点评价的绩效评价工作机制；7～8月对省环境自动检测网络建设项目涉及7个空气质量自动检测站、8个地表水质自动检测站项目；对我市文化产业专项资金扶持的广电公交媒体等45个项目的资金使用绩效评价工作等等，开展了多项试点工作。

3.树立绩效监督理念：在进行资金安全性和合规性监督检查同时关注其经济效益和社会效益。2006年对行政事业单位银行账户和固定资产清查专题调查等工作中，查补沉淀财政资金1994万元，对发现的问题提出了整改意见和建议。同时，制订了绩效评价工作配套措施和五年规划，设置了专职机构、建立了专家库并制定了一系列工作制度等。

然而，要真正做好财政支出绩效评价工作并不是件容易的事，因为财政支出范围广，支出绩效呈多样性，有可用货币衡量的经济效益，还有无法用货币衡量的社会效益；有长短期效益；直间接效益等，很难用一种比较准确的办法对财政支出进行衡量。

应该说，做好财政支出绩效评价工作需要有一套科学的评价指标和方法体系，需要有一套完整的评价工作制度体系，包括绩效评价的组织管理制度、实施办法、工作流程、结果应用等等。可以说这是项开创性、探索性的工作，是这个时代赋予的光荣而艰巨的任务。相信我们财政部门在党和政府的正确领导下，通过干部职工的共同努力攻坚克难，开拓创新，把财政支出绩效评价工作做得更好。