水利工程管养分离改革交流发言

第一篇：水利工程管养分离改革交流发言

水利工程管养分离改革交流发言

建立水利工程管理新体制实现维修养护新跨跃——陕西省××××××××××*“管养分离”改革交流发言

陕西省三门峡库区××××*成立于1972年，是陕西省三门峡库区管理局直属的全额拨款性质的纯公益性事业单位，主要负责渭河流经渭南市区境内河长37.5km的河务管理

和防汛技术指导工作。

辖区内共有55.81公里防洪大堤，等级为二级一类堤防，设防标准为五十年一遇，11处河道工程，各类坝垛385座，其中丁坝197座，联坝187段，护岸1段。西与临潼相邻，东与大荔（左岸）、华县（右岸）相接，保护着渭南城区及沿河9个乡镇办、96个行政村、28万人口、30万亩耕地。

受特殊区位、高程的影响，长期以来，本辖区防洪工程承受着外洪内涝的多重威胁和压力。近年来，受社会经济发展的影响，给水利工程管理带来巨大冲击和挑战。改革前，水利工程管理体制不顺，管理单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足、重建轻管等造成工程管理效果不佳。05年管养分离体制改革试点单位实施以来，经过艰苦努力，渭南河务局初步构建起具有显明特色的水利工程管理新模式，带给人们许多有益的启示。

一、严峻的挑战：

挑战一：社会经济稳步发展对水利工作提出新的更高要求。作为一项公益性色彩极其浓厚的社会事业，水利工作不论就其工作的对象，还是工作的领域，以及工作的性质来看，都具有广泛的社会性。从库区实际看，近几年经济稳步前进，与此同时，国家与人民对水利工程的期望与要求也与时俱增。特别是“03·8”“05·10”洪水后，广大群众对水利工程极为关注，水利基础设施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰减、发展滞后，严重阻碍库区经济的发展。人民群众要求水利工程为保障生命财产安全方面充分发挥作用。

挑战二：从水利自身来看，因体制机制等因素产生的深层次问题在新的形势下日益凸现。长期以来，水利受计划经济影响较深，其中一方面是水利自身在体制转换、机制创新上主动性不强，步伐不快。在这种体制惯性和机制惰性作用下，水利工程重建轻管问题突出，从而导致管理上的力不从心，鞭长莫及。

二、成功的实践：

1、改革前为管养分离实施铺路架桥

自从二○○二年九月国务院体政办颁发了《关于水利工程管理体制改革实施意见》后，我们××××局根据实施意见精神，逐步展开了单位内部改革。切入点就是逐步树立企业理念，积极探索新的管理模式。一是裁撤群管人员，将堤段险工包干到职工；二是具有前瞻性地成立了渭南绿水生态工程有限责任公司，虽然公司成立初期各个方面还不尽完善，但公司框架已经搭起，为以后管养分离工作打下了坚实的基础；三是改南北段为南北养护分局，并独立财务，实施“一局两制三种分配形式”（就是在我局实行事业和企业两种管理体制，机关实行档案工资、养护分局实行事业单位岗位工资，公司实行项目岗位工资三种分配形式）；四是完成了日常养护工作53项126子项的定额测试；五是完善修订了陕西省三门峡库区渭南河务局工程管理办法和工程养护办法；六是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款。合同结算。通过以上一系列的工作，在渭南河务局内部竞争格局基本形成，管养分离的雏形初见端倪。

2、实施中的环节稳步推进

经过前期一系列准备工作，05年我局管养分离工作步入实质运行阶段：一是出台上报了《渭南河务局管养分离实施方案》，方案共分五个部分及《水利工程管理单位定岗标准》计算过程和岗位责任及任职条件两个附件。实施方案的第一部分是政策依据。包括国务院体政办文件精神、黄委文件精神、陕西省政府文件精神。第二部分是渭南河务局现状。包括基本情况、存在问题、目前管养分离所作的工作。第三部分是定岗定员情况。包括按照国家标准计算定岗定员情况、按照渭南河务局现状定岗定员情况。第四部分是实施步骤与程序。包括人员上岗、财务分离、防汛工作、公建建设。第五部分是水利工程维护定额测算说明。包括堤防工程和控导工程。二是出台上报了渭南河务局管理人员上岗和人员分流方案，方案中对管理层机构设置、人员设置、职责和竟岗程序均很明确，特别是在人员分流政策中，对各种情况的分流人员都在政策中给予了最大的优惠和明确。三是根据省局批复在3月3日～6日按照批复程序，实现了管理层、养护层人员的彻底分离，实现了人员分离、财务分离、办公场所分离的目标。目前管理层实行的是档案工资，公司则按照《渭南绿水生态工程有限公司薪酬管理办法》，充分体现多劳多得、按劳分配、按岗计酬、一岗一薪，保证基本工资，体现岗位工资和绩效工资的分配原则。

3、措施和方法得力得当

渭南河务局作为省局乃至黄委确定的陕西库区

管养分离试点单位，改革的成效对库区未来全面推行管养分离工作意义重大。为了积极稳妥地搞好此项工作，我们在整个工作过程中，围绕一个目标（管养分离工作暖人心、稳人心、得人心），解决的一个问题（切实解决好职工切身利益的突出问题），处理三个关系（在制定实施方案时充分考虑改革的力度、速度和职工接受程度三个方面的关系）。首先加强学习和宣传，今年

先后三次组织全局职工集体学习国务院、黄委、陕西省政府有关文件精神，让职工弄清吃透政策，了解管养分离工作的实质和内涵。在思想上认识到管养分离是河管单位发展的必然趋势，不是某一个人想不想做、愿不愿做的问题，而是必须做的事。通过学习和宣传，广大职工充分认识到了管养分离工作的重要性和紧迫性，思想认识从消极等待变为积极应对。其次在政策宣传中要引导好职工的观念，实施过程中尽最大限度维护好职工的利益，把“人本”理念细致地渗透到工作之中。三是坚持原则，严格按照岗位标准选人。四是公开运作。《方案》出台后，经过职工大会多次讨论后进行上报。五是坚持实事求是的原则，在经费测算方面按照工程的实际长度，实际面积进行测算，不瞒报、不漏报，确保测算数字的真实性。六是在公司成立初期，单位从政策待定等各个方面给予最大的抉择的倾斜，保证公司职工收入高出管理层人员15个百分点。

4、实施效果成绩斐然

管养分离给我们带来了机遇,解决了养护经费问题。一是稳定了水管单位的队伍，通过定编、定岗、定员、定职、定责，严格目标管理，实行奖优罚劣，推进了水管单位的人事制度、分配机制改革，建立了精简高效的管理机构和专业化的维修养护企业，稳定了水管单位的队伍,职工的精神面貌焕然一新。二是提升了工程管理水平，“管养分离”体制改革完成后，我局实行合同化管理，坚持月检查季评比，确保了工程管理和维修养护的日常化、标准化。“国家二级水利工程管理单位”通过了省水利厅的初验。又被黄委授予“十五”工程管理先进单位荣誉称号，三是工程面貌显著提高。我局在全面提升工程整体面貌的基础上，恢复了年久失修脱流的沙王和田家两处险工26座坝垛。彻底清除了堤坡违章树木7.1万棵，规整堤坡72公里，植草皮275万m2，备防石沙浆抹边2.5万m3，坝顶砼盖板329m3，堤顶铺设沥青油渣路面48公里,工程面貌显著提高。尤其城区段14公里标准化堤防和上涨度、八里店两处险工已成为整个库区的管理亮点。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水过程中，堤防工程无一处发生较大险情，工程社会效益得到充分发挥。

三、有益的启示：

启示之一：要充分发挥领导干部在改革中的主导作用不动摇。作为一项庞大的系统社会工程，在水管单位体制改革中，既是履行领导干部职责的需要，也是对领导干部开展社会重大事务能力的检验。要按照上级部门的要求，充分发挥领导干部在改革中的领导、指导、督导方面的主导作用、化解矛盾，不断推动改革持久、深入、扎实开展。

启示之二：要坚持广大职工在改革中的主体地位不动摇。广大职工不仅是体制改革的主体，而且是受益的主体、管理的主体、决策的主体。广大职工对体制改革最担心的不是不愿改，而是怕收入的降低。消除职工的这些疑虑，调动职工参与的积极性，必须着重在尊重民意、广聚民智、民主管理上下功夫。坚持民主、公开、公平、公正、规范的前提下，通过一事一议，一环节一公布，充分发挥党、政、工各自组织的作用，使单位主要领导从各种改革矛盾的前沿中脱离开来，密切了党群干群关系，有利于改革的顺利推进。

启示之三：要着力抓好宣传发动工作。体制改革涉及到每个人、每位职工，各地情况千差万别，利益诉求难以一致。前期的宣传教育由为重要。要充分做好宣传教育、学习政策、思想引导、观念转变等环节的各项工作，是取得改革成败的重要思想保证。

四、存在的问题

1、管理经费严重不足。我局和黄河下游试点单位经费来源不同，黄河下游试点单位所有经费全部由中央财政拨付，而我局维修养护经费中央财政拨付，管理经费由省财政拨付。受陕西省财力不足的影响，我局管理经费严重不足，而定额中无建设管理费，建议增加。

2、护堤地划拨举步为艰，我辖区90％护堤地未划拨到位，划地工作缺乏启动资金，建议给予一定的资金支持。

3、资金到位迟，养护公司挂帐较多，影响了维修养护的进程和规范化管理。

管养分离工作从摸底、准备到05年的顺利实施，以及今年运行机制的完善，虽然还存在不少问题，但毕竟我们还是走出了这坚实的一步，我们坚信，有黄委的大力支持，有省局的正确领导，有我局勤劳朴实的干部职工，管养分离这条路将会越走越光明，越走越宽广。

二○○六年八月十三日

（陕西省渭南887供稿）

第二篇：水利工程管养分离调研报告

崇阳县国有水利工程管养分离

调研工作汇报

一、水管单位基本情况

崇阳县位于长江南岸支流陆水河的中游，湖北省南陲，幕阜山脉中段北麓，居湘、鄂、赣三省交界处。县境东西最长61km，南北最宽52km，国土面积1968km2，折合295.2万亩。辖区内河港众多，落差大，河流水系发育，水能资源比较丰富，有各类水库113座，其中大型水库1座、中型水库4座、小

（一）型水库11座、小

（二）型水库97座；除108座小型水库按地属原则划归乡镇管理外，我县5座大中型水库专门设置了水库管理机构。

在2008年实行水管体制改革以前，由于水库管理机构人员总量严重超标，运行管理和维修养护经费没有补偿渠道和来源，导致水管单位资金入不敷出，水利工程日常运行难以为继。

按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)精神,水管单位实施“管养分离”改革。其目标是力争在3～5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。我县先是在大型水库（青山水库）进行改革试点，然后逐步推广至四座中型水库，于2008年底初步完成我县水管单位体制改革。

二、水管单位收支及运行管理情况

1、大型水库

青山水库管理局是负责我县大型水库青山水库日常工程养护管理的主体单位。该单位试行轮岗制，单位人员总数94人，目前在职人员60人，待岗人员34人。2013年总收入330万元，其中供水收入300万元，其他收入30万元；2013年总支出330万元，其中用于在职人员的工资福利以及日常管理开支250万元，水利工程维修养护支出80万元。

2、中型水库

我县有台山、香山、杨林桥、石壁四座中型水库，分别设立了水库管理处进行日常工程养护管理。四个单位定编16人，目前在职人员15人，退休人员27人，2013年总收入95.2万元，所有收入来源于财政拨款；2013年总支出95.2万元，其中用于在职人员的工资福利以及日常管理开支55.2万元，水利工程维修养护支出40万元。

水管单位日常运行管理中存在的问题主要有：

1、产权不清。我县水利工程受计划经济影响较深，与地方乡村在产权划分上存在一定的争议，目前我县正在加大对国家相关法律的宣传讲解，加快水利工程产权认证及水利工程维护改革工作，现已取得一定的成效。

2、历史包袱过重。由于种种原因，改革前的水利系统各事业单位人员总量过剩，水利管理单位财务底子单薄；改革后人员得以精简，但离退休人员在社保部门只发给其基本养老金，其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，而水利管理单位账面上根本没有资金来加以解决。

3、经费不足。由于我县水利管理单位的经费由地方财政拨付，受我县财力不足影响，经费只能勉强维持最基本的人员开支以及工程养护，不能满足我县水利工程管理的需求。

三、水管单位管养分离情况

1、大型水库

青山水库管理局在2006年试行体制改革，本次体制改革根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。将水管单位明确划分为公益性单位，并将单位定编人员的基本开支纳入财政预算；同时对符合条件的人员实行提前退休，最后在剩余干部职工中进行竞争轮流上岗，通过上述方法有效的分流了大量人员，使青山水库管理局轻装上阵，逐步进入良性发展的轨道。一是稳定了水管单位的队伍，通过定编、定岗、定员、定职、定责，严格目标管理，实行奖优罚劣，推进了水管单位的人事制度、分配机制改革，建立了精简高效的管理机构和专业化的维修养护企业，稳定了水管单位的队伍,职工的精神面貌焕然一新。二是提升了工程管理水平，“管养分离”体制改革完成后，工程管理独立出来，水库日常运作得到了有效保障，工程社会效益得到充分发挥。三是工程的防洪能力得到提高。青山水库管理局内部分离出18人编制成维护组，确保了水利工程维修养护的日常化、标准化。

2、中型水库

2008年初，在县水利局的主持下对四座中型水库进行了管养分离体制改革，改革基本依照青山水库的标准执行，只是在人员编制上按每座水库4个人定编，不实行轮岗制，2008年底全县四座中型水库管理单位“管养分离”体制改革全面完成，达到了预期目标。

四、意见及建议

1、建议退休人员各项费用及亡故后其遗属的生活困难补助等均由保险部门发放，实行社会化管理，从根本上解决事业单位的后顾之忧。

2、建议按权责相等的原则，出台水资源管理办法，加强水利工程管理单位自身造血功能，确保水利工程长期有效运行。

第三篇：工程管养分离方案

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水工程“管养分离”实施方案(草案)

‘‘、境内重要堤防总长123.91km，沿堤中型涵闸4座，小型涵闸3座。淮北大堤为32.77km，淮右堤（黑李上段）6.08 km，淝左堤39.84 km，淝右堤13.86km，茨淮新河右堤31.36 km。目前我局所辖堤防已全部取消群管运行模式，实行的管理模式为基层职工即是管理者、创收者又是养护劳动者，即管理、养护、经营三者融为一体的管理模式，管理人员人兼数职，即要把工程管理好，养护好，还要把工程维护好，任务重且繁琐，管理模式存在着体制不顺、机制不活、管理不精等问题。根据省淮河局安排，按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》精神，水利工程管理进一步深化体制改革,实现工程管理与维修养护机构、人员的分离势在必行。按上级主管部门的统筹安排，因地而异、因单位而定，在确保工程安全运行、工程管理标准不降低的基础上逐步分阶段分批先行试点水工程“管养分离”，现制定试点实施方案如下：

一、总体规划

随着市场经济的发展，人民群众生活水平逐步提高，安全标准要求也越来越高，原有工程管理模式已不能适应形势的发展需要。形势的发展迫切需要水工程实行“管养分离”，精细化、专业化管理，形成符合市场经济原则的工程运行管理运行机制势在必行。把工程养护任务推向市场，择优选择队伍，精细管养，充分发挥其最大效益，就是举措之一。2014年上半年我局把淮北大堤草皮养护推向市场，内部试点管养分离，如果试行成功，2015年内部推行沿淮涵闸、堤防、河道管养分离，2018年所辖工程内部全面实行管养分离。再经过3至5年运行，最终实现真正意义上工程养护市场化、专业化，把工程养护工作交由市场运作。

二、实施步骤

1、成立管养分离实施领导小组；

2、经费测算；

3、制定管理、考核办法；

4、落实实施方案；

5、一年后总结经验。

三、2014年任务

利用第二次人事分配制度改革的机会，在原局河道工程公司的基础上组建养护公司，把淮北大堤草皮护坡日常养护任务以合同制管理方式交于养护公司，年底总结经验，研究是否继续推行。草皮维护内容：药物人工除杂、药物封闭、白色垃圾清除、草皮控高及清理割后附属杂草等。土石方修补另行安排。

四、运行模式

由于省淮河系统未有实行工程“管养分离”的经验可借鉴，试行时参考长江局及江、浙地区管养分离的办法，结合我局人员超编较多的实际情况。经过充分调研，拟内部暂时实行“管养分离”，待养护队伍培养成型后，水利工程维修养护再推向市场。

1、遵照水利部“剥离辅助、精干主体”的原则，按照水利工程管

理体制改革要求，从深化管理单位内部改革，理顺内部管理体制着手，把承担维修养护人员，从管理机构中剥离出来，建立河道工程维修养护公司实体。按照“管、养”（即管理、养护）分离的改革原则进行。

2、成立实施领导小组，负责实施过程中的组织、领导、协调和监督检查工作，领导小组下设办公室，由人事、工程、财务等业务股室主要负责人组成，负责具体实施工作。

3、注重合同管理。管养分离后，与养护公司通过合同管理的方式制定日常管理标准、要求，明确维修养护任务、经费，双方的义务和责任、违约责任、奖惩办法等，实现维修养护工作的规范化，提高养护质量，降低养护成本。日常养护时间暂定为4、5、6、7、8、9、10、11月份的月初进行，共计为8次，标准参考省局堤防管理考核标准。

4、制订考核办法，落实奖惩措施。建立健全水利工程维修养护考核制度，按考核时间分为月考核和年终考核，考核等级分为优秀、良好、合格，系数分别为1.3、1.1、1.0，考核结果作为养护费用支付的依据。初步设想公司组建人数10人，暂定为局直属机构，业务指导为局工程股。日常现场监管由相关管理所进行，并对草皮养护进行评定打分，决定该所堤段草皮养护的等级。县局根据相关管理所评定结果进行养护经费支付，养护经费基础由局领导小组另行进行测算。堤段草皮养护作为管理所工作之一参与县局的工程管理月、考核。如果管理所连续2次月考核等级为良好以下，局领导小组将对该管理所的草皮养护考核等级重新进行评定。

5、养护公司可对外承接水利工程养护、修理任务，实行有偿服务。

6、县局领导小组采取每季度定期对养护公司进行财务检查。

7、水利工程涉及社会公共安全，在确保工程安全运行的基础上逐步推进“管养分离”。如2018年全面试行成功，养护公司将完全脱离主体，走向市场，参与竞争。

“管养分离”作为一项全新的内部运行机制改革，望省局给予大力关心、支持和指导。同时，我们将及时总结经验，分析矛盾，为全面实施水管单位体制改革奠定坚实的基础。

第四篇：公路管养机制改革工作经验

公路管养机制改革工作经验

积极稳妥实施改革不断增强市场意识

我县境内国省县道13条，管养里程349.48公里。其中国道12.967公里，省道119.586公里，县道216.927公里。改革前设30个公路管理站，在职职工295人。2004年3月，按照上级统一部署，我局坚持以“事企分开，管养分离，市场运

作，管理规范”为原则，在全局范围进行了公路管养机制改革。经过近一年的运作，全局职工市场意识不断增强，改革得以平稳推进，取得了一定成效。

一、广泛深入的宣传动员，为改革奠定了基础

改革是2004年公路工作的主旋律。为了认真落实市局会议精神，真正做到养护运行机制改革从浅层次、探索性向深层次、实质性改革转变。市局工作会议后，县局根据要求，结合我们的实际，针对部分职工对改革心存疑虑，或消极抵触等意识观念上存在的问题，作了大量深入细致的工作。先后召开了领导成员会，支部会，股室负责人会，机关工作人员会，职工代表大会，全局一线职工会，进行反复宣传发动，使广大职工认识到公路局机构改革和养护运行机制改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形势发展的需要，是解决现实矛盾的需要。改革动摇了旧的传统计划体制下形成的思想根源，广大干部职工思想方式、思维方式发生明显变化，改革意识普遍增强。认识上的提高，观念上的转变，为这次改革奠定了基础。

二、切实可行的实施方案，是改革成功的关键

根据市局机构改革方案精神，结合我局实际情况，通过调查研究，分析论证，我们制订出符合我局实情的实施方案。

1、坚持事企分开的原则，合理设置机构。在机构设置上，将县局分为两部分四大块：即第一部分是管理（县局机关）与执法（路政、收费），为事业单位。第二部分是生产与后勤，为企业单位，分为三大块。即第一块是养护工程队，根据行政区域划分为三个养护工程队，分片管养全局349.48公里公路；第二块是衡阳县蒸鑫路桥有限公司，主要负责机械租赁、通乡工程、对外承包工程；第三块是后勤服务中心，负责机关车辆、食堂、内保、卫生及物业管理和沥青拌和场等服务性工作。管理与生产实行事企分开。

2、坚持管养分离原则，实施内部市场化运作。县局机关作为管理单位与县局路桥公司、养护工程队之间采用市场中的业主和承包方的经济合同关系，实行管理和养护分离。新改建工程、大中修工程实行内部市场化，以县局为业主向路桥公司招标发包。公路小修保养以县局工务股为业主向养护工程队招标。砂路养护实行大包干目标责任制，保洁实行工作量费用包干制。蒸鑫路桥有限公司实行项目经理负责制，项目实行亏损自负，盈余提成，按股分红。

3、坚持因事设岗，以岗定人的原则，建立竞聘上岗，优化组合的用人用工机制。县局机关实行定编、定岗、定责、定考核、定奖罚办法。县局副职领导、股室负责人和局机关工勤人员全部实行竞聘上岗，择优聘用。县局后勤服务中心、路桥公司和各养护工程队的负责人实行竞聘上岗。全局各生产岗位人员，实行双向选择，优化组合，竞争上岗。

4、坚持按劳分配原则，效率优先、兼顾公平的原则，建立多种形式的分配制度。为了充分调动职工积极性，奖勤罚懒，封存档案工资（除县局机关外），实行计量工资或岗位、效益工资。对待岗、下岗职工根据不同情况发放生活费。县局机关工作人员实行末位淘汰制。当年年末考核倒数第一、二名进行警告，连续两年倒数第一、二的调出机关另谋出路。

5、坚持规范操作，平稳过渡原则，建立健全配套政策及相关制度。如企业发展政策、职工内部退养、自谋企业、离岗保留劳动关系、息工、未组合上的职工处理办法、待岗待遇及社会保险等及涵盖改革过程中可能出现的各种情况。同时制订或修订一系列配套的管理制度，规范全局运作，确保各项改革措施顺利到位。

三、公开公正的岗位竞聘，为改革提供了保障

在统一思想、提高认识、转变观念的基础上，根据县局改革方案要求，机关工作人员、各大块负责人和路桥公司全体员工、后勤服务中心人员、路政中队人员均实行竞聘上岗，养护工程队员工实行优化组织、双向选择。其具体操作程序是：机关工作人员参加基本素质测试——县局副职领导竞聘演讲，民主推荐——机关正、副股长竞聘演讲，民主测评——竞聘机关各股室工作人员——落聘人员参加后勤服务中心、路政中队、路桥公司等岗位竞聘——召开全局生产第一线全体职工大会——养护工程队队长竞聘——油路、水泥路保洁员招标——砂路作业组招标——养护工程队队员自由组合、双向选择。整个改革过程中，我们所有的程序都是透明的，没有任何暗箱操作，公开、公平、公正的竞聘组合，双向选择，为改革顺利实施提供了保障，得到了全局职工的拥护，干部职工没有异议，就是落聘人员也无话可说。

经过近一个月辛勤、有序的工作，县局机构改革和养护运行

机制改革平稳完成并于4月5日全部付诸实施。

四、平稳有序地推行改革，取得了显著的成效

通过近一年的运行情况来看，我局改革取得了显著成效。2004年6月4日，市公路局率九个县市（区）局在衡阳县召开了市局系统养护运行机制改革现场座谈会，肯定了我局的改革成果。

一是职工的思想观念不断增长。通过改革，职工思想

观念不断转变，从怕改革转变为我要改革。全局干部职工经过改革的洗礼，彻底甩掉了“三铁”思想。精神饱满，斗志昂扬，由原来的“要我做事”变为现在的“我要做事”。生产一线的工人每天工作都在9~10小时以上。劳动工效是以前的2倍。

二是职工市场竞争意识不断增强。一批懂生产、懂业务、会管理、有较强市场开拓能力的“公路市场人”不断成长。三个养护工程队和路桥公司为了企业的发展，在资金不足的情况下，共集资近二百万元购买机械设备，在市场竞争中不断加快了自身的发展。演陂养护工程队看准通乡油路建设需大量涵管这个市场，投资设备创办了涵管预制场。

三是公路养护操作规范意识和养护质量明显增强。由于公路养护实行计量制或经费总包干（砂路），大大激发了养路工人的竞争意识和规范意识，养护质量在竞争中不断提高，全面养护不断加强，路况稳定上升，好路率超市局计划2.06。

四是公路养护市场化模式初步建立。通过改革，我局公路养护由过去的定点、定员、定线的固定养护模式转换成跨线路、跨区域的按需养护模式。养护工程队在从单一公路养护转换成以公路养护为主积极参与公路施工等多种经营上来。2004年，三个养护工程队在认真完成公路养护任务的前提下，积极参与局内大中修和其它单项工程的市场竞争，累计完成油路大中修11.5公里，通乡工程2.7公里，总产值达587万元。路桥公司完成通乡工程18.5公里，总产值达800万元。总共可望实现利润80万元。

五是职工收入稳定增长。由于彻底打破档案工资，实行计量工资或岗位、效益工资。随着职工劳动量增加，职工收入随着增加，且职工收入拉开了差距。经统计，一线职工平均月收入增加300元以上，最高的月收入可达2300元，比档案工资增加1000元以上。

五、改革过程中遇到的问题和困难

一是个别职工观念滞后。由于长期计划经济体制下“大锅饭”思想比较浓厚，使部分职工产生了市场惰性和体制依赖性，观念的转变相对滞后。没有被聘上的职工有抵触情绪，害怕丧失眼前“既得利益”，成为公路改革不断深化的思想阻力。

二是公路改革政策不配套。目前最大问题是，全局干部职工的养老保险没参保，广大职工特别担忧。

三是养护经费（工程经费）不足且不能及时到位。由于养护经费近十年来没有增加甚至减少，而人员却逐年增加、材料逐年涨价、职工工资逐年增长，导致经费不足，加上经费不能及时到位，长期下去，将会给改革带来消极或不能正常运作。

四是养护职工综合素质不高。公路管养体制改革市场化是大势所趋，形势所迫，市场化后的养护企业需要一支素质高的掌握现代化专业知识的职工队伍。目前养护职工队伍整体综合素质不高，掌握相关专业知识不足，人才极度缺乏。

五是劳动定额难以制订。由于养路工人原有工资偏高，改革后按计量支付工资，参照交通部制订的公路工程定额，养路职工很难拿到原工资，如高出几倍，似乎又不合理，故很难制订。

我局公路管养运行机制改革虽然做了大量工作，并平稳运行，但与上级领导的要求，与市场经济的发展有很大差距。我们决心以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真学习兄弟单位的好经验，不断深化改革，全面完成公路管养机制改革的各项任务

第五篇：水利工程经济交流

水利工程经济交流

水利工程经济学的概念： “经济”是一个多义词，水利工程经济学中所说的“经济”，应当属于经济学的范畴，可以理解为是水利工程建设、发展过程以及与之相关的政策、制度等方面的总和。

水利工程经济学的任务：

水利工程经济学具体解决水利水电建设的相关经济问题。具体言之，水利工程经济问题就是在满足防洪、除涝、灌溉、供水或发电等要求的条件下，如何用一定的投入获得最大的产出；或者如何用最少的投入获得一定的产出。

项目后评价、经济评价、经济论证、经济指标测算、经济效益分析、经济政策研究六大任务。水利工程经济学的特点： 综合性：多学科、交叉 专业性：懂经济、懂水利

宏观性：国家经济层面、项目整体层面 应用性：涉及水利工程的审批、决策 水利工程经济学的作用：

工程设计：方案比较、经济评价

项目决策：可行性、盈利性、生存能力 项目融资：银行贷款的经济参数参考 工程在建：设计变更、投资变化 工程建后：后评价、责任追究 政策制定：水价听证、补贴政策 注册考试：基础的必考科目、咨询

二、水利工程基本建设程序 什么是水利基本建设项目？

水利部在《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计[2003]344号）中明确“水利基本建设项目是通过固定资产投资形成水利固定资产并发挥社会和经济效益的水利项目。”

指水利部门为了扩大再生产而进行的固定资产的新建、扩建、改建和恢复工程、设备购置以及与之有关的活动。

什么是水利基本建设项目？

根据这个定义，过去认为新建的大中型水利工程是基本建设项目传统认识需要扭转。但哪些项目不属于水利基本建设项目没有严格界定，只能说投资额比较小的维修改造、临时应急抢险项目等可以不算基本建设项目。

什么是水利项目基本建设程序 水利基本建设总体法律及法规体系

水利工程建设程序

1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。同时规定了适用范围：由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。水利工程建设程序

基本建设程序一般分为：

水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段

初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段。最后从投产运行后是生产阶段。

温政办〔 2010 〕138 号《关于印发温州市优化政府投资项目审批流程实施办法（试行）的通知》

第四条合并审批环节，进一步简化审批手续，压缩审批时限。

（一）合并审批项目建议书和可行性研究报告环节。总投资额在1000万元人民币以下的，采取简化审批方式，将项目建议书、可行性研究报告和初步设计3个程序合并为1个程序，仅审批项目建议书，并采用表格式审批；

总投资额在1000万元人民币以上的（含本数），合并编报项目建议书和可行性研究报告，不再先批项目建议书，后批可行性研究报告。

三、工程经济基本概念 一）、工程投资：

项目总投资由建设投资、建设期利息和流动资金三块组成。二）、固定资产：

指工程可供长期使用的物质资料，是进行生产的物质技术基础。水利工程的固定资产包括：各种水工建筑物（坝、闸、抽水站、水电站、渠道、渠系建筑物、水库等）、厂房、住宅、各种机电设备、主要生产设备、工具及检测仪器。

特征：①为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有；②使用寿命至少一个会计。三）、固定资产原值：

指项目到达投产时按规定由投资形成固定资产的部分。

原值=总投资-无形资产-其他资产-流动资金 原值=建设投资+建设利息-无形资产-其他资产

四）、固定资产折旧及计算：

指在使用过程受到磨损的价值损失，通过提取折旧的方式进行补偿。

折旧年限、预计净残值率、计算方法由企业自行确定。方法有直线法：年限平均法、工作量法；快速折旧法：双倍余额递减法、年数总和法 1）年限平均法：

年折旧率=（1-预计净产值率）/折旧年限×100% 年折旧额=固定资产原值×年折旧率 题目：设固定资产原值为10000万元，综合折旧年限5年，净残值率为5%，请计算折旧？

1、年折旧率=（1-5%）/5=19%

2、年折旧额=10000×19%=1900万元。2）双倍余额递减法：

年折旧率=2/折旧年限×100%

年折旧额=年初固定资产原值×年折旧率

年初固定资产原值=固定资产原值-以前各年累计折旧 在折旧到期前两年内将固定资产净值扣除净残值后的净额平均摊销。双倍余额递减法： 题目：设固定资产原值为10000万元，综合折旧年限5年，净残值率为5%，请计算折旧？

1、年折旧率=2/5=40%

2、第1年折旧额=10000×40%=4000万元。

3、第2年折旧额=（10000-4000）×40%=2400万元

4、第3年折旧额=（10000-4000-2400）×40%=1440万元

5、第4、5年折旧额=【（10000-4000-2400-1440）-10000×5%】/2=830万元 3）年数总和法：

年折旧率=年序数的倒序数/折旧年数总和×100% 年折旧额=（固定资产原值-预计净残值）×年折旧率 题目：设固定资产原值为10000万元，综合折旧年限5年，净残值率为5%，请计算折旧？

1、第1年折旧率=5/（5+4+3+2+1）=5/15=33.3%

年折旧额=（10000-10000×5%）×33.3%=3166.35万元

年数总和法：

2、第2年折旧率=4/(5+4+3+2+1)

=4/15=26.7%

年折旧额=（10000-10000×5%）×26.7%=2533.65万元

3、第3年折旧率=3/（5+4+3+2+1）=3/15=20%

年折旧额=（10000-10000×5%）×20%=1900万元 年数总和法：

4、第4年折旧率=2/(5+4+3+2+1)

=2/15=13.3%

年折旧额=（10000-10000×5%）×13.3%=1266.35万元

5、第5年折旧率=1/（5+4+3+2+1）=1/15=6.7%

年折旧额=（10000-10000×5%）×6.7%=633.65万元 4）3种折旧法的比较 五）、无形资产：

指能长期使用但没有实物形态的非货币性资产。包含专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等。

不具备实物形态、非货币长期资产、为企业使用而非出售、经济利益不确定性等特征 六）、流动资金：

指项目运营期内长期占用并周转使用的营运资金，但不包括运营中临时性需要的资金。

包含外购原材料、在产品、产成品、应收账款、应付账款、现金、周转期间等占用的资金。

采用营业收入和经营成本为基础的扩大指标估算。（水利）七）、年运行费：

指项目正常运行期间每年需要支出的经常性费用。包含燃料动力费、维修养护费、大修费用、管理人员行政管理工资福利、小水电、水资源等相关规费。八）、工程效益：

指工程建成投入管理运行之后，为社会或国家所带来的有利影响和好处。

包括经济方面和非经济方面；

社会的经济效益和当事人的经济效益； 直接效益和间接效益；上下游产业的发展 有形效益和无形效益。难以货币量化的。

（一）直接效益与间接效益

直接效益和间接效益的划分是基于效益的计算范围划分的。直接效益指项目产出物产生的、在项目范围内计算的效益。

例如防洪项目减少的直接经济损失，如土地、城镇的淹没，财产损失等；灌溉项目增加农作物的产量，以满足需求，增加出口，减少进口等。

间接效益指由项目引起的而在直接效益中未得到反映的外部效果。即仅仅通过产出物(物品或服务)不能包括的效果

如1998 年湖北大洪水造成长江通航中断43 天，给许多大型厂矿原材料供应、产品运输带来的损失，农作物减产给国民经济带来的损失等，减免这些损失，是项目的间接效益。

(二)有形效益与无形效益

有形效益是指可以用货币或实物指标表示的效益，如防洪效益中可以减免的国民经济损失（可用货币表示）和人口伤亡（可用实物指标表示）

无形效益是指不能用货币和实物指标表示的效益，如水利工程建成后促进地区综合经济和教育事业的发展，促进社会安定和国防安全，提高国际威望等。(三)经济效益与财务效益 按项目效益的评价角度，将工程效益分为经济效益（或称国民经济效益）和财务效益。

经济效益是指站在国家角度（国民经济角度）计算的工程效益，如防洪减免的国民经济损失和可增加的土地开发利用价值，工农业供水可增加的国民经济效益等。

财务效益是指站在项目核算单位角度计算的工程效益，如工农业供水的水费收入、水力发电的电费收入、防洪保护费收入等。

灌溉效益：农业增产效益（面积增加、效率增加）治涝效益：免灾面积、免灾企业产值 防洪效益：免灾损失、群众财产的价格 供水效益：供水数量、增加工业产值 水电效益：发电销售收入

航运效益：降低运输费而带来的经济节约 渔业效益：渔业水产品的收入

旅游效益：环境改善带来的旅游收入

土地效益：围垦新增土地、环境整治地价、房价的升值

项目具有一个或多个效益，有综合效益。

四、资金的时间价值及其公式 一）资金时间价值的概念：

资金的时间价值：指资金经历一定时间的投资和再投资所增加的价值。

在工程经济分析中，无论是技术方案所发挥的经济效益或所消耗的人力、物力和自然资源，最后都是以价值形态，即资金的形式表现出来的。二）资金时间价值的衡量：

利息就是资金时间价值的一种重要表现形式。从银行存款获得的资金增加叫利息；从资金投入经营活动所得叫盈利。在借贷过程中，债务人支付给债权人超过原借贷款金额（原借贷款金额常称作本金）的部分，就是利息。

利率就是在一定时间内利息和本金的比率。通常用

百分数表示，单位时间通常指年、半年、季、月、周、日等）

利率的高低由以下因素决定:

1.如果利率高于利润率，无利可图就不会去借款。2.在平均利润率不变的情况下，利率高低取决于金融市场上借贷资本的供求情况。3.借出资本要承担一定的风险，而风险的大小也影响利率的波动。利息的计算

1.单利法：F=P(1+n×i)F：本金与利息之和 P：本金 n：计息次数 i：期利率

2.复利法：F=P(1+i)n 名义利率与有效利率 i=(1+r/m)m-1

i:有效利率；r：名义利率； m：年计息次数 例题

年利率=15%，按季计息，求有效利率？ i=(1+0.15/4)4-1 =15.865%

三）现金流量和现金流量图 把项目抽象为现金流量系统，流入项目的货币成为现金流入量（CI）流出项目的货币为现金流出量（CO)研究项目经济的最有效工具-现金流量图 四）资金等值换算公式

P：现值；F：终值；A：年值

1、现值换终值F=P(1+i)n

2、终值换现值P=F(1+i)-n

3、年值换终值F=A((1+i)n-1)/i

4、终值换年值A=Fi/((1+i)n-1)

5、年值换现值P=A((1+i)n-1)/i(1+i)n

6、现值换年值A=Pi(1+i)n/((1+i)n-1)五）资金的时间价值计算基准点: 《水利建设项目经济评价规范》（SL 72-2013）1.0.6款 基准点定在建设期的第一年年初；

投入物和人产出物除当年借款利息外均按年末发生和结算。

五、国民经济评价 一）国民经济评价概念

是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国

民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。二）国民经济评价目的把有限的资源用于国家最需要的投资项目上，使资源得到合理的优化配置。

是水利建设项目经济评价的核心，一般国民经济评价合理，财务评价可行的项目才能立项。

国民经济评价就是评价项目从国民经济中所消耗的投入与向国民经济输出的产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响，从而选择对大系统目标最有利的项目或方案，达到合理利用有限资源，使国家获得最大净效益的目的。三）经济效益

凡是项目为国民经济所做的贡献均计为项目的经济效益，可分为直接效益和间接效益。

直接效益主要是用影子价格计算的项目的产出物（物质产品或服务）的经济价值，项目的直接效益一般是根据“有项目”和“无项目”对比的原则来确定。间接效益指项目为国家和社会带来的贡献，而项目本身未得到的那部分效益。四）经济费用

项目的经济费用是指国民经济为建设项目所付出的代价，即指这个建设项目在兴建和建成后运营中所投入的全部物资消耗和人力消耗，并用影子价格进行测算。包括直接费用和间接费用。

间接费用是指由项目引起的而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用，指国家付出而项目未实际支付的那部分。

五）社会折现率（is）

社会折现率系指建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济评价净现值的折现率，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）3.5条规定当前测定社会折现率为8%；对于受益期长的项目，远期效益大、实现风险小，社会折现率可适当降低，但不低于6%。六）影子汇率

影子汇率是在国民经济评价中区别于官方汇率的外币与本币的真实价格。而官方汇率是由国家规定的单位外币的国内价格。由于实施进口关税、出口补贴及其他贸易保护主义措施，官方汇率不能反映外币的真实价值。

影子汇率是单位外币用国内货币表示的影子价格，反映外币的真实价值，即一国货币真正能够换取的外汇的汇率，影子汇率实际上也是外汇的机会成本。七）影子价格

影子价格是进行经济分析专用的计算价格；

是指根据经济分析的定价原则测定，反映项目投入物与产出物真实经济价值，反映市场供求关系，反映资源稀缺程度，反映资源合理配置的要求。

国民经济评价中主要投入物与产出物均使用影子价格。

五）经济评价动态方法 经济净现值（ENPV)法： B--各年的效益 C--各年的费用 t--计算期的年序号 n--计算期

is--社会折现率

经济净现值ENPV是反映在整个计算期内工程项目占用投资对国民经济净贡献的绝对数指标。

ENPV>0,表明项目除满足社会折现率外还有额外收益，反之则表明项目达不到社会折现率。

题目：项目在计算期内各年累积效益经折现后为2500万元，累积发生的费用经折现后为2135万元，请评价该项目？

ENPV=2500-2135

=365万元>0,在国民经济上合理。五）经济评价动态方法

经济效益费用比（EBCR)法：

经济效益费用比EBCR是反映在整个计算期内工程项目占用投资对国民经济净贡献的相对数指标。EBCR>1.0,表明项目社会折现率外，反之则表明项目达不到社会折现率。

题目：项目在计算期内各年累积效益为2000万元，累积发生的费用为2135万元，请评价该项目？（经折现后）

EBCR=2000/2135

=0.936万元<1.0,在国民经济上不合理。五）经济评价动态方法

经济内部收益率（EIRR)法：

经济内部收益率EIRR是根据工程本身的现金流试算出来的，反映方案内在资金回报率的一个相对指标。EIRR>is,表明项目满足社会折现率，反之则表明项目达不到社会折现率。五）经济评价动态方法 经济净年值（ENAV)法：

经济净年值ENAV是反映在整个计算期内工程项目占用投资对国民经济净贡献的每年绝对数指标。

ENAV>0,表明项目除满足社会折现率外还有额外收益，反之则表明项目达不到社会折现率。

六、财务评价

国民经济评价与财务评价的区别

（一）.评价角度不同

国民经济评价是从国家(社会)整体角度出发，考察项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。财务评价是从项目财务核算单位的角度出发，分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。

（二）.费用与效益的计算范围不同。

国民经济评价着眼于考察社会为项目付出的代价(即费用)和社会从项目获得的效益，其计算范围是整个国家国民经济。

财务评价是从项目财务核算单位的角度，确定项目实际的财务支出和收入，其计算范围是项目(企业)本身。

（三）采用的投入物和产出物的价格体系不同 国民经济评价采用影子价格，财务评价采用财务价格。财务价格是指以现行价格体系为基础的预测价格。

（四）主要参数不同

国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。

财务评价采用国家外汇牌价和行业财务基准收益率。一）财务评价概念

项目财务评价就是从企业(或项目)角度，根据国家现行价格和各项现行的经济、会计、财政、金融、税收制度的规定，分析测算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力以及生存能力等财务状况，来判别拟建项目的财务可行性。二）财务评价目的从项目财务角度考察项目的财务盈利能力、清偿债务能力以及财务生存能力 为项目的决策与审批服务

对项目进行资金筹措与银行贷款

三）项目计算期:

《水利建设项目经济评价规范》（SL 72-2013）1.0.8款，计算期包括建设期和运行期； 运行期：

防洪、治涝、灌溉等工程：30~50年 大、中型水电站、城镇供水：30~50年 机电排灌站：15~25年 四）财务盈利能力分析 财务净现值（FNPV)： n----计算期年数

ic---财务基准内部收益率

财务净现值是考察盈利能力的绝对量指标，>0,表示可以盈利，反之则不行。财务内部收益率（FIRR)：

FIRR--计算出的内部收益率

财务内部收益率是考察盈利能力的相对量指标，>ic,表示可以盈利，反之则不行。投资回收期（Pt)：

投资回收期是考察项目净收益回收项目投资的年限，越短,表示回收快，反之则不行。五）偿债能力分析 利息备付率

利息备付率是从付息资金来源的充裕性角度反映支付利息的能力，要求大于1，一般不宜低于2.偿债备付率

偿债备付率是从偿债资金来源的充裕性角度反映偿还债务的能力，要求大于1，一般不宜低于1.3。借款还本付息表 资产负债率

资产负债率是评价企业负债水平的综合指标，国际公认较好的资产负债率为60%。资产负债表

六）生存能力分析

分析是否有足够的净现金流量来维持正常运营

1、足够的净现金流量才能维持生存

2、有足够的净现金流量是财务上可持续的基本条件

3、关注运营前期的财务状况

各年累计盈余资金不出现负值是财务上可持续的必要条件

七）形成的报表

全部投资现金流量表、资本金现金流量表、资金来源与运用表、成本年利润表、资产负债表、借款还本付息表、总成本费用表

七、不确定分析 一）敏感性分析

是指考察各主要因素发生变化时对整个建设项目的经济评价指标的影响，一则分析项目合理运行空间；二则找出最为敏感因素。

主要变化因素：投资、效益、价格、利率、社会折现率、内部基准收益率、建设期长短等

评价指标：净现值、经济效益费用比、内部收益率 对国民经济评价和财务评价都适用，多数在国民经济评价中分析。二）盈亏平衡分析

判断项目建成投产后达到盈亏平衡的产量、涉及的盈利能力和抗风险能力的一种不确定分析方法，简称量本利分析。

盈亏平衡点的高低可以用来评价投资项目的抗风险能力。平衡点越低，盈利潜力越好，抗风险能力越高。

用产销量表示BEP(Q)

用生产能力利用率表示BEP(%)用销售额表示BEP(S)

题目：设计生产能力50万件，单位产品销售价格100元，单位可变成本80元，固定成本300万元，产品销售税金及附加连增值税总税率为5%，请用产销量、生产利用率、销售额表示盈亏平衡点。

八、工程经济评价实例

一）福建省潭头水电站

潭头水电站为赛江流域东流干流上白石以下河段的一个梯级，电站为引水式开发型式，装机容量2×1.2万kW，项目固定资产投资为19033.92万元，多年平均年电能7412.7万kW·h，整个工程计划施工期为3年。经济评价运行期取25年，故计算期取28年。据表14-1的分析计算成果，项目经济内部收益率为11.0%，小于12%的社会折现率，但大于10%的社会折现率；经济净现值（is=10%）1249.32万元，远大于零；经济效益费用比（EBCR）1.07大于1.0。

由此可见，潭头水电站的建设从国民经济发展整体角度分析是经济合理的。

（2）从项目财务评价指标看，按全部投资财务内部收益率8%测算的经营期上网电价为0.38元/kW.h，与计划同期投产的同类型水电站相比，上网电价水平是较适中的，电网用户可以接受，这也进一步表明电价具有尚可的市场竞争力；按经营期上网电价0.38元/kW.h计算的借款偿还期为14.22年，可满足贷款机构要求；投资回收期14.31年，投资利润率6.25%，资本金财务内部收益率10.5%，这说明项目盈利能力较强。敏感性分析表明，项目具有一定的抗风险能力，但上网电价对主要财务评价指标影响较大。二）乐清市长石岭水库

乐清市长石岭水库工程位于乐清市芙蓉镇，清江主流黄金溪上，长石岭水库坝址以上流域面积18.3 km2，水库主要任务以供水为主，兼顾防、灌溉等综合利用。大坝为C15埋石砼重力坝，最大坝高76.10m，正常蓄水位125.0m，水库总库容738.0万m3。设计年供水量为1080万m3，水库建成后有250万m3防洪库容，下游脱水段300亩增加灌溉。

三）乐清湾港区二期南片河道整治

河道整治涉及临港南河延伸段、拓展河延伸段、虹蒲河延伸段和南浦河4条河道，总长3917m。项目固定资产总投资为24809.07万元，经济评价计算期取32年，建设期为2年，运行期取30年，考虑在第3年始获得效益。效益估算

一、土地利用功能效益

乐清湾港区南区二期河道工程是港区开发建设的先行工程、基础工程。港区内只有解决区域防洪排涝设施，才能有效提升区域土地利用功能。

工程建成可以出让为6333亩，按65万/亩的价格总土地收益为41.1645亿元，考虑河道建设带来的10%的贡献度，河道提升土地利用的总效益为4.1亿元，分20年出让开发，因此从第三年开始每年获取的提升土地利用效益为2050万元。

二、防洪减灾效益

港区的防洪工程是港区的防洪排涝的需要。港区河道工程是港区开发建设的基础工程。本工程防洪保护面积为13605亩，根据温州地区相同档次产业园区的亩均工业产值150万元计算，到2025年该区域的工业总值为204.1亿元，初估被保护对象经济增长受益为0.1‰，从第三年起为204万元，逐年递增100%，则到2025年平均直接防洪效益按2041万元计。

三、生态及景观效益

河道开挖后，将大大增加区域水体容积，自净能力提高，对改善水环境起到很好的作用。采用生态型护岸，结合后侧一定范围内的绿化带实施，能确保港区内河流生态系统与周边环境的连续性和完整性。

此部分效益难以量化，未计入国民经济评价分析中。由于本项目完全为社会公益性和防洪减灾项目，国民经济评价社会折现率取6%，无财务收入，不进行财务评价，仅做国民经济评

指标为（1）经济内部收益率 EIRR=12%

（2）经济净现值 ENPV（is=6%）=16700万元；（3）经济效益费用比EBCR（is=6%）=1.74计算结果表明：经济内部收益率EIRR为12%，大于6%；经济净现值ENPV（is=6%）为16700万元大于0；经济效益费用比EBCR（is=6%）为1.74，大于1.0。由此说明，本项目属于社会公益性质的水利建设项目，从国民经济评价角度来讲是可行的。