深化批管分离改革 规范便民服务管理(发送)[精选]

第一篇：深化批管分离改革 规范便民服务管理(发送)[精选]

深化批管分离改革 规范便民服务管理

努力提高政务服务能力和水平

孝昌县人民政府（2010年12月）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们以孝昌行政服务网络平台规范管理被省监察厅确定为工作联系点为契机，以深化“批管分离”为核心的“两集中、两到位”改革为重点，着力加强和规范便民服务网络平台建设管理，努力提高政务服务能力和水平，全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作。到目前为止，县乡村三级便民服务网络平台建设实现100%全覆盖；所有行政审批服务事项100%进入中心办理，即办件现场办结率100%，承诺件按期办结率100%，窗口服务群众满意率达98%以上，窗口投诉处理及回复率100%。我们的主要作法是：

一、加强领导，健全政务服务工作机制。年初，县委常委会学习讨论省纪委九届六次会议精神，充分认识到深化“两集中、两到位”改革、加强便民服务体系建设，对于创新行政管理体制、优化经济发展环境、深化“十个全覆盖”工作具有重大意义。为此，县委常委会、县长办公会专题研究了便民服务体系建设管理工作，确立了“加强领导、科学规划、整合资源、强化功能、规范管理”的工作思路；成立了以县长任组长，常务副县长、纪委书记为副组长，相关部

门和乡镇负责人为成员的全县便民服务体系建设管理工作领导小组，乡镇也相应成立工作领导小组，负责本地便民服务体系建设管理工作；制定了《便民服务体系建设管理工作方案》和《“两集中、两到位”改革工作方案》等文件；形成了“党委政府统一领导、纪检监察牵头主抓、行政服务中心业务指导、乡镇部门具体落实”的工作机制，为便民服务体系建设工作提供了强有力的组织保障。

二、深化改革，提高政务服务效能。一是整建制进入。为了进一步深化和完善“两集中、两到位”改革，我们充分利用县政府机构改革的机遇，县直38个窗口单位均设立行政服务股，并整建制进入行政服务中心；理顺分管审批业务和分管窗口领导的关系，实行分管审批业务领导终审制；解决好窗口管理和现场踏勘的关系，由窗口首席代表发出指令单，并限时完成现场踏勘。乡镇便民服务中心也按照“两集中、两到位”改革的要求，整合民政、财政、劳动、城建、国土、等9个单位，整建制进入中心办公。村级便民服务室则整合村级组织、纪检小组、信访接待、纠风联系、政策咨询等职能，整建制进入村便民服务室。“两集中、两到位”改革实现了横向到边、纵向到底100%全覆盖。二是批管分离。职能归并后，行政服务股只承担行政审批业务，后方科室则履行执法管理、监督检查、现场踏勘、协调指导和延伸服务等职能。彻底改变了过去“重审批、轻监管，重收费、轻服

务”的审批服务模式。三是充分授权。由所属单位对窗口首席代表下达《授权书》，明确首席代表具有“六权”，就是：即办件的审批权、承诺件的组织协调权、现场踏勘的协调指挥权、并联审批的签署意见权、窗口工作人员的管理权和特事特办权等。计生、工商、房产、国地税等窗口实行“完全授权”，所有业务由窗口首席代表直接审批。通过对窗口充分授权，使得窗口能办事、快办事、办好事，极大地提高了办事效率。

三、整合资源，加强政务服务平台建设。一是加大县行政服务中心建设力度。按照“建设一流中心、提供一流服务、打造一流平台”的指导思想，采取“县政府投入为主、部门投入为辅”的办法，共投入600多万元，建成1200平方米的县级行政服务大厅，中心的软硬件建设力度不断加大，服务功能不断加强。二是加大乡镇便民服务中心建设力度。把劳动就业培训中心、文化站、计生服务站等项目建设统一纳入乡镇便民服务中心建设规划，采取“项目资金整合一点、乡镇财政挤一点、县级财政补助一点、社会捐赠筹措一点”等“四个一点”的办法，每个乡镇都建成100平方米以上的便民服务大厅。三是加大村便民服务室建设力度。村便民服务室的建设由组织部门牵头，以村级组织活动阵地为依托，整合村级组织活动室、农村服务社、卫生室、人口学校、图书室等项目资金建设村便民服务室，把村便民服务室建成村

务、商务、服务等“三务”一体的新型综合便民服务站。

四、规范管理，提升政务服务水平。一是开展“窗口建设年”活动。制定了《关于开展“窗口建设年”活动工作方案》，按照“各类展示标准化、接待服务标准化、办件质量标准化、人员工作状态标准化、文档管理标准化、设备管理标准化、工作衔接标准化”等“七个”标准化的要求，加强窗口建设与管理，使窗口建设标准化水平不断提高。二是加强窗口工作人员管理。县、乡中心将所有窗口工作人员的月度、年度考核工作纳入中心统一进行，考核结果直接进入个人档案，人事部门每年调剂15％的优秀指标给中心，充分调动窗口工作人员积极性。真正把单位的业务骨干、放在窗口放心、能代表单位形象的工作人员选派到窗口来，着力打造“团结、严谨、高效、便民、廉洁、和谐”的便民服务平台。三是健全便民服务机构管理制度。根据《便民服务体系建设管理工作方案》，对县、乡、村三级便民服务机构设置、主要职能、服务项目、管理规范等进行了明确统一规定，使便民服务体系建设在全覆盖的基础上，步入了规范化、标准化和制度化的轨道。

五、创新服务，强化政务服务功能。一是完善全程代理服务机制。我们制定了《重大招商项目全程代理服务暂行办法》，县开发区和招商局在县行政服务中心设立投资服务窗口，对于重大招商项目从企业注册、项目建设到生产经营的

所有手续实行全程代理服务，实行老板与部门相对隔离。乡镇招商项目手续办理由乡镇招商专班全程代理服务。同时，对工业项目的收费进行彻底清理，对县直9个单位24个行政事业性收费项目实行零收费，对县直9个单位25个服务性收费项目，按下限标准的30％以下优惠收取。形成了“审批一张表、收费一单清、服务一站式”的审批服务新机制。二是大力推行并联审批服务制度。制定出台了《企业注册并联审批工作方案》和《基本项目建设并联审批工作方案》，分别对企业注册、项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收等五个阶段制定审批流程图和审批表，实行“一窗受理、抄告相关、同时收件、同步审批、限时办结、全程监督”的并联审批工作新机制。今年，共召开并联审批联席会议28次，办理并联审批项目34件，办结率100％，缩短办事时限近800个工作日。三是强化乡镇村便民服务功能。结合行政审批服务项目清理工作，下放审批权限，强化基层便民服务功能。项目清理后，县级中心保留审批服务项目243项，比上一轮精减124项；调整为日常管理的110项；下放到乡镇的34项，其中：在乡镇便民服务中心直接办理的8项，代理审核服务类的26项；村便民服务室代办项目18项，咨询服务项目48项。基本形成了“县行政服务中心集中审批、乡镇便民服务中心办理代理、村便民服务室代办咨询”的便民服务新格局。

六、加强监督，规范行政服务行为。一是建立监管体系。建立电子监察室，对审批过程实行网上监察；建立视频监控系统，对审批人员行为进行实时监控；建立群众满意度调查系统，使审批行为接受群众和社会的监督；建立电子监察绩效评估系统，对审批行为实行电子监察；建立办件即时公告系统，对审批结果进行滚动播放，建立起全方位、多层次的监管体系。二是加强日常监督检查。先后组织开展了电子政务、“两集中、两到位”改革和政务服务环境专项整治等活动。通过整治，近几年共查处了24个单位，党纪政纪处分11人，组织处理15人，调离执法岗位6人。三是严格考核制度。我们制定《考核办法》，对便民服务体系建设工作进行考核。并且把“两集中、两到位”改革和便民服务体系建设管理工作纳入“十个全覆盖”、党风廉政建设、发展环境评议、政风行风评议和依法行政等年终考核的重要内容。对考核成绩不合格的分别进行督办、通报和问责。

各位领导，同志们，我们在“两集中、两到位”改革和规范便民服务体系建设管理上取得了一些成绩，但与上级的要求和先进县市相比，还有一定差距。我们将以这次会议为契机，进一步创新工作思路，建立和健全便民服务体系建设管理工作长效机制，整体推进“十个全覆盖”工作，为推动县域经济又好又快发展增添强大的动力。

第二篇：深化便民服务创新社会管理

深化便民服务创新社会管理

汪岗镇党委书记、人大主席穆正松

汪岗镇地处大别山北麓，政府驻地距县城9公里，全镇辖15个行政村，226个居民组，是商城县“一园四景”五大旅游景区的重要衔接地。

近年来，镇党委、政府立足于转变政府职能，加强社会管理，深入开展便民服务，不断创新工作机制，形成了“镇建便民中心，村设便民代办点”的新型便民服务网络，极大地提升政府行政效能，增强了政府的公信力。

一、顺势而为，积极转变政府职能

开展便民服务是乡镇政府适应形势发展的需要，对自身管理机制进行的一次大变革。汪岗镇顺势而为，着力从三个方面倾力推进便民服务，转变自身职能。

（一）应改革之需，着力实现三大转变。为适应建设美丽新农村的需要，汪岗镇一是通过镇建便民服务中心，着力将镇政府工作由“抓事务、抓管理”向“抓产业、抓服务”上转变；二是通过整合服务项目，集中人力资源，将与农民联系最为密切的站所统一集中到镇服务中心办公，实现了从分散向集中的转变；三是通过组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实行“一站式”服务，办事形式由暗变明，速度由慢变快，实现群众办事从无限期向限时、从串联式向并联式的转变。

（二）应群众之需，着力改进服务方式。为帮助农民提供脱贫致富和劳务输出的信息，镇党委、政府依托镇便民中心，开启

招商引资和项目建设绿色通道，切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题，为广大农民提供优质服务，提高公共服务质量，一定程度上解决了机关长期存在的“门难进，事难办，脸难看，话难听”的现象。群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，初步找回了“上帝”的感觉。

（三）应发展之需，着力规范政府行为。一些农村基层政策由于宣传不到位、群众法制意识较淡薄、少数基层干部依法行政意识不够强、工作方法简单等，影响了农村社会的稳定。设立便民服务中心，推动政府工作重心下移，改进管理和服务方式，提高基层组织依法行政能力，规范行政行为，提高基层执行力，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，保障各项政策的贯彻落实，进一步融洽了党群干群关系，维护了农村稳定。

二、创新举措，全面编织服务网络

镇投资50万余元，新建成高标准便民服务大厅。大厅占地面积240平方米，配齐电子显示屏、空调、办公桌椅、电脑、饮水机等现代化办公服务设施，还设置了便民小药箱，硬件设施建设标准在全县屈指可数。逐步完善软件资料，通过印发《汪岗镇党务政务公开100问》、办事指南、便民服务卡，悬挂公示栏，电子屏显示等多种形式，公开便民服务项目名称、办事程序、申报材料种类、承诺时限、收费依据和政策依据，公开办事流程，在大厅还配设办事导引员，引领前来办事的群众到指定的窗口办理相关事项，让每一位群众办事时明明白白。村里设立村级服务代办

点为群众代理向镇中心申报的事项；镇中心为群众代办需向县申办的事项。只要群众提出代办需求，镇中心或村级代办点就及时办理，在全镇形成了完整的便民网络体系。

三、强化管理，不断提升服务水平

将与农民联系最为密切的民政所、社保所、财政所、农业中心、村建中心、国土资源所、计生中心、司法所、群众工作站等9个站所首批入驻中心，实行开放式零距离办公，一条龙服务，一站式办结，减少办事环节，让群众来大厅办事方便快捷。一是强化宗旨教育。增强工作人员的宗旨观、发展观、大局观、服务观、效率观，引导工作人员牢记宗旨，用好为民之权，尽好岗位之职，树立“把方便让给群众，把麻烦留给干部”、“群众有需求，干部有服务”的理念，爱岗敬业，办事公正。二是加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗，岗位责任明确，能够胜任中心工作，能够满足群众对服务工作的需求。三是做到一专多能，一岗多能。根据农村实际，中心大多数工作人员不可能大部分时间和精力在大厅值班，而是要围绕镇中心工作和临时性重要任务到乡村工作一线去。因此，大厅工作人员既能胜任本职岗位工作，适应大厅办公的要求，又能完成上门服务的任务。

四、注重延伸，拓展服务领域

镇便民服务中心在做好大厅窗口服务的同时，还积极拓宽服务领域，丰富服务形式，延伸服务链条。一是服务向生产领域延伸。与金融部门联合，为企业生产经营提供政策信息服务，为农村创业者提供政策咨询、就业培训服务，如登记用工信息、发放

招聘培训简章。二是服务向科技领域延伸。多种形式送科技下村，为群众提供水稻、小麦良种良法服务，如发布科学种田信息、讲解预防病虫害知识、上门防治疫病等。三是服务向流通领域延伸。建立农副产品供求及价格发布平台，将信息网点延伸到便民服务中心，及时向社会发布产品需求和价格信息。

五、搭建平台，发挥便民作用 镇便民服务中心成立以后，规范运行，改善服务，方便群众，逐步将其搭建成为宣传法律政策的平台、教育群众的平台、服务群众的平台、密切干群关系的平台等“四大平台”，便民作用日益凸显。

（一）立足于为民，打造宣传政策平台。依托民政、计生、农业、惠农、法律援助等办事窗口，热情接待前来办事的老百姓，耐心解答政策咨询，让老百姓在办完事情的同时熟知相关惠民政策。另外，精心挑选新农保、民政、计生、农技、林业、司法等部门的惠农政策，制作成宣传手册，在群众前来办事时发放，还让前来办事的群众代发宣传手册，将手册发到左邻右舍手中，扩大惠农政策宣传覆盖面，群众对惠农政策的知晓率达到90%以上。

（二）立足于惠民，打造教育群众平台。结合镇便民服务中心第一大服务窗口、工作人员及每天前来办事群众多的特点，将其作为宣传教育的基地，对群众进行多方面政策教育。另外，通过组建宣传教育分队收集近期热点惠农政策，进行集体备课，结合正在开展的“大宣传、大走访”活动，利用下基层联系群众之际，采取讲故事、举实例、打比方等方式通俗浅显地向群众宣讲

惠民政策，将政策精神落实到群众心坎上，增强惠农政策对群众的政策引导作用，让每位群众真正成为惠农政策的最大受益者。

（三）立足于便民，打造服务群众平台。镇便民服务中心按照“公正、便民、高效、廉洁”的服务准则，要求中心工作人员热情接待、耐心办事，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，从受理到办结提供全程服务、规范服务，对受理的每一件事情都要认真对待，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝暗箱操作，避免违规操作，防止吃、拿、卡、要现象的发生，推进了源头治腐工作。实践表明，采取“一个窗口办理，天天服务群众”的办事方式深受群众欢迎，群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日办不了的苦恼事了。自4月14日镇便民服务中心揭牌正式运行以来，共为群众办理各种事件278起，便捷、高效的服务得到群众的高度赞誉。

（四）立足于系民，密切干群关系平台。长期以来，由于办事不公开、不公正、不方便，加之“门难进，事难办，脸难看，话难听”问题的存在，群众意见很大。建成镇便民服务中心后，从根本上改变过去各站所各自为战和惟我独知、惟我独办、惟我独揽的状况，进一步树立了镇党委、政府的良好形象，有效地改善了干群关系。

第三篇：深化管理改革

深化管理改革，实现管理新突破

管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30％，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。

第四篇：水利工程管养分离改革交流发言

水利工程管养分离改革交流发言

建立水利工程管理新体制实现维修养护新跨跃——陕西省××××××××××*“管养分离”改革交流发言

陕西省三门峡库区××××*成立于1972年，是陕西省三门峡库区管理局直属的全额拨款性质的纯公益性事业单位，主要负责渭河流经渭南市区境内河长37.5km的河务管理

和防汛技术指导工作。

辖区内共有55.81公里防洪大堤，等级为二级一类堤防，设防标准为五十年一遇，11处河道工程，各类坝垛385座，其中丁坝197座，联坝187段，护岸1段。西与临潼相邻，东与大荔（左岸）、华县（右岸）相接，保护着渭南城区及沿河9个乡镇办、96个行政村、28万人口、30万亩耕地。

受特殊区位、高程的影响，长期以来，本辖区防洪工程承受着外洪内涝的多重威胁和压力。近年来，受社会经济发展的影响，给水利工程管理带来巨大冲击和挑战。改革前，水利工程管理体制不顺，管理单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足、重建轻管等造成工程管理效果不佳。05年管养分离体制改革试点单位实施以来，经过艰苦努力，渭南河务局初步构建起具有显明特色的水利工程管理新模式，带给人们许多有益的启示。

一、严峻的挑战：

挑战一：社会经济稳步发展对水利工作提出新的更高要求。作为一项公益性色彩极其浓厚的社会事业，水利工作不论就其工作的对象，还是工作的领域，以及工作的性质来看，都具有广泛的社会性。从库区实际看，近几年经济稳步前进，与此同时，国家与人民对水利工程的期望与要求也与时俱增。特别是“03·8”“05·10”洪水后，广大群众对水利工程极为关注，水利基础设施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰减、发展滞后，严重阻碍库区经济的发展。人民群众要求水利工程为保障生命财产安全方面充分发挥作用。

挑战二：从水利自身来看，因体制机制等因素产生的深层次问题在新的形势下日益凸现。长期以来，水利受计划经济影响较深，其中一方面是水利自身在体制转换、机制创新上主动性不强，步伐不快。在这种体制惯性和机制惰性作用下，水利工程重建轻管问题突出，从而导致管理上的力不从心，鞭长莫及。

二、成功的实践：

1、改革前为管养分离实施铺路架桥

自从二○○二年九月国务院体政办颁发了《关于水利工程管理体制改革实施意见》后，我们××××局根据实施意见精神，逐步展开了单位内部改革。切入点就是逐步树立企业理念，积极探索新的管理模式。一是裁撤群管人员，将堤段险工包干到职工；二是具有前瞻性地成立了渭南绿水生态工程有限责任公司，虽然公司成立初期各个方面还不尽完善，但公司框架已经搭起，为以后管养分离工作打下了坚实的基础；三是改南北段为南北养护分局，并独立财务，实施“一局两制三种分配形式”（就是在我局实行事业和企业两种管理体制，机关实行档案工资、养护分局实行事业单位岗位工资，公司实行项目岗位工资三种分配形式）；四是完成了日常养护工作53项126子项的定额测试；五是完善修订了陕西省三门峡库区渭南河务局工程管理办法和工程养护办法；六是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款。合同结算。通过以上一系列的工作，在渭南河务局内部竞争格局基本形成，管养分离的雏形初见端倪。

2、实施中的环节稳步推进

经过前期一系列准备工作，05年我局管养分离工作步入实质运行阶段：一是出台上报了《渭南河务局管养分离实施方案》，方案共分五个部分及《水利工程管理单位定岗标准》计算过程和岗位责任及任职条件两个附件。实施方案的第一部分是政策依据。包括国务院体政办文件精神、黄委文件精神、陕西省政府文件精神。第二部分是渭南河务局现状。包括基本情况、存在问题、目前管养分离所作的工作。第三部分是定岗定员情况。包括按照国家标准计算定岗定员情况、按照渭南河务局现状定岗定员情况。第四部分是实施步骤与程序。包括人员上岗、财务分离、防汛工作、公建建设。第五部分是水利工程维护定额测算说明。包括堤防工程和控导工程。二是出台上报了渭南河务局管理人员上岗和人员分流方案，方案中对管理层机构设置、人员设置、职责和竟岗程序均很明确，特别是在人员分流政策中，对各种情况的分流人员都在政策中给予了最大的优惠和明确。三是根据省局批复在3月3日～6日按照批复程序，实现了管理层、养护层人员的彻底分离，实现了人员分离、财务分离、办公场所分离的目标。目前管理层实行的是档案工资，公司则按照《渭南绿水生态工程有限公司薪酬管理办法》，充分体现多劳多得、按劳分配、按岗计酬、一岗一薪，保证基本工资，体现岗位工资和绩效工资的分配原则。

3、措施和方法得力得当

渭南河务局作为省局乃至黄委确定的陕西库区

管养分离试点单位，改革的成效对库区未来全面推行管养分离工作意义重大。为了积极稳妥地搞好此项工作，我们在整个工作过程中，围绕一个目标（管养分离工作暖人心、稳人心、得人心），解决的一个问题（切实解决好职工切身利益的突出问题），处理三个关系（在制定实施方案时充分考虑改革的力度、速度和职工接受程度三个方面的关系）。首先加强学习和宣传，今年

先后三次组织全局职工集体学习国务院、黄委、陕西省政府有关文件精神，让职工弄清吃透政策，了解管养分离工作的实质和内涵。在思想上认识到管养分离是河管单位发展的必然趋势，不是某一个人想不想做、愿不愿做的问题，而是必须做的事。通过学习和宣传，广大职工充分认识到了管养分离工作的重要性和紧迫性，思想认识从消极等待变为积极应对。其次在政策宣传中要引导好职工的观念，实施过程中尽最大限度维护好职工的利益，把“人本”理念细致地渗透到工作之中。三是坚持原则，严格按照岗位标准选人。四是公开运作。《方案》出台后，经过职工大会多次讨论后进行上报。五是坚持实事求是的原则，在经费测算方面按照工程的实际长度，实际面积进行测算，不瞒报、不漏报，确保测算数字的真实性。六是在公司成立初期，单位从政策待定等各个方面给予最大的抉择的倾斜，保证公司职工收入高出管理层人员15个百分点。

4、实施效果成绩斐然

管养分离给我们带来了机遇,解决了养护经费问题。一是稳定了水管单位的队伍，通过定编、定岗、定员、定职、定责，严格目标管理，实行奖优罚劣，推进了水管单位的人事制度、分配机制改革，建立了精简高效的管理机构和专业化的维修养护企业，稳定了水管单位的队伍,职工的精神面貌焕然一新。二是提升了工程管理水平，“管养分离”体制改革完成后，我局实行合同化管理，坚持月检查季评比，确保了工程管理和维修养护的日常化、标准化。“国家二级水利工程管理单位”通过了省水利厅的初验。又被黄委授予“十五”工程管理先进单位荣誉称号，三是工程面貌显著提高。我局在全面提升工程整体面貌的基础上，恢复了年久失修脱流的沙王和田家两处险工26座坝垛。彻底清除了堤坡违章树木7.1万棵，规整堤坡72公里，植草皮275万m2，备防石沙浆抹边2.5万m3，坝顶砼盖板329m3，堤顶铺设沥青油渣路面48公里,工程面貌显著提高。尤其城区段14公里标准化堤防和上涨度、八里店两处险工已成为整个库区的管理亮点。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水过程中，堤防工程无一处发生较大险情，工程社会效益得到充分发挥。

三、有益的启示：

启示之一：要充分发挥领导干部在改革中的主导作用不动摇。作为一项庞大的系统社会工程，在水管单位体制改革中，既是履行领导干部职责的需要，也是对领导干部开展社会重大事务能力的检验。要按照上级部门的要求，充分发挥领导干部在改革中的领导、指导、督导方面的主导作用、化解矛盾，不断推动改革持久、深入、扎实开展。

启示之二：要坚持广大职工在改革中的主体地位不动摇。广大职工不仅是体制改革的主体，而且是受益的主体、管理的主体、决策的主体。广大职工对体制改革最担心的不是不愿改，而是怕收入的降低。消除职工的这些疑虑，调动职工参与的积极性，必须着重在尊重民意、广聚民智、民主管理上下功夫。坚持民主、公开、公平、公正、规范的前提下，通过一事一议，一环节一公布，充分发挥党、政、工各自组织的作用，使单位主要领导从各种改革矛盾的前沿中脱离开来，密切了党群干群关系，有利于改革的顺利推进。

启示之三：要着力抓好宣传发动工作。体制改革涉及到每个人、每位职工，各地情况千差万别，利益诉求难以一致。前期的宣传教育由为重要。要充分做好宣传教育、学习政策、思想引导、观念转变等环节的各项工作，是取得改革成败的重要思想保证。

四、存在的问题

1、管理经费严重不足。我局和黄河下游试点单位经费来源不同，黄河下游试点单位所有经费全部由中央财政拨付，而我局维修养护经费中央财政拨付，管理经费由省财政拨付。受陕西省财力不足的影响，我局管理经费严重不足，而定额中无建设管理费，建议增加。

2、护堤地划拨举步为艰，我辖区90％护堤地未划拨到位，划地工作缺乏启动资金，建议给予一定的资金支持。

3、资金到位迟，养护公司挂帐较多，影响了维修养护的进程和规范化管理。

管养分离工作从摸底、准备到05年的顺利实施，以及今年运行机制的完善，虽然还存在不少问题，但毕竟我们还是走出了这坚实的一步，我们坚信，有黄委的大力支持，有省局的正确领导，有我局勤劳朴实的干部职工，管养分离这条路将会越走越光明，越走越宽广。

二○○六年八月十三日

（陕西省渭南887供稿）

第五篇：湄潭“四化”建设 深化群众便民服务管理

湄潭“四化”建设 深化群众便民服务管理

教育实践活动开展以来，湄潭县围绕“为民务实清廉”主题，以深化拓展基层服务型党组织建设为切入点，扎实开展便民服务“四化”建设，实现党员干部“全身心”、群众有事“速响应”、服务群众“零距离”工作目标。

平台“一体化”，服务群众连心网。一是先后投入资金上亿元，新改（扩）建村级办公阵地130幢、县党务政务服务中心1个，镇党务政务综合服务中心15个以及993个村民组群众工作服务点。在全县37个涉农重点部门建立了群众工作室，各部门明确了分管领导和专兼职工作人员，搭建起全县群众工作组织建设“立体式”格局。二是在新改建的县党务政务服务中心，以“功能齐全化、窗口一体化、服务效能化”目标要求，配备了效能监察室、电子监控室，设置了群众自助上网区和群众办事等候区为一体的服务中心，中心共进驻党群部门6家、政府部门33家以及供电、供水、烟草专卖、广电、通讯、保险、法律服务、金融等公共服务企业12家，实现审批服务整体化推进格局。三是大力实施远程教育“村村通”联网连心工程。经过多年努力，已形成覆盖全县各镇、村和社区的远程教育工作网络。

党建“信息化”，资讯传播提能力。依托信息化技术手段，健全党建工作信息化建设，向基层群众传递先进的文化知识。一是开办“党建专栏”，学习各地党建工作经验、先进典型、党员干部先进事迹等，让全县党员干部群众及时了解党建工作动态，提升党员素质与能力。二是开办“惠农资讯”，及时收集各地涉农信息，让党员干部、群众及时了解全国支农惠农政策、农产品信息，助推产业发展。三是开办“学习交流”板块，通过解读党的方针政策、弘扬传统精神，传承经典文化，进一步增强党性观念，树立远大理想，增强干事创业信心。

服务“系统化”，群众生活新跨越。一是着力解决群众最关心的住与行问题。先后投入10多亿通过实施教育、农田水利、农村电网、道路交通等基础设施建设，新（改）建公路1500多公里，在全省率先实现“村村通油(砼)路”目标。投入资金近3亿元，开展以“四在农家”为载体，产业化建设为支撑、村庄整治为重点、黔北民居新村建设为标志的新村示范点建设。目前，新（改）建黔北民居累计已突破3.6万户，惠及15万余农民，黔北民居住房覆盖率已达45%以上。二是大力发展农业产业化、规模化和科学化。以“突破茶叶产业、稳定烤烟产业、巩固畜牧业，做大做强米业”的农业产业化发展为方向，从抓基础设施、产业基地、品牌宣传和扶持龙头企业等方面着手，全力发展特色产业，茶叶产量3万吨，增长20%，产值21.1亿元，实现综合收入41.2亿元，“茅贡”米第六次获国家级金奖。三是各镇深入实施了“六个一”工程。即：新建一个文化广场、一座公厕、一所幼儿园、一条新街、一个农贸市场、一个规划）。不断完善农村公共事业和公益事业，提升了村民的精神品味和文明素质，使农民群众享受到了城市社区生活般的舒适与便利，促进了农村文明与城市文明的完美衔接。

阵地“网格化”，拓展功能为便民。一是以深化基层服务性党组织为抓手，健全提升县、镇、村三级便民服务中心（站、点）功能建设，推动基层组织服务阵地进一步完善。二是完善便民服务网络建设。健全以县级政务服务中心为“车头”、15个镇便民服务中心为基础、133个村（居、社区）便民服务点为补充的三级便民服务网络，统一便民服务事项，充实便民服务内容，提升便民服务功能。三是全县服务群众网格统一实行服务事项、办事程序、申报材料、收费标准、办结时限的“六个公开”，不断深化探索，完善便民服务机制，延伸窗口首问负责、限时办结、责任追究等制度触角，真正为群众解决办事难、难办事的问题，确保群众工作满意度进一

步提升。（马奕昕）

（报送单位：遵义市湄潭县文明办）