深化社会管理改革 强化(信息)

第一篇：深化社会管理改革 强化(信息)

和盛镇渡口村

深化社会管理改革 强化“三个阳光” 实现“四个转变” ——从促进农村产权制度改革调田纠纷排解看变化

2010年12月村社区换届选举以来，渡口村围绕干部作风整顿、提升村组干部工作效能、群众意愿表达机制建设、群众矛盾纠纷的应急处臵机制、村级‚两委一会‛职权的履职等为重点的社会管理改革进行了诸多尝试，大力实施‚工作程序阳光、工作政策阳光、工作结果阳光‛，实现了‚村级事务村委班子决策向‘两委一会’（村两委会、议事会）联动的新型基层治理决策方式转变；村民重大矛盾纠纷调解由村干部调解向机制更加完善的调解听证会方式转变；群众工作处臵的结果由口头性的传达向更加注重程序化的规范执行转变；村级事务的管理由过去‚万金油‛式向系统化的规范的专业化服务转变。‛截止目前，渡口村农村产权制度改革承包地实测确权颁证承包地调田工作，经过努力，140余户须调进调出的农户，仅剩5户仍在做工作外，其余农户已按照确权方案将须做调整的承包地调整到位。经过镇产改办随机走访10户接田农户，普遍认同村上的做法。

强化社会管理，提升村级服务效能。

换届后，渡口村两委班子得到优化，干部年龄从平均39.4岁下降到33.6岁，文化水平全部高中以上，工作干劲十足；议 —1—

事会在换届选举中，应群众要求，一批‚敢说话，敢负责，敢做事‛的社员代表当选为村、组议事代表。按照‚村两委会提出议题-两委一会联席会议决-村委会执行-议事代表、社员代表监督-村级广播、公示栏公开‛的工作路径，换届以来，渡口村已协调产改承包地调整纠纷135宗；低保、五保评议3件；群众其他矛盾纠纷28起；城乡环境综合整治问题2件。做到支部书记总负责，村委包片委员责任包干，建立起了村级‚两委一会‛联动议事、联动处臵、联动接受群众回访和信息咨询的工作机制。

“三个阳光”，在村民心中树公平基石。

一是政策阳光，减少分歧。通过村级广播在每天6:30-7:30宣讲农村产权制度改革确权方案，宣讲村民自治形成的调田决议，宣读须调田的农户名单和已经调田到位的农户名单，在全村树立政策执行尺度统一，村规民约公开透明，村干部见证执行，社员代表轮流监督的良好氛围。二是程序阳光，减少工作阻力。按照‚政策宣传-发放调田通知单-限时自行处臵田间附着物-议事代表、村干部、群众代表强制执行两位一会决议‛的工作程序，有理、有序、有节地开展工作，新班子在3个月的工作以来工作成效明显。三是结果阳光，减少猜疑。每项工作、每个程序，村干部执行过程中，全程拍照取证，公示上墙，听证公布，做到结果向群众全天候公开，有据可查。

“四个转变”，理顺新型基层治理机制。

村级事务村委班子决策向‚两委一会‛联动的新型基层治理

决策方式转变。一是逐步强化议事会的地位和作用的发挥，开展‚议事代表包院落‛制度，以院落为单位选举产生的组议事代表，负责本院落群众意见的收集、平时矛盾的初步化解和结果反馈，村上制定年终优秀议事代表评选和不合格议事代表考评制度，建立全村议事代表激励互助的本土文化。2010年，渡口村通过户户评，社员大会推的形式，评选出13名群众公认的村优秀议事代表，由村上在办公经费中列出专门经费给予奖励，议事代表的荣誉感普遍增强。逐步转变了过去议事代表职责不清，做举手代表和附和代表的状况。二是两委一会联席会决议作为村级重大事务的决策依据，实现管理方式的巨大转变。过去群众习惯有事情直接找村干部口头表达，村干部处臵群众问题带有一定随机性，处臵标准存在一定的不规范，先处理和后处理的同类事务常常结果不一致，人为地有意无意地造成新的矛盾。渡口村开始试行两委一会联席会后，要求干部、议事代表在民意重点、难点问题时，暂不形成处理意见，待两委一会联席会上统一形成处理决议，统一执行。如渡口1组因集体土地所有权存在边界纠纷未进行确权，而群众大会已形成本组确权方案，社员强烈要求确权，经村两委一会联席会商议并上报镇政府同意，向村民明确回复：按照全区未确权区域确权办法的相关要求，今年6月底前全面完成确权，社员纷纷表示理解。三是两委一会联席会有效拓宽了干部的群众基础，缓解了干群矛盾。一个季度召开一次的联席会，使过去更多关注政府安排布臵日常工作的村两委，投入更多精力关注

群众诉求、关注议事代表意见、关注本村公共服务事务，群众工作在村上提到了非常高的地位，群众的意见得到了足够的重视。

村民重大矛盾纠纷调解由村干部调解向机制更加完善的调解听证会方式转变。在大力推进村民自治的今天，越来越多村干部感到村两委干部缺乏强制力做保障，致使一些合理工作推进困难甚至长期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3组分别就调田问题针对个别不愿执行确权方案的农户召开户代表听证院坝会，由不愿执行的农户自由表达不执行理由，镇产改办做见证，村两委班子主持，议事代表、群众代表现场投票表决，2、3社队长和议事代表执行，对逾期不执行确权方案的农户进行了调田，收到了良好的效果。

群众工作处臵的结果由口头性的传达向更加注重程序化的规范执行转变。通过联合镇产改办、司法所，渡口村依据法律程序，在调田等重大难点工作中，严格‚事前通知（印发调田通知单到户主）-限期调整-执行-公示结果（村广播和公示栏）‛的程序，使处臵结果的公信力和权威性得到保障。

村级事务的管理由过去‚万金油‛式向系统化的规范的专业化服务转变。‛换届后，村上两委干部得到了优化和充实，设立了专门的委员负责调解，加之，两委干部直接联系议事代表包组包院落制度，使有规范处理意见的事务，按照规范的工作程序进行落实；其他类的群众事务，由明确分工的村上干部照章办理。在过去‚万金油‛的处理方式上，逐步分工明细，服务更专业。

第二篇：深化管理改革

深化管理改革，实现管理新突破

管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30％，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。

第三篇：区深化七项改革强化财政管理

孝南区深化七项改革强化财政管理

开年来，我区财政部门继续深化公共财政管理体制改革，持续提升财政管理效能。一是国资监管规范化。区国资局通过实地参观学习宜都市国有资产管理经验，逐步建立健全资产管理制度体系，强化国有资产收益管理，上半年对中小企业局、建筑业管理处等单位国有资产进行了规范处置，实现了国有资产价值的最大化；二是预算编制精细化。不断细化支出科目，着力改进和完善区本级部门预算报送内容和形式，将全区70个一级预算单位的部门预算信息在网上予进行公开；全面实施综合预算，不断增强政府的宏观调空能力；认真完成了3000万元区政府债券的发行管理工作，确保发挥转贷资金使用效益三是非税征管网络化。积极推进非税收入征管网络体系建设，进一步提升管理水平。上半年，全区纳入财政非税专户管理资金为10362万元，比上年同期增长 257万元，增长3%。非税收入累计划、缴 11065万元，比上年同期增长1955万元，增长22%；四是集中收付自动化。区国库收付中心充分发挥综合处理平台优势，继续优化资金拨付流程，全面开展标准化管理，以财政局为试点积极探索公务卡结算制度改革。全年共受理业务 122884笔，支付财政性资金 103645万元，拒付660笔，金额825万元；五是政府采购制度化。进一步完善政府采购的运行机制，不断提高采购规模和效益。上半年共办理采购业务337批次，采购金额4953万元，同比增

长92%，节约资金409万元，资金节约率为7.4%；六是农村综改模本化。区综改办以“规范工作形式、规范业务流程、规范文档管理、提升整体水平”为主要内容全面实施农村综改模本化管理，顺利通过省考核评估组的验收，并积极督办和协调了全区农村义务教育“普九”化债工作，5月下旬提前完成了“普九”化债任务；七是网络建设便捷化。积极推进“金财工程”建设，有力保障了财政业务系统（国有资产管理系统、社会优抚资金信息管理系统、部门预算系统、国库集中收付中心拨款和总预算会计系统和用友财务管理系统）和办公设备的安全稳定运行。

第四篇：强化管理创新 深化降本增效

强化管理创新 深化降本增效

奋力实现“十二五”科学发展的良好开局

——在马钢集团公司十六届一次 股份公司六届一次职工代表大会上的报告

（2010年12月16日）

顾建国

2010年工作总结

与“十一五”发展简要回顾

即将过去的2010年，是我们积极应对危机挑战取得新胜利的一年。一年来，面对上游资源大幅涨价、钢材价格频繁震荡、全省调控社会电力消费等不利因素和复杂局面，我们在上级的正确领导和省委第四巡视组的指导帮助下，坚持以科学发展观审视全局，紧密围绕全年工作主题，紧紧依靠全体职工，主动作为，科学应对，合力攻坚，在巩固发展竞争优势、提高盈利能力的征程中迈出了坚实步伐。

调整品种结构卓有成效。充分发挥技术创新支撑作用，全面落实产品结构调整大纲和“比较利润”策略，加大“五位一体”“研产销”工作力度，大功率机车轮实现装车试运行，时速250公里的动车组车轮样品试制达到预期效果，预计全年开发新产品190万吨，汽车板、家电板、电工钢分别比上年增产55.4%、71.3%、105.4%。构建新型“产学研”合作平台，作为牵头单位，和14家企业、高校、研究机构共同组建了全国高性能建筑用钢产业技术创新战略联盟。积极推行大客户营销制度，加快钢材物流管理体系建设，抢抓优势产品订单，钢材产销率保持100%；客户满意度83.5%，比上年提高2个百分点。

改进产品质量力度加大。深化全面质量管理，加强质量成本考核和责任追究，完善质量异议考核方式，着力提升质量管理体系运行有效性，预计废品率比上年下降14.7%，质量损失下降33%。突出抓好车轮产品质量安全防控体系建设，产品通过德国TSI认证和美国AAR新版认证，并再次获得美国GE公司最佳质量奖；在铁道部组织的下半年两次货车轮招标中分别获得10.8万件和4.8万件产品订单，前一订单已按合同如期交货；预计全年销售车轮轮箍产品16万吨。

降低运行成本效果显著。强化全员、全方位、全流程降本，预计全年累计降本超过15亿元。完善“点菜吃饭”模式，加强工序过程控制，深化主辅联动和设备“零故障”管理，系统经济运行能力稳步提升，预计主线设备故障时间比上年降低20%。实施采购体制改革和资源整合，强化原辅材料检验监督管理，大幅提高原料直供率，发挥路企联办效应，探索实施料场封闭管理，原燃材料综合采购成本得到有效控制。加强资金管理，提高资金使用效率，预计全年降低资金成本7000多万元。强化能源动力介质一体化管理，深化能源资源综合利用，加快节能减排重点项目建设，在提前一年完成“十一五”节能目标的基础上，今年又完成省政府追加的24万吨标煤节能新任务，预计全年吨钢综合能耗比上年降低15千克标煤，马钢被认定为国家首批“两化融合促进节能减排试点示范企业”。

谋划后续发展取得突破。编制了《马钢“十二五”发展战略与规划》。积极探索省内国有和民营钢铁企业联合重组、共赢发展模式，在省市支持下，与安徽长江钢铁股份有限公司正式签订合资框架协议，目前正在进行资产评估。与此同时，合肥公司环保搬迁和新区配套项目建设准备工作基本就绪，高速车轮技术改造工程进入厂房钢结构吊装阶段，硅钢二期工程完成专家评审，合资的安徽省郑蒲港务有限公司挂牌运营。

发展非钢产业稳步有序。在省国资委的授权和市委市政府的支持下，平稳实施了康泰公司和建设公司产权多元化改革、职工身份置换和股权激励，为企业开拓外部市场、提高竞争力提供了体制保障。统筹矿山建设发展，深挖现有矿山生产潜力，预计全年生产成品矿295万吨；罗河、白象山、和尚桥、张庄等矿山建设有序推进。积极培育新兴产业，预计全年马钢外贸易额达到11.7亿元，财务公司正在积极申办之中，和中冶华天、矿院合资的安徽思创节能环保科技股份有限公司即将组建。

强化基础管理扎实有效。加强品牌战略管理，马钢商标被认定为“中国驰名商标”。深化内部控制体系建设，获冶金企业管理现代化创新成果一等奖。抓好建设项目审计，促进工程建设规范管理和投资成本严格控制。进一步加强“三反”管理，加大对质量事故、重复性事故的监管力度。开展道路、环境卫生专项整治活动，厂区面貌进一步改善。严格门禁管理，强化物资出入“三单”查验，减少了资源流失。抓好重点危险源监控和消防民爆物品管理，加强安全应急管理和应急预案演练，安全生产态势总体平稳。

构建和谐企业积极务实。深入开展“创先争优”和学习沈浩精神活动，持续深化“打造命运共同体”和合理化建议活动，成功召开工代会，营造了团结拼搏、共克时艰的良好氛围。深化学习型企业创建，持续推进企业文化建设。开展了中层管理人员的公开选拔，规范改非科以上人员管理，制定落实《员工奖惩通则（试行）》。健全贯彻“三重一大”决策制度，加强廉洁从业主题教育和警示教育，全面实施领导人员廉洁从业承诺制，扎实开展选人用人、工程建设、物资采购等重点领域专项治理，为改革发展提供了有力纪律保证。提高职工工资和住房公积金缴存水平，组织签订工资专项集体合同，在物价大幅上涨情况下确保工作餐质量，加快大学生公寓和廉租房建设，设立大学生职工购房首付款贷款基金，职工共享企业改革发展成果。公开发布《马钢集团社会责任报告》，捐赠820万元援建青海玉树县新华书店和甘肃舟曲县峰迭乡小学，展示了企业良好形象。

2010年是“十一五”最后一年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，持续转变发展方式，继续抢抓机遇，进行结构调整，在应对危机挑战中强化自身、增强竞争实力，取得了令人瞩目的辉煌成就。以快速建成钢铁新区为标志，在工艺装备大型化、现代化上迈出重大步伐，成功进入高档板材生产领域，并很快占据一席之地；以主导产品全面升级换代为标志，巩固发展了独具特色的“板、型、线、轮”产品结构，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，为加快实施品牌战略奠定了坚实基础；以成功重组合钢主业为标志，在整合省内钢铁资源、谋划共赢发展上实现重要突破，企业的发展布局和生存空间得到优化，既扩大了体量，又取得了良好投资回报；以首家在A股市场发行分离交易可转换公司债券为标志，在创新融资方式、拓宽融资渠道上取得实质性进展，为顺利推进新区建设和企业后续发展提供了资金保证；以有效应对金融危机为标志，在化危为机、凝心聚力、苦练内功、强化管理上创造了有益经验，坚定了应对更为复杂局面、更为严峻挑战的信心和决心；以荣获“全国先进基层党组织”和全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体荣誉称号、成功召开第四次党代会为标志，在加强党的先进性建设、发挥党组织政治核心作用上取得丰硕成果，党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强。经过五年的艰苦奋斗，企业钢产量增长61%，总资产增长70%，职工人均收入增长60%，一个实力更强、后劲更足，与社会、环境、职工和谐发展的马钢，正日益焕发出勃勃生机。成绩来之不易，成就令人鼓舞，这是全体职工同心同德、奋发有为、顽强拼搏的结果。

面临的形势、目标和措施“十二五”时期是我国钢铁产业加快结构调整、努力实现由大变强的重要时期，也是马钢加快转变发展方式、建设具有国际竞争力的现代化企业集团的关键时期。马钢第四次党代会和《马钢“十二五”发展战略与规划》在客观分析形势的基础上，描绘了未来五年发展的美好蓝图。

要将“十二五”时期的美好蓝图化为现实，起好步、开好局是关键。从整个钢铁行业来看，即将到来的2011年乃至今后三、五年，形势依然严峻。一是钢铁行业微利特征更加显现。上游资源特别是矿石等大宗资源垄断加剧、价格将不断走高，钢铁产品供过于求、市场价格将受到抑制，企业盈利空间继续受到严重挤压。二是同质化竞争日益加剧。随着近几年钢铁企业的竞相发展和大规模重复建设，产品同质化竞争已扩展到高端产品领域。三是竞争范围不断拓宽。产业链建设和非钢产业发展将成为钢铁行业新的竞争热点，特别是一些超大型企业集团在资源的集中管控和优化配置上占有明显的竞争优势。四是节能减排任务更加艰巨。钢铁的资源化、生态化和低碳化趋势不可逆转，特别是在国家将征收碳排放税费的情况下，如果现在不加大工作力度，今后将会付出更大代价。

应对严峻形势，首先必须对自身存在的突出不足和问题保持清醒认识。一是降低成本仍需给力。低成本竞争战略是钢铁企业危机制胜的重要法宝。在同质化竞争加剧的微利时代，拼的就是成本。虽然近几年马钢降本增效力度较大，但生产不够稳定均衡、关键指标停滞不前、采购物流成本居高不下等问题未能从根本上得到解决，导致企业盈利水平还不够理想。二是产品增效不够明显。差异化竞争战略是企业培育核心竞争力的关键。目前，我们的优势产品比例还不高，质量还不够稳定，个性化服务还比较欠缺，先进工艺装备还没有充分发挥作用。尽快研发具有独特竞争优势的拳头产品、扩大相对优势产品比重、有效满足用户个性化需求，任务紧迫而艰巨。三是非钢增效未成气候。特别是在战略性新兴产业方面探索还不够，未能形成与主业优势互补、协调发展的格局。四是管理支撑不够有力。管理创新是推动企业科学发展的强劲动力。尽管我们一直在强化管理，但体制机制还不完善、责任体系还不健全、劳动生产率还不高、执行力还不强等问题依然突出，在很大程度上制约着企业又好又快发展。

面对新形势、新挑战，我们必须始终坚定必胜的信心，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持把转变发展方式贯穿企业改革发展全过程，牢牢抓住降本增效这一关键，有效发挥管理创新支撑作用，坚决把各项措施做得更扎实、更到位，快速提升企业的运行效率和竞争力。

2011年总体工作思路是：深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，强化管理创新，深化降本增效，奋力实现“十二五”科学发展的良好开局。

工作主题是：强化管理创新 深化降本增效 主要措施是：

一、有效降低运行成本，提高成本竞争优势

强化稳定均衡生产，继续推进经济运行。狠抓高炉长周期稳定顺行攻关，显著提升大高炉利用系数，切实解决生产瓶颈制约。动态优化组产模式和资源平衡，最大限度发挥工艺装备尤其是新装备、新产线的生产潜能。进一步加强和完善ERP系统应用，提高“两化”融合水平。认真落实标准化作业和全面规范化生产维护，深化设备“零故障”管理，提高设备系统保障能力。坚持生产工艺、设备改造和运行方式同步优化，促进主辅联动、经济运行。

加强采购和物流降本。适应原燃材料市场变化，优化配煤、配矿方案，进一步提高性价比。扩大与战略供方的紧密合作，强化比价采购和集中采购，建立网上招标采购制度，具备条件的一律实行招投标，力争主要大宗原燃材料采购成本低于行业平均水平。开展炼钢辅料专项管理，建立标准消耗体系，有效杜绝浪费。优化铁路、水路、公路双向并存的物流方式，提高大宗原料进厂直供率，减少内部倒运量，实现物流成本降低10%以上。

大力开展节能减排。以工序节能和能源高效利用为重点，深化全员节能降耗，力争吨钢综合能耗降至710千克标煤以下。加强合同能源管理，开展低碳技术研究。加快煤气综合利用发电、煤调湿等节能环保新项目建设，力争早日建成并发挥作用。积极争取国家相关政策支持。加强环境保护，推进清洁生产和文明生产，深化节水攻关和固废资源综合利用，发展矿山循环经济，争创国家环境友好企业。

严格工程建设成本控制。全面实施固定资产投资专家评审机制和后评价制度，进一步规范工程建设管理，降低投资成本，提高投资效率。加快工程建设，力争新区配套和合肥公司搬迁工程全面开工建设，高速车轮技术改造项目建成投产。

二、持续推进产品增效，增强核心竞争能力

扩大优势产品比重。完善“五位一体”的“研产销”运行机制，提高运行效果。继续深化产品结构调整，拓展汽车板、家电板、电工钢、车轮、高效节约型建筑用材等高附加值产品的市场份额，力争全年开发新产品超过200万吨。

巩固提升产品质量。健全质量改进长效机制，继续关注车轮等关键产品的质量稳定工作，强化产品质量“零缺陷”管理和质量问责，深入开展全面质量管理活动，力争质量损失比上年降低20%。

构建服务型营销体系。全面推行高端产品大客户制，拓展钢材加工配送网络，扩大战略用户和直供用户比重。优化营销策略和定价机制，着力推进精确化营销服务体系建设，建立交流沟通、技术服务和管理责任“三位一体”平台，为用户提供个性化增值服务，提高用户满意度。

发挥技术支撑作用。完善“产学研”合作模式，深化科研开发和技术攻关，重视技术创新投入和成果转化，推行科研项目单独核算与评价，抓好自主知识产权管理，力争专利申请量、技术秘密审定量及科技成果比上年增加10%。

三、积极发展非钢产业，拓展企业增效空间

提升大宗资源控制力。在确保安全生产的情况下，深挖矿山生产潜力，年产成品矿300万吨。加快后备矿山建设，确保罗河矿全面建成、白象山矿基本建成、和尚桥矿加速推进、张庄矿全面开工建设。同时，积极寻求铁矿石、煤炭、石灰石、废钢等大宗资源合作新项目。

积极发展金融、贸易和房地产业。上半年争取财务公司获得中国银监会批准并完成组建工作。扩大对外贸易品种和范围，力争实现马钢外贸易收入50亿元。充分发挥新体制新机制优势，加大房地产开发力度。

壮大自营队伍实力。充分发挥机械制造、工程技术、设备检修等现有业务优势，支持自营队伍在公司生产经营建设中承担更多业务份额，并努力争创外部收入，进一步发展壮大。

加快培育新兴产业。积极探索发展煤化工、汽车配套件、现代物流等产业。推动表面技术应用、环保、资源再生等产业加快发展，力争尽快形成新的效益增长点。

四、着力强化管理创新，增强企业发展活力

深化管理体制创新。积极推进力生公司、实业公司和利民公司改制，推动二机制公司、钢结构分公司等单位真正实现自主经营、自负盈亏。整合优化现有矿山系统资源，组建矿业公司。进一步规范和完善母子公司管理体制，健全集团治理结构。

导入市场化运行机制。遵循市场经济原则，推进内部业务市场化运行，解决经济活动、业务流程中存在的问题和矛盾。对主体厂继续完善“点菜吃饭”、“成本和比较利润”双重考核办法，公辅系统要完善对主体厂安全保供运行机制，按照专业化管理的原则，对部分业务进行流程再造，推行业务总包。

强化管理人员责任体系。在理顺工作关系、科学合理分工的基础上，强化中高层管理人员责任体系。通过体系建设，明确任务，明确重点，明确指标，明确责任，建立单位和个人可衡量的责任考核体系，开展责任预警，实施责任追究，强化过程控制，提高工作执行力。

优化配置人力资源。积极推进目标定员管理和工资总额包干，在提高劳动生产率的同时，满足新建项目、置换劳务用工和非钢发展的人力资源需求。调整优化机关机构设置和岗位定编定员，实现机构精简、人员精干、效率提升。

积极推进卓越绩效管理。在做好评估工作的基础上，选择部分条件相对成熟的单位和部门实施卓越绩效管理，进而在全公司推广。

五、努力构建和谐企业，营造良好发展氛围

切实维护和谐稳定大局。充分发挥基层党组织在凝心聚力、维护稳定、促进和谐方面的积极作用。认真做好形势任务教育和正面舆论宣传，深入开展针对性的思想政治工作；扎实做好信访形势分析、评估和提前介入，增强信访维稳效果；强化社会治安综合治理，加大消防安全和内部治安管理，严厉打击盗抢公司资源行为，为改革发展提供和谐安定的良好环境。

巩固发展和谐劳动关系。推进职代会规范化建设，拓展厂务公开内容，加强基层自主管理，进一步提高职工参与民主管理的积极性，增强监督功能。健全维权帮扶机制，续签职工集体合同和女职工权益保护专项集体合同，重视改制企业职工合法权益的维护，切实帮助职工解决现实难题。

加强企业文化实践创新。制订“十二五”精神文明建设和企业文化建设规划，加强企业文化理念渗透和创新，抓好企业文化规范管理和实践应用，增强职工对企业的归属感。

营造全员创效的良好氛围。大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，深化“打造命运共同体”实践活动，组织动员广大职工积极参与提合理化建议、青年创新创效、质量改进小组等实践活动，鼓励职工岗位建功。

提高职工收入水平和福利待遇。在实现企业预期效益的前提下，继续提升职工收入水平。认真做好马钢职工医疗、工伤、生育“三险”市本级并轨和平稳过渡工作，建立马钢补充医疗保险制度。继续加快廉租房和南山地区危旧房改造工程，完善矿山系统住房制度改革。

各位代表，同志们！立足新起点，应对新挑战，开创新局面，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们紧紧依靠全体职工，用科学发展的理念指导实践，用勤勉扎实的工作创造价值，满怀豪情，万众一心，为实现马钢“十二五”科学发展的良好开局而努力奋斗！

第五篇：关于深化工业改革强化管理提高工业经济效益的若干意见

关于深化工业改革强化管理提高工业经济效益的若干意见

近年来，在党的十五大和十五届四中、五中全会精神指引下，各地各部门认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，全面落实“突出抓好工业”的工作方针，开拓进取，合力攻坚，使工业发展明显加快，整体效益显著提高，科技进步作用加大，结构调整初见成效，基本实现了国有企业3年改革与脱困目标，全区工业迈上新的台阶。但是，必须清醒地看到，我们取得的成绩只是阶段性的，国有企业的脱困基础不稳固，企业亏损面扩大、产品销售率下降等问题比较突出，工业发展存在不少亟待解决的深层次矛盾；同时，‘也面临着许多新的挑战，特别是我国即将加入WTO，市场竞争将进一步加剧。为了巩固和扩大国有企业3年改革与脱困的成果，促进我区经济持续、快速、健康发展，必须采取一切有效措施，下决心解决影响我压工业发展的一些突出矛盾和问题。

一、明确目标任务，切实增强信心2001年是新世纪开元之年，也是“十五”计划的起步之年，工业必须起好头，开好局，力争完成增加值102．8亿元，增长10．5％；规模以上工业实现利润4．3亿元，增长10％；国有及国有控股工业实现利润3．1亿元，增长工0％；企业亏损面降到35％以下。2002年要继续保持工业有个较快的发展速度和较好的经济效益，增加值达到113亿元，增长10％；规模以上工业实现利润5亿元，增长15％；国有及国有控股工业实现利润3．5亿元，增长15％；企业亏损面降到25％以下。这一目标任务的确定，充分考虑了国内外大环境和我区的实际。各级党委、政府，各部门、各企业一定要增强信心，扎实工作，克服困难，确保完成。

二、深化企业改革，转变经营机制

继续坚定不移地抓好企业改革，加快建立现代企业制度，既是困难企业摆脱困境的根本出路，也是优势企业加快发展的动力所在。

(一)建立健全法人治理结构。对国有及国有控股大中型企业，按照《公司法》及《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》的要求，抓住“产权制度改革”这个关键，争取在今明两年逐步将其改组为股权多元化的有限责任公司或股份有限公司，并建立健全股东会、董事会、监事会、经理层，明确职责，规范运作，形成科学的决策、执行和监督机制。

(二)进一步放开搞活中小企业。对一般性竞争领域尚未改制的国有中小企业，大力支持其通过股份制、股份合作制、兼并、租赁和出售等多种形式在年内基本完成改制；已改制的中小企业，要进一步完善提高。供水、供热、供气等公益性企业也要加快改制，什么改制形式有利于企业搞活和发展、有利于为城乡居民提供更好的服务，就采用什么形式，改变长期亏损的状况。

(三)深化三项制度改革。认真贯彻国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部等三部委《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，按照面向社会、公开竞争、择优聘用、末位淘汰的原则，尽快建立起管理人员能上能下的人事制度；，按照从严控制用工数量、科学设置工作岗位、合理确定劳动定额、严格考核奖惩有据的原则，尽快建立起职工能进能出的用工制度；按照效率优先、兼顾公平、以岗定薪、奖勤罚懒的原则，尽快建立起收入能增能减的分配制度。对有贡献的管理人员、科技人员、营销人员和其他职工，可给予股份奖励、股票期权等，有突出贡献的可给予重奖，尽快形成有效的激励和分配机制。

(四)继续抓好企业破产工作。优胜劣汰是市场经济的基本法则。对资不抵债、搞活无望的国有企业，坚决果断地予以破产。有可能进入国家破产计划的千方百计争取列入国家计划破产，有条件依法破产的积极稳妥地依法破产。今年，争取完成5户自治区属长期亏损企业的破产。

三、强化企业管理，健全监管体系。企业改革、发展、脱困的实践充分证明，必须高度重视和切实强化三个方面的管理：

(一)强化领导班子管理。这既是搞好企业的经常性工作，也是解决我区工业问题的当务之急。各地各有关部门要按照调整后的企业干部管理权限，对国有及国有控股企业的领导班子加大考核力度，不称职的果断调整，违纪违法的依照法纪坚决查处。特别是连续·了年亏损严重和改制缓慢的企业领导班子，要作为考核和调整的重点。调整下来的企业领导班子成员不得享受原待遇，更不得异地任职。国有及国有控股企业在亏损和拖欠职工工资期间，不准购买、新建或改扩建办公楼，不准购置高档办公设备，不准购买或以“顶帐”为名更换小汽车，不准用公款为领导购买、建造和装修住房。

(二)强化企业内部管理。借鉴区内外先进企业的管理经验，围绕投资、成本、财务、质量、安全等方面，健全和落实各项规章制度，全面强化企业内部管理。企业的重大投融资项目(包括并购企业)必须按决策程序决策，对决策失误而给企业造成严重损失的，要追究有关责任人的责任；必须严格实行成本否决制度，大力开展挖潜降耗活动，下大功夫降低产品成本；必须更加严格财务管理，坚决杜绝资金帐外循环，千方百计提高资金使用效率；必须狠抓产品质量的提高，以质量求生存、谋发展；必须牢固树立“安全第一”的思想，认真落实安全生产责任制，确保国家和人民生命财产的安全。

(三)强化国有资产管理。在全区国有及国有控股企业，实行委派监事会制度。对自治区管理的国有及国有控股大型企业和企业集团，自治区人民政府可将国有资产授权其经营，同时与经营者签订资产经营责任书；对其他国有及顾公平、以岗定薪、奖勤罚懒的原则，尽快建立起收入能增能减的分配制度。对有贡献的管理人员、科技人员、营销人员和其他职工，可给予股份奖励、股票期权等，有突出贡献的可给予重奖，尽快形成有效的激励和分配机制。

(四)继续抓好企业破产工作。优胜劣汰是市场经济的基本法则。对资不抵债、搞活无望的国有企业，坚决果断地予以破产。有可能进入国家破产计划的千方百计争取列入国家计划破产，有条件依法破产的积极稳妥地依法破产。今年，争取完成5户自治区属长期亏损企业的破产。

三、强化企业管理，健全监管体系。企业改革、发展、脱困的实践充分证明，必须高度重视和切实强化三个方面的管理：

(一)强化领导班子管理。这既是搞好企业的经常性工作，也是解决我区工业问题的当务之急。各地各有关部门要按照调整后的企业干部管理权限，对国有及国有控股企业的领导班子加大考核力度，不称职的果断调整，违纪违法的依照法纪坚决查处。特别是连续3年亏损严重和改制缓慢的企业领导班子，要作为考核和调整的重点。调整下来的企业领导班子成员不得享受原待遇，更不得异地任职。国有控股企业的经营者也要明确目标责任，严格考核，奖惩分明，确保国有资产保值增值。国有及国有控股企业新上项目、资产重组、对外投资和担保等重大决策，必须征得出资人的同意。国有及国有控股企业在亏损和拖欠职工工资期间，不准购买、’新建或改扩建办公楼，不准购置高档办公设备，不准购买或以“顶帐”为名更换小汽车，不准用公款为领导购买、建造和装修住房。

(二)强化企业内部管理。借鉴区内外先进企业的管理经验，围绕投资、成本、财务、质量、安全等方面，健全和落实各项规章制度，全面强化企业内部管理。企业的重大投融资项目(包括并购企业)必须按决策程序决策，对决策失误而给企业造成严重损失的，要追究有关责任人的责任；必须严格实行成本否决制度，大力开展挖潜降耗活动，下大功夫降低产品成本；必须更加严格财务管理，坚决杜绝资金帐外循环，千方百计提高资金使用效率；必须狠抓产品质量的提高，以质量求生存、谋发展；必须牢固树立“安全第一”的思想，认真落实安全生产责任制，确保国家和人民生命财产的安全。

(三)强化国有资产管理。在全区国有及国有控股企业，实行委派监事会制度。对自治区管理的国有及国有控股大型企业和企业集团，自治区人民政府可将国有资产授权其

经营，同时与经营者签订资产经营责任书；对其他国有及

四、减轻企业负担，创造宽松环境

下同)注册资金之和的，不得收取注册登记费；注册资金超过原企业注册资金部分，按规定标准的20％收费。税务、土地、建设(房管)部门办理税务登记证书、土地登记证书、房屋产权证书，每证只收工本费；免收契税、土地出让金、房产交易费、勘察丈量费、变更登记费等。供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通信等过户手续，免收过户手续费、开户费；企业不增加用水、用电和不要求进行管网改造的，供水、供电部门不得向企业收取增容费。中介机构收费必须严格执行宁政发正1999)63号文件规定，不得以任何理由突破；经资格认定的评估机构已对企业资产进行评估收费的，任何部门不得以任何借口再让其他评估机构对相关资产重复评估收费，否则重复评估费用由该部门支付。为了引导企业如实反映经营状况，对2000的亏损企业免征今明两年的所得税。

(六)多途径减轻企业负债。自治区、市县财政历年借给国有困难工业企业周转金，原则上转为国家资本金，按管理权限报批。参照国家愤转股的做法，自治区各投资公司在国有困难工业企业的债权可转为股权，帮助企业减轻负债，推进企业股权多元化和机制转换。保持全区工业持续快速发展，进一步提高经济效益，必须保证必要的投入，切实减轻企业负担，为其创造))个比较宽松的环境。

(一)积极争取国家的支持。自治区计委、经贸委、财政厅、科技厅等部门要紧紧抓住“西部大开发”的机遇，及时掌握信息，认真研究政策，精心筛选项目，努力做好工作，在破产兼并、债转股、国债贴息、企业上市、发行债券等方面，千方百计争取国家更大的支持。需要承诺的有关部门要积极承诺，·需要配套政策的及时提请自治区党委、政府研究，需要协调的要积极协调，坚决克服各自为政、推诿扯皮等现象。

(二)确保各级财政对工业必要的投入。自治区财政实际用于支持工业改革与发展的资金要逐年增加，各市、县(区)财政每年用于工业的资金也要相应增加，力求与工业发展同步增长。

(三)金融机构要加大对全区工业的支持力度。各商业银行和金融资产管理机构要把支持发展工业和搞活企业同自身的经营与发展紧密结合起来，积极调整信贷结构，努力扩大信贷规模，尽快改变工业贷款特别是流动资金贷款减少的状况。在困难企业债务的处置上，要最大限度地用足用活政策，支持企业扭亏脱困，为我区的改革与发展做出贡献。’

(四)建立健全中小企业信用担保服务体系。各地、市、县(区)要加快中小企业信用担保服务体系建设，通过多种途径努力扩大各级担保中心的担保资金规模，不断提高担保服务能力。鼓励、支持多种经济成份担保机构的发展，进一步拓宽融资渠道，引导更多的社会资金投向工业，努力缓解企业，尤其是中小企业和非公有制企业资金紧张的局面；

(五)减免“三改”企业有关收费。为了支持企业加快改革改制、改造，工商行政更管理机关办理企业注册变更登记，每件收费50元；办理商标变更登记，每件收费500元；注册资金总量不超过原企业(含两个或两个以上企业。

(七)加快分离企业办社会职能。在原征2％教育费附加的基础上，再按营业税、增值税、消费税的2％开征分离企业学校教育费附加，专项用于补助各级政府接收企业中小学的费用，争取用3到5年时间基本完成中小学的分离，鼓励社会办学，‘民间办学。企业办的医院、卫生所、幼儿园等加快分离，实行社会化管理。

五、推进技术进步，加快结构调整

用高新技术改造传统产业，用优势产品替代落后产品，促进结构优化和升级，是我区工业一项长期而紧迫的任务，必须抓紧抓好。通过多种途径，到2002年使科技进步对工业增长的贡献率提高到40％左右。

(一)加快企业技术改造步伐。今明两年，争取实施10个左右技改国债贴息项目和“双高一优”项目、40个左右自治区重点技改项目(投资2000万元以上)，确保技术改造投资年增长20％以上。

(二)提高企业技术创新能力。今明两年，组织实施国家和区级技术创新项目60个、重点新产品开发项目100个；组建10户自治区级企业技术开发中心，争取4户通过国家级认定。

(三)实施大企业(集团)战略。’按照市场经济规律，以企业为主体，培育和发展若干个拥有自主知识产权、主业突出、竞争能力强的大公司(集团)，带动全区结构调整和经济发展。

(四)加大关闭“五小”的力度。按照国家产业政策的要求，坚决关闭一批浪费资源、污染严重、质量低劣、技术落后的小企业，今明两年关闭的重点是小煤矿、小水泥、小造纸、小冶炼等。

六、切实加强领导，认真落实责任。当前和今后一个时期，工业依然是我区的主导产业，工业状况如何直接关系全区的改革、发展和稳定。因此，各级党委、政府及有关方面必须贯彻落实“集中精力抓好工业”的工作方针，切实加强对工业的领导，支持工业更快更好地发展。

(一)分级负责。自治区管理企业的扭亏脱困.由自治区负责，地、市、县管理企业的扭亏脱困由地、市、县负责，集团公司子公司的扭亏脱困由母公司负责，原自治区属企业改制后国有资产全部退出或不占控股地位企业的扭亏脱困由所在地负责。企业是扭亏脱困的主体，要把扭亏脱困的责任和任务落实到企业，制定切实可行的方案，限期扭亏。层层建立目标责任制，一级抓一级，一级向一级负责，狠抓落实。

(二)突出重点。在扭亏增盈上，要重点抓好盈利大户的增盈和亏损大户的减亏扭亏；在缩小亏损面上，要重视抓好大量微亏企业的扭亏脱困。

(三)密切配合。各地、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，从全区改革、发展、稳定的大局出发，把搞好工业作为共同的目标、共同的任务、共同的利益，各司其职，密切配合。对自治区党委、政府搞活企业的各项政策措施，必须不折不扣地落实，决不允许只顾地方、部门利益而我行我素、互相掣肘的现象发生。要强化服务意识，转变职能，提高工作效率，全力以赴支持全区工业加快改革与发展。