深化社会管理创新 强化特殊人群管控[五篇范例]

第一篇：深化社会管理创新 强化特殊人群管控

深化社会管理创新

强化特殊人群管控

——XX市特殊人群管理交流发言材料

（2012.05.17）

尊敬的各位领导：

根据市委工作安排，我就XX市开展特殊人群管理工作向各位到会领导作如下汇报，敬请各位领导提出宝贵意见建议。

一、主要工作情况

（一）社区矫正和安臵帮教工作

围绕减少重新犯罪、维护社会稳定的目标，积极探索社区矫正对象和刑释解教人员的管控帮教工作思路,创新工作新方式，狠抓措施制度落实，扎实推动工作取得新成效。一是党委政府重视，工作网络逐步健全。市委、市政府及有关部门一直将社区矫正对象和刑释解教人员的帮教安臵工作作为维护社会稳定工作的重要内容，整合行政力量和社会力量, 形成了较为完善的工作网络。市级建立了以党政领导为组长，司法、公安、法院、检察、民政、人力资源和社会保障等相关部门为成员单位的社区矫正工作领导小组和刑释解教人员安臵帮教工作领导小组。在乡（镇）建立了社区矫正工作站，明确由司法所、派出所具体负责社区矫正对象和刑释解教人员帮教安臵的日常工作。建立了以司法所工作人员、社区民警为主体的社区矫正和刑释解教人员帮教安臵工作队伍，吸收了一批懂法律、教育、心理学知识的专业人员 1 加入到志愿者队伍中，充实了基层工作力量。二是职能部门有序推进，工作机制逐步规范。加强社区矫正和刑释解教人员帮教安臵工作的规范化、制度化建设，建立了XX市社区矫正风险评估系统和信息管理系统，制定和完善了工作衔接、信息报送、公益劳动、档案管理等一系列工作流程和工作要求。基层司法所建立健全了两类人员的报到登记、建档立卡、走访谈话等衔接程序和工作制度。各成员单位积极配合司法行政部门展开社区矫正和安臵帮教教育管理工作，定期召开法、检、公、司联络员会议，定期核对矫正台帐，预防社区矫正对象和刑释解教人员的脱管漏管；民政部门积极落实优惠政策和帮扶措施，将社区矫正对象和刑释解教人员中无家可归、无业可就、无亲可投的“三无人员”及暂时无就业收入的困难对象，纳入低保、慈善救济等政策范围；人力资源和社会保障、工会部门对有劳动能力和求职愿望的社区矫正对象和刑释解教人员实行免费登记、开展职业指导和技术培训，为他们择业创造有利条件等等。三是丰富工作措施，两类重点人员教育管控工作扎实有效。通过对社区矫正对象进行风险测评，落实“严管、普管、宽管”三类管理模式，合理分配管控资源，对严管对象通过手机定位（建设中），进行实时监控，对普管对象严格日常管控工作制度，对宽管对象则实行教育为主、管控为辅的矫正方式让其尽快实现“软着陆”。依托有关民营企业、服务性行业建立安臵帮教基地18个，安臵两类人员52人，对其进行教育培训，帮助解决暂时就业，使他们适应社会环境，顺利回归社会。此外，2 还将帮教工作进一步延伸，定期前往监狱、看守所，对在监服刑人员开展延伸帮教活动，组织服刑人员观看《和美XX》、《青涩记忆》等专题宣传片，赠送法制书籍和生活用品，让他们感受到政府和家乡人民的关怀与温暖。帮教解困范围向家庭延伸，帮助服刑人员解决子女就学、家人就医、居住困难等难题，通过家庭对服刑人员开展教育帮助，争取家庭对开展工作的协助，形成司法、社会、家庭共同帮教的合力。2011年以来，全市共接收社区矫正对象165人，目前在矫265人,其中服从监管、接受帮教、表现较好的约占70%;衔接刑释解教人员227人，目前登记在册的共680人，其中经帮教转化处于稳定状态的占92%,重新犯罪率控制在2%以内，帮助社区矫正对象协调创业资金15万元，资助在监服刑人员子女上学3人。

（二）吸毒人员管理工作

2011年以来，XX市切实加大对吸毒人员特别是流动吸毒人员、吸食合成毒品人员的全面排查，摸清吸毒人员的底数和现状。按照吸毒人员户籍地划分，将在册630名吸毒人员资料分发到各户籍派出所，全面核查登记在册和已录入吸毒人员动态管控数据库的吸毒人员，严格按照“见面排查、见面算数、见面录入”的要求，通过深入社区或家庭，采取与吸毒人员本人、亲属或知情人见面等方法，对已登记在册、已录入吸毒人员动态管控数据库的吸毒人员逐一进行核实，做到底数清、情况明、信息准。一是丰富手段，及时发现新生吸毒人员。全力查找社会面失控吸毒人员，最大限度地提 3 高对吸毒人员的发现能力，通过发布通告敦促吸毒人员主动登记、鼓励群众举报、动员吸毒人员检举揭发、加强对涉毒娱乐场所专项整治等形式，组织力量切实加大对外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会无业人员等吸毒高危人群的排查，最大限度地发现隐性吸毒人员。二是借助载体，深化吸毒人员动态管控。进一步强化信息录入和吸毒人员动态管控数据库维护，切实加强对流动吸毒人员特别是毒情严重地区吸毒人员的管控，最大限度地提高对吸毒人员的动态管理能力。对于拒不交代真实身份或提供虚假信息的吸毒人员，通过采集照片、指纹和DNA信息的方式，录入重点管控吸毒人员数据库，进行特别管控。三是整合资源，落实戒毒工作管理措施。落实社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒康复场所康复、社区药物维持治疗等措施。对于被认定为吸毒成瘾严重、不具备社区戒毒条件的吸毒人员，按照规定要求，坚决予以强制隔离戒毒并及时投送；对于有固定住所或稳定生活来源、具备社区管理条件的吸毒成瘾人员，依法责令其接受社区戒毒；对于即将强制隔离戒毒期满符合出所的吸毒人员，责令其进行社区康复，由乡（镇）人民政府按照《戒毒条例》的有关规定，逐一与其签订社区戒毒或社区康复协议书，并严格按照协议书规定进行管理。2011年至今，我市共查获吸毒人员158人，强制隔离戒毒54人；解除强制隔离戒毒人员19人，都已纳入社区戒毒康复；责令社区戒毒145人。

（三）具有肇事肇祸倾向精神病人管理工作

近年来，我市易肇事肇祸精神病患者管理工作始终奉行以人为本的工作理念和防治并重的工作思路，严格责任措施落实，工作质量得到不断提高，全市新发易肇事肇祸精神病患者100%得到了治疗，易肇事肇祸精神病患者规范管理率大幅提高，精神病患者肇事率进一步降低。一是组织机构保障，防治工作有基础。在各乡（镇）成立了精神病防治康复领导小组，各乡镇卫生院均有一名医生负责精神病防治康复工作，每月按时进行精神疾病防治康复和开展精神疾病预防宣传工作，按要求对乡村医生进行精神病防治知识业务培训，指导乡村医生开展精神病防治康复工作，年终基本能做到按时上报各种表卡资料。二宣传工作有成效，群众认识有提高。在各乡（镇）设臵了精神病防治知识宣传专栏，加大宣传力度，呼吁社会各界对精神残疾人给予更多的关注、理解和支持，保障精神残疾人合法权益，为精神康复者回归社会创造良好社会环境。组织开展了“承担共同责任，促进精神健康”为主题的宣传活动，通过多种形式的大力宣传，使广大群众对残疾人事业有了更进一步的了解和更深的认识，对精神卫生保健知识、心理健康知识有了新的认识，使人们从旧传统观念的束缚中解脱出来，了解认识精神疾病，正确看待精神病人，支持理解精神病防治工作。三预防工作重排查，治疗工作有创新。组建XX市易肇事肇祸精神疾病患者排查和随访管理工作技术指导组，开展了易肇事肇祸精神疾病排查工作，对乡镇卫生院、社区卫生服务站的精神病防治人员进行培训，深入排查复核。对于精神病康复工作，实行社会化、5 开放式、综合性的管理，采取药物治疗、心理治疗、工疗、娱疗、体疗相结合的综合性康复治疗方法，采取住院治疗、门诊治疗、社区治疗、监护小组管理等多种治疗形式进行康复治疗。至目前，全市建立健康档案纳入系统管理易肇事肇祸精神病患者1261人，规范管理人数1229人，规范管理率97%，服药治疗人数421人（其中免费服药人数312人），治疗显好人数939人，显好率74%，肇事1人，肇事率为0.7‰；有114例易肇事肇祸精神病患者在接受住院治疗（其中38例由XX市民政局救助治疗）。

（四）社会闲散人员管理工作。该类特殊人群管理工作无相关工作数据。

二、存在的问题

社区矫正和安臵帮教工作：一是管理理念有待改善。管理理念仍然停留在“管得住，不出事”上，管的目的主要是防范特殊人群再度造成社会危害，考虑问题也是从管理者的角度出发，而较少从如何促使两类人员重返社会这一立场考虑。二是思想重视有待提高。少数单位对两类人员管理工作思想认识不高，重视程度不够，没有把两类人员管理工作放上重要议事日程，往往“说起来重要，做起来次要”。多数乡（镇）两类人员管理工作仅靠司法所、派出所并肩作战，难以抓出成效、抓出成果。三是帮扶措施有待落实。虽然政策规定两类人员可以享受一定的就业援助、创业扶持、生活救助，但是，在执行起来仍然是困难重重。有些援助门槛太高，符合条件者极少；财政资金投入少，有些优惠政策落实 6 有困难；有些优惠政策没有明确的配套措施无法落实。四是宣传教育有待深入。对两类人员服务管理工作的宣传和舆论导向力度不大，还没有引起社会各界对两类人员管理工作的广泛关注，尤其是未形成对两类人员存有一颗包容之心的社会氛围，或明或暗的社会歧视仍在挤压着两类人员的生存空间，给他们重返社会制造障碍。

吸毒人员管理工作： 一是因城市改造拆迁、机构撤并等原因造成的人户分离情况较为突出，不少吸毒人员居无定所、行踪不定、去向不明，客观上造成涉毒人员管控措施难以落实。二是列管在册的吸毒人员假姓名、假地址较为突出，影响信息录入工作，制约吸毒人员管控。三是吸毒人员现状信息、列管信息更新维护难度大，特别是外来吸毒人员出所后既不回入所前的现居住地，也不回户籍地，造成此类人员现状信息和列管信息难以及时更新维护，在很大程度上加大了管控难度。

具有肇事肇祸倾向精神病人管理工作：一是部分乡镇卫生院（社区）精防医生更换后，对精神病防治康复工作不熟悉,工作出现脱节现象，难以持续有效的开展工作；二是个别乡镇（社区）对重性精神病患者管理服务规范的工作目的、要求、程序、方法不清楚、不明确，对已纳入管理的易肇事肇祸精神病患者档案资料不齐全，个人健康档案普遍存在缺项漏项的情况，未按规范要求开展随访工作；三是乡镇精防人员紧缺，工作繁杂，任务繁重，加之对易肇事肇祸精神病管理工作重要性认识不足，影响了工作的正常开展，对重性 7 精神疾病管理工作投入精力有限。四是精神病患者家属对出院后的社区康复治疗重要性认识不足，病情反复才给患者治疗，病情稍有好转就自行停药，不能坚持服药治疗，导致病情复发或病情时好时坏。五是“十二五”期间，彩票公益金康复项目工作结束，贫困精神病患者救助经费无来源，医疗救助工作难以持续开展。

三、下步工作意见

（一）以更新管理理念为动力，从防控型模式向服务型模式转变。如果我们把特殊人群看成是危险人物或潜在的破坏者，对其报以怀疑态度和不信任，从此立场出发的管理模式就必然是防控式的，管理的目的也只是满足管理者的自身需求，而较少会关注特殊人群作为正常社会人的人格需求和生存需求。特殊人群的管理者事实上也是教育者，工作理念决定着他们的未来，要真正把这些特殊人群看作是有用的人，有针对性的提供融入社会所需要的技能训练，增进其社会责任感，为其重返社会创造条件，以服务式的柔性管理代替监控式的刚性管理，并以此理念来检讨现行的监管规定和定位未来的发展方向。

（二）以此次机构调整充实为契机，形成特殊人群管理工作合力。将特殊人群管理工作摆上位臵，纳入综合治理目标考核，作为“一票否决”的重要内容。充分发挥特殊人群管理专项组的协调作用，建立联合帮扶工作机制，依靠人力资源和社会保障、民政、财政、工商、税务等成员单位，形成整体帮扶合力。加大帮扶财政资金投入力度，为特殊人群 8 提供技能培训、职业介绍、创业贷款担保、贴息等服务，对现行社保政策无法有效救济的特殊人群给予必要的救助等。

（三）以加强广泛宣传为保障，营造宽容包容的社会氛围。即使重点管理对象和特殊人群能够认真反醒或治疗康复，但是如果社会不能宽容地看待他们，改造效果也不会理想。各成员单位应结合自身职能，以协助特殊人群顺利重返社会为目标，大力开展法制宣传和专题宣传，营造包容的社会氛围。通过一系列的宣传活动吸引社会关注，吸引社会慈善资金投入，让特殊人群重返社会真正成为一项全民关注、全民参与、全民行动的“爱心接力工程”，全面推动特殊人群管理服务工作科学、可持续健康发展。

第二篇：特殊人群管控工作职责

XX镇特殊人群管控工作职责

一、总体要求：

认真贯彻落实县委、县政府对特殊人群教育救助和管控工作的各项决策部署，分析研判特殊人群现状，研究、协调、推动特殊人群服务管理工作，提出措施建议；积极配合监狱、劳教所等部门，加强对我县籍在教人员，社区服刑人员特殊人群的教育、管理、矫治；联系协调相关政府部门开展对服刑在教人员、刑释解教人员、社区服刑人员的职业技能培训、就业安置等项工作；建立完善刑释解教人员必接必送衔接等项工作制度，落实帮扶、安置各项政策措施；推动政府投入为主、多方参与的过渡性安置基地建设；建立和完善刑释解教人员、社区服刑人员信息管理台帐。全面了解和掌握特殊人群管控、帮教、安置等情况，将相关信息报告县社会管理综合治理委员会，并交换有关部门。

二．组成人员

组长：XX 副组长：XXX、XXX 成员：XXX、XXX 三．职责任务

贯彻落实县委、县政府有关刑释解教、社区服刑人员帮扶工作安排部署；推动我县刑释解教、社区服刑人员帮扶工作地方制定相关政策，完善工作机制；调查、总结、指导、督查全县刑释解教和社区服刑人员帮教、管理工作；协调有关部门研究解决安置帮教和社区矫正工作中的重要事项问题。

第三篇：强化管理创新 深化降本增效

强化管理创新 深化降本增效

奋力实现“十二五”科学发展的良好开局

——在马钢集团公司十六届一次 股份公司六届一次职工代表大会上的报告

（2010年12月16日）

顾建国

2010年工作总结

与“十一五”发展简要回顾

即将过去的2010年，是我们积极应对危机挑战取得新胜利的一年。一年来，面对上游资源大幅涨价、钢材价格频繁震荡、全省调控社会电力消费等不利因素和复杂局面，我们在上级的正确领导和省委第四巡视组的指导帮助下，坚持以科学发展观审视全局，紧密围绕全年工作主题，紧紧依靠全体职工，主动作为，科学应对，合力攻坚，在巩固发展竞争优势、提高盈利能力的征程中迈出了坚实步伐。

调整品种结构卓有成效。充分发挥技术创新支撑作用，全面落实产品结构调整大纲和“比较利润”策略，加大“五位一体”“研产销”工作力度，大功率机车轮实现装车试运行，时速250公里的动车组车轮样品试制达到预期效果，预计全年开发新产品190万吨，汽车板、家电板、电工钢分别比上年增产55.4%、71.3%、105.4%。构建新型“产学研”合作平台，作为牵头单位，和14家企业、高校、研究机构共同组建了全国高性能建筑用钢产业技术创新战略联盟。积极推行大客户营销制度，加快钢材物流管理体系建设，抢抓优势产品订单，钢材产销率保持100%；客户满意度83.5%，比上年提高2个百分点。

改进产品质量力度加大。深化全面质量管理，加强质量成本考核和责任追究，完善质量异议考核方式，着力提升质量管理体系运行有效性，预计废品率比上年下降14.7%，质量损失下降33%。突出抓好车轮产品质量安全防控体系建设，产品通过德国TSI认证和美国AAR新版认证，并再次获得美国GE公司最佳质量奖；在铁道部组织的下半年两次货车轮招标中分别获得10.8万件和4.8万件产品订单，前一订单已按合同如期交货；预计全年销售车轮轮箍产品16万吨。

降低运行成本效果显著。强化全员、全方位、全流程降本，预计全年累计降本超过15亿元。完善“点菜吃饭”模式，加强工序过程控制，深化主辅联动和设备“零故障”管理，系统经济运行能力稳步提升，预计主线设备故障时间比上年降低20%。实施采购体制改革和资源整合，强化原辅材料检验监督管理，大幅提高原料直供率，发挥路企联办效应，探索实施料场封闭管理，原燃材料综合采购成本得到有效控制。加强资金管理，提高资金使用效率，预计全年降低资金成本7000多万元。强化能源动力介质一体化管理，深化能源资源综合利用，加快节能减排重点项目建设，在提前一年完成“十一五”节能目标的基础上，今年又完成省政府追加的24万吨标煤节能新任务，预计全年吨钢综合能耗比上年降低15千克标煤，马钢被认定为国家首批“两化融合促进节能减排试点示范企业”。

谋划后续发展取得突破。编制了《马钢“十二五”发展战略与规划》。积极探索省内国有和民营钢铁企业联合重组、共赢发展模式，在省市支持下，与安徽长江钢铁股份有限公司正式签订合资框架协议，目前正在进行资产评估。与此同时，合肥公司环保搬迁和新区配套项目建设准备工作基本就绪，高速车轮技术改造工程进入厂房钢结构吊装阶段，硅钢二期工程完成专家评审，合资的安徽省郑蒲港务有限公司挂牌运营。

发展非钢产业稳步有序。在省国资委的授权和市委市政府的支持下，平稳实施了康泰公司和建设公司产权多元化改革、职工身份置换和股权激励，为企业开拓外部市场、提高竞争力提供了体制保障。统筹矿山建设发展，深挖现有矿山生产潜力，预计全年生产成品矿295万吨；罗河、白象山、和尚桥、张庄等矿山建设有序推进。积极培育新兴产业，预计全年马钢外贸易额达到11.7亿元，财务公司正在积极申办之中，和中冶华天、矿院合资的安徽思创节能环保科技股份有限公司即将组建。

强化基础管理扎实有效。加强品牌战略管理，马钢商标被认定为“中国驰名商标”。深化内部控制体系建设，获冶金企业管理现代化创新成果一等奖。抓好建设项目审计，促进工程建设规范管理和投资成本严格控制。进一步加强“三反”管理，加大对质量事故、重复性事故的监管力度。开展道路、环境卫生专项整治活动，厂区面貌进一步改善。严格门禁管理，强化物资出入“三单”查验，减少了资源流失。抓好重点危险源监控和消防民爆物品管理，加强安全应急管理和应急预案演练，安全生产态势总体平稳。

构建和谐企业积极务实。深入开展“创先争优”和学习沈浩精神活动，持续深化“打造命运共同体”和合理化建议活动，成功召开工代会，营造了团结拼搏、共克时艰的良好氛围。深化学习型企业创建，持续推进企业文化建设。开展了中层管理人员的公开选拔，规范改非科以上人员管理，制定落实《员工奖惩通则（试行）》。健全贯彻“三重一大”决策制度，加强廉洁从业主题教育和警示教育，全面实施领导人员廉洁从业承诺制，扎实开展选人用人、工程建设、物资采购等重点领域专项治理，为改革发展提供了有力纪律保证。提高职工工资和住房公积金缴存水平，组织签订工资专项集体合同，在物价大幅上涨情况下确保工作餐质量，加快大学生公寓和廉租房建设，设立大学生职工购房首付款贷款基金，职工共享企业改革发展成果。公开发布《马钢集团社会责任报告》，捐赠820万元援建青海玉树县新华书店和甘肃舟曲县峰迭乡小学，展示了企业良好形象。

2010年是“十一五”最后一年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，持续转变发展方式，继续抢抓机遇，进行结构调整，在应对危机挑战中强化自身、增强竞争实力，取得了令人瞩目的辉煌成就。以快速建成钢铁新区为标志，在工艺装备大型化、现代化上迈出重大步伐，成功进入高档板材生产领域，并很快占据一席之地；以主导产品全面升级换代为标志，巩固发展了独具特色的“板、型、线、轮”产品结构，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，为加快实施品牌战略奠定了坚实基础；以成功重组合钢主业为标志，在整合省内钢铁资源、谋划共赢发展上实现重要突破，企业的发展布局和生存空间得到优化，既扩大了体量，又取得了良好投资回报；以首家在A股市场发行分离交易可转换公司债券为标志，在创新融资方式、拓宽融资渠道上取得实质性进展，为顺利推进新区建设和企业后续发展提供了资金保证；以有效应对金融危机为标志，在化危为机、凝心聚力、苦练内功、强化管理上创造了有益经验，坚定了应对更为复杂局面、更为严峻挑战的信心和决心；以荣获“全国先进基层党组织”和全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体荣誉称号、成功召开第四次党代会为标志，在加强党的先进性建设、发挥党组织政治核心作用上取得丰硕成果，党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强。经过五年的艰苦奋斗，企业钢产量增长61%，总资产增长70%，职工人均收入增长60%，一个实力更强、后劲更足，与社会、环境、职工和谐发展的马钢，正日益焕发出勃勃生机。成绩来之不易，成就令人鼓舞，这是全体职工同心同德、奋发有为、顽强拼搏的结果。

面临的形势、目标和措施“十二五”时期是我国钢铁产业加快结构调整、努力实现由大变强的重要时期，也是马钢加快转变发展方式、建设具有国际竞争力的现代化企业集团的关键时期。马钢第四次党代会和《马钢“十二五”发展战略与规划》在客观分析形势的基础上，描绘了未来五年发展的美好蓝图。

要将“十二五”时期的美好蓝图化为现实，起好步、开好局是关键。从整个钢铁行业来看，即将到来的2011年乃至今后三、五年，形势依然严峻。一是钢铁行业微利特征更加显现。上游资源特别是矿石等大宗资源垄断加剧、价格将不断走高，钢铁产品供过于求、市场价格将受到抑制，企业盈利空间继续受到严重挤压。二是同质化竞争日益加剧。随着近几年钢铁企业的竞相发展和大规模重复建设，产品同质化竞争已扩展到高端产品领域。三是竞争范围不断拓宽。产业链建设和非钢产业发展将成为钢铁行业新的竞争热点，特别是一些超大型企业集团在资源的集中管控和优化配置上占有明显的竞争优势。四是节能减排任务更加艰巨。钢铁的资源化、生态化和低碳化趋势不可逆转，特别是在国家将征收碳排放税费的情况下，如果现在不加大工作力度，今后将会付出更大代价。

应对严峻形势，首先必须对自身存在的突出不足和问题保持清醒认识。一是降低成本仍需给力。低成本竞争战略是钢铁企业危机制胜的重要法宝。在同质化竞争加剧的微利时代，拼的就是成本。虽然近几年马钢降本增效力度较大，但生产不够稳定均衡、关键指标停滞不前、采购物流成本居高不下等问题未能从根本上得到解决，导致企业盈利水平还不够理想。二是产品增效不够明显。差异化竞争战略是企业培育核心竞争力的关键。目前，我们的优势产品比例还不高，质量还不够稳定，个性化服务还比较欠缺，先进工艺装备还没有充分发挥作用。尽快研发具有独特竞争优势的拳头产品、扩大相对优势产品比重、有效满足用户个性化需求，任务紧迫而艰巨。三是非钢增效未成气候。特别是在战略性新兴产业方面探索还不够，未能形成与主业优势互补、协调发展的格局。四是管理支撑不够有力。管理创新是推动企业科学发展的强劲动力。尽管我们一直在强化管理，但体制机制还不完善、责任体系还不健全、劳动生产率还不高、执行力还不强等问题依然突出，在很大程度上制约着企业又好又快发展。

面对新形势、新挑战，我们必须始终坚定必胜的信心，始终保持昂扬向上的精神状态，坚持把转变发展方式贯穿企业改革发展全过程，牢牢抓住降本增效这一关键，有效发挥管理创新支撑作用，坚决把各项措施做得更扎实、更到位，快速提升企业的运行效率和竞争力。

2011年总体工作思路是：深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，强化管理创新，深化降本增效，奋力实现“十二五”科学发展的良好开局。

工作主题是：强化管理创新 深化降本增效 主要措施是：

一、有效降低运行成本，提高成本竞争优势

强化稳定均衡生产，继续推进经济运行。狠抓高炉长周期稳定顺行攻关，显著提升大高炉利用系数，切实解决生产瓶颈制约。动态优化组产模式和资源平衡，最大限度发挥工艺装备尤其是新装备、新产线的生产潜能。进一步加强和完善ERP系统应用，提高“两化”融合水平。认真落实标准化作业和全面规范化生产维护，深化设备“零故障”管理，提高设备系统保障能力。坚持生产工艺、设备改造和运行方式同步优化，促进主辅联动、经济运行。

加强采购和物流降本。适应原燃材料市场变化，优化配煤、配矿方案，进一步提高性价比。扩大与战略供方的紧密合作，强化比价采购和集中采购，建立网上招标采购制度，具备条件的一律实行招投标，力争主要大宗原燃材料采购成本低于行业平均水平。开展炼钢辅料专项管理，建立标准消耗体系，有效杜绝浪费。优化铁路、水路、公路双向并存的物流方式，提高大宗原料进厂直供率，减少内部倒运量，实现物流成本降低10%以上。

大力开展节能减排。以工序节能和能源高效利用为重点，深化全员节能降耗，力争吨钢综合能耗降至710千克标煤以下。加强合同能源管理，开展低碳技术研究。加快煤气综合利用发电、煤调湿等节能环保新项目建设，力争早日建成并发挥作用。积极争取国家相关政策支持。加强环境保护，推进清洁生产和文明生产，深化节水攻关和固废资源综合利用，发展矿山循环经济，争创国家环境友好企业。

严格工程建设成本控制。全面实施固定资产投资专家评审机制和后评价制度，进一步规范工程建设管理，降低投资成本，提高投资效率。加快工程建设，力争新区配套和合肥公司搬迁工程全面开工建设，高速车轮技术改造项目建成投产。

二、持续推进产品增效，增强核心竞争能力

扩大优势产品比重。完善“五位一体”的“研产销”运行机制，提高运行效果。继续深化产品结构调整，拓展汽车板、家电板、电工钢、车轮、高效节约型建筑用材等高附加值产品的市场份额，力争全年开发新产品超过200万吨。

巩固提升产品质量。健全质量改进长效机制，继续关注车轮等关键产品的质量稳定工作，强化产品质量“零缺陷”管理和质量问责，深入开展全面质量管理活动，力争质量损失比上年降低20%。

构建服务型营销体系。全面推行高端产品大客户制，拓展钢材加工配送网络，扩大战略用户和直供用户比重。优化营销策略和定价机制，着力推进精确化营销服务体系建设，建立交流沟通、技术服务和管理责任“三位一体”平台，为用户提供个性化增值服务，提高用户满意度。

发挥技术支撑作用。完善“产学研”合作模式，深化科研开发和技术攻关，重视技术创新投入和成果转化，推行科研项目单独核算与评价，抓好自主知识产权管理，力争专利申请量、技术秘密审定量及科技成果比上年增加10%。

三、积极发展非钢产业，拓展企业增效空间

提升大宗资源控制力。在确保安全生产的情况下，深挖矿山生产潜力，年产成品矿300万吨。加快后备矿山建设，确保罗河矿全面建成、白象山矿基本建成、和尚桥矿加速推进、张庄矿全面开工建设。同时，积极寻求铁矿石、煤炭、石灰石、废钢等大宗资源合作新项目。

积极发展金融、贸易和房地产业。上半年争取财务公司获得中国银监会批准并完成组建工作。扩大对外贸易品种和范围，力争实现马钢外贸易收入50亿元。充分发挥新体制新机制优势，加大房地产开发力度。

壮大自营队伍实力。充分发挥机械制造、工程技术、设备检修等现有业务优势，支持自营队伍在公司生产经营建设中承担更多业务份额，并努力争创外部收入，进一步发展壮大。

加快培育新兴产业。积极探索发展煤化工、汽车配套件、现代物流等产业。推动表面技术应用、环保、资源再生等产业加快发展，力争尽快形成新的效益增长点。

四、着力强化管理创新，增强企业发展活力

深化管理体制创新。积极推进力生公司、实业公司和利民公司改制，推动二机制公司、钢结构分公司等单位真正实现自主经营、自负盈亏。整合优化现有矿山系统资源，组建矿业公司。进一步规范和完善母子公司管理体制，健全集团治理结构。

导入市场化运行机制。遵循市场经济原则，推进内部业务市场化运行，解决经济活动、业务流程中存在的问题和矛盾。对主体厂继续完善“点菜吃饭”、“成本和比较利润”双重考核办法，公辅系统要完善对主体厂安全保供运行机制，按照专业化管理的原则，对部分业务进行流程再造，推行业务总包。

强化管理人员责任体系。在理顺工作关系、科学合理分工的基础上，强化中高层管理人员责任体系。通过体系建设，明确任务，明确重点，明确指标，明确责任，建立单位和个人可衡量的责任考核体系，开展责任预警，实施责任追究，强化过程控制，提高工作执行力。

优化配置人力资源。积极推进目标定员管理和工资总额包干，在提高劳动生产率的同时，满足新建项目、置换劳务用工和非钢发展的人力资源需求。调整优化机关机构设置和岗位定编定员，实现机构精简、人员精干、效率提升。

积极推进卓越绩效管理。在做好评估工作的基础上，选择部分条件相对成熟的单位和部门实施卓越绩效管理，进而在全公司推广。

五、努力构建和谐企业，营造良好发展氛围

切实维护和谐稳定大局。充分发挥基层党组织在凝心聚力、维护稳定、促进和谐方面的积极作用。认真做好形势任务教育和正面舆论宣传，深入开展针对性的思想政治工作；扎实做好信访形势分析、评估和提前介入，增强信访维稳效果；强化社会治安综合治理，加大消防安全和内部治安管理，严厉打击盗抢公司资源行为，为改革发展提供和谐安定的良好环境。

巩固发展和谐劳动关系。推进职代会规范化建设，拓展厂务公开内容，加强基层自主管理，进一步提高职工参与民主管理的积极性，增强监督功能。健全维权帮扶机制，续签职工集体合同和女职工权益保护专项集体合同，重视改制企业职工合法权益的维护，切实帮助职工解决现实难题。

加强企业文化实践创新。制订“十二五”精神文明建设和企业文化建设规划，加强企业文化理念渗透和创新，抓好企业文化规范管理和实践应用，增强职工对企业的归属感。

营造全员创效的良好氛围。大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，深化“打造命运共同体”实践活动，组织动员广大职工积极参与提合理化建议、青年创新创效、质量改进小组等实践活动，鼓励职工岗位建功。

提高职工收入水平和福利待遇。在实现企业预期效益的前提下，继续提升职工收入水平。认真做好马钢职工医疗、工伤、生育“三险”市本级并轨和平稳过渡工作，建立马钢补充医疗保险制度。继续加快廉租房和南山地区危旧房改造工程，完善矿山系统住房制度改革。

各位代表，同志们！立足新起点，应对新挑战，开创新局面，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们紧紧依靠全体职工，用科学发展的理念指导实践，用勤勉扎实的工作创造价值，满怀豪情，万众一心，为实现马钢“十二五”科学发展的良好开局而努力奋斗！

第四篇：社会管理创新特殊人群管理工作情况汇报

社会管理创新特殊人群管理

试点工作情况汇报

在市综治委试点调度工作会议后，我区积极落实会议精神，按照要求全面展开了特殊人群管理试点工作。现将试点工作进展情况汇报如下：

社会管理综合治理更名后，针对试点工作，我区召开了会议，落实了工作，区、乡（镇）街、村（社区）三级分别建立了特殊人群工作领导小组，完善了制度。结合我区实际，重点围绕社区矫正、刑释解教人员安置帮教、易肇事肇祸人员管理开展工作。

一、完善制度，推进社区矫正工作良好开展。

全区共建立6个社区矫正中心，正在矫正人员35人。试点工作开展以来，根据工作中遇到的实际情况，创新制定了12项社区矫正工作制度，制作了14种工作文书，统一规范了矫正人员档案。建立了由（法、检、公、司）四部门为成员的社区矫正突发事件应急处置工作小组，对在矫正期间有重新违法犯罪倾向及非正常死亡的矫正人员启动应急处置预案。对于到期解矫的，严把解矫关，矫正中心需要提前一周，将该人员的矫正期间表现情况做出考核，报区司法局审核批准后，纳入刑满释放人员进行安置帮教。

二、突出重点，深入开展刑释解教人员安置帮教工作。

我区共接收衔接刑释解教人员131人,帮教率达100%，接收的人员无脱管及重新犯罪现象的发生。全区6个乡（镇）街先后建立了9家过渡性安置基地（分别是日盛公司安置210人次；铁厂双龙化工股份公司安置7人次；桃园三驰工艺美术厂安置2人；二道江区广客隆

1超市安置5人；五道江镇复合肥厂安置6人；二道江区鹏龙烧结有限公司安置7人；鸭园镇东升免烧砖厂安置4人；通化市青春汽车维修厂安置4人；二道江区坤鹏建筑材料销售有限公司未安置）。在这些过渡性安置基地得到安置的人员根据工种的不同月收入为1800-2000元。采取优先安置，待遇从优原则，充分发挥了过渡性安置基地的良好作用。其中重点安置帮教基地日盛公司先后被评为全国“公益明星企业”、省级创业带动就业先进企业、吉林省安置帮教工作先进单位。我区先后投资900余万元，为日盛公司建设了面积4831平方米的集住宿、培训、就业服务为一体的彩虹基地。在基地建设过程中，省、市、区领导多次到基地实地检查、调研，多方协调，帮助日盛公司解决遇到的实际困难，市、区领导多次帮助日盛公司拓宽服务市场领域，增加活源，保障日盛公司良好运行。目前，日盛公司新基地正在装修中，预计8、9月份可以投入使用。

三、强化措施，加强易肇事肇祸精神病人服务管理。

我区就加强肇事肇祸精神病人服务管理进行有效探索，综合运用多种措施，扎实做好易肇事肇祸精神病人管理，确保易肇事肇祸精神病人“有人管、不脱管、不失控、管得住、管得好”。为做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作，我们采取了四项措施。一是信息监测措施。依托村（社区）、基层派出所等单位，及时对易肇事肇祸精神病人进行信息采集，并在乡（镇）街建立统一信息平台。二是排查评估措施。按照公安部门及当地政府提供的信息，我们将易肇事肇祸精神病人分为26名重点监控人员（有肇祸前科的）和33名一般监控人员，对重点人员采取监护人、村（社区）综治协管员、管片民警跟踪包保，定期反馈等措施，确保这类人员稳定。三是保障服务措施。各

村（社区）对于高风险易肇事肇祸人员与其监护人签订稳控责任书，实行重点看护，定期走访，保障服药，民政、财政、卫生等部门对易肇事肇祸精神病人实施医疗和生活救助。试点工作开展以来，先后帮助治疗17人次，目前正在医疗机构治疗5人，并将我区符合条件的易肇事肇祸精神病人纳入居民最低生活保障，目前纳入低保34人，占易肇事肇祸总人数的57%。四是工作考核措施。此项工作被列入工作考评，对工作开展不力，责任不落实，造成肇事肇祸精神病人漏管失控，发生严重肇事肇祸行为或恶劣社会影响的，严格实行责任倒查，并追究有关领导及人员的责任。今年全区排查具有肇事肇祸倾向的精神病人59人，已确诊30人，疑是精神病人29人。

以上就是我们特殊人群专项组近期工作的基本情况，虽然开展了一些工作，取得了一些成效，但按照市综治委的工作要求，还存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将按照市综治委的安排和部署，围绕重点任务，发挥工作职能，有条不紊的向前推进，确保顺利完成今年的试点工作任务。

第五篇：深化便民服务创新社会管理

深化便民服务创新社会管理

汪岗镇党委书记、人大主席穆正松

汪岗镇地处大别山北麓，政府驻地距县城9公里，全镇辖15个行政村，226个居民组，是商城县“一园四景”五大旅游景区的重要衔接地。

近年来，镇党委、政府立足于转变政府职能，加强社会管理，深入开展便民服务，不断创新工作机制，形成了“镇建便民中心，村设便民代办点”的新型便民服务网络，极大地提升政府行政效能，增强了政府的公信力。

一、顺势而为，积极转变政府职能

开展便民服务是乡镇政府适应形势发展的需要，对自身管理机制进行的一次大变革。汪岗镇顺势而为，着力从三个方面倾力推进便民服务，转变自身职能。

（一）应改革之需，着力实现三大转变。为适应建设美丽新农村的需要，汪岗镇一是通过镇建便民服务中心，着力将镇政府工作由“抓事务、抓管理”向“抓产业、抓服务”上转变；二是通过整合服务项目，集中人力资源，将与农民联系最为密切的站所统一集中到镇服务中心办公，实现了从分散向集中的转变；三是通过组建统一办事的平台和公共服务的窗口，实行“一站式”服务，办事形式由暗变明，速度由慢变快，实现群众办事从无限期向限时、从串联式向并联式的转变。

（二）应群众之需，着力改进服务方式。为帮助农民提供脱贫致富和劳务输出的信息，镇党委、政府依托镇便民中心，开启

招商引资和项目建设绿色通道，切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题，为广大农民提供优质服务，提高公共服务质量，一定程度上解决了机关长期存在的“门难进，事难办，脸难看，话难听”的现象。群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，初步找回了“上帝”的感觉。

（三）应发展之需，着力规范政府行为。一些农村基层政策由于宣传不到位、群众法制意识较淡薄、少数基层干部依法行政意识不够强、工作方法简单等，影响了农村社会的稳定。设立便民服务中心，推动政府工作重心下移，改进管理和服务方式，提高基层组织依法行政能力，规范行政行为，提高基层执行力，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，保障各项政策的贯彻落实，进一步融洽了党群干群关系，维护了农村稳定。

二、创新举措，全面编织服务网络

镇投资50万余元，新建成高标准便民服务大厅。大厅占地面积240平方米，配齐电子显示屏、空调、办公桌椅、电脑、饮水机等现代化办公服务设施，还设置了便民小药箱，硬件设施建设标准在全县屈指可数。逐步完善软件资料，通过印发《汪岗镇党务政务公开100问》、办事指南、便民服务卡，悬挂公示栏，电子屏显示等多种形式，公开便民服务项目名称、办事程序、申报材料种类、承诺时限、收费依据和政策依据，公开办事流程，在大厅还配设办事导引员，引领前来办事的群众到指定的窗口办理相关事项，让每一位群众办事时明明白白。村里设立村级服务代办

点为群众代理向镇中心申报的事项；镇中心为群众代办需向县申办的事项。只要群众提出代办需求，镇中心或村级代办点就及时办理，在全镇形成了完整的便民网络体系。

三、强化管理，不断提升服务水平

将与农民联系最为密切的民政所、社保所、财政所、农业中心、村建中心、国土资源所、计生中心、司法所、群众工作站等9个站所首批入驻中心，实行开放式零距离办公，一条龙服务，一站式办结，减少办事环节，让群众来大厅办事方便快捷。一是强化宗旨教育。增强工作人员的宗旨观、发展观、大局观、服务观、效率观，引导工作人员牢记宗旨，用好为民之权，尽好岗位之职，树立“把方便让给群众，把麻烦留给干部”、“群众有需求，干部有服务”的理念，爱岗敬业，办事公正。二是加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗，岗位责任明确，能够胜任中心工作，能够满足群众对服务工作的需求。三是做到一专多能，一岗多能。根据农村实际，中心大多数工作人员不可能大部分时间和精力在大厅值班，而是要围绕镇中心工作和临时性重要任务到乡村工作一线去。因此，大厅工作人员既能胜任本职岗位工作，适应大厅办公的要求，又能完成上门服务的任务。

四、注重延伸，拓展服务领域

镇便民服务中心在做好大厅窗口服务的同时，还积极拓宽服务领域，丰富服务形式，延伸服务链条。一是服务向生产领域延伸。与金融部门联合，为企业生产经营提供政策信息服务，为农村创业者提供政策咨询、就业培训服务，如登记用工信息、发放

招聘培训简章。二是服务向科技领域延伸。多种形式送科技下村，为群众提供水稻、小麦良种良法服务，如发布科学种田信息、讲解预防病虫害知识、上门防治疫病等。三是服务向流通领域延伸。建立农副产品供求及价格发布平台，将信息网点延伸到便民服务中心，及时向社会发布产品需求和价格信息。

五、搭建平台，发挥便民作用 镇便民服务中心成立以后，规范运行，改善服务，方便群众，逐步将其搭建成为宣传法律政策的平台、教育群众的平台、服务群众的平台、密切干群关系的平台等“四大平台”，便民作用日益凸显。

（一）立足于为民，打造宣传政策平台。依托民政、计生、农业、惠农、法律援助等办事窗口，热情接待前来办事的老百姓，耐心解答政策咨询，让老百姓在办完事情的同时熟知相关惠民政策。另外，精心挑选新农保、民政、计生、农技、林业、司法等部门的惠农政策，制作成宣传手册，在群众前来办事时发放，还让前来办事的群众代发宣传手册，将手册发到左邻右舍手中，扩大惠农政策宣传覆盖面，群众对惠农政策的知晓率达到90%以上。

（二）立足于惠民，打造教育群众平台。结合镇便民服务中心第一大服务窗口、工作人员及每天前来办事群众多的特点，将其作为宣传教育的基地，对群众进行多方面政策教育。另外，通过组建宣传教育分队收集近期热点惠农政策，进行集体备课，结合正在开展的“大宣传、大走访”活动，利用下基层联系群众之际，采取讲故事、举实例、打比方等方式通俗浅显地向群众宣讲

惠民政策，将政策精神落实到群众心坎上，增强惠农政策对群众的政策引导作用，让每位群众真正成为惠农政策的最大受益者。

（三）立足于便民，打造服务群众平台。镇便民服务中心按照“公正、便民、高效、廉洁”的服务准则，要求中心工作人员热情接待、耐心办事，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准，从受理到办结提供全程服务、规范服务，对受理的每一件事情都要认真对待，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝暗箱操作，避免违规操作，防止吃、拿、卡、要现象的发生，推进了源头治腐工作。实践表明，采取“一个窗口办理，天天服务群众”的办事方式深受群众欢迎，群众再也没有以前那种只能定时办、分散办、节假日办不了的苦恼事了。自4月14日镇便民服务中心揭牌正式运行以来，共为群众办理各种事件278起，便捷、高效的服务得到群众的高度赞誉。

（四）立足于系民，密切干群关系平台。长期以来，由于办事不公开、不公正、不方便，加之“门难进，事难办，脸难看，话难听”问题的存在，群众意见很大。建成镇便民服务中心后，从根本上改变过去各站所各自为战和惟我独知、惟我独办、惟我独揽的状况，进一步树立了镇党委、政府的良好形象，有效地改善了干群关系。