强化预算管控 提高管理效能

第一篇：强化预算管控 提高管理效能

强化预算管控

提高管理效能

如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度的提高经费使用效益，促进部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，本人就结合自身在财务管理工作中的实际情况谈些粗浅的看法。

一、加强预算宣传的基础性

正确的理财观念是优化经费资源配臵、坚持依法理财科学管财、提高经费使用效益的客观要求。弘扬勤俭节约的优良传统，学习预算管理的重要意义，从每一个人做起，从每一件小事做起，促进经费收支管理的精细化、集约化是后勤正规化建设中势在必行、非常正确及时的重要举措。一是责无旁贷地做好宣传工作，通过不同形式的宣传教育，加强对预算管理工作中的决策、管理工作、执行三个环节层次人员的教育引导，使全体人员认识到预算工作的重要性和深远意义，不断增强全局意识、创新意识，克服各种不良思想情绪，正确对待经费分配中的利益调整，达到部门之间密切配合、相互支持、协调一致，从制度上确保分配好、使用好经费，从源头上促进党风廉政建设，进一步强化预算的监督职能。二是形成齐抓共管的工作氛围。预算管理是部队建设的一件大事，需要专业人员、机关部门单位、部门单位领导乃至于全体官兵共同来负责。否则，在预算编制与执行两个环节容易造

费预算管理规定》，加强和完善预算管理的相关规定，制定适合本单位、本部门的预算管理规定，明确责、权、利关系，确保经费预算体系的有序运行，使经费预算活动得到有效的法律规范。二是各级领导更新理财观念，增强经费预算就是法规的意识，加强对财务工作的领导，严把经费预算编制和预算执行关，以预算为依据对开支经费审核把关，对于不符合规定且超出预算范围的，坚决制止，从而促进预算就是法规的权威性。三是加强对各级官兵的教育。让各级官兵明确预算就是法规，减少在执行中的多次追加，严格按经费预算项目和预算范围结算报销，防止预算和执行“两不相干”。同时，在经费预算编制、执行中的责任者也要增强法纪观念，树立预算就是法规的意识，坚持实事求是的原则，认真编制经费预算，压缩不合理的项目，减少经费预算“水分”，提高经费预算的科学性和准确性，增强权威性。

四、加强预算监督的严肃性

预算能否实现其功能，归根结底取决于执行的程度，这就需要建立和完善预算监督制约机制。一是对全部经费都要纳入预算统管，将分项预算臵于单位预算之下，一切经费的申请与划转必须纳入单位预算管理部门统一办理。严格按事业任务核定预算，坚持有多少钱安排多少事，不能花过头钱。对预算外经费严格落实“收支两条线”要求，全面测算，充分论证，精心筹划，把需求搞准、搞扎实，能够利用的财力、物力资源充分利用。二是严

加强军队预算管理 发挥预算管理效能

预算管理是军队财务管理的重点，在军队财务活动中发挥着龙头控制的作用，预算管理效能的高低直接影响着军队财务保障效益的高低。新形势下，要立足有限经费提高财务保障效益，必须探索充分发挥预算管理效能的途径。

一、预算管理效能的现状

（一）预算权威性不够。预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配臵计划，需要有足够的权威性确保执行，为提高预算管理效能，军队预算的主管是各级单位党委。然而，预算规定的制度不统一，使党委统一决策面临困难。预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发，无论是权威性还是约束性，都有一定局限。预算权威性不够，必然导致预算管理效能低下。

（二）预算编制效能低。我军预算编制的起点是微观预算单位，由于其所处层级较低，对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准，致使预算编制产生偏离，难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下年度预算，经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段，在年底前完成下年度预算的编制和下达工作。由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，大大降低了预算项目的科学性和准确性。特别是在当前经费供应标

准化程度还不高的情况下，许多建设项目的安排必须经过周密的论证，由于事业任务不明确，部分建设项目得不到充分论证，造成单位、部门在安排项目时出现一定的盲目性，预算编制与事业任务脱节比较严重，从而导致预算编制效能较低。

（三）预算执行效能低 现行军费管理体制主要分后勤财务和装备财务两大系统纵向独立运行，部分事业部门还设臵了财务机构，按各自系统管理经费，这种状况导致了预算编制单位的多元化。财务部门作为预算编制工作的主管部门，虽然负有指导和监督预算编制工作职能，但在实际操作中，由于对部门经费需求信息掌握不完全，加之信息成本过高，财务部门在编制预算时通常会处于一种“理性无知”状态，从而导致了单位预算往往就是分项预算的简单相加，使军队预算处于条块分割的状，导致预算执行效能较低。

二、提高预算管理效能的对策

（一）加强制度建设。一是建立健全有关的法规制度，为预算改革的深化提供可靠的法律保障。明确各级各部门职责和预算的分类编制程序、审批权限等。建立预算编制的考评制度，通过考评，使预算编制严格按照有关法规进行，克服随意性和“长官意志”。建立预算编制的责任追究制度。对因预算编制失误而造成重大损失，追究有关当事人的责任。二是实行滚动预算制度，用中期支出规划将政策、计划和预算结合在一起。根据军事核心层做出的军队政策、战略计划，确定军事建设项口的优先发展次序，通过估算得出实现各建设项目的实际成本，然后按照规定的重点和可用财力，对预算当年和随后三年的情况进行估算，从而在更长的时间跨度内调整经费结构，指导年度预算的编制。三是调整预算时间，衔接好军队建设计划下达时间、预算编制时间和预算执行时间。

（二）深化体制改革。一是要设臵隶属于各级党委的预算机构，负责预算编制的管理工作。在计划预算机构的领导下，实行分工管理。二是要合并财务机构，设臵直接隶属于各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构。将生活费、公务事业费、基本建设费、装备购臵费等纳入统一管理，有关经费的计领、分配、划拨、收缴、结算、报销、检查监督及财务立法职能由合并后的财务部门统一归口实施，形成集中统管的军队财务编制体制。

（三）改进技术方法。一是完善项目库的建设。以部队建设中长期规划和经费标准为依据，所有的预算项目都必须从项目库中提取。二是要明确项目评估方案的具体内容。一般来说评估方案应包括各项目的费用水平、可替代性项目等方面，并通过成本-效益分析，分别说明不同项目的成本、效益的风险程序。还应将新项目的评估与已有项目的评估结合起来，从而形成一个完整的方案评估体系，以利于项目进行审查、评价，做出最优选择。三是要改进论证方式。对需要列入预算安排的项目，加强定量分析和效益评估，并积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格核算，项目不经充分论证，预算就不能安排。

作为现代管理的重要工具之一,预算管理在军队建设中发挥着越来越重要的作用。所谓军队 预算是按法定程序编制和审批的一定时期内军队经费的收支计划。然而,当前我军的预算管理还存在诸多的问题和不足,有待加强。

一、预算管理中存在的主要问题

(一)预算的编制缺乏单位建设规划的明确指导,经不起检验。编制预算的目的是为了防范财务风险更好地实现单位建设目标。然而很多单位的预算没 有明确的建设规划指导,只重视短期目标,单位预算与长期建设规划不相适应,难以取得预期 的效果。另一方面,许多单位常以封闭的心态编制预算，忽视对单位实际的调研与预测,许多预 算指标与单位的内、外部环境不相容,整个预算体系很难与实际相适应。缺乏对实际的应变 能力,预算在实施中会大打折扣,使单位的预算工作难以发挥相应的管理作用。

(二)预算管理缺乏整体观念。不少单位缺乏完整的预算指标体系,没有将建设规划的各阶段有机的联系在一起,而只对 财务支出进行预算控制。有的单位则只为交差应付,缺乏通过预算进行管理的意识。事实上, 预算管理需要全方位、全过程的控制,这种缺乏整体观念的预算管理会导致预算管理控制出 现空白地带,也会出现经费支出心中无数的局面,影响军队预算管理的整体效果。

(三)编制宽余,预算失去应有的作用。预算松弛现象在军队各级单位中尤为普遍。财务预算的执行者利用信息不对称或参与权 力,蓄意将预算的标准放松。财务预算的宽余扭曲了军队经费资源配置。资源向预算宽余的 部门流动,使单位建设的短期活动脱离了长期目标影响单位规划的长期发展。

(四)预算的执行过程缺乏监督控制。尽管认识到了财务预算管理的重要性,但许多单位的财务预算往往没有严格执行,缺乏监 督控制。实际状况发生重大变化或其他原因使得预算不能实现,但财务预算却未能及时做出 调整,使预算脱离实际变成空洞的数据游戏。这也是财务预算管理难以发挥应有作用的原因 之一。

（五）预算执行缺乏有效的考核机制。考核和奖惩不到位也是影响军队预算目标不能很好实现的重要原因。上级单位以预算标 准考核责任单位和责任人,并以考核结果对其奖惩时,被考核方过多的强调客观的因素的影响, 考核方则常常参杂个人的情感因素去评价单位的预算控制指标,使考核过程在有色眼镜下进 行。考核后没有配套的奖惩措施,缺乏应有的激励机制,使考核工作流于形式,预算失去了权威 性和严肃性,成为软约束,影响了预算管理激励机制作用的发挥。

二、加强军队预算管理的对策

(一)合理、有效制定预算目标。预算目标要服从单位建设发展规划,预算带有鲜明的战略个性。各级单位要制定出符合 自身实际的建设目标,并将既定规划、计划通过预算的形式加以固化与量化,以确保建设目标 的最终实现。管理者可以透过预算这个数字化的有效沟通载体,全盘考虑单位建设发展的价 值链间的相互联系。在实际工作中,受管理人员管理理念以及编制的程序性、手段性等主、客观因素制约,预算往往和战略脱节,这种现象的存在极大削弱了预算管理的实施效果。编制 的不合理甚至可能阻碍单位建设目标的最终实现。由此看来,要先有单位建设规划、计划,后 有预算目标,各级单位如何制定建设目标是开展预算工作的关键。预算目标的制定要依托单 位规划、计划,是建设目标的分解和细化,是保证党委工作意图得以实现的有效手段和工具。换言之,没有单位建设规划、计划,预算就会失去方向,失去存在的价值和意义。从一个单位整体的角度讲,规划包括单位本级与下属单位两个层面的两级规划,预算也包 括与之相对应的两级预算。两级预算必须是建立在两级建设规划高度统一的基础上,方能保 持步调一致。所以,在单位本级这个层面上,就必须高度重视单位建设的规划与制定。要侧重 于宏观分析,设置高水平的建设规划研究机构,负责组织各个业务部门,投入一定的人力和财 力,掌握详实、全面的信息,从而保证研究成果的可信度。在分析单位所处的环境和发展现状, 包括军队建设战略方针、所担负任务发展趋势、单位年度主要工作任务等信息后,据此制定 年度工作阶段、步骤,不同阶段、不同任务的应对措施及所要达到的目标等方方面面的计划, 以及 3 至 5 年的发展规划。在下属单位层面,则需要根据上级单位的建设规划和自身实际情 况制定本级单位的建设规划、计划。两级规划确定后,将其作为预算编制的纲领性指导,在此 基础上确定的各级自己的预算目标就具有较强的前瞻性和规划性,并且贴近实际、易于操作。

(二)正确处理预算目标与军队经费资源配置的关系。经费资源的配置要以预算目标为依据。预算目标是军队经费资源分配的重要依据。预算 必须与经费资源分配紧密联系,只有这样一个单位才能获得支持其预算目标的经费资源。高 的预算目标往往以具有增量经费支出预算作为支撑。如果经

费资源分配与预算目标脱节,必 然会导致一个单位因经费资源不足,而在制定预算目标时趋于保守,就会导致积极性不能被充 分调动和预算的前瞻性不足。同时,资源的分配应该站在单位整体的高度和层面上,综合性地 加以考虑,必须模糊掉单位内部管理职能和行政界限,打破业务部门间的壁垒,使单位整体经 费资源能够相互融合流动,信息通畅,以便于更好地进行综合协调。把优质的经费资源用在刀 刃上,减少经费资源的闲置和浪费,提高经费资源的使用效能和效率,支持单位预算的实现和 单位整体建设规划的实施。只有当人、财、物的流动都以实现预算目标为牵引时,预算的有 效性才得以真正的体现。

(三)细致分解各项指标,科学确定预算管理的责任单元。将单位所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中。通过目标细致分解,层层落实。确 定各部门管理人员的职责范围管理权限以及相应的奖惩制度,使各个部门的方向明确、责权 利清晰。同时建立严密的预算管理组织机构,强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控 制、管理和考评,避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的浪费损失。

(四)预算实施动态的管理。一味地采用静态预算指标,会使预算具有盲目性、滞后性和缺乏弹性,难以成为考核和评 价单位建设的有效基准。所以,应积极寻求科学合理的方法加强预算动态管理。例如,在深化 军队管理预算的过程中,引入概率预算、滚动预算等。

(五)强化预算控制力度,及时反馈预算执行信息。单位相关的各项活动均应围绕实现预算开展。每一个部门,每一项业务的发生都要受到 预算的严格约束。在预算调整时,要对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范,从制度 上约束个人行为,确保预算在不失控制作用的前提下具备一定的灵活性。同时财务部门应及 时向执行部门反馈预算执行信息,以便各部门及时了解本部门的财务开支状况,发现问题并及 时解决,确保其经济活动不偏离本部门的预算目标。

(六)将预算作为绩效考核的基础和杠杆。预算本身并不是最终目的,更多的是充当在单位建设规

划与工作绩效之间联系的工具。在军队建设中,一个单位的规划、预算和绩效三者是一个密不可分的有机整体,应该形成闭环。只有通过三者的高效互动,单位才可能达成其既定的建设目标。预算在这个过程中,起着承前 启后的重要作用。科学的预算目标值是形成关键绩效考核指标的主要来源,也是整个绩效管 理的基础和依据。同时,绩效考核也可以说是预算管理的生命线。只有通过科学考核和合理 赏罚,才能确保预算管理落到实处。预算与绩效管理的结合,使绩效考核真正拥有明确、可行 的目标,预算管理在为绩效考核提供参照值的同时,管理者也可以根据预算的实际执行结果去 不断修正,优化绩效考核体系,确保考核结果更加符合实际,真正发挥评价与激励的作用。一个 合理的绩效考核制度对一个单位的预算推行和预算管理非常重要,在考核中必须体现客观 性、严肃性和权威性。

二、现行军队预算管理制度的不足

（一）预算编制有待进一步规范 一是预算科目的设置过于宽泛。随着军队改革的推进，预算编制体制的改革也在不断深入，预算科目的设置有了改进，但我军目前的预算科目设置仍不够合理，没能充分涵盖预算支出项目，也未能将所有经费按性质和用途明确划分，没能全部分部门进行核算。二是未能充分体现效益原则。零基预算和综合预算尽管已经在部队中广泛推行，但预算编制过程中仍然存在以经验性决策为主导，局限于部门之间利益平衡的问题，未能最大限度地实现军费效益。预算编制前缺乏周密论证，讨论审定时缺乏科学依据，组织预审时偏重于形式上的平衡，预算安排上存在短期行为，这些都导致了预算编制不能充分体现效益原则。

（二）预算管理制度执行不规范、不严肃 一是随意性大。人为因素干扰多，擅自变更预算，乱“开口子”，乱“批条子”追加支出的现象比较普遍。二是只讲需求，不顾可能，不按预算办事，搞变通执行。三是不按预算拨付资金。不管预算立项与否，有无经费来源，只要领导批示就开支，致使预算与执行相互脱节。预算编制和执行混乱，必然造成预算管理效益低。

（三）缺乏相应的评估体系，激励作用不足 总体看来，各级部队对标准经费预算管理摸索了不少经验做法，考核机制比较完善，但对项目经费预算管理的评价还存在不少问题，主要是还没有建立一套比较完善的项目测算和费效比分析体系，激励和约束作用难以发挥，项目经费的使用效益还不够高；没有对预算执行情况进行有效的跟踪检查和成果考评；没有形成一套有效的预算评价机制；没有将定量分析与定性分析有机结合起来，将预算管理成效与各部门、单位的工作业绩评价挂钩。

（四）预算管理监控不力 一是监督主体不明确。由于预算管理涵盖面大，涉及面广，牵扯部门多。所以监督主体也呈现综合性。目前，很多监督主体不明确自己的监督责任和范围，造成事无人管或互相推委的现象。二是监督程序不规范。军队预算管理监督的法规性不强，对监督的严肃性重视不够。很多时候不按程序办事，监督的随意性大，制度性差。预算的透明度不高，看似人人监督，实则无人监管，都严重影响了预算执行的严肃性、法规性和效益性。三是监督方法陈旧。目前监督形式主要是党委监督和审计监督相结合的方式，监督方法不灵活。对于事业部门监督和群众监督没有很好地运用起来，监督渠道窄，覆盖面小，不能充分发挥监督作用。

三、军队预算管理现有问题的原因分析

（一）市场经济的双重性对军队预算管理的影响 市场经济的发展能够促进社会主义制度优越性的充分发挥，有利于坚定社会主义信念；市场经济的发展在破除小生产意识的同时，强化了人们的平等观念、竞争意识和效益观念，也为道德文明、优良作风的成长奠定了物资基础。但同时也应该看到，市场经济在一定的条件下也诱发了一系列的消极因素，给廉政建设带来了消极影响。例如，市场经济的激烈竞争，刺激了一部分人的投机心理和利己主义，使他们为了追逐利益不择手段；“拜金主义”、权钱交易也在人们的思想领域渗透，不可避免地影响了部分军队财务人员的思想。

（二）日常性预算管理

教育工作不足 有些单位或部门领导对新形势下财务部门可能出现的新情况、新问题调查研究不够、分析不透、估计不足，对财务人员的思想教育仅仅停留在传达文件的基础上，教育针对性不足、力度不够；相当一部分单位或部门领导对财务部门的教育没有找好重点，只是片面的从职务上、生活上关心财务工作人员，很少对其进行思想和道德教育，对潜在犯罪分子暴露的一些反常规现象没有及时发现和制止，错失了预防犯罪的时机。

（三）执法机制不健全 一是财务部门的检查监督职权受到限制。财务部门一方面受上级业务部门指导，一方面又是本级党委的理财参谋。这就使得当上级业务部门的要求和本级党委决定产生冲突时，财务部门左右为难，本级党委的决定要执行，上级业务部门的要求和规定又不能违背，在一定程度上削弱了财务部门的独立性，影响了监督权的有效行使。二是执法弹性不合理。军队财务立法采取规范法的形式，而规范法最大的不足就在于执法弹性过大。各种法规约束力不同，执法者在执法过程中可以依据个人对违法情况的理解进行判断，在处理违法情况时，主要是根据违法的情节来进行惩罚。这种执法活动容易掺入非理性的因素，造成违法事实相同而处罚结果不同的情况。

（四）财务人员的观念偏差 有的单位认为计划始终跟不上变化，预算管理强化与否影响不大，导致不重视预算工作或缺乏依靠预算加强管理的信心和决心；有的财务人员认为加强预算管理主要责任在于单位领导，财务部门只是执行领导的决定，只要有明确批示，不管是否合理、合法，一概不拒，没有发挥应有的监督、参谋作用；有的事业部门在经费开支上存在“挤、靠、等”的思想，只要自己认为需要开支的项目，不管是否有经费来源，也不管是否有必要开支，均采取“挤、靠、等”的方式来解决，严重影响了其他事业任务的完成，甚至产生额外的经费缺口，加大了财务保障的难度。

四、加强军队预算规范化管理的对策和措施

（一）规范预算编制，增强预算的科学性 各级部队在安排预算编制过程中，要坚持科学立项，应对部队经费需求进行广泛论证，使每个项目建立在“非立不可，必须建设”的基础上；要对拟立项目进行论证，搞清拟上项目的规模、质量标准、所需经费及其它制约因素，做到不上则已，上则必成，凡未经论证 的项目，不得上马，不得安排经费，坚决杜绝计划外项目；要准确测算经费需求，尤其是要把需求算准、算细，做到理由充分、程序严密、方法科学、结论可靠，既要把该给的经费领回来，又要不脱离实际，胡编乱造。

（二）增强预算管理的透明度，创造良好的民主理财环境 实践证明，要保证预算管理活动规范、健康、有序进行，必须增强运作过程中的透明度、公开性，以便各级机关、事业部门及部队官兵进行监督。当前，在预算管理活动中出现的以权谋私、以钱谋私行为，一个重要原因就是透明度不够。因此，应建议对无保密意义的经费及物资的使用，广泛实行办事公开制度。公开分配原则和分配依据（包括党委分配意图、分配标准和计算过程），按规定的程序公开办理，增加透明度。同时，实行定期报告制度。对经费的使用和拨付情况，要定期报告或通告党委、首长及有关部门。通过严格的权力限制，使权力在公开的情况下、正常范围内的轨道上运行，自觉接受广大官兵的监督。

（三）完善预算管理信息系统，实现管理手段的现代化 完善的预算管理信息系统既是新预算编制制度顺利推进的需要，也是进一步深化预算制度体制改革的重要内容。首先，要建立预测分析系统。预测分析主要是统计分析相关数据，建立信息完备的预算项目资料库，为预测需求、辅助决策提供服务。要完善控制反馈系统。控制反馈主要是控制业务的合理流程，自动审核预算项目，控制资金支付，同时全面、及时反映每一项预算编制与执行的详细情况。其次，充分利用军队网络平台，对现行系统进行改进和完善，以提高预算工作的效率和质量。可以在现行预算编制管理系统的基础上，改进与其他财务软件的接口，使得系统能够更方便的从其他财务软件中提取相关数据，实现数据资源共享。制定系统数据录入规范，增强系统的模糊查询和统计分析功能，以便能从系统中获取满足各种需要的数据信息。从长远看，可以利用军队网络平台，开发一个综合性财务软件，将预算编制功能嵌入其中，实现现行财务软件的所有功能。同时，在确保安全的情况下，充分利用现代信息技术和通信手段，克服管理层次和单机运行对预算管理的约束，在现有财务公用数据交换网和部分单位财务自动化管理局域网基础上，加大网络化建设力度，逐步将所有军队

财务机构用网络连接起来，以实现财务部门内部和上下级之间的信息沟通，促进预算信息处理的相互渗透，相互衔接。

（四）规范预算管理的执法过程，加大执法力度 加强预算管理执法力度，是提高预算管理规范化的重要手段。首先，要加强财务法规的宣传教育，运用各种手段，及时、主动向各级部队、部门及其人员宣传财经政策、法规的内容以及遵守财经政策、法规的重要性和必要性，使他们自觉维护财经政策、法规的严肃性，这样才能确保各种政策、法规和措施的贯彻执行，收到良好的预期效果。其次，要认真抓好落实，严格执行财务法规。抓落实是军委反复强调的问题。是否扎扎实实抓落实，不仅仅是工作作风和工作方法问题，也是党性观念和工作指导思想问题。各级单位和部门，要加强守法观念，自觉按照有关法规和纪律行事，做到不越权，不过界，尊重和维护法规的权威，确保军队预算管理工作开展的正常秩序。再次，要严格执法，力惩违法违纪者，形成震慑氛围。各级财务、审计和纪检部门要认真了解经济犯罪的特点、手段和处理原则，克服以教代纪、以纪代法的错误做法，不断提高政策水平和执法力度。坚决查处各种经济犯罪行为，综合运用行政、经济、法律手段，反贪倡廉，提高军队财务预算管理的廉政建设。要扭转那种认为只有触犯国家法律才算真正违法，而在军队财经活动中违反有关法规，甚至造成严重经济损失，也只算工作失误的错误观点和做法。要加强对这类在当前军队财务工作中违规行为法律责任的追究，把自觉遵守法律规范，作为考察单位部门领导政绩的重要内容。对越权、过界的人和事，要严肃处理，认真追究。

第二篇：强化授信风险管控 提高授信管理水平

强化授信风险管控 提高授信管理水平

为适应新形势下强化信用风险管理的要求，实现中国银监会提出建设现代银行的目标，充分发挥商业银行在授信业务集约化经营的优势，商业银行应结合当前授信业务风险的分布状况，进一步补充和完善商业银行授信管理体系、工作制度和风险控制方式，控制授信业务风险，提高授信管理水平，推动商业银行授信业务的健康运行。

一、加强授信业务风险控制的背景分析

（一）当前信贷领域风险状况客观要求商业银行加强风险控制

近一时期，因受到金融危机影响，导致全球性经济发展不畅，市场资金持续观望，信贷准入门槛普遍提高，企业增贷、续贷难度增大，而市场中能源性原材料价格的大幅跳水，经济发展预期的下调致使有效需求萎缩，促使企业纷纷控制产能，收入水平下降，银行借款风险进一步提高，致使市场信用风险水平有所上升。与此同时，在人民币升值和出口退税政策挤压之下，一些外向型企业经营举步维艰，营运周期拉长，资金链极为脆弱，银行授信处于高危状态。鉴于此，面对当前市场的风险状况，商业银行只有全面提升信用风险控制能力，才能在激烈的市场竞争中实现科学发展。

（二）加强授信业务风险控制是监管工作的核心要求

在当前市场条件下，授信业务占据着银行市场的主导地位，其风险水平关系着商业银行资产质量的稳定和盈利水平的高低，是国内商业银行面临的主要风险。作为商业银行主要监管单位的中国银监会，一直以来都将授信业务风险指标作为监管的关键指标，把授信业务的风险控制作为对商业银行信用风险监管的核心要求。从近几年的监管报告和专项风险报告可以看出，监管单位对于授信业务的监管已从最初简单的不良率监控，逐渐发展为涵盖地区风险、行业风险、资产质量风险、担保品风险、利率风险、集中度风险等多层面、多角度、全方位的授信风险管控，监管视野也扩大至贷前至贷后的全部授信流程，对商业银行的授信风险监管，更加精细化、数量化、立体化的趋势已逐渐显露。因而，商业银行只有不断加强授信风险控制，提高精细化管理程度，才能更加适应监管单位的监管要求，谋求发展的合规性与便利性。

（三）提高授信管理水平是商业银行建设“好银行”的必由之路

近年来，我国主要商业银行按照“打造好银行”的经营战略，完成了股份制改造，引入了战略合作者，实现了资本市场的登陆，在信贷经营方面，强化信用风险管理，降低授信业务运营风险，不断完善授信管理体系，提升风险管理水平，使授信业务取得了健康良性地发展，初步实现了由粗放式经营向集约化管理的跨越。但在取得成绩的同时，商业银行授信业务管理也逐渐暴露出专业技术分析水平不高、项目审查重合规轻偿债评价、政策执行不够深入、现金流量预测缺失等精细化管理方面的问题，加之信贷资产组合管理尚处于摸索阶段，行业限额分配、客户授信额度测算等授信管理的基础要素依然处于主观判断阶段，阻碍了商业银行授信管理水平的有效提升，在一定程度上制约了商业银行授信业务的快速发展，不利于商业银行全面建设“好银行”战略的推行。从现代银行发展的历史进程来看，无不在授信管理领域进行了深入细致的研究和管理方式的创新，每一次跨越式发展，无不首先从授信业务管理层面开始。因此，以发展的眼光审视商业银行目前存在的问题，进一步提高授信管理水平已成为商业银行全面建设“好银行”的必由之路。

二、加强授信风险控制的主要举措

（一）强化授信专业审查，提高审查审批质量

1、设置专业化审查标准，提升审批质量

授信业务审查标准是实施授信业务审查审批的工作基础，是确保审查审批质量、提高工作效率的有力保障。目前，由于客观条件的限制，商业银行授信业务的审查审批大多依靠有经验的信贷管理人员，主观随意性较强，缺乏科学统一的审查审批标准，不利于实际业务操作和审批质量的提高。基于此，商业银行应在授信审批中设置专业化审查审批标准，按照不同业务品种、不同操作方式的特点和风险状况，分门别类汇总风险识别政策和风险评估方法，从客户准入、关联调查、财务分析、担保缓释、偿债预测等多角度、多侧面丰富审查审批手段，逐步实现专业化、立体化审批新方法。

2、践行专业化审贷，严控行业授信风险

受当前从紧货币政策的影响，部分行业授信风险有所上升，以钢铁、煤炭、化工为代表的“两高”行业和以房地产、土地整理为代表的“热门”行业，信用风险水平和市场风险水平处于高位，制造加工业因需求不足导致的销售压力也影响着银行授信的安全。在这种市场环境下，各商业银行面临着风险控制和市场份额的双重压力，能否有效识别风险、选择可承受的风险以获得收益，考验着银行行业授信管理的能力。为此，商业银行应在部分领域积极践行专业化审贷，有效控制行业授信风险。具体实施步骤为，首先在房地产、土地整理、钢铁等重点风险领域试点推行，后推广至商贸流通、事业单位等行业，在充分研究行业风险的基础上，加强业务指导，提高管理水平。

3、学习同业先进经验，提升授信管理水平

经过近几年的快速发展，商业银行的经营模式已由粗放式向精细化、科学化转变，授信管理也经历了从无到有的过程。但也应清醒的认识到，相对于国际先进的商业银行，国内大部分商业银行在授信管理方面还存在着一定差距。为了逐渐赶超先进银行的管理水平，国内商业银行应在加强对授信管理知识学习研究和内部人才培养的基础上，积极学习同业先进经验，通过“走出去”和“引进来”相结合的方式，虚心学习他行的先进做法，完成先进管理方法的嫁接改造。与此同时，还应充分利用境外战略合作者的管理经验，在包括内部评级法系统改造等方面获得有益帮助。

（二）结合现金流量控制，完善财务风险分析

1、改进信贷管理系统现金流量模拟测算模块，强化现金流量控制

在当今财务管理领域，现金流量分析已成为了解企业财务状况和经营成果，发现和揭示企业现金流转方面存在的问题，科学确定偿债能力的重要工具。另外，以现金流量预测为基础的风险调整贴现率法在项目风险决策领域也发挥着极为重要的作用。由于目前大部分中小企业尚未编制现金流量表，故商业银行多在信贷管理系统中对企业现金流量进行了模拟估计。但从目前的使用情况来看，估计值与实际情况还存在着一定差异，究其缘由是财务报表选择、录入、模拟估计方法自身缺憾等因素共同作用的结果。鉴于现金流量在风险防范方面具有重要作用，商业银行应不断优化和完善信贷管理系统现金流量模拟测算模块，在报表录入的准确性和连续性方面加强管理。同时，在授信审查审批中高度重视现金流量分析，加强现金流量把控，做好经营性现金流量的评价与预测，结合担保品风险缓释工具，有效控制客户授信风险。

2、引进专业分析工具，增强风险识别能力

财务分析是了解企业经营情况和融资需求的窗口，能否科学、高效的掌握企业财务情况，分析问题所在，提出相关对策，对于银行进行授信管理有着重要意义。鉴于当前市场信用环境不佳，报表粉饰极为常见，财务欺诈现象仍然存在，商业银行对财务报表信息的去伪存真、信息获取能力在一定程度上关系着银行授信的安全。因此，商业银行应适当引进专业化财务分析工具软件，弥补商业银行高水平财务分析人员不足的问题，在“报表瘦身”、财务预测等关键环节提高分析水平和风险识别能力。

3、引入可靠统计数据，改善财务分析结构

由于企业与银行间的信息不对称，企业单方面提供的行业地位、财务数据的真实性较难考证，易使银行授信审批部门做出错误判断，也不利于客户结构的调整改善。考虑到客户群分布面较窄，无法全面涵盖地区行业特点，商业银行应在授信审查中引入地区行业统计数据，通过参考行业重要财务信息数据，验证客户行业地位及相关财务指标的客观合理性，以完善财务分析结构，同时推动和促进商业银行自身行业财务数据仓库建设，丰富审查审批手段。

4、完善固定资产建设等项目贷款风险评价方法

伴随着国家刺激内需政策的出台，各地基础设施建设如火如荼，固定资产投入将大幅增加，固定资产贷款和项目授信将呈快速增长态势。从商业银行自身的情况来看，固定资产贷款与项目贷款的比重逐步加大，由于其自身额度高、回收周期长，在给银行带来稳定收益的同时，潜藏的风险不容忽视，而商业银行目前对于项目合规与融资担保审查较严，对于项目现金流测算、偿债能力把握则较少深入分析，存在一定的风险隐患。因而，商业银行应进一步完善固定资产建设项目风险评价方法，重视项目财务风险评价，实现合规风险、财务风险两手抓，降低授信项目风险。

（三）严格内部管理，防范风险前移

1、强化关联审查，避免多头授信

“了解你的客户”是商业银行经营的首要原则。随着我国企业持股关系的复杂化，企业之间形成了日益庞杂的关联关系，了解关联关系成为了“了解你的客户”的首要前提，而分析关联交易是我国商业银行授信审查工作中十分重要的基础工作。商业银行在授信业务的实际管理中，较为重视关联企业的识别，但识别手段大多依靠主观经验，对于关联交易的审查也较为薄弱。基于此，商业银行在授信管理实践中应强化关联关系审查，开发研究关联企业识别工具，通过多种渠道搜集关联企业信息，有条件的商业银行可考虑建设关联企业授信系统，实现自动化控制，尽量避免母公司向银行统一筹资后再转借给关联企业的融资方式，特别注意审查没有实质经营业务的投资性母公司的融资用途。

2、增加企业审计报表等决策参考资料

企业审计报表、项目可行性研究报告等重要基础资料是衡量企业经营管理情况、了解项目计划安排的有力工具。而商业银行目前对于以上重要资料多未纳入授信必须申报的文件序列，能予提供的大多只能提供其中的某一或某一部分，现金流量表、会计报表附注等重要信息时有遗漏，可研报告也多为企业自身撰写，第三方专业评估机构和经有关单位批复的可研报告提供的较少。鉴于此，商业银行应在申报阶段增加企业审计报表、项目可行性研究报告等决策参考资料，特别是大型企业和大额授信，以提高审查质量。

三、建立高水平可操作的中长期规划

（一）建立集中化、专业化、矩阵式的授信风险管理体系

1、建立规划集中、决策集中的授信规划管理体系

随着商业银行分支机构建设的不断提速，授信规划需求逐渐增加，一行一策的模式已不能适应授信风险管理的要求，对分支机构实施集中化管理的问题日益凸显。针对以上问题，商业银行应建立规划集中、决策集中的授信风险管理体系，根据已有分支机构建设经验，设置分支机构授信规划核心模块，对授信审批模式、授信管理组织结构等关键内容进行统筹规划，再结合当地风险特点制定授信业务发展规划，逐步完善授信政策规划、授权授信规划、分支机构建设规划，逐步建立起集中化的授信规划决策体系。

2、建立授信业务专业化审查审批体系

长期以来，商业银行授信业务审查审批体系建设仍停留在信贷管理初级阶段，贷前调查与贷后管理体系雏形初现，而独立的中台审批环节仍较为薄弱，审查审批机制重审轻管，风险限额管理和信贷组合管理理念滞后、工具缺乏，职业审批人队伍尚未成型。为此，商业银行应在全行建立起授信业务专业化审查审批体系。首先，做好专业化授信审批体系的制度建设，建立专家评审制度，改革审贷模式。其次，大力组建专业化审批团队，按照法律合规、财务、担保、行业、集团关联客户、授信产品等多维度、环节设置专业化审批组织，完善审批覆盖面。再次，引进风险限额管理和信贷组合管理工具，全面对接巴塞尔新资本协议，实现经济资本优化配置。

3、实现授信管理体系的垂直化

国际先进银行多年的管理实践告诉我们，商业银行授信管理体系的调整过程大致分四个阶段：第一阶段是垂直化、扁平化，第二阶段是逻辑集中，第三阶段是条线管理、兼顾战略业务单位（SBU），最后一个阶段是走向全方位、全过程的授信风险管理组织架构。四个阶段代表着我国商业银行授信管理的发展方向，根据以上的发展方向，商业银行应增强授信管理体系的垂直性作为商业银行授信管理发展的中长期目标。该过程是在进一步清晰、完善风险管理条线部门职责的基础上，实行逻辑集中管理、统筹调配，按照专业化审查审批分工，在授信管理各环节切实履行指导、检查、监督和后评价职责。随后再全行实现逻辑集中，调配授信尽职调查、评审和审批资源，形成授信风险管理的集中化架构。在此基础上，建设授信管理内部的战略业务单位（SBU），采取窗口式、矩阵式的方式将总行和分支机构进行对接，建立起垂直化体系。

（二）完成授信业务风险管理流程再造

1、建设诊断式授信审批新模式

每笔授信业务都包含着大量决策参考信息，在未经精细化筛选、加工充足的条件下，无法充分了解其所代表的经营管理核心信息，亦无法更加有针对性的进行风险评估，进而对授信科学决策带来不利影响。同时，由于授信审批流程设计的不合理，过长或过短的决策链条都不能有效解决风险资产质量波动的问题。因此，商业银行应着手对授信审批流程实施重构，建设诊断式的授信审批新模式。该模式类似于医疗机构诊病方法，将变以往串式链接的审批模式为并行结构。在专业化审批原则的指导下，设置法律合规、财务、担保、行业、集团关联客户、授信产品等多维度审查小组，业务申报至审批机构后，系统随即将业务同时分配至各专业化小组，由审批小组对其不同方面进行科学评审，并出具评审意见，意见将根据业务不同的风险暴露额度自动汇总至不同授权级别的授信审批主管，由主管召开评审会议，确定审批结果，出具评审报告，评审报告由专业化审查模块部分组成，将为申报单位展现业务全面风险维度，给出出帐要求，设定续做条件和贷后管理重点。

2、设置授信业务后评价单位，建立授信业务后评价机制

授信管理的内涵不应仅限于授信业务的审查审批，更多的职能宜围绕各类授信业务风险的全程管理来展开。由于授信集约化管理体系还不完善，重审查轻管理的现象还普遍存在，对授信审批意见中，贷后管理要求的落实情况，尚无专职部门负责，授信审批中对业务风险状况的评估是否科学、授信安排是否兼顾风险控制与业务发展，这些后评价环节还处于缺位状态，而信贷资产质量分类的目标和业务品种范围与之又有所不同，稽核检查也不能提供连续性的监测。故商业银行应在授信管理部门内设置授信业务后评价单位，专门开展授信业务的后评价与实时监控工作，其工作职能包括对审批意见落实情况的检查、授信风险的持续监控及授信实施全过程的后评价。

3、实施授信管理与贷款分类、准备金计提的联动

2007年，新会计准则在上市公司正式开始实施，同年11月，银监会发布《中国银监会关于银行业金融机构全面执行企业会计准则的通知》，要求非上市的股份制银行从2008年起按照新会计准则编制财务报告。而新会计准则中的一项重大变化就是将现行风险准备金按五级分类法的计提方式，改为逐笔按现金流折现法计提金融资产减值准备，现金流折现法是《国际财务报告准则》中的要求，具有极强的专业技术特点，与授信审查审批连成一体，高度强调了现金流量分析预测的重要性，这对商业银行整个风险条线提出了新的更高要求。有鉴于此，商业银行宜在授信审查审批环节全面引入贴现现金流法（Discounted Cash Flow），建立授信管理与贷款分类、准备金计提的联动机制，避免审查与管理相脱节。

（三）搭建全方位的授信管理支持平台

1、构建多维度的授信组合管理信息系统

随着我国商业银行与国际接轨进程的不断加快，国际银行业先进的管理理念和管理手段开始被广泛接受和使用，原先单一维度管理模式下的信贷管理系统已不能适应多样化、多层次化的风险控制要求，构建多维度的适应资产组合管理需求的管理信息系统已成为必须。因而，商业银行应构建多维度的授信组合管理信息系统，以信贷资产组合管理和风险限额管理为指导思想，以大型一体化数据仓库和智能化数据挖掘软件为工具，搭建客户、产品、担保品、行业、区域五条风险控制主线，通过经济资本配置工具（RAROC）和经济增加值配置工具（EVA）对业务主线实施交叉管理，内设多种商业智能（BI）软件工具包，实现风险信息智能化统计、各条线风险额度配置与授信风险管理全过程控制，逐步达到国际先进银行水平。

2、推行审贷专家制度

虽然风险计量技术在近几年实现了快速发展，工程系统技术与风险管理融合的趋势日益加强，但是都无法取代有经验的高级管理人员进行决策，甚至在商业智能工具愈发丰富的条件下，审贷专家的作用得到了进一步强化。从先进银行授信管理的发展情况来看，建设一支高素质、多层次、专业化的审贷专家队伍，已成为商业银行实施风险前移、提高风险管理能力的有力手段。基于此，国内商业银行应着手逐步建立审贷专家制度，改革授信贷审委组成方式，对授信审批方式实施重点优化，积极构建审贷专家数据库，梳理整合审查要点和风险管理方法，为授信决策提供强大智力支持。除此之外，还应发挥审贷专家的专长，以点带面，循序渐进，促使更多的专业化审批人才脱颖而出，构筑专业人才储备库，从而形成人才成长的良性循环。

第三篇：强化监督,提高效能

中共理川镇纪委工作

简报

第五期

中共理川镇纪律检查委员会2011年12月16日

强化监督检查提高行政效能

理川镇纪委成立行政效能投诉中心，强化监督检查，推

进全镇行政效能整体上水平。

为了加强行政效能建设，切实转变机关工作作风，提高

服务意识，确保理川镇依法行政、高效优质的运行，周到、便捷、透明的服务，保障干部群众的监督权，结合理川镇实际，经镇党委会议研究觉等成立了理川镇行政效能投诉中心。为保证行政效能投诉中心的有效运转和切实发挥作用，按照“有诉必理，有理必果”和“谁主管，谁负责”的原则，制定出台了理川镇行政效能投诉制度、行政效能责任追究制度、行政效能服务承诺制度和行政效能督办纠正制度。

理川镇行政效能投诉中心的建设和有效运转以及各项

制度的严格执行，必将为理川镇纠正不正确履行行政职责的行为、改善行政管理、提高行政效率，廉洁、勤政、务实、高效地工作，确保政令畅通起到极大的推动作用。

报：县纪委办公室、县纪委刘书记送：镇领导班子成员，纪委委员发：各村支部（共印36份）

第四篇：强化责任意识 提高工作效能

各位领导、各位同事：

秋风飒爽，在这收获的季节里，非常荣幸能坐在这里与大家共同学习“做党员像党员、当干部像干部”这个课题。像党员、像干部，看似简单实际具有深刻的意义，它也是从道德的角度，要求每一个党员、每一个干部在工作、生活当中，进行自我约束、自我加压、自我提升。“道德”是一个广义的词语，2001年9月20日党中央印发了《公民道德建设实施纲要》，倡导公民道德建设。2003年中央精神文明建设指导委员会决定，将每年的9月20日确定为公民道德宣传日，下一周二就是第九个“公民道德宣传日”，在今年的宣传日即将到来之际，我与大家来共同学习公民道德中的一个环节：责任。

我与大家共同学习的题目是：强化责任意识

提高工作效能 同志们，总有这样一些人让我们感动：

党的好干部牛玉儒以勤政为民、忘我工作，诠释了“生命一分钟，敬业六十秒”的从政理念；公安卫士任长霞以炽热情怀，书写了执法为民的人生壮歌；导弹司令杨业功用赤胆忠心，浇铸了共和国的和平之盾；科学家马祖光在实验室里以生命之火点燃科学之光；艺术家常香玉用德艺双馨八十年人生唱响“戏比天大”； 中国近代力学之父钱伟长28岁回国，用六十多年的报国路诠释了自己的赤子情怀„„太多的类似事例让我们感动，久久不能忘怀。这是一种品格，这是一种境界，这就是对事业、对人民、对国家的责任。

我想给大家提一个问题：“什么是责任？”在现代汉语词典里，责任是指“职责和义务”，所谓“讲责任”是指一个人对自己和他人、对家庭和集体、对社会和国家所应承担的认识、情感和信念。通俗地讲就是每个人的职责意识和负责精神，就是对自己份内的事、对自己所承担的工作，要恪尽职守、尽心尽力、认真负责地完成，同时对承担的任务出现问题的时候要勇于负责，不推诿、不妥协。

用一句话概括，责任就是一个人不得不做的事或一个人必须承担的事情。比如：作为一个自然人，我们需要抚养子女、赡养老人，这是应负的家庭责任；需要遵守社会公共道德，善待他人，这是应负的社会责任；需要遵守国家和地方的法律法规，按章办事，这是应负的法律责任。责任不是一种表象，它是从每个人心中产生的一种意识，信念，这就是责任心。责任心是指一个人对自己，对家人，对单位，乃至对社会应尽的职责和义务的态度；是对事情能敢于负责、主动负责的态度；是对自己的使命所具备的忠诚和信念。责任心的大小只有自己内心最清楚，责任文化研究专家唐渊在《责任决定一切》一书中曾这样阐述责任的基本内涵：想不想干事，是一个人的责任意识； 能不能干成事，是一个人的责任能力；认不认真干事，是一个人的责任行为。可见，责任是我们应该具备的最基本而又是最重要的素质，更是做好一件事情所必需的条件。

责任是个人的操守，是人生的升华。一个人具备了强烈的责任心就会拥有强烈的自信心与使命感，会不断进取，对工作投入极大的热情，会日有所思，夜有所想，会自觉的按时、保质、保量的完成各项工作任务。

一个人不管你处于何种岗位都要对相应的事情负责。显然，责任心就是一个人对自己的所作所为负责，对他人、集体、社会承担责任和履行义务的自觉态度。在现实生活中，每个人都扮演着不同的角色：或家人、或朋友、或同事，每一种角色又承担着不同的责任。从某种程度上来说，对角色的饰演最大的成功就是对工作的完成，可见责任心不仅是一种习惯，一种素质，更是一个优秀的人所必备的品质。

责任心是做好本职工作的前提。有一句话说得好，“在本位，尽本分”，这应该是每个人对自己工作最基本的要求。工作也好，做人也好都离不开责任心。家庭需要责任心，因为责任心会让家庭充满爱意；工作需要责任心，因为责任心会凝聚一个团队的力量，这个团队才会充满战斗力和向心力；社会需要责任心，因为责任心能使社会和谐安定。

作为单位的一名工作人员，我们都有各自分管的工作。在其位，要谋其政，从这种角度来说，责任心的投入程度，也是衡量我们能不能干好本职工作的一个标准。比如我们身边的事例：在每个风雨交加的夜晚，带领工作人员到社区居民家中排查险情的赵秀亭书记；在卫生创建检查中，每次都组织人员打扫辖区内所有背街小巷的赵凤英书记；工作八小时之外还能坚守工作岗位，夜晚还不忘巡查“双违”行为的马振明同志，等等。像这样的事例，在我们八八办事处工作人员中还有很多，这是一种对工作高度负责的精神，这就是他们的责任心，促使他们自觉地去干好份内的工作。也只有像他们这样勇于付出，勇于承担责任，才能真正树立起“做党员像党员，当干部像干部”的光辉形象。

责任心是工作无差错的重要保证。履行自己的责任，这不但是工作的最高准则，也是做人的起码要求。每天我们走上自己的工作岗位，每个工作人员的责任，都直接关系着单位的和谐发展，关系到单位的形象。每个工作人员的责任心都是集体前进的一个合力，只有这种责任心的合力相加，才是推动我们单位发展前进的巨大动力，才能使我们的单位始终立于不败之地。

有这样两句话与大家共勉：“如果我们每个人都能抱着对工作负责的态度，那么再危险的工作也会减少风险；如果一个人没有了责任心，那么再安全的岗位也会出现险情”，“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。只要拥有强烈的责任心，再大的困难也可以克服；反之，如果责任心差，那么很小的问题也可能酿成大祸。如果我们在工作过程中，缺乏责任心、敷衍了事，工作中就可能出现问题，更不要说去主动查找问题，这些未被发现的问题，很有可能成为日后引发各种纠纷的原因，更可能损害单位形象。大家都知道，电脑中有一道防火墙，在这里，责任心就好比电脑里的防火墙，它不是被动地等计算机中了病毒后才去杀毒，因为那样可能会损害到有价值的文件；而是主动地把可能会带来病毒的东西阻止在外，这样才保证了计算机不受病毒的侵害。责任不是外力强压于人客观存在的，而是一种由个人内心产生的主观意识，我们要主动地用强烈的责任心，去为工作、为单位、更为我们自己搭建一道防火墙。

责任心是强化单位执行力度的秘密武器。我们每一个部门，每一个岗位都是相互关联、相辅相承的。如果我们每个人对工作都富有强烈的责任心，那么每个岗位的工作必然能做到让自己满意、让同事满意、让领导满意、让群众满意。整个团队的执行力、工作水平、工作质量就会不断地得到飞跃，从而使单位的执行力得到强化。

我们有责任去做好自己的工作，有责任为单位贡献自己的力量。但是我们不能把责任当成一种负担，而应看作是我们应该具有的一种信念，一种品质，一种单位文化，只有这样才更符合“做党员像党员，当干部像干部”的标准。

套用一句歌词：“只要人人都献出一点爱，世界将会变成美好的明天”，这种爱就是责任。让我们每个八八人在“做党员像党员，当干部像干部”活动的春风沐浴下，接受“三治三提”专项活动的精神洗礼，心往一处想，劲往一处使，齐心协力、众志成城，真正做到全面提质、提速、提效，相信八八的明天阳光更灿烂，风光更美好！

（不当之处欢迎大家批评指正）。

第五篇：强化责任意识 提高工作效能

强化责任意识 提高工作效能

——“四个不为”专项治理活动心得体会

“四个不为”专项治理活动开展以来，深入细致学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，更深层次认识到作为一名党员，一名基层干部，树立正确的责任担当意识是多么重要。“做党员要像党员、当干部要像干部”，看似简单实际，却具有深刻的意义，是一个耐人寻味的问题，它要求每一个党员、每一个干部，在工作、生活当中恪尽职守、尽职尽责，进行自我约束、自我加压、自我提升。结合这次学习，谈几点心得体会与大家共勉。

俗话说站要有站样，坐要有坐样。做党员要想像党员，当干部要想像干部，就必须尽到党员的责任，尽到干部的责任，才能从根本上消除“不敢为、不能为、不想为、不作为”现象。之所以会出现“四个不为”现象，归根究底还是责任没能尽到，责任意识不够强，谈到责任，大家都不陌生，但什么是“责任”呢？翻阅现代汉语词典，责任是指“职责和义务”，通俗地讲就是每个人的职责意识和负责精神。我个人认为：责任就是一个人不得不做的事或一个人必须承担的事情。比如：作为一个自然人，我们需要抚养子女、赡养老人，这是应负的家庭责任；需要遵守社会公共道德，善待他人，这是应负的社会责任；需要遵守国家和地方的法律法规，按章办事，这是应负的法律责任。作为一个基层党员干部，就要按章办事，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。怎样担当自己的工作责任呢？责任不是一种表象，它是从每个人心中产生的一种意识，信念，这就是责任心。责任心是指一个人对自己，对家人，对单位，乃至对社会应尽的职责和义务的态度；是对工作能敢于负责、主动担当的态度；是对自己的使命所具备的忠诚信念。

责任心的大小只有自己内心最清楚，责任文化研究专家唐渊在《责任决定一切》一书中这样阐述责任的基本内涵：想不想干事，是一个人的责任意识；能不能干成事，是一个人的责任能力；认不认真干事，是一个人的责任行为。一个人的能力有的大小之分，但对工作负责担当的态度不分大小，更不分工种。在高铁征收工作中俯身一线，在有强烈抵触情绪的群众家中不顾生命危险不分昼夜做工作的副书记沙XX；身患癌症正在康复期中仍坚持工作的何XX；老母亲病重至去世都没能守孝的袁XX；女儿在病房内哭喊妈妈仍坚守岗位的陈XX等高铁征收工作人员，这些都是具有对工作高度负责精神的典范。像这样的事例，在参与高铁建设的工作人员中不胜枚举，他们虽然只是一名普普通通的社区干部，但他们对工作高度负责，勇于担当的精神始终感召着所有人。这就是他们的责任心，促使他们自觉地去干好份内的工作。也只有像他们这样勇于付出，勇于承担责任，才能真正树立起“党员”、“干部”的光辉形象。

一个人不管你处于何种岗位都要对相应的事情负责。责任心是做好本职工作的前提。“在本位，尽本分”，这应该是每个人对自己工作最基本的要求，也是消除“四个不为”现象最有效的途径。作为基层单位的一名工作人员，我们都有各自分管的工作。“在其位，谋其政”，从这种角度来说，责任心的投入程度，也是衡量我们能不能干好本职工作的一个标准。每天我们走上自己的工作岗位，每个工作人员的责任，都直接关系着单位的和谐发展，关系到单位的形象。每个工作人员的责任心都是集体前进的一个合力，只有这种责任心的合力相加，才是推动我们单位发展前进的巨大动力，才能使我们的单位始终立于不败之地，才能更好地体现党员、干部的光辉形象，才能无愧于党和国家对我们的培养、教育。

有这样两句话与大家共勉：“如果我们每个人都能抱着对工作负责的态度，那么再危险的工作也会减少风险；如果一个人没有了责任心，那么再安全的岗位也会出现险情”，“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。如果我们在工作过程中，缺乏责任心、敷衍了事，工作中就可能出现问题，更不要说去主动查找问题，这些未被发现的问题，很有可能成为日后引发各种矛盾纠纷的隐患，更可能损害单位形象，损害党员干部的形象。

大家都知道，电脑中有一道防火墙，它不是被动地等计算机中了病毒后才去杀毒，因为那样可能会损害到有价值的文件；而是主动地把可能会带来病毒的东西阻止在外，这样才保证了计算机不受病毒的侵害。我们的责任心就好比电脑里的防火墙，它不是外力强压于人客观存在的，而是一种由个人内心产生的主观意识，我们要主动地用强烈的责任心，去为工作、为单位、更为我们自己搭建一道防火墙。

我们有责任去做好自己分内的工作，有责任为单位、为社会贡献自己的力量。责任是我们应该具有的一种信念，一种品质，一种单位文化，只有这样才更符合“做党员像党员，当干部像干部”的标准。

套用一句歌词：“只要人人都献出一点爱，世界将会变成美好的明天”，这种爱就是责任。让我们每个工作人在“四个不为”专项治理活动的春风沐浴下，接受《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的精神洗礼，心往一处想，劲往一处使，齐心协力、众志成城，真正做到全面提质、提速、提效，高度体现一名党员干部的光辉形象！