强化管控防范措施_着力推进综治创新

第一篇：强化管控防范措施_着力推进综治创新

强化管控防范举措

着力推进综治创新

——连云区板桥街道综治工作的几点做法

今年，板桥街道的社会治安综合治理工作，在街道党工委、办事处的领导和区综治委的指导下，始终以维护板桥街道社会稳定为目标，不断强化管控防范新举措，积极开展“平安街道”、“平安企业”、“平安村（社区）”等系列创建活动，积极推行“五强化、五抓”和“六个一”做法，取得了一定的成效。

一、强化融入中心抓好服务意识，着力解决一个工作层面提高问题。

板桥街道始终把综治工作放在确保社会安定促进经济发展的突出位置，认真落实领导责任制，目标管理责任制，“一票否决制”和领导责任追究制，对重大事件街道主要领导都做到亲自过问，亲自抓落实。在年初的全街道综治工作会议上与各村居、有关企事业、部门签订了社会治安综合治理责任书32份，进一步明确责任与目标，落实责任人。

二、强化突出重点抓创新意识，着力解决一个工作创新和作风务实的问题。

1、创新“三着力、三强化”社会稳定风险评估工作机制。一是着力强化对安置帮教人员管理风险评估机制的健全与完善工作，确保有的放矢的加强管理教育工作。二是着力强化社区矫正对象风险评估工作，促其在进入实施正常矫正管 理时提高矫正管理效果，近年来，未发生一例社区矫正对象重新犯罪。三是着力强化重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制的建立工作。今年初，张艞村境内规划安排一个省级重大建设项目，根据论证，这个项目的开建可能会影响人居，于是街道综治办就迅速组织编制了该项目的土地和村庄整体征收的社会稳定风险评估方案，既保证了建设项目如期开建，又有效地促进了征收补偿安置工作的顺利开展，有力地助推了社会和谐稳定。

2、加强不安定因素的排查和调处工作。重点是做好“两会”、重大节日期间的不安定因素排查和矛盾纠纷的调处工作。以政法综治工作中心为平台，健全各项工作机制，按照“一周一小排，一月一大排，半年一次集中排查”的工作方针，切实加强全街道不安定因素的排查调处工作，努力将不安定因素和矛盾纠纷化解在萌芽状态。

3、深入推进政法综治工作中心规范化建设。积极开展创“示范政法综治工作中心”创建活动。在创建工作中，进一步统一思想认识，明确职责任务，强化工作措施，把创建活动，纳入党工委、办事处议事日程，作为平安建设工作的重要内容来抓。做好政法综治工作中心与村居、企事业综治工作室的功能对接，理顺工作关系，规范工作程序，提升工作效能。

4、加强维稳工作队伍建设。一是以加强基层基础建设为 目标，以配齐、配强村居综治工作人员为重点，努力筑牢维稳前沿阵地，不断强化村居综治组织职能，积极调整充实村居综治组织机构。二是健全网络，构筑民调工作新平台。板桥街道的人民调解工作坚持以“人民调解推进年”活动为契机，构筑和完善大调解格局，积极开展排查调处工作。

三、强化强本固基抓防范意识，解决一个胸怀大局的问题。

在今年开展的各类专项行动中，注重积极引导辖区各单位和部门，牢固树立全局观念，并紧紧依靠社会各部门及广大群众的支持，立足辖区，深入开展扫黑除恶、扫黄禁赌毒等专项行动，加强防范打击犯罪的能力和社会治安控制能力，有效地维护了辖区内的社会稳定。

1、深入开展“扫黄禁赌”专项行动。街道派出所不断加大对涉黄涉赌案件的查处力度，打击了占山聚赌、地下等赌博行为。

2、深入开展禁毒宣传活动和“无毒村居”的创建工作。一是注重层层宣传发动。积极依靠共青团、妇联，让他们参与宣传教育工作。

3、积极开展校园及周边环境整治工作。街道及时召开由街道综治办、派出所、街道中小学等单位参加的校园及周边环境整治工作会议，确定了整治工作重点。街道还牵头组织综治办、派出所、工商开展了集中整治活动。对“病车”、“黑车”拉客现象等进行了打击；对校园内食堂、商店和校 园周边饮食摊点、小卖铺进行食品卫生大检查，切实消除食品卫生安全隐患。

四、强化围绕亮点抓品牌意识，解决一个完善各项责任的问题。

1、实施基层系列平安创建工程，不断夯实综治基层基础。认真贯彻省、市、区平安创建工作会议精神，以构建和谐社会为目标，继续深入推进“平安板桥”建设的各项工作。全面推进平安村居、平安校园、平安企业、平安家庭、平安交通、平安商场、无邪村居、无毒村居、无邪校园、治安安全单位等系列基层平安创建活动。

2、管好四种人，不断强化特殊人群管理。一是加强对流动人员和出租私房的管理。二是做好归正人员的帮教安置和社区矫正工作。三是积极开展预防青少年违法犯罪活动。四是深入开展反邪教警示教育活动。

五、强化执政为民抓服务意识，着力解决一个工作抓落实力度的问题。

1、法治为民点题活动广受称赞。今年以来，板桥街道为增强关注民生贴近民心意识，创新强化社会管理新模式，积极开展法治为民点题活动，经常定期组织村（社区）居民代表，针对板桥地区社会矛盾、治安重点地区、突出的问题进行点题，并将点题的内容归类整理，制定落实处理方案，落实责任领导限期整改并反馈。

2、积极开展法律援助工作。为了更好的做好法律援助工作，街道司法所通过排查，摸清弱势群体的底数，梳理可能存在的受援对象，了解他们的法律需求，确保需要法律援助的低收入人群，不被排除在法律援助范围之外，在解决了3起法律援助问题的同时，还创建了农民工维权中心，利用农民工维权中心管理平台为辖区农民工换回经济损失100余万元，切实维护了弱势群体的合法权益。

3、拓宽普法领域，提升法制教育服务水平。一是对机关干部、青少年、企业经营管理人员、外来从业人员进行普法教育，特别是加强对在校学生的法制宣传教育，培养青少年的法制意识。在教育形式上，采取聘请律师定期集中免费进行法律讲座，零距离提供解难答疑服务。二是加大宣传力度，促进各项工作的完成，在宣传方式上，自编法律知识宣传手册，利用简报、宣传橱窗、黑板报、宣传标语、横幅等载体，为辖区群众开展多种形式的法制宣传教育。

第二篇：强化集团科学管控

强化集团科学管控

——一论学习贯彻全国邮政工作会议精神

本报评论员

强化集团科学管控，是现代大型企业集团健康运行和科学发展的必然要求。2014年，中国邮政集团公司挂牌运营进入第8个年头。随着企业的不断发展壮大，经营领域日趋多元，市场竞争日益激烈，集团公司总部如何实施有效的管控，充分发挥邮政全网的规模效应和协同效应，成为当前亟待解决的问题。

刚刚结束的全国邮政工作会议在部署今年全面深化改革工作时，第一项就提出要改革集团管控模式，结合中国邮政实际，集团将在明确总部职责定位的基础上，加强集团以财务为重点的管控体系建设，加强信息化对管控的支撑，建立起符合现代企业制度要求、实现各业务板块协同发展、发挥集团优势最大化的有效管理体系，明晰对子公司和控股公司的事权划分，科学选择管控模式。

强化集团管控，并非管得过多、控得过死，根本目的在于提高全网执行力，激发发展内生动力。不论采取何种管控模式，都要处理好“控”与“放”的关系，既要管理好下属企业，又要有助于调动下属企业积极性，以实现集团整体价值最大化。

“控”，重在控制全网资源的合理配置。通过建立规范的管控机制，明确各单位、各层级的责、权、利，统筹协调处理好各方面的关系，实现集团利益和资源利用的最大化。包括：强化集团对省级邮政公司重大决策、用工总量、工资总额、财务收支、全网性业务经营和服务质量等方面的管控；强化集团对速递、物流发展战略和经营预算的管理，统一规划寄递类业务网络建设，加强速递物流板块与邮务板块业务发展的协调，建立既能激发内生动力、又能实现有效管控的用工计划、工资总额管理机制；强化集团对银行、保险、证券等金融控股公司的发展战略、经营预算管理，探索建立与经营成果直接挂钩的用工计划、工资总额管理办法。

“放”，重在释放基层单位的主观能动性。通过制度设计和机制建设，鼓励和支持下属企业在遵循集团总体发展战略的前提下，按照市场导向制定发展目标和措施，并提供和配置必要的资源，使下属企业既统一在中国邮政的大旗下，又能保持一定的独立性，根据市场规律和自身特点健康发展。包括弱化集团对省级邮政公司区域内业务经营、内部分配机制的管理，放开对速递物流公司的日常经营管理，进一步加大银行、保险、证券等金融控股公司的经营自主权。

“控”也好，“放”也好，态度要坚决，认识要统一，行动要果敢，要加强顶层设计，把该管的管好、该放的放开，真正建立起管控有力、运转高效、责权清晰的管控体系。在“控”与“放”的过程中，还要紧随形势的变化，动态调整，适时优化。只有这样，才能自如地指挥一艘艘孤军奋战的军舰，联结成规模巨大的航母战斗群，以便在经济全球化的浪潮中破浪前行。

第三篇：着力推进思想政治建设创新发展

着力推进思想政治建设创新发展

http://jczs.sina.com.cn 2005年08月25日 05:56 解放军报

当前，我们国家和军队建设正处于关键时期，如何适应新形势新任务的要求，进一步提高部队凝聚力、战斗力，是部队思想政治建设必须着力研究解决的重大问题。按照江泽民同志关于“不断丰富新内容，回答新课题，拓展新领域”的要求，贯彻胡锦涛主席关于加强部队思想政治建设的指示精神，着力推进部队思想政治建设的创新发展，对于回答并解决这一问题，具有十分重要的意义。

努力构建政治工作新载体。现在一些单位思想政治工作之所以

吸引力、凝聚力不强，一个重要原因就是工作不具体、不深入，手段、方法比较陈旧。因此，必须把采取多种形式和手段开展思想政治工作作为凝聚军心、稳定部队的重大课题来抓。如针对基层官兵思想实际，搞好“每月一课”系列思想政治教育，对各级党组织实施逐级考察、重点帮建，分批对旅团主官进行集训，加强基层风气建设和在士兵中广泛开展“互学、互帮、互教”活动等，要使部队经常性政治工作有具体抓手和有效载体。积极利用现代信息网络技术拓展思想政治工作领域，是新形势下部队思想政治工作的一个重大课题。江泽民同志指出：信息技术特别是信息网络技术的发展，为我们开展思想政治工作提供了现代化手段，拓展了思想政治工作的空间和渠道。要重视和充分运用信息网络技术，使思想政治工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。要努力将网络终端延伸到基层、连队，实现思想政治教育与心理疏导、法律咨询相结合，课堂教育与群众自我教育相结合，广泛开展网上读书、网上培训、网上教学、网上谈心、网上咨询等活动，把抽象的概念形象化、深奥的道理通俗化，激发官兵参与教育的积极性和主动性。思想政治工作要跟上时代的步伐，增强实效性，必须立足市场经济的大环境和军事变革的大背景，充分利用社会教育资源，努力构建开放型的思想政治工作平台。实践证明，社会大课堂为开展思想政治工作提供了广阔的空间，积极利用社会教育资源，借鉴地方的成功经验，发挥部队、社会、家庭“三位一体”的教育功能，思想政治工作的路子就会越走越宽阔。

坚持以人为本，注重用团结和谐的军营环境凝聚军心。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。政治工作的主体是人，客体也是人，离开了对人的关心、培养、提高和发展，思想政治工作就丧失了本质属性。思想政治工作要促进官兵的全面发展。这是新形势下军队政治工作的一项根本任务，也是广大官兵的普遍愿望。要把培养造就全面发展的新一代官兵作为政治工作的出发点和归宿，全面提高官兵的思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质和身体心理素质。要把正确的思想理论武装和现代科技特别是高科技知识的武装作为基本途径。江泽民同志曾指出：“如果我们不加强学习，不用科学的理论武装头脑，不掌握世界先进的科学技术知识，不加快提高军队的科学技术素质，就要落后，就不能担负起军队的重大历史使命。”科学文化素质特别是军事高科技素质，是现代化军人的基本素质，也是当前我军官兵素质存在的主要薄弱环节。提高官兵素质，就必须下大力补上科学文化素质这块制约官兵全面发展的短板。以有效措施加强人才队伍建设，既是推进中国特色军事变革、建设

信息化军队的客观要求，也是满足广大官兵日益增长的求知成才需求，增强部队吸引力和凝聚力的迫切需要。要有一系列相关配套政策制度作保证，专门设立人才建设专项经费，以优惠的政策措施吸引和保留人才，使人才乐于献身国防和军队建设。

认真贯彻物质利益原则。邓小平同志指出：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”在发展社会主义市场经济条件下，物质利益对人们思想行为的驱动作用明显增大，由各种利益矛盾引起的思想问题比以往更加突出，只有全面贯彻物质利益原则，切实把广大官兵的根本利益维护好、实现好、发展好，才能充分调动官兵的积极性，不断增强部队的吸引力、凝聚力和创造力。尤其是在部队条件艰苦、任务繁重的情况下，更应当把解决思想问题与解决实际问题有机地结合起来，从官兵关注的问题入手，把为基层官兵服务的工作做充分，努力创造拴心留人的军营环境。

在新的历史条件下，坚持以人为本，增强部队的吸引力和凝聚力，还必须注重发扬民主，充分调动官兵在部队建设中的积极性、主动性和创造性。当前，官兵的文化水平、生活阅历和价值追求发生了很大变化，民主意识、平等意识、参与意识普遍增强。因此，各级党委和政治机关必须始终把发扬民主作为新形势下政治工作的大事来抓，不断扩大官兵对重大事项的知情权、参与权、建议权和监督权。在发挥党支部的核心领导作用的同时，各级还应注意发挥团支部和军人委员会的作用，认真落实基层各项民主制度，保证官兵民主渠道的畅通。要自觉做到思想上尊重士兵，感情上贴近士兵，行动上深入士兵，工作上依靠士兵。尤其是在干部队伍建设上，坚持走开重实绩重公论选拔任用干部、干部交流和能上能下的“三条路子”，通过提拔干部对部队起到振奋精神、提高素质、优化形象、凝聚军心的作用；在部队风气建设上，实行以遵守党的政治纪律、干部选拔任用、处理基层敏感事务、工程建设和物资器材集中采购、经费物资管理使用为主要内容的“五项监督”。在士兵入党立功、考学提干、改选士官等官兵普遍关注的敏感问题上实行政策、条件、程序、结果“四个公开”，通过进一步发扬民主，端正部队风气，融洽上下关系和官兵关系，营造民主和谐、团结稳定、人人奋发向上的良好局面。（来源：解放军报第7版）

第四篇：关于强化交通安全管控的报告

关于强化交通安全管控的报告

公司领导：

为强化部门驾驶员交通安全意识，督促驾驶员培养良好的驾驶习惯，每周利用安全集中学习的机会，进行相应的警示教育，工作日每日早例会也会进行相应的强调，下面就具体情况做如下汇报：

1.严格落实车辆出车审批制度。结合部门工作实际，做到杜绝未批先行情况发生，每辆车出车前，分车次做好公里数等级，每日工作结束也做相应的等级，坚决禁止公车私用，控制用车频次，减缓交通安全压力。针对长途用车，对驾驶员进行专项教育，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶、严禁违规行驶。2.加强车辆维护保养，确保行车安全。部门对每个外勤小组安排兼职司机，负责所使用车辆的日常维护、清洁和保养工作，保证车辆安全性能处于最佳状态。在行驶过程中，随车人员担负提醒任务，杜绝司机的违章行为的发生。

3.部门成立检查组，由部门领导负责牵头。部门在主任和副主任的领导之下，成立安全督促检查组，不定期对外勤人员进行检查，对于交通安全的检查始终摆在重要位置，一经发现，除进行相应的批评教育之外，还将要求相应的人员在部门会议上作出相应的说明。对于发生的违章行为，由违章者自行进行处理，对于发生的事故，及时的通知保险公司进行相应的处理，并及时通知部门领导。4.做好车辆年审，把好安全第一关。针对部门车辆使用年限以及行驶里程的不同、购置时间的不一致性，结合实际情况，对车辆年审时间进行灵活掌控，严守相关的法律法规，每年定期的安排车辆进行年审，确保车况可以通过相关检测，不给行车安全留下隐患。

5.加强培训，增强驾驶技能。结合部门业务的多样性特点，经常会长途行车，甚至会跑山路，车辆难免会遇到抛锚的情况出现。为了不耽误工作任务的执行，部门结合每周例会时间，对相关的车辆故障问题进行了梳理学习，例如车辆备胎的更换、故障的排查等等，方便遇有情况时可以及时的排除，节省时间。

6.存在不足：部门现有持驾驶证人员较多，一是驾驶技能参差不齐，给行车安全留有较大隐患；二是驾驶员遵守交通法规的意识不够，偶尔发生违反交通标线行驶造成违章；三是文明驾驶有待提高，现在提倡车让人，但是还是会发生因为斑马线不让行人被抓拍的违章现象产生；四是爱车护车意识不够，车辆车身经常会被刮花，影响公司形象；五是节约意思不够，车辆油耗居高不下。

第五篇：深化社会管理创新 强化特殊人群管控

深化社会管理创新

强化特殊人群管控

——XX市特殊人群管理交流发言材料

（2012.05.17）

尊敬的各位领导：

根据市委工作安排，我就XX市开展特殊人群管理工作向各位到会领导作如下汇报，敬请各位领导提出宝贵意见建议。

一、主要工作情况

（一）社区矫正和安臵帮教工作

围绕减少重新犯罪、维护社会稳定的目标，积极探索社区矫正对象和刑释解教人员的管控帮教工作思路,创新工作新方式，狠抓措施制度落实，扎实推动工作取得新成效。一是党委政府重视，工作网络逐步健全。市委、市政府及有关部门一直将社区矫正对象和刑释解教人员的帮教安臵工作作为维护社会稳定工作的重要内容，整合行政力量和社会力量, 形成了较为完善的工作网络。市级建立了以党政领导为组长，司法、公安、法院、检察、民政、人力资源和社会保障等相关部门为成员单位的社区矫正工作领导小组和刑释解教人员安臵帮教工作领导小组。在乡（镇）建立了社区矫正工作站，明确由司法所、派出所具体负责社区矫正对象和刑释解教人员帮教安臵的日常工作。建立了以司法所工作人员、社区民警为主体的社区矫正和刑释解教人员帮教安臵工作队伍，吸收了一批懂法律、教育、心理学知识的专业人员 1 加入到志愿者队伍中，充实了基层工作力量。二是职能部门有序推进，工作机制逐步规范。加强社区矫正和刑释解教人员帮教安臵工作的规范化、制度化建设，建立了XX市社区矫正风险评估系统和信息管理系统，制定和完善了工作衔接、信息报送、公益劳动、档案管理等一系列工作流程和工作要求。基层司法所建立健全了两类人员的报到登记、建档立卡、走访谈话等衔接程序和工作制度。各成员单位积极配合司法行政部门展开社区矫正和安臵帮教教育管理工作，定期召开法、检、公、司联络员会议，定期核对矫正台帐，预防社区矫正对象和刑释解教人员的脱管漏管；民政部门积极落实优惠政策和帮扶措施，将社区矫正对象和刑释解教人员中无家可归、无业可就、无亲可投的“三无人员”及暂时无就业收入的困难对象，纳入低保、慈善救济等政策范围；人力资源和社会保障、工会部门对有劳动能力和求职愿望的社区矫正对象和刑释解教人员实行免费登记、开展职业指导和技术培训，为他们择业创造有利条件等等。三是丰富工作措施，两类重点人员教育管控工作扎实有效。通过对社区矫正对象进行风险测评，落实“严管、普管、宽管”三类管理模式，合理分配管控资源，对严管对象通过手机定位（建设中），进行实时监控，对普管对象严格日常管控工作制度，对宽管对象则实行教育为主、管控为辅的矫正方式让其尽快实现“软着陆”。依托有关民营企业、服务性行业建立安臵帮教基地18个，安臵两类人员52人，对其进行教育培训，帮助解决暂时就业，使他们适应社会环境，顺利回归社会。此外，2 还将帮教工作进一步延伸，定期前往监狱、看守所，对在监服刑人员开展延伸帮教活动，组织服刑人员观看《和美XX》、《青涩记忆》等专题宣传片，赠送法制书籍和生活用品，让他们感受到政府和家乡人民的关怀与温暖。帮教解困范围向家庭延伸，帮助服刑人员解决子女就学、家人就医、居住困难等难题，通过家庭对服刑人员开展教育帮助，争取家庭对开展工作的协助，形成司法、社会、家庭共同帮教的合力。2011年以来，全市共接收社区矫正对象165人，目前在矫265人,其中服从监管、接受帮教、表现较好的约占70%;衔接刑释解教人员227人，目前登记在册的共680人，其中经帮教转化处于稳定状态的占92%,重新犯罪率控制在2%以内，帮助社区矫正对象协调创业资金15万元，资助在监服刑人员子女上学3人。

（二）吸毒人员管理工作

2011年以来，XX市切实加大对吸毒人员特别是流动吸毒人员、吸食合成毒品人员的全面排查，摸清吸毒人员的底数和现状。按照吸毒人员户籍地划分，将在册630名吸毒人员资料分发到各户籍派出所，全面核查登记在册和已录入吸毒人员动态管控数据库的吸毒人员，严格按照“见面排查、见面算数、见面录入”的要求，通过深入社区或家庭，采取与吸毒人员本人、亲属或知情人见面等方法，对已登记在册、已录入吸毒人员动态管控数据库的吸毒人员逐一进行核实，做到底数清、情况明、信息准。一是丰富手段，及时发现新生吸毒人员。全力查找社会面失控吸毒人员，最大限度地提 3 高对吸毒人员的发现能力，通过发布通告敦促吸毒人员主动登记、鼓励群众举报、动员吸毒人员检举揭发、加强对涉毒娱乐场所专项整治等形式，组织力量切实加大对外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会无业人员等吸毒高危人群的排查，最大限度地发现隐性吸毒人员。二是借助载体，深化吸毒人员动态管控。进一步强化信息录入和吸毒人员动态管控数据库维护，切实加强对流动吸毒人员特别是毒情严重地区吸毒人员的管控，最大限度地提高对吸毒人员的动态管理能力。对于拒不交代真实身份或提供虚假信息的吸毒人员，通过采集照片、指纹和DNA信息的方式，录入重点管控吸毒人员数据库，进行特别管控。三是整合资源，落实戒毒工作管理措施。落实社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒康复场所康复、社区药物维持治疗等措施。对于被认定为吸毒成瘾严重、不具备社区戒毒条件的吸毒人员，按照规定要求，坚决予以强制隔离戒毒并及时投送；对于有固定住所或稳定生活来源、具备社区管理条件的吸毒成瘾人员，依法责令其接受社区戒毒；对于即将强制隔离戒毒期满符合出所的吸毒人员，责令其进行社区康复，由乡（镇）人民政府按照《戒毒条例》的有关规定，逐一与其签订社区戒毒或社区康复协议书，并严格按照协议书规定进行管理。2011年至今，我市共查获吸毒人员158人，强制隔离戒毒54人；解除强制隔离戒毒人员19人，都已纳入社区戒毒康复；责令社区戒毒145人。

（三）具有肇事肇祸倾向精神病人管理工作

近年来，我市易肇事肇祸精神病患者管理工作始终奉行以人为本的工作理念和防治并重的工作思路，严格责任措施落实，工作质量得到不断提高，全市新发易肇事肇祸精神病患者100%得到了治疗，易肇事肇祸精神病患者规范管理率大幅提高，精神病患者肇事率进一步降低。一是组织机构保障，防治工作有基础。在各乡（镇）成立了精神病防治康复领导小组，各乡镇卫生院均有一名医生负责精神病防治康复工作，每月按时进行精神疾病防治康复和开展精神疾病预防宣传工作，按要求对乡村医生进行精神病防治知识业务培训，指导乡村医生开展精神病防治康复工作，年终基本能做到按时上报各种表卡资料。二宣传工作有成效，群众认识有提高。在各乡（镇）设臵了精神病防治知识宣传专栏，加大宣传力度，呼吁社会各界对精神残疾人给予更多的关注、理解和支持，保障精神残疾人合法权益，为精神康复者回归社会创造良好社会环境。组织开展了“承担共同责任，促进精神健康”为主题的宣传活动，通过多种形式的大力宣传，使广大群众对残疾人事业有了更进一步的了解和更深的认识，对精神卫生保健知识、心理健康知识有了新的认识，使人们从旧传统观念的束缚中解脱出来，了解认识精神疾病，正确看待精神病人，支持理解精神病防治工作。三预防工作重排查，治疗工作有创新。组建XX市易肇事肇祸精神疾病患者排查和随访管理工作技术指导组，开展了易肇事肇祸精神疾病排查工作，对乡镇卫生院、社区卫生服务站的精神病防治人员进行培训，深入排查复核。对于精神病康复工作，实行社会化、5 开放式、综合性的管理，采取药物治疗、心理治疗、工疗、娱疗、体疗相结合的综合性康复治疗方法，采取住院治疗、门诊治疗、社区治疗、监护小组管理等多种治疗形式进行康复治疗。至目前，全市建立健康档案纳入系统管理易肇事肇祸精神病患者1261人，规范管理人数1229人，规范管理率97%，服药治疗人数421人（其中免费服药人数312人），治疗显好人数939人，显好率74%，肇事1人，肇事率为0.7‰；有114例易肇事肇祸精神病患者在接受住院治疗（其中38例由XX市民政局救助治疗）。

（四）社会闲散人员管理工作。该类特殊人群管理工作无相关工作数据。

二、存在的问题

社区矫正和安臵帮教工作：一是管理理念有待改善。管理理念仍然停留在“管得住，不出事”上，管的目的主要是防范特殊人群再度造成社会危害，考虑问题也是从管理者的角度出发，而较少从如何促使两类人员重返社会这一立场考虑。二是思想重视有待提高。少数单位对两类人员管理工作思想认识不高，重视程度不够，没有把两类人员管理工作放上重要议事日程，往往“说起来重要，做起来次要”。多数乡（镇）两类人员管理工作仅靠司法所、派出所并肩作战，难以抓出成效、抓出成果。三是帮扶措施有待落实。虽然政策规定两类人员可以享受一定的就业援助、创业扶持、生活救助，但是，在执行起来仍然是困难重重。有些援助门槛太高，符合条件者极少；财政资金投入少，有些优惠政策落实 6 有困难；有些优惠政策没有明确的配套措施无法落实。四是宣传教育有待深入。对两类人员服务管理工作的宣传和舆论导向力度不大，还没有引起社会各界对两类人员管理工作的广泛关注，尤其是未形成对两类人员存有一颗包容之心的社会氛围，或明或暗的社会歧视仍在挤压着两类人员的生存空间，给他们重返社会制造障碍。

吸毒人员管理工作： 一是因城市改造拆迁、机构撤并等原因造成的人户分离情况较为突出，不少吸毒人员居无定所、行踪不定、去向不明，客观上造成涉毒人员管控措施难以落实。二是列管在册的吸毒人员假姓名、假地址较为突出，影响信息录入工作，制约吸毒人员管控。三是吸毒人员现状信息、列管信息更新维护难度大，特别是外来吸毒人员出所后既不回入所前的现居住地，也不回户籍地，造成此类人员现状信息和列管信息难以及时更新维护，在很大程度上加大了管控难度。

具有肇事肇祸倾向精神病人管理工作：一是部分乡镇卫生院（社区）精防医生更换后，对精神病防治康复工作不熟悉,工作出现脱节现象，难以持续有效的开展工作；二是个别乡镇（社区）对重性精神病患者管理服务规范的工作目的、要求、程序、方法不清楚、不明确，对已纳入管理的易肇事肇祸精神病患者档案资料不齐全，个人健康档案普遍存在缺项漏项的情况，未按规范要求开展随访工作；三是乡镇精防人员紧缺，工作繁杂，任务繁重，加之对易肇事肇祸精神病管理工作重要性认识不足，影响了工作的正常开展，对重性 7 精神疾病管理工作投入精力有限。四是精神病患者家属对出院后的社区康复治疗重要性认识不足，病情反复才给患者治疗，病情稍有好转就自行停药，不能坚持服药治疗，导致病情复发或病情时好时坏。五是“十二五”期间，彩票公益金康复项目工作结束，贫困精神病患者救助经费无来源，医疗救助工作难以持续开展。

三、下步工作意见

（一）以更新管理理念为动力，从防控型模式向服务型模式转变。如果我们把特殊人群看成是危险人物或潜在的破坏者，对其报以怀疑态度和不信任，从此立场出发的管理模式就必然是防控式的，管理的目的也只是满足管理者的自身需求，而较少会关注特殊人群作为正常社会人的人格需求和生存需求。特殊人群的管理者事实上也是教育者，工作理念决定着他们的未来，要真正把这些特殊人群看作是有用的人，有针对性的提供融入社会所需要的技能训练，增进其社会责任感，为其重返社会创造条件，以服务式的柔性管理代替监控式的刚性管理，并以此理念来检讨现行的监管规定和定位未来的发展方向。

（二）以此次机构调整充实为契机，形成特殊人群管理工作合力。将特殊人群管理工作摆上位臵，纳入综合治理目标考核，作为“一票否决”的重要内容。充分发挥特殊人群管理专项组的协调作用，建立联合帮扶工作机制，依靠人力资源和社会保障、民政、财政、工商、税务等成员单位，形成整体帮扶合力。加大帮扶财政资金投入力度，为特殊人群 8 提供技能培训、职业介绍、创业贷款担保、贴息等服务，对现行社保政策无法有效救济的特殊人群给予必要的救助等。

（三）以加强广泛宣传为保障，营造宽容包容的社会氛围。即使重点管理对象和特殊人群能够认真反醒或治疗康复，但是如果社会不能宽容地看待他们，改造效果也不会理想。各成员单位应结合自身职能，以协助特殊人群顺利重返社会为目标，大力开展法制宣传和专题宣传，营造包容的社会氛围。通过一系列的宣传活动吸引社会关注，吸引社会慈善资金投入，让特殊人群重返社会真正成为一项全民关注、全民参与、全民行动的“爱心接力工程”，全面推动特殊人群管理服务工作科学、可持续健康发展。