关于深化我国低空空域改革管理意见[范文模版]

第一篇：关于深化我国低空空域改革管理意见[范文模版]

《关于深化我国低空空域管理改革的意见》

中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部，武警部队：

低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。党中央、国务院、中央军委十分重视发展航空业和做好空管工作，在军地双方的共同努力下，我国空域管理不断改进，空域资源逐步得到有效利用，在经济社会发展和国防建设中发挥了重要作用。随着我国航空事业特别是通用航空事业的快速发展，空域管理工作出现了一些新情况、新问题，亟需通过深化改革加以解决。现就深化我国低空空域管理改革提出以下意见。

一、充分认识深化低空空域管理改革的重大意义

（一）低空空域管理改革是经济社会发展的必然要求。近年来，我国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10％以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。随着经济持续快速发展和人民生活水平的不断提高，预计今后10年间我国通用航空年均增长将达到15％以上，对低空空域的需求与日俱增，将对低空空域管理和服务提出更高的要求。适时深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展；有利于拉动内需、扩大就业，培育新的经济增长点；有利于为国防建设提供航空人力资源储备和基础环境支撑，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有十分重要的战略意义。

（二）低空空域管理改革是一项紧迫而重大的现实任务。改革开放以来，我国在低空空域管理改革方面进行了探索，低空空域管理政策法规相继出台，运行管理不断改进，保障手段得到改善，改革试点取得了初步成效。同时必须看到，低空空域管理还存在空域划分不够合理、管理体制不够科学、运行机制不够顺畅、法规制度不够健全、手段建设不够配套、安全责任不够明晰、服务保障不够完善等问题，与通用航空用户和社会公众期望还有较大差距。当前，低空空域管理改革正处于重要阶段，必须研究制定更加有力的政策措施，抓紧解决现行管理模式与不断增长的低空空域需求之间的矛盾，切实改进和完善管理与服务，推动航空事业持续快速健康发展。

二、深化低空空域管理改革的总体思路

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以快速增长的通用航空需求为牵引，以构建服务便捷、运转高效的管理模式和运行机制为重点，牢固树立安全发展理念，确保空防安全稳定，积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展，为经济建设、国防建设和社会发展提供有力支撑。

（四）基本原则。坚持统筹兼顾，科学制定方案。把低空空域管理改革作为今后一个时期国家空管改革和建设的重点任务，加强整体方案设计，合理确定目标任务，科学制定方法步骤，不断探索和完善具有中国特色的低空空域管理体制、运行机制、政策法规和服务保障体系。

深化理论研究，发挥先导作用。深入研究和构建我国低空空域管理理论体系，全面系统分析低空空域管理改革的基本问题，进一步形成共识、统一思想，为改革提供理论指导。精心组织试点，积极稳妥推进。选择具有典型代意义的区域进行深化改革试点，认真总结经验，完善对策措施，为全面推开低空空域管理改革奠定基础。

加强科技创新，完善技术保障。坚持从国情军情出发，借鉴国际相关标准规范和先进理念，加大技术攻关力度，加强技术引进和消化吸收再创新，努力提高技术保障能力和自主可控水平。

坚持安全第一，切实规范管理。牢固树立安全发展理念，始终把确保空防安全、飞行安全和地面重要目标安全放在首位，层层落实责任，切实加强管理，严格规范操作，坚决防止引发重大安全问题。

（五）改革目标。

1.总体目标。

通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源。

2.阶段目标。

试点阶段（2011年前）：在长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点，在更大范围深入探索低空空域管理改革的经验做法，研究提出低空空域划分标准，完善政策法规，探索运行机制，简化工作程序，优化服务保障模式，为全面推进低空空域管理改革奠定基础。

推广阶段（2011年至2015年）：在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区分类划设低空空域，进一步建立健全法规标准，优化运行管理模式、合理布局和建设服务保障网点，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

深化阶段（2016年至2020年）：进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。

三、深化低空空域管理改革的主要任务和措施

（六）分类划设低空空域。按照管制空域、监视空域和报告空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点。管制空域，航空用户申请飞行计划，空管部门掌握飞行动态，实施管制指挥；监视空域，航空用户报备飞行计划，空管部门监视飞行动态，提供飞行情报和告警服务；报告空域，航空用户报备飞行计划，向空管部门通告起飞和降落时刻，自行组织实施，空管部门根据用户需要，提供航行情报服务。空军会同有关单位和部门，统筹公共运输航空、通用航空和军事航空低空使用需求，研究提出各类低空空域划设方案报国家空管委审批，逐步调整审批权限。各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围，报批后严格掌握执行。民航局会同空军研究论证在现行航路内、高度4000米（含）以下，按监视空域管理办法为通用航空飞行提供空中交通服务。在空中禁区、空中危险区、国境地带、全国重点防空目标区和重点防空目标周围一定区域上空以及飞行密集地区、机场管制地带等区域，原则上不划设监视空域和报告空域。

（七）加快推进深化低空空域管理改革试点。按照国家空管委统一部署，空军统一组织试点区域内各有关单位，借鉴飞行管制分区试点经验，研究制定扩大试点的总体方案和实施细则，明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过扩大试点，进一步研究提出飞行管制区内低空空域分类划设标准和各类通用航空器准入标准，低空空域管理的政策法规和运行机制，以及大范围构建服务保障网点的措施办法。要高度重视理论研究，结合试点研究构建低空空域管理的理论体系，指导改革实践。要及时研究解决试点中出现的新情况新问题，在确保安全的前提下，允许突破现行规章，实行机制和制度创新，为全面推开低空空域管理改革探索路子、积累经验。

（八）构建低空空域法规标准体系。结合制定航空法，将低空空域管理纳入法律体系，为开发利用低空空域资源和实施有效管理提供法律保障；根据通用航空发展需求和改革试点经验做法，组织修订《通用航空飞行管制条例》。空军会同民航局研究制定低空空域分类标准和运行管理规范，制定完善小型运输机、直升机在低空空域内的仪、目视飞行规则及配套法规。民航局组织制定完善通用航空器准人标准、通用航空有偿服务标准、从业人员教育培训标准、飞行执照管理规章、仪和目视飞行规则等，逐步形成具有中国特色的低空空域管理法规标准体系。

（九）建立高效便捷安全的运行管理机制。军民航各级航空管理部门要牢固树立服务意识，改进通用航空起降点审批办法，简化审批程序，缩短审批时间。采用多种通联手段，方便航空用户申报飞行计划、报备相关事宜。适应通用航空飞行时效性强的特点，研究在监视、报告空域实行空管部门监督管理，通用航空用户自主运行、自负责任的运行管理模式。采取在网站发布信息、发行低空航等多种方式，及时公布低空空域划设使用情况，发布通用航空飞行所需的相关信息，提高低空空域运行管理和服务效率。

（十）加强低空空域管理配套设施建设。围绕提高管理能力和服务保障水平，由国家空管委办公室根据低空空域划分情况，组织有关单位研究论证不同区域内配套设施设备建设需求，研究制定建设规划，明确建设目标和任务，对地面监视、通信、导航、气象服务等各类设施设备建设作出具体规划，对机载设备提出明确要求。2010年年底前，空军组织完成低空空域管理改革试点工程项目建设，结合试点研究提出管制、监视、报告三种不同空域内设施设备建设的具体标准和要求，会同民航局共同印制发行低空航，为全面推开低空空域管理配套设施建设摸索经验。把低空空域管理设施设备建设纳入军民航空管系统建设规划，统筹安排，加大政策支持和经费投入力度，为推进改革创造有利条件。军民航要依据建设规划和标准，对建设项目进行深入研究论证，确保建设质量，充分发挥投资效益。

（十一）完善通用航空服务保障体系。在现行空管体系下，按照区域（地区）、分区（终端区）、航空服务站三级服务管理架构，建立通用航空服务保障体系。国家空管委办公室组织有关单位，研究论证通用航空服务保障体系建设需求、标准规范和整体布局，制定建设规划。区域（地区）、分区（终端区）通用航空保障系统，依托现有管制中心建设；航空服务站建设与管理，由民航负责。要充分利用现有机场管制中心（塔台），增加设备、扩展功能，为通用航空飞行及时提供气象服务、飞行计划服务、航行情报服务、告警服务、飞行支援、应急救援和其他相关支持。鼓励地方政府和社会力量在现行空管能力覆盖不到的地区，投资建设航空服务站，纳入空管行业管理体系。通用航空用户根据飞行需要，就近在航空服务站获取服务。

（十二）建立健全飞行人员培训机制。适应通用航空快速发展和安全有序运行需要，由民航局牵头，系统研究论证加强通用航空飞行人员培训问题，提出改进意见。加强院校和培训机构的资质审查，完善培训考核内容和方法，航空管理部门严格组织轻型航空器飞行驾驶执照发放管理和资质审核。航空公司认真组织飞行人员岗前培训，严格遵守飞行规则，熟悉飞行环境，熟练掌握通用航空飞行特点和特殊情况处置方法。各地区空管协调委要认真研究做好通用航空从业人员安全教育工作，从本地区特点出发，采取有效的组织方式，加强通用航空从业人员的空防安全、航空法规、空域管理、防止空中相撞等方面的教育，指导通用航空公司每年开展不少于一次的集中教育培训，促进通用航空从业人员学法、知法、守法。

（十三）加强低空空域飞行安全监控和管理。贯彻安全第一、预防为主的方针，严格低空空域使用资格审查，严密组织低空飞行活动，严防发生重大安全事故。组织实施低空飞行，航空用户承担目视飞行安全主体责任，空管运行部门负责提供仪飞行安全间隔服务。各级民航主管部门积极协调当地政府和军航有关部门，依据我国飞行法律规章，建立完善低空空域飞行违规处罚机制，积极会同公安、工商等部门实施军地联合执法，严肃处理超执照等级飞行、超空域范围飞行等扰乱空中秩序的违法行为，确保飞行安全和地面重要目标安全。军民航空管部门牵头研究制定和完善低空飞行突发事件应急处置预案，明确相关单位职责和工作程序，建立应急反应机制，确保及时有效处置各类紧急突发事件。

（十四）建立低空空域管理评估监督机制。由国家空管委办公室牵头，组织航空管理部门、航空用户、科研院所等单位，制定低空空域管理评估标准，研究开发综合评价系统，督导军民航各级空管部门依据标准做好管理评估工作。各地

区空管协调委要把管理评估工作作为空管绩效考评的重要内容，从起降点布局、空域使用效率、飞行安全指标、航空服务站服务质量、用户满意程度等方面，定期对本地区低空空域运行管理情况进行分析评估，及时发现并解决问题。要充分发挥社会舆论监督作用，注意听取社会各界特别是通用航空用户的意见建议，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

四、切实加强深化低空空域管理改革工作的组织领导

（十五）加强组织领导。国家空管委负责全国低空空域管理改革的组织领导工作，各地区空管协调委负责对本地区改革工作实施统一领导。各有关部门和单位要牢固树立大局观念，团结协作，紧密配合，积极解决改革过程中出现的矛盾和问题，加快推进深化低空空域管理改革。

（十六）加强宣传教育。要大力加强航空法制宣传教育，提高社会公众和通用航空用户的航空法制意识，形成关心航空事业发展、支持低空空域管理改革、维护空防安全稳定的社会环境。新闻媒体要广泛宣传深化低空空域管理改革的重大意义，普及通用航空知识，正确引导公众了解掌握相关政策法规、标准要求和有关常识，为推进低空空域管理改革营造良好氛围。

中华人民共和国国务院

中华人民共和国中央军事委员会

二○—○年八月十九日

第二篇：低空空域管理改革意见印发 受益股一览

低空空域管理改革意见印发 受益股一览

消息利好股一览

低空空域的开放对通用航空制造领域将有较大影响，比如中航通用飞机公司旗下的贵航股份（600523）、中航防务公司旗下的洪都航空（600316）。

除通用航空制造领域，低空空域的开放对通用航空维修、培训、运营维护、空管设备与服务也将产生积极作用。中信海直拥有我国最大直升机队，目前主要用于海上石油作业，未来业务将向陆地延伸；海特高新（002023）具备维修直升机发动机和机身大修能力，目前已大举进军航空培训领域，未来受益明显；拥有空管自动化和仿真模拟训练两大技术装备的川大智胜（002253）、在航空发动机控制系统处于领先地位的ST宇航（000738）也有望受益于通用航空发展。中投：军工行业看好航空动力等

中投证券近日发表军工行业研究报告，报告认为4季度行业主要催化剂有低空领域政策的推出、战略性新兴产业规划、航空航天十二五规划等产业政策因素；行业内上市公司重组事件、年底的航空航天展、周边局势等事件性因素。报告建议长期关注受益于行业变革的公司，主要有航空动力、哈飞股份、航天电子、中国卫星等；具有业务增长点和产业发展空间的公司，主要有四创电子等。

第三篇：我国空域使用情况分析

管制规则与程序

小组作业

（二）选题：我国空域使用情况分析

小组成员及分工：

李嘉钦——整理编排

陈善培、李嘉钦——收集材料张才、高晶晶、张宇——搜索材料陈善培——抄写

我国空域使用情况分析

随着我国经济建设的高速发展，人们的生活水平的提高，民航运输业迎来了更多的机遇与挑战，为了更好的满足人们的出行所需，民航业正在针对空域使用及管理工作上，进行深入的分析研究，并制定出一系列的应对措施，以改善现有的空域使用及管理存在的问题。

1.我国国家空域资源使用的基本现状

我国空域管理的基本架构是: 中华人民共和国境内的飞行管制, 由中国人民解放军空军统一组织实施, 各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务, 即航空运输的航路航线空域的使用主要由民航空管部门负责管理, 航路航线外的所有空域的使用都由空军负责管理。

众所周知，我国目前空域资源使用比较紧张。并且主要体现在东部空中交通流量密集地区, 尤其是北京、上海、广州等政治、经济中心城市。由于空域资源的紧张, 2006年我国平均航班正常率为81.48% , 航班延误达282766架次, 其中因空域原因占60% 以上。由于空域保障能力的限制, 我国不得不对部分繁忙机场的起降架次进行限制。

2.造成目前空域使用紧张局面的主要原因

(一)空管系统未实现理想的军民一体化

1.缺乏统一培训空管人员的标准。使空管系统一体化的目标得以实现的核心保障就是统一的空管人员培训,但是，我国目前军、民航空管理人员的培训仍然没有形成统一的要求和标准。2.缺乏统一的技术标准。军航采用的主要是军标,而民航采用的主要是由国际民航组织推荐的技术标准,这就导致了军民航空管理系统信息交换和网络互通实现的难度被增加。3.缺乏统一的规划。在建设规划的制定和实施方案中,因为建设空管系统的经费来源不一样，所以军民航各自和很少对军民共用或对方的需要进行考虑，而是主要对自己的需要进行考虑。

(二)划设现有的空域结构较为落后

1.我国目前划设航路航线是从高空到地面为同一条航路,把空域按航路航线分割成了很多个小的区域,导致尤其是不沿航路航线的飞行等邻近空域内的飞行必须对航路航线进行不断的穿越,这就在很大程度上影响了使用空域的效率的飞行的安全，也增大了管制员和飞行员工作的复杂性。另外，我国大多数的航路航线划设也比较单一，航路航线的报告点和拐点较多,同时很多年都没有变化,优化调整较慢。2.我国目前使用空域的方式,无法充分的发挥我国空域资源的效益，使得使用和管理空域者的服务能力发展被极大的束缚,也使得航空活动的多样化开展受到了限制。3受限制的空域较多，航路航线的空域使用偏小在全国总空域中，我国目前航空运输所管理和使用的空域远低于美国的80%以上,约占22.4%,对发展航空运输不利。我国由于各种需要把很多限制性的空域设立在了航路航线的周围,使航路航线结构的完整性和规范性受到了影响,使航路航线无

法达到规定的性能和宽度要求,易给飞行安全造成隐患,同时也对空中发生特殊状况时需要的相关处理和灵活调配不利。

目前我国空域使用方式实际上只有两种类型: 即航路航线空域使用按民航空管的要求, 其他空域使用按军航管制的要求。我国的这种空域使用方式, 极大地限制了航空活动多样化的开展, 也束缚了空域使用管理者服务能力的发展, 使我国空域资源的效益得不到充分发挥。目前我国航路航线的划设也采用了简单化的方式, 未按空中立交桥的形式来建立, 而是从地面到高空为同一条航路, 形成按航路航线将空域分割成许多个小区域, 使得邻近空域内的飞行, 特别是不沿航路航线的飞行需要不断穿越航路航线, 这就极大地增加了飞行员和管制员工作的复杂性, 影响飞行安全和空域的使用效率。同时我国大部分航路航线划设单一, 双向航路多, 容易造成飞行冲突;航路航线拐点、报告点多, 且多年不变, 优化调整慢, 很不利降低飞行成本, 影响发挥空域使用效率和效益。

3.小组总结及建议

一、增进军民航统一规划。虽然空管系统建设经费的来源不同, 但在制定建设规划和实施方案中, 军民航在考虑自己的需要的同时, 应更多考虑对方或军民共用的需要;

二、改进共同的技术标准, 目前民航主要采用了国际民航组织推荐的技术标准, 而军航主要采用军标, 因此实现军民航空管系统网络互通和信息交换，将会有利于提高空域资源利用的效率;

三、加强空管人员统一培训的标准, 空管人员培训的统一是实现空管系统一体化目标的核心保障。

总之，我国军民航空管系统建设一体化的进程仍在持续演变中，在各方的共同协作努力下。未来我国一体化的空域资源使用管理体系终将形成。我国的民航强国梦也终将实现！

第四篇：浅谈我国低空经济发展前景

浅谈我国低空经济的发展前景

——以“丝绸之路经济带”西安为例

王英宝

西安航空学院 交通运输1602 710077

[摘要]通过对我国目前低空经济（低空经济，是与通用航空相关的经济。所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，通常是低空飞行。）的发展现状、国家政策以及前景分析，指出随着低空逐步开放,将催生一个庞大的低空经济产业链。文中以“丝绸之路经济带”沿线地区为例，对区域低空经济产业链做了分析,并对开放优势变成产业优势提出对策建议。

[关键词] 低空经济 通用航空 低空改革 低空开放 低空空域 空中走廊 低空飞行 丝绸之路经济带

[引言]以“丝绸之路经济带”的起点陕西西安为研究对象，从主观、客观环境分析和展望了我国低空经济的发展前景。在当今这个追求“速度”的经济时代，加上我国政府对低空领域的逐步开放，低空经济有望成为拉动国内经济增长的支柱之一。1．低空经济的发展背景

近年来，随着我国通用航空的逐渐发展，国家对低空改革的不断推进，我国从2013年开始，在全国范围逐步推开低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。

2013年9月，“共建丝绸之路经济带”国家战略构想与陕西内陆开发开放高地构想相碰撞，将陕西的战略地位提升为国家向西开放的大门：在古丝绸之路的起点，建设丝绸之路经济带的新起点。2014年11月8日APEC会议期间，中国国家主席习近平发表《联通引领发展伙伴聚焦合作》的重要讲话，强调要以亚洲国家为重点方向，以经济走廊为依托，以交通基础设施为突破，以建设融资平台为抓手，以人文交流为纽带，加强“一带一路”务实合作，深化亚洲国家互联互通伙伴关系，共建发展和命运共同体。

以西安咸阳国际机场为枢纽，畅通丝绸之路经济带的空中走廊，更好地发挥了民航业在区域经济发展中的战略性、先导性作用，已成为西北民航人的光荣与梦想。

从2014年的全国两会不难看出，自去年9月习近平主席出访哈萨克斯坦期间提出“新丝绸之路经济带”区域经济合作的创新模式后，这一战略构想持续发酵，沿途省份和城市均对其投以了极大的热情。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆这西北五省(自治区)，重庆、四川、云南、广西这西南四省市自治区均对丝绸之路经济带规划有着强烈的期待，就连中部大省河南也在积极争取纳入国家拟编制的经济带规划中。

2．发展现状

2.1低空改革现状近年来，国家十分重视低空空域管理工作，近年来出台了一系列政策法规，积极推动空域集约化管理使用，空域资源利用率得到逐步提高。2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，这是指导今后一个时期我国低空空域管理改革的纲领性文件。文件明确,改革分三个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验；第二个阶段是推广，即2015年年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系；第三个阶段是深化，即2020年底前，建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系，实现低空空域资源充分开发和有效利用。

2014年11月21日至22日，全国低空空域管理改革工作会议在北京召开

2014年11月03日，国防部新闻发言人杨宇军在回答提问时表示，近期国家空管委将召开会议，部署全面推开低空空域管理改革。他指出，“近年来，军民航空管系统对低空空域管理改革进行了试点，主要是提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，加强运行管理，促进了我国通用航空事业的发展，保证了飞行安全。”在11月22日召开的全国低空空域管理改革工作会议上，除确定在沈阳、广州飞行管制区，以及海南岛、长春等10个飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点之外，备受关注的《中华人民共和国航空法》预计最快在2015年底或2016年初出台。

2.2．1全国低空现状

2010年8月19日，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次提出低空空域开放在今后十年内将按试点、推广、深化三个阶段逐步推进。随后，中国开始在长春、广州、海口进行低空空域开放试点，进而扩大至整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地。

随着试点的不断扩大，从北方的沈阳到南方的海口、从东部的杭州到西部的西安，中国很多城市都掀起发展低空经济的热潮。

两年多的热身，使得海口、西安等最先进行低空空域开放的地区得到了很多经济发展的“红利”。海南成为当前中国私人飞机销售的窗口，每年4月在三亚举行的“海天盛筵”，成为中国私人飞机销售市场的风向标。但由于开放范围有限，低空经济只是在中国少数地方“预热”。

2.2.2 万亿通航市场探路：西安试点低空旅游

随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。

2013年4月，低空观光旅游——这一通用航空产业的典型商业化项目，在西安航空城正式启动。西安航空经济技术开发区管委会主任金乾生表示，看好未来通用航空旅游市场的前景，而且，将会利用旅游这个大众化的突破口来培育市场，开发更多商机，从整机制造到飞机零部件，完善产业链。

此类旅游项目，只是通用航空产业的冰山一角。随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。

除了已批准的西安、珠海国家级通用航空产业园，沈阳、哈尔滨、安顺、成都、天津、滨州、南昌、石家庄都在计划发展以制造为基础的通用航空产业基地，而且，各个城市的通用飞机制造项目，如直升机制造等，也在等候审批。

民航局人士表示，“西安探索可以当作是一个样本。”当前，通用航空的发展规划已经正式被民航局提上议程。这个市场可能成为民航业自社会资本参建航空公司之后，另一热点投资领域。

截至2010年底，国务院、中央军委下发的《低空空域管理改革指导意见》（下称“《意见》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市场上。根据《意见》，4000米以下低空飞行无需报批，只需报备。

当前，西安航空基地的蒲城通用航空产业园是国家民航局设立的中国唯一“通航产业试点园区”，拥有2000米以下、半径8公里的低空空域。同时，该航空产业园也是西安航空基地下属的四大专业园区之一，另外三个园区位于阎良、咸阳、宝鸡。整个西安航空基地产业的总投资已经超过300亿元，覆盖了通用航空产业从制造到旅游的上下游大部分环节。

自从低空空域开放的消息得到确认以来，业界一致坚信一个万亿元规模的庞大市场将会打开，从通用飞机硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。在这个万亿元的市场中，上游的整机和零部件制造维修将会吸走大部分的利润。

正因为如此，多个城市的通用航空园区项目相继上马。在西安航空基地的低空旅游从纸上走进现实之后，通用航空产业的“钱”途更是愈加鲜活。与此同时，在刚刚举行的2011中国航空城项目签约暨投资环境说明会上，业内对通用航空投资呈“井喷”状的预言也初见端倪。

目前，通用航空产业的带动作用已引起各地政府的投资兴趣。不少地方政府正在积极规划建设通用航空产业基地，将发展通用航空产业视为优化升级地区产业结构、转变经济发展方式的重要途径。3．发展对策

3.1西安将试点放开1000米以下低空空域 市民可空中游古城

截至今年12月，我国目前正在沈阳、广州飞行管制区，海南岛，长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开。那么作为试点的西北空管局在西安管制区的低空空域管理改革试点工作上进展如何呢？

西北空管局相关负责人在接受采访时表示，西安地区作为低空空域管理改革的试点区域四年多来，科学合理规划了西安管制区内低空试点空域。在充分保证航空运输飞行安全和通航飞行安全的前提下，与有关管理部门共同努力，对通航飞行计划的协调通报等环节进行了优化调整，简化审批程序，缩短申请时限，减少中间协调环节，有效提高了运行效率。

目前西北地区通用航空飞行多数飞行任务都涉及民航机场和航路、航线。这位负责人说：“以西安为例，周边飞播造林、人工增雨、飞行培训等通航任务，几乎都对西安咸阳国际机场进离场航路航线有一定影响，在确保公共运输航空安全、正点的前提下，西北空管局管制部门，在民航航路、航线有空闲时，积极释放空域资源给通航飞行使用。” 所谓低空空域，原则上就是指真高1000米（含）以下的空间范围。现在社会上有部分人已经拥有私人飞机，且有些私人飞机的售价便宜得仅相当于一辆中高档轿车，为什么没人开飞机上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用。空域管制极为严格，飞行申报制度，必须提前报备。所以飞机易买，飞行不易。

相对平面式的地表来说，在立体的天空中永远不会出现“堵车”的情况。随着我国放行1000米以下低空领域，未来私人飞机将会变得普遍。未来普通市民也许可以使用电动滑翔机，甚至会有热气球，带我们轻易到城市的任何角落。

该负责人表示，对于低空空域管理改革的试点区域四年多的西安来说，下一步空管部门将尽快建立完善法规制度体系，健全低空空域管理法规制度，出台适应通用航空发展的相关行业标准与体系。3.2.放开低空空域对百姓有啥影响 3.2.1普通人有望拿到飞机驾照

目前社会上有部分人已经拥有直升机、小型固定翼飞机，但其中部分人员还是没有民航部门颁发的通航驾驶执照，社会上也有一些航空爱好者也想拥有通航驾驶执照，低空空域的开放，一定程度上满足了他们的需求。

3.2.2在旅游景区可低空飞行

我国一些旅游景区适合开展空中游览，低空空域的开放一定程度上也满足了旅游景区低空飞行的需求，有利于旅游业的发展，满足老百姓空中游览的需求。3.2.3危急病人能乘飞机上医院

危急病、重伤人员如果从地面送医院急救可能会遇到交通拥堵，浪费最佳急救时间。低空空域开放可以加快直升机空中飞行医疗急救的发展，简化急救飞行的程序，更大程度满足急救飞行的空域需求，提升医疗急救的速度及时间。3.2.4快递实现空中及时投送

目前已经有部分低空飞行承担了农林、巡线（巡视油、气、电线）、安保等领域的任务，低空空域开放将会促进这些领域对低空飞行的需求。现代物流业将有可能发展到空中及时投送，这将加大对低空空域飞行需求。4.发展优势

陕西省政协印发的新一期社情民意信息中，省政协委员惠曙光建议，可依托西安市聚焦的深厚航空工业基础，抢抓机遇，把低空经济打造成陕西省新的经济增长极。

所谓低空经济，是指以通用航空、航空运动、航空培训、航空旅游等在3000千米以下进行的航空活动为核心的经济产业群。2010年11月国家颁布了《关于深化我国低空空域改革的意见》，低空空域管理改革逐步推开，与通用航空相关的低空经济开始全面启动，通用航空制造业、基础设施及其条件保障产业、运营与维修产业以及相关的销售、租赁、托管、培训、保险、金融、地产、会展等产业即将迎来井喷式发展。

对于陕西来说，发展通用航空产业有着得天独厚的优势。作为国内首家国家级航空高技术产业基地———西安阎良国家航空高技术产业基地，是集航空技术研发、人才培养、装备生产及整机制造、零部件加工、航空服务为一体的航空专业开发区。全国最大、最具特色的“航空爱好者乐园”即将在阎良落成,这一航空大项目将使阎良真正成为具有国际影响力的航空旅游目的地。

为此，惠曙光建议，在阎良区大力发展通用航空制造业，发挥现有航空工业的聚集效应，打造具有国际影响力的航空制造业高地；积极延伸航空制造业链条，强化融合发展、产业集群理念，提高飞机制造业的本土配套能力，大力发展具有自主知识产权的高新科技企业，铸造具有较强市场竞争力的自主品牌；超前筹划发展低空经济产业，从战略高度把发展低空经济确立为渭北新兴工业基地的主导产业，提早规划做好基础设施建设，抢先进入与通用航空密切相关的人才培训、航空地产、航空器维修、托管、租赁、运营等行业领域，将低空经济打造成陕西新的经济增长极。

5.发展意义

5.1丝绸之路经济带覆盖西部、横跨欧亚，市场规模和民航发展潜力巨大，联通新的丝绸之路很大程度上要靠飞

加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通——在习近平主席倡导的“五通”中，道路联通是推动丝绸之路经济带建设的重要前提。在现代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的运输特点，成为丝绸之路经济带建设快速推进的先导产业和关键产业。

陕西，是丝绸之路的起点和西部重要省份。“共建丝绸之路经济带”战略构想，为这片土地带来了新的发展机遇。陕西省委、省政府确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位，着力推进交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游、金融合作“五个新起点”的建设。

5.2要落实丝绸之路经济带建设这一国家重大战略，要成为先行者和主力军，要在激烈的市场竞争中取胜，西北民航必须做大做强；必须有规模，有速度，有质量

有规模才能成为主力，有速度才能成为先行，有质量才能生存和发展。西安咸阳机场即将投用的国际指廊，空港新城日渐完备的规模，以及各航空公司精心布局的国际航线，这一切，都向世人宣告着，“畅通丝绸之路经济带空中走廊”的蓝图正在实现，一股巨大的合力正在陕西逐步形成。

5.3民航的发展与区域经济的发展是相辅相成、互相促进的。丝绸之路经济带赋予民航的责任与使命已然清晰

在陕西省发改委主任徐强看来，增开西安至俄罗斯、韩国、香港等国家和地区的航线，需要有长远眼光，先予后取，统筹发展。201

年，陕西省的国际航线补贴增加到了1.5亿元人民币，进一步加速西安旅游业发展与枢纽建设。

开放促进发展，发展带来繁荣，古丝绸之路是开放的里程碑。新丝绸之路经济带的建设，必将为中国的经济发展，为实现中华民族的伟大复兴插上更加强劲的翅膀。今天，西北民航正自信而从容地全力打造西安咸阳机场中心门户枢纽，建设恢宏的“空中丝绸之路”新起点。

2010年11月国家颁布了《关于深化我国低空空域改革的意见》，6．结论

低空空域管理改革逐步推开，与通用航空相关的低空经济开始全面启动，通用航空制造业、基础设施及其条件保障产业、运营与维修产业以及相关的销售、租赁、托管、培训、保险、金融、地产、会展等产业即将迎来井喷式发展。

对于陕西来说，发展通用航空产业有着得天独厚的优势。作为国内首家国家级航空高技术产业基地———西安阎良国家航空高技术产业基地，是集航空技术研发、人才培养、装备生产及整机制造、零部件加工、航空服务为一体的航空专业开发区。全国最大、最具特色的“航空爱好者乐园”即将在阎良落成,这一航空大项目将使阎良真正成为具有国际影响力的航空旅游目的地。

为此，惠曙光建议，在阎良区大力发展通用航空制造业，发挥现有航空工业的聚集效应，打造具有国际影响力的航空制造业高地；积极延伸航空制造业链条，强化融合发展、产业集群理念，提高飞机制造业的本土配套能力，大力发展具有自主知识产权的高新科技企业，铸造具有较强市场竞争力的自主品牌；超前筹划发展低空经济产业，从战略高度把发展低空经济确立为渭北新兴工业基地的主导产业，提早规划做好基础设施建设，抢先进入与通用航空密切相关的人才培训、航空地产、航空器维修、托管、租赁、运营等行业领域，将低空经济打造成陕西新的经济增长极。

第五篇：深化管理改革

深化管理改革，实现管理新突破

管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30％，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。