关于当前湖州市经济转型升级问题的几点思考

第一篇：关于当前湖州市经济转型升级问题的几点思考

关于当前湖州市经济转型升级问题的几点思考

作者：田中伟 来源：湖州市科研处 添加日期：10年04月22日

改革开放近30年来，湖州从一个相对封闭的、以传统农业为主体的经济体发展成为一个开放的、以现代工业为主体的经济体，目前正处于从较发达的经济体向发达经济体转变的关键时期，具有经济转型升级的内在要求。当前，国际、国内发展环境正在发生一系列转折性的重大变化，湖州市经济发展也遇到了新的挑战，能源和原材料涨价、建设用地紧缺、节能减排约束加强、人民币升值和劳动用工成本上升等，经济转型升级的重要性、紧迫性更加突显。这也是落实 省十二届四次全会通过的《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》的必然选择。本文主要从全要素生产率这一指标的比较对湖州市经济发展阶段进行判断，并从当前和长远两层面对如何实现湖州市经济转型升级提出一些政策建议。

一、从历年全要素生产率对经济增长贡献来看，湖州市经济仍处于依靠投入的粗放型发展阶段，面临加快发展与转型升级双重压力。

笔者利用以1978年价格计算的GDP代表经济发展水平、全社会从业人数代表劳动力因素、以按1978年价格计算的全社会固定资本存量代表资本，采集1978～2006年长三角地区无锡、常州、杭州、嘉兴、湖州、台州六市的数据，通过含时间趋势变量的索洛模型进行了回归分析，得出劳动、资本和全要素生产率[①]的增长对GDP的贡献情况。回归结果如下：

（一）从改革开放以来湖州市要素生产率对经济增长的贡献来看，前20年起伏较大，近10年呈平稳下降趋势，但近两年略有上升。劳动力对经济增长贡献较小而且相对稳定，资本对经济增长贡献比重大，且近年稳定在60%到80%的水平。具体原因如下：改革开放初期全要素生产率对经济增长贡献较大，是由于家庭联产承包责任制的实现极大地促进了生产率的提高；上世纪80年代初期和90年代中后期的全要素生产率下降则是国家实施紧缩的宏观经济政策所致；1984年及1992年前后的全要素生产率的提升则得益于改革开放政策在这两年得到实质性的深化；本世纪以来全要素生产率的平缓下滑一方面是由于湖州市加大了对交通和城市建设等方面的投资力度，另一方面则是因为招商引资政策带来了大量的资本投入，但外来投资对技术水平的提升没起太大的作用；最近两年全要素生产率有了一定程度的提升，是由于湖州市在经济转型升级上力度加大。

（二）从长三角部分城市全要素生产率对经济增长的贡献对比分析来看，湖州仍处于较低层次。从1996-2006年的经济平均增长率来看，按照经济增长率从高到低排名，依次是无锡13.39%，杭州12.93%，嘉兴12.64%，常州12.56%，台州12.45%，湖州11.43%。按照全要素生产率对经济增长贡献百分比排名，则依次是台州29.00%，无锡27.78%，杭州23.48%，湖州22.31%，常州21.50%，嘉兴20.33%。综合分析，无锡、杭州在经济发展上应该处于最

高层次，无论是经济增长速度还是增长质量都比较好，台州虽然经济增长速度略低，但经济增长质量处于比较好的状态，而嘉兴、常州两市经济增长处于较快水平，但是经济增长质量相对偏低，湖州经济无论经济增长速度还是质量都处于相对较低的水平。

这六个城市经济发展水平上的差异，我们认为可以从以下方面解释：

无锡、杭州经济增长快而且全要素生产率贡献百分比较高的原因：一是由于这两城市经济基础好，招商引资的层次较高，无论是产品品牌还是产业技术水平都相对发达，因此，在相同的投入下，产出水平自然要高。二是这两市城市化水平高，城市规模相对较大，金融、贸易、物流等现代服务业发展水平也相对较高，而服务业相对其他产业而言，本身就有投入相对小而产出水平相对高的特点。三是服务业与先进制造业形成互补格局，加上人力资本雄厚，全要素生产率自然要优于其他城市。

嘉兴、常州两市经济的快速增长主要是依靠外资的快速引进来支撑，但是两市引进的外资水平相对较低，所以影响了经济增长质量。

台州经济发展外资比重不高，主要是依靠民营经济的内源型发展，所以发展速度相对慢一些，但由于具有发达的民间金融体系，而且民营企业在适应制度上的灵活性使其较早占据市场，有先发优势，通过对市场控制来维持较高的利润，因此，增长的质量一直处于较高的水平。

湖州近十年发展中外资引进质量不是特别高而且速度上偏慢，“大好高”项目不多，而且民营经济缺乏具备能对市场议价产生重要影响的主导产业，利润空间较小，因此经济发展速度和全要素生产率水平都偏低。

据有关资料统计，从目前其他一些国家全要素生产率对经济增长贡献百分比来看，韩国为38.4%，日本为55.2%，美国为47.8%。从以上情况判断，湖州市仍处于靠消耗资源的要素投入型经济增长发展阶段。长期看来，这必将遭遇储蓄率和劳动力“红利”的瓶颈以及土地要素制约，不可持续。因此，当前的一个重要任务是实现经济增长由资本驱动型增长向创新驱动型增长转变，由投资型增长向效率型增长转变。

二、从目前的宏观经济发展环境来看，虽然经济增长趋缓是事实，但经济转型升级也面临更大机遇。

今年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机给世界经济发展带来了很大冲击，湖州的经济发展出现明显下滑的趋势。虽然前三季度的GDP增长率、外贸出口增长率、居民储蓄增长率以及财政总收入增长率都保持了相对较高的增速，但是企业经营困难、发展后劲不足、服务业发展滞后等问题突现。受宏观经济环境影响，估计今后一段时期湖州市经济增长仍将处于较低水平，所以防止经济增长速度下滑过快是今后经济工作的一个重点。但我们认

为，如何抓住这一机遇，调整产业结构，促进产业转型升级，为今后湖州市经济更好更快发展打下坚实基础也同样应该引起足够重视。

近年来，湖州市产业结构一直存在主导产业不突出而且高度化不够的问题。如江苏省过去一直在工业产值中占据首位的纺织产业早在2005年就退居2位，而湖州仍高居首位。苏南各城市除纺织业和电力燃气及水的生产和供应业的工业行业产值中，前5位行业占工业总产值比重在过去几年比湖州要高出十多个百分点，主导产业较湖州市更为集中。目前湖州市高新技术产业产值仅是无锡的11.4%、苏州的9.48%。而现在的经济形势为我们更加突出龙头企业和主导产业发展创造了有利条件。一个地区产业发展的初级阶段，应该尽可能降低企业进入门槛，通过集聚效应来促进产业规模不断扩张。但产业发展到一定水平后，应该形成龙头企业主导产业、而其他中小企业只起到配套和补充作用的产业组织形式。如果在这一阶段企业进入的门槛过低，大量不具备较强竞争力的企业进入，不仅不能增强整个产业的市场规模，在各企业的生产规模都达不到最佳的情况下，作为一种重复投资，反而会带来资源浪费以及无序竞争等负面影响，进而影响到有发展潜力企业的扩张，特别是对于纺织产业尤为如此。而目前的经济形势能通过优胜劣汰的市场机制淘汰一批资源消耗大、市场竞争能力不强的企业。在正常情况下，政府强行关闭这些企业的经济和社会成本都很高，难以实现。更重要的是，目前的经济形势提高了市场竞争力较弱的中小企业进入产业门槛。这些都为原本具备更好发展潜力企业的扩张创造了空间。因此，通过本次经济危机，湖州市各产业产值可能会出现不同程度的下滑，但同时也会使产业更趋优化，为将来发展创造条件。

在目前的形势下，怎样能既保证经济增长不下滑过快，又能把握好时机，加快产业转型升级。我们认为，必须做到以下几点：

（一）坚持有利于长远发展的原则不动摇。我们不能因为一时的经济下滑，而放弃一贯坚持的发展标准。特别是在招商引资上，仍应坚持选资选商，引进“大好高”项目，做到宁缺毋滥，引导产业向高端化、有序化和集群化方向发展。

（二）抓紧对亏损企业的调查研究，并根据具体情况，采取不同政策对待。根据有关资料统计，到9月底，湖州市目前已经出现215家规模以上工业企业出现亏损。有关部门应该抓紧对这些亏损企业的调查研究。对于发展前景比较好但目前存在暂时困难的企业，政府应该在金融、财税等方面给予一定的支持，帮扶企业度过难关。比如，欧美环境虽然前三季度亏损2000多万元，但这些都是去年投资项目在今年结算所致，企业今年总体形势还是不错。对于类似企业出现经营困难，政府一定要重点帮扶。对于资源消耗比较大、产品附加值低、市场竞争能力弱的企业，应该听任市场的发展来决定其前景，充分利用市场倒逼机制加快落后产能的淘汰。

（三）采取有效措施促使经营状况良好企业尽可能释放全部产能。应该更多挖掘一些反经济周期企业或经济周期对其影响比较小的企业生产销售潜力，抓紧解决其生产经营中的实

际困难，让其生产经营能力能尽可能扩大并发挥最佳水平。比如，随着世博会、高速铁路、城市轨道交通的大型基础设施项目陆续展开，预计2008-2010年湖州市工程建筑材料类企业有望获得大量订单，对于与此相关的企业完全可以扩大投资规模。高效生态农业的市场缺口及产品利润空间较大，而且抗风险能力强，也应该成为促进增长的一个突破口。

三、从长远发展来看，经济转型升级需要长期的、多方面的、有效的政策支撑。经济转型升级是一项长期而艰巨的任务，因此应该从更长远的角度，采取更全面有效的政策措施：

（一）深化认识，更新观念，创新体制机制。要牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，贯彻落实创业富民、创新强市总战略，切实增强转变经济发展方式的紧迫感和自觉性。要加快建立健全干部政绩考核体系，激励广大干部树立和实践科学的政绩观、资源观、成本观和产业观。继续深化财税体制改革，实行有利于科技进步、资源节约和环境保护的财税制度，合理划分各级政府的事权和财权。继续深化投资体制改革，健全政府投资决策责任制度。继续完善价格机制作用，让市场来优化资源配置。加快制定和完善资源环境法律法规体系，坚决制裁各类浪费资源、破坏环境的行为。在市场经济体制的建设上，要强化优胜劣汰的市场竞争机制，解决集约型增长的外部压力问题，要硬化企业的预算约束，解决企业集约型增长的内部动力问题，要加快企业兼并和联合，促进资源由低效益企业向高效益企业的集中。

（二）调整和优化产业结构，大力发展现代服务业和先进制造业。根据湖州市实际，大力发展现代服务业和先进制造业对调整和优化产业结构，转变经济发展方式尤为重要。服务业具有资源消耗相对较低，环境污染较少，就业弹性较高等特点，是促进产业结构高度化的重要因素，可以从结构层面上改善经济增长的质量。而且，服务业相对第一、二产业来说增长波动比较平稳，可以有效减轻整体的经济波动幅度。因此，今后湖州市要进一步从转变经济发展方式的高度，明确现代服务业发展的战略定位，加强政策扶持和引导力度，提升生产性服务业规模和层次，提高服务业的对外开放水平，主动承接国际服务业转移。湖州市制造业的核心竞争力要定位在高科技含量、高附加值、高资本密集、耗能少、环境友好的先进制造业上，大力发展装备制造业、高新技术产业，加快提升传统产业竞争力，大力推进信息化与工业化融合，加快培育若干具有国际竞争力的产业集群，并主动遵循产业转移规律，将一批高耗能、低附加值的产业转移出去。

（三）全面加强自主创新，推进创新型城市建设，实现产业由“湖州制造”向“湖州创造”转变。根据湖州市实际，应切实把握好以下几个方面：一是加强创新文化建设，营造创新文化氛围，努力构建倡导创新价值体系和尊重创新的良好风尚，进一步激发全社会的创新意识，形成全民创新、全面创新的生动局面。二是加强有利于自主创新的制度建设，制定相应的创新规划和调控政策，建立健全创新风险分担机制、创新激励机制和风险投资市场体系

等，完善和落实自主创新的各项政策措施。三是形成以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。企业是自主创新的主体力量，只有加快提升企业的自主创新能力，才能提高一个国家或地区的竞争力。四是建立健全科学合理的人才开发和管理体制，造就一支大规模、优结构、高素质的创新人才队伍。五是加大自主品牌建设力度，推进“品牌城市”建设。自主品牌已成为企业开拓国际市场的重要手段之一，是一个国家或地区的竞争力和综合实力的有力体现。坚持品牌战略，提高创牌意识和能力，可以带动自主创新的发展。因此，要坚持将自主创新与创造自主品牌相结合，加大品牌化力度，加强品牌宣传，努力培育一批在国内外具有较大影响的有自主知识产权的品牌。

（四）着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是转变经济发展方式的重要内容。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，三者的速度要相对均衡，才能保持经济持续健康稳定增长。在优化投资和出口结构，保持投资和出口稳定增长的同时，要着力扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。要研究制定鼓励消费的政策措施，营造良好的消费环境，引导消费观念，培育和扩大旅游、休闲等消费领域。努力解决目前汽车、住房等大额消费存在的问题，进一步刺激消费增长。努力完善社会保障体系，让老百姓敢于消费，乐于消费。只有“三驾马车”跑得又好又快，经济发展才能又好又快。

（五）注重人力资本水平的提升。美国经济学家舒尔茨认为，人力资本，即人的知识能力、健康等素质的提高，对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要的多。世界银行的研究显示，劳动力受教育的平均时间每增加1年，GDP 就会增加9%。当前，湖州市劳动力素质与经济发展已经表现出一定程度上的不适应，特别是高级管理人才、中高级技工、工程技术人才等的缺口已经较大。而且，随着科技的不断进步，经济结构的进一步调整和优化，对劳动者素质的要求将越来越高，迫切要求湖州市全面提高劳动者素质，变劳动力资源优势为人力资本优势。因此，要把实施科教兴市战略与可持续发展战略结合起来，积极推动教育改革，大力发展各级各类教育，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的局面。同时，制定相应配套政策措施，发挥用人机制和流动机制作用，营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境，实现人力资源的市场化合理配置，特别是要利用目前发达国家经济不景气的有利时期，抓紧对海外留学人才的引进。

第二篇：经济转型升级

经济转型升级

加快转变经济发展方式既是2010年经济工作的重点，也是决定江苏经济未来发展的关键所在。要把战略性新兴产业放到优先发展的位置，加大政策支持力度，加强规划引导，推动新能源、新医药、新材料等产业实现更大突破;下更大力气促进服务业发展提速、比重提高、结构提升;坚持不懈抓好节能减排，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济;提升区域协调发展水平，充分利用沿海开发开放和长三角区域经济一体化进程加快的有利条件，统筹推进苏北振兴、苏南提升和苏中崛起，在更大范围内优化生产力布局，培育新的经济增长点。加快向创新型经济转型是江苏重大而紧迫的战略任务。

改革开放以来江苏经济的发展正在经历第三次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了从农业经济向工业经济的历史转变。第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了向开放型经济的转型。现在正处于第三次转型的阶段，核心是加快转变发展方式，推动由资源依赖向创新驱动转变、向创新型经济升级，着力建设“三个高地”：就是建设产业高地、创新高地和人才高地;加快实现“三个提升”：就是提升自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。围绕这一目标，发展理念要进一步转变，发展路径要进一步转轨，产业发展要进一步转型。

首先要关注世界经济格局的深刻变化，了解全球科技发展的最新趋势，立足自身优势和现实基础，重点培育和发展六大新兴产业。

一是新能源产业。围绕再生能源利用、新能源设备制造和智能电网三大重点，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业。二是新材料产业。依托骨干企业，加大投入力度，提高研发能力，加快新材料产业化进程。

三是新医药产业。以生物制药、现代中药为重点，积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群。

四是环保产业。适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势，发展环保新技术，开发环保新产品，加强环保基地建设，促进环保产业扩大规模、提升水平。

五是软件和服务外包。积极开拓市场，加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设，实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变，着力提升软件和服务外包发展水平。六是新传感网产业。努力突破核心技术，加快建立产业基地。在大力发展新兴产业的同时，要着力改造提升传统产业，推动工业化信息化融合发展，推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸，提高产品附加值和产业竞争力。大力发展现代服务业。大幅度提高服务业占GDP比重、现代服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重。其次，要着力推进自主创新。

进一步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，构建科技服务“四大平台”，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，使更多的“江苏制造”变为“江苏创造”。以培育自主知识产权和自主品牌为重点，突破一批关键技术，做大做强一批科技型企业，建设一批功能完善、高水平的创新载体。最后，要突出抓好创新型人才队伍建设。

在大规模培训人才、提高人才素质的同时，大力引进高端人才，大幅提升高等教育质量。把人才队伍建设放到突出位置，实行优先投入，实施更加优惠的政策，特别要重视引进领军人才、拔尖人才和创新团队。教育要面向现代化、面向未来、面向世界，深化改革，锐意创新，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。

另外，苏南、苏中、苏北经济基础不同，所处的发展阶段也有差异，发展模式的多元化，既是江苏的重要特点，也为我们转型升级拓展了广阔的空间。要从实际出发，分类指导，处理好产业转移和产业转型的关系，发展新兴产业与发展传统产业的关系，立足当前保增长与着眼长远促转型的关系，企业主动、市场驱动与政府推动的关系，推动经济又好又快持续发展。

第三篇：我对推进经济转型升级问题几点思考

我对推进经济转型升级问题几点思考

经济转型（Economic Transition）或经济转轨（Economic transformation）是指一种经济运行状态转向另一种经济运行状态。这种转变有四个关键要素：转型目标模式、转型初始条件、转型过程方式和转型终极条件。其中，转型目标模式以及所谓渐进和激进两种转型方式的比较已是人们熟悉的命题，而对转型的条件研究却有所忽略。实际上，初始条件转变为终极条件非常重要，不同的经济运行条件必然会导致不同的运行路径依赖，产生不同的结果，也对目标模式产生。在探讨经济转型之前，应分析“转型”一词的词义。“转型”作为一个基本概念，最初应用在数学、医学和语言学领域，后来才延伸到社会学和经济学领域。布哈林在研究市场经济向计划经济的转型过程中，曾首先使用了“经济转型”的概念。

在研究文献中，对经济转型的表述及研究的侧重点均有不同，中文文献往往以“改革、转型、渐进和转化”来描述。就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期内发生的根本变化。具体地讲，经济转型是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结

构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的一个由量变到质变的过程。

经济转型不是社会主义社会特有的现象，任何一个国家在实现现代化的过程中都会面临经济转型的问题。即使是市场经济体制完善、经济非常发达的西方国家，其经济体制和经济结构也并非尽善尽美，也存在着现存经济制度向更合理、更完善经济制度转型的过程，也存在着从某种经济结构向另一种经济结构过渡的过程。，是省委省政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民·创新强省”总战略的重大决策部署。是实现当前面对金融危机以后可持续发展进行战略抉择是一项长期而紧迫的任务。以出口型，加工型和中小型为主要特征的经济发展方式面临前所未有的困难挑战针对当前运行出现的新情况新问题需要我们根据我们自己的实际情况怎么样在现有的基础上利用我们的资源实现经济转型问题，让我们的经济在上新的台阶。

一、推进经济转型升级的背景和现状

说到底经济转型升级是一个国家或地区经济体通过结构转变与体制的转轨的互动作用，促进经济发展从低级阶段向高级阶段逐步演变的过程其实经济发展在改革开放过程中已经实现几次大的转型。

第一次是1978年至1991年，以农村工业化和建立有计划的商品经济为主要内容，逐步从计划经济向市场经济体制下的工业

经济体系的转变。第二次是从1992年到本世纪出，以推进市场化改革，加快对外开放和优化城乡结构为主要内容在这样的大背景下培养一大批富有活力的市场主体；区域性竞争力不断增强，形成了以专业化市场和各类产业集群为特色的区域产业体系，也积累了较为丰厚的民间资本，使 我们的经济有了长足的发展。由于历史的制度的约束，我国的经济在几千年来长期积累的素质性和结构性矛盾比较突出的，制约我们的经济发展，集中表现在：一是经济增长只要依靠屋子资源消耗支撑的格局没有改变。经济增长的付出的资源环境代价濡染较大。能源，土地，环境的制约越来越突出。二是企业依靠低成本，低价格竞争的格局 没有改变。近年来，随着土地，劳务，环保成本等各方面成本的持续上涨，给我们目前有的企业在市场的竞争中显得那么单薄。没有科技含量产品附加值不高企业不能得到发展。三，产品层次第，布局分散，竞争力弱的格局没有实质性改变一方面，高新技术产业，装备制造也成长不足，传统工业企业大多出在产业链附加价低的加工环节缺乏核心竞争力，所以在我们农村要实行产业结构调整，土地转租的方式实现实现经济转型升级让农村经济有长足的发展另一方面，服务业的水平也要提升。

随着我国和世界接轨，有时候受到世界大的环境的影响，特别是自2007年下半年起，有美国次贷危机引起的全球金融危机不断加深，国际国内经济环境已经和正在发生一系列带有转折

性全球性的重大变化，我们的竞争力显得那么不堪一击，所以我们的经济进入周期性的调整期和转型升级的关键期。要在现在基础上去思考我们怎么来打好经济这盘棋根据有关分析，我们认为此轮经济调整时全球性的，周期可能很长，大约持续2—3年的时间所以经济下滑的趋势较为明显某企业面临亏损，小的企业面临倒闭，经营困难，举步维艰所以我们要为企业增加新鲜血液，注入活力，要引进科技含量项目

二、经济转型升级的内涵和途径

发展经济学认为，经济转型升级主要包括经济转型和产业升级两个方面。一方面，经济转型实际上是一个发展模式转变的问题，其实只在与转变经济发展方式。提高经济发展质量：即主要通过科技的进步和创新，在优化结构，提高效益和降低能耗，保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调，投资出口相协调另一方面产业结构优化产业层次提升的问题来提高我们的竞争力。一般而言，创业成绩大致有两个途径：一产业内的升级即大力发展现代服务业和鼓励技术创新等途径来提升和改造传统制造业：二是产业间升级大力发展高新技术发展让我们的产业间有竞争力提升曾而使我们的产业升级。

由上可知，产业升级是经济转型的核心和基础，而经济转型升级则是产业升级的主要途径和价值取向，是通过技术创新和体制改革，加快提升和培育起与本期与资源禀赋和经济基础相适宜的新型产业体系，不断提高区域经济发展的总体质量和水平，实现经济，社会和自然的全面协调发展

但是我们要转型但也要保持持续平稳较快的发展与促进经济转型升级的关系要有缓冲期，不要盲目为了转型而忽视按照经济规律办事其次我们的政府也要一道和强化企业主体的关系，经济转型是战略的问题所以政府起到引导作用加大财政金融扶持力度，大力支持发展高新技术产业，支持支柱产业和传统产业的技术改造。

三、经济转型与可持续发展之间的关系

经济转型与可持续发展是经济领域内的两个不同概念。两者是紧密联系的，是经济发展的重要组成部分。经济转型是可持续发展的前提，是内在需求，是必要条件，可持续发展是经济转型的目标。

回顾世界经济发展历程，世界经济时时刻刻都处在转型之中。生产力发展的进步性决定了经济发展必须不断克服自身发展遇到的矛盾和问题，这个自身不断修正克服矛盾的过程便是经济转型。也正是由于经济转型，经济才会在曲折中发生前进，实现可持续发展。

在经济转型作用于可持续发展的过程中，政府发生着极其重要的作用。虽然社会基层是推进经济转型的中坚力量，但是离不开政府作用的发挥。政府在经济转型中发挥着调整生产关系、合理分配生产资源、引领科技进步的作用。政府作用发挥的优劣，决定了经济转型能否顺利进行，经济转型进展的快慢，决定了经济能否顺利实现可持续发展。

切实改善发展环境，着力推进现代企业制度和现代产权制度建设，继续深化民营经济公平市场准入机制改革。加强信用监管，建立服务信息平台，继续深化投资体制改革感慨透明服务促进城乡区域教育，医疗卫生，文化，体育等事业均衡发展。提升农村和欠发达的地区生活环境不断在前进中摸索出适合自己经济转型的新模式

魏傲然

第四篇：湖州市企业转型升级的问题与对策研究

湖州市企业转型升级的问题与对策研究

[导读]受全球金融危机影响，国内越来越多的企业，尤其是出口型企业遭遇生存考问。

摘要：受全球金融危机影响，国内越来越多的企业，尤其是出口型企业遭遇生存考问。企业能否走出生存困境，实现新的更好更快发展，转型升级迫在眉睫。本文以湖州市为例，分析了当前形势下转型升级的重要性及具体的应对措施。

关键词：企业转型升级对策研究

0 引言

浙江省“十一五”规划明确提出，加快推进产业结构调整，是实现经济增长方式转变、提高国际竞争力的必由之路[1]。2007年以来，受美国次贷危机影响，全球市场萎缩，企业发展遭遇寒冬。据国家发改委中小企业司披露信息显示，2008年上半年，全国规模以上中小企业倒闭达到6.7万家，超过2000万工人因此失业，数字不可谓不触目惊心[2]。湖州企业能否顺利实现转型升级，完成OEM(原始设备制造)到ODM(原始设计制造)再到OBM(原始品牌制造)的转换，是当前该市中小企业应对当前金融危机的当务之急。1 湖州市中小企业概况

湖州市现辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区，总人口257.58万，素有“丝绸之府，鱼米之乡，文化之邦”之称。作为长江三角洲地区“先行规划、先行发展”的14个重点城市之一。

近年来，该市以科学发展观为指导，全力实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，取得了明显成效：一是规模以上企业总数有所增加。到2007年年底，该市规模以上企业总数达到了2634家，其中1家企业营业收入超50亿元，5家企业营业收入超30亿元，17家企业营业收入超10亿元。二是工业总量有了较大幅度的增长。2007年，该市规模以上工业产值达到1763亿元，规模以上工业增加值占全市生产总值的比重达51.56％；税收收入占全市财政总收入的55.2%；规模以上工业企业就业人员达到30.7万人。三是产业结构有明显的改善。“二四二”的产业结构的比重开始发生变化，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业发展迅猛，开始成为新的支柱产业，电子信息、生物医药和节能环保三大高新技术产业也有较快发展[3]。但今年前三季度，该市实现地区生产总值740.67亿元，在长三角16城市中列第15位，增幅同比回落3.6个百分点；完成规模以上工业总产值1568.3亿元，同比增长21.9%，增幅排位由去年同期的第4位退至第7位[4]。2 存在问题

尽管近年来，该市经济社会取得了快速发展，但与先进城市比、与奋力崛起、建设现代化生态型滨湖大城市的目标比，还有很大的差距，工业经济总量偏小、结构“低小散”、增长方式“三高一低”的问题仍然突出，实现企业转型升级，提高企业自主创新能力和核心竞争力的任务十分艰巨。主要表现在：①企业发展前景不容乐观。2007年，该市GDP增幅低于全省平均水平，规模以上工业总产值仅占全省的4.9%，是杭州的21.1%、绍兴的36.2%、嘉兴的52.8%；增幅在全省的排名也从原来第一、二位降到第四位[3]。今年以来，由于受美国次贷危机影响，该市企业的生产总量、盈利（亏损）变化和固定资产投资均出现大幅下挫，流动资金、货款拖欠和劳动力需求下滑，产品订货明显下降。②资金问题依旧困扰企业发展。今年以来，中小企业融资难成为困扰该市中小企业发展的重要制约因素。由于今年前两个季度货币政策一紧再紧，大量中小企业因资金链严重吃紧，一部分中小企业倒闭或处于关停状态。进入三季度以来，尽管国家实施了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，金融机构也放宽了信贷闸门，但该市大多企业的资金状况仍较为紧张[5]。中小企业融资难的问题，在原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等多重因素作用下，中小企业融资面临前所未有的困难。③企业盈利空间越来越小。由于受国际国内市场影响，企业主要产品销售价格景气度下降，而原材料价格依旧处于高位，劳动力成本的不断上升，导致企业利润空间进一步缩小。2007年下半年以来，该市工业经济利润增速一直在21%-25%之间徘徊，年底利润增长24.3%，低于全省平均水平5.5个百分点，也低于产值增幅。据统计，今年1至3季度，该市工业品出厂价格指数为105.9，与上季基本持平；原材料、燃料、动力购进价格指数为111.9，比上季上升了2.5个百分点[4]。3 转型升级的具体措施

加快企业转型升级，对于贯彻落实以科学发展观统领经济发展全局，走新型工业化道路，发展节约型、循

环型、环保型经济具有重要意义。根据当前的经济发展形势，政府要帮助企业积极应对各种挑战，突破发展“瓶颈”，解决融资、人才、技术升级等方面的难题，推进技术创新和管理创新，加快转型、调整、升级步伐，不断提高企业综合素质和市场竞争力。

3.1 构建政策支持平台——形成更具活力、更加开放的政策体制环境，增强企业经济活力 作为长江三角“先行规划、先行发展”的城市，该市要充分发挥长三角城市群的独特优势，结合生态保持良好、交通区位优越、人文底蕴深厚、社会和谐安定等特点，加快“二四二”产业结构向“二三三”产业结构调整。要紧紧抓住当前国际高端产业向国内转移的机遇，理清发展思路, 进一步明确主攻方向,积极营造政策体制环境。要加强政府社会管理与公共服务职能，创新政府管理模式和管理手段。要加快现代企业制度建设，完善运行管理机制，着力营造创业环境。

3.2 构建产业集聚平台——进一步强化产业空间布局，加快企业集群发展 要把搭建产业平台作为支持企业发展的重中之重来抓。一是要以湖州中心城市为核心，把湖州中心城市建设成先进制造业中心。要依托湖州经济开发区、南浔经济开发区和织里工业园区，重点发展生物医药、电子信息、环保、新型纺织、金属材料、特色机电等产业。二是要以开发区和工业园区为主体平台，在已有的块状经济基础上，通过科学规划，合理布局，创造环境，积极引导，依托开发区、工业园区和重点城镇工业功能区，建成若干产业集群经济区域。三是要以南太湖和临杭产业带为双翼，形成两大经济板块。南太湖产业带，东接大上海北连苏锡常，西接皖东南。重点发展生物医药、电子信息、机械装备、新型纺织、新型建材、金属材料等制造业。临杭产业带，东接嘉兴，南临杭州，依托德清县城和安吉县城以及有关的中心镇，积极接受杭州、上海的经济辐射，大力加强与嘉兴市的合作，充分利用沿边优势、门户效应，对接杭州都市圈，最大程度地促进市域南部地区的经济发展。产业带内重点发展生物医药、机械装备、电子信息、服装、竹制品、座具等产业，形成高新技术产业、特色优势产业基地。

3.3 构建金融服务平台——着重解决企业资金发展瓶颈 国家发改委一份材料表明，我国每年都有约30％左右的中小企业倒闭，其中60％是由于融资问题得不到解决导致的。当前，我国资本市场进入了快速发展的黄金时期，整个社会的资源配置机制正在发生重大变化，资本市场融资逐步成为社会融资最重要的方式、企业扩张最有效的手段。为帮助该市企业渡过难关，政府及相关部门要进一步加强对中小企业管理指导和培训，努力提高中小企业的整体素质；要进一步加强社会诚信体系建设，为中小企业融资创造良好的信用环境；要主动牵线搭桥，要搭建政银企交流平台，建立政府、银行、担保、企业相互合作、相互沟通的协作机制，建立健全中小企业社会化服务体系和中小企业信用担保体系；要鼓励更多企业上市融资，组织区内各金融机构与相关企业开展面对面的对接帮扶活动。银行金融机构要积极推进金融创新，进一步改善金融服务，在有效防范风险的前提下，以机制创新为核心，以服务创新和产品创新为重点，全力支持中小企业发展。

3.4 构建人才培育平台——重点打造“三支”队伍，着力解决企业人才瓶颈 人才是企业做大做强的重要保障。在当前的经济形势下，要实现转型，关键是抓好人才队伍建设。具体是要打造好“三支”队伍。一是大力培育企业家队伍。要以“科技人才四百工程”为抓手，建立企业家俱乐部，通过和上海交通大学、浙江大学等联合举办工商管理总裁高级研修班形式，输送企业高级经营管理人员参加EMBA高级研修班学习，着力提升该市企业经营管理者的管理水平。二是精心培育学术技术带头人队伍。启动区“学术技术带头人培育工程”，分行业、分学科排出一批在各自学术领域取得突出成就的专家学者，落实培训举措，强化培养锻炼，提升企业自主创新能力，带动研发水平上新台阶。三是要着力培育专业技术人才队伍。要建立健全非农产业劳动技能提升培训体系，充分利用各类教育资源，加强企业管理、职业技能、职业资格、特种岗位、学历教育等培训，进一步提高专业技术人才能力。

参考文献：

[1]浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，.[2] 王海圣，齐亚琼．中小企业遭遇寒冬 政府多项救市政策“泄春光”[N]，.[3]年鉴编辑部，湖州统计年鉴－2008[M]，中国统计局，2008.[4] 湖州统计网，1-3季度长三角城市主要经济指标比较[N]，http:/// tjnews.asp.id=4629，2008年11月21日.[5]俞栋，朱益民.湖州破解中小企业担保难题.今日浙江.2002（8）.

第五篇：湖州市女性科技人才在经济转型升级中作用的调查与思考

湖州市女性科技人才在经济转型升级中作用的调查与思考 女性科技人才作为科技人才的重要组成部分，在经济发展和转型升级中发挥了积极的作用，是推进经济转型升级的生力军。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以经济建设为中心，强化创新意识和科技人才意识，着力建立和完善科技人才引进、培养和使用的激励机制，创造有利于女性优秀科技人才充分发挥聪明才智的社会环境，努力造就了一支杰出的女性科技人才队伍，为我市经济建设和社会发展发挥了“半边天”的作用。

一、全市女性科技人才队伍建设现状

为进一步推进湖州市“人才强市”战略和“经济转型升级战略” 的实施，我们去年在全市205家大中型企业中开展了“女性科技人才在推进湖州转型升级中作用发挥”的调研，通过向企业发函、发电子邮件、发动乡镇（街道）妇联参与、深入基层调研等形式，向企业发放调查问卷205份，回收153份。现将调研情况报告如下：

根据调查问卷显示，目前湖州三县两区大中型企业中共有科技人才45431名，其中女性8931名，占19.7%。按照女性科技人才的年龄结构划分，35岁以下的3897人，占43.6%，36—45岁的2856人，占32.0%，46-55岁的1859人，占20.8%，56岁以上的319人，占3.6%；按照学历划分，高中及以下的1703人，占19.1%，大专的3316人，占37.1%，本科的3790人，占42.4%，硕博士的122人，占1.4%；按照职称情况划分，女性科技人才中，具有初级职称的5655人，占63.3%，中级职称的2456人，占27.5%，高级职称的820人，占9.2%。通过调查问卷，可以看出，近年来湖州市女性科技人才队伍建设呈现出以下特点：

1.女性科技人才队伍不断壮大。截至2010年底，湖州市各类专业技术人才有21.4万人，三县两区大中型企业中科技人才约4.5万人，其中女性科技人才8931人，占19.7%，根据《市人事局关于贯彻“十一五”妇女儿童发展规划监测评估报告》显示，2005-2010年女性专业技术人才的年均增长率超过10%，接近湖州市GDP年均增长率。

2.女性高层次人才队伍不断发展。在女性科技人才总量快速增长的同时，高层次技术人才所占比例不断提高。截至2010年底，三县两区大中型企业女性科技人才中具有高级职称者820人，所占比例为9.2%；具有中级职称者2456人，所占比例为27.5%。2009年全市共新增专业技术人员15937人，新增高级职称1135人，其中女性558人。

3.一批优秀的女性高层次科技人才脱颖而出。通过问卷调查了解到，我市一批优秀的女性科技人才正以饱满的精神状态融入到团队中，努力做好各项科技工作，得到了企业的充分肯定。在浙江正导广电股份公司，50%的技术负责人是女性，承担着和男性同样的技术研发任务，她们出色地完成每项任务，解决了大量的技术难题；在浙江奥特服饰有限公司，女性科技人才在服装新工艺研发、制作及操作技能的培训等方面发挥了排头兵的作用；在沃克斯电梯中国有限公司，女性科技人才积极参与无机房外拉式曳引电梯，团队获得了科技进步三等奖；在浙江彩蝶纺织有限公司，女性科技人员不仅参与研发，还积极参与一线工作，她们

不怕辛苦，克服自身及家庭的种种困难，敢于冒险并勇于承担责任，为我市经济转型升级作出了积极贡献。

二、女性科技人才在推进湖州经济转型升级方面的作用与贡献

1.在推动产业结构转型升级方面起到了重要的作用。近几年来，我市大力集聚高端人才，构建人才高地，有力地推进了我市科技水平的提高，推动了经济社会发展。女性科技人才在推进我市产业结构调整，推动经济转型升级方面也起到了重要的作用。我市工业经济发展迅猛，形成了以生物医药、环保节能、新材料新能源等新兴产业为主导的产业群，其中离不开全市广大女性科技人才的努力，凝聚了她们的汗水与智慧。

2.在推进科技创新方面发挥了举足轻重的作用。女性科技人才与男性同台竞技，凭借自身过硬的专业知识，依托现有的科研平台，抢抓机遇，努力作为，在推进企业、行业科技创新上作出了重大贡献。如华能国际电力股份公司长兴电厂的冯慧同志参与的优化机组运行方式，降低机组能耗指标项目，获2009浙江电力热工专业十大技术贡献奖之一；浙江金泰科技股份有限公司在调查问卷中认为女性科技人才能够在本职岗位上兢兢业业，善于思考，勤于学习，能够将理论知识与实践工作相结合，在科技研发、科技成果转化、推进科技创新等方面斗发挥了重要的作用，为企业技术创新作出了重大的贡献。

3.在企业的管理、沟通与协调方面发挥了积极的作用。科技人才和科研团队是企业科技创新的主体，它在一定程度上反映出一个企业的科技质量、创新能力和企业的可持续发展能力，是企业发展的一项战略性资源。一个优秀的科研团队能够充分发挥其组织成员的优势，实现效能的最大化，促进企业科研实力的快速提升，而一个不合理的科研团队会直接影响其成员能力的发挥，影响企业科研任务的完成。女性科技管理人才做事相对低调，处事方式更婉约，工作更加认真、细致，更有韧性，能够更好地完成管理、沟通、协调工作，更好地凝聚人心，且更注重团队的合作精神，并将个体的作用更好地发挥出来，从而推进企业目标任务的实施。

三、湖州市女性科技人才建设存在问题及成因分析

（一）湖州市女性科技人才队伍建设存在的问题

改革开放以来，我市各级党委和政府为女性人才的成长和作用发挥创造了良好的政治、经济和社会环境，各类女性人才的数量有了显著提高，女性人才队伍不断发展壮大。但是，由于种种原因，女性人才，特别是优秀女性人才和高层次女性人才的成长和发展状况与经济转型升级和社会发展的需要以及当今世界潮流还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

1.企业女性科技人才总量偏少，质量有待提高。从我市的情况来看，科技人才中女性所占比例不到20%，在全市建立的院士专家企业工作站、博士后科研工作站、产学研创新基地的三大平台中，以女性为领军人物的、有影响力的顶尖女性人才几乎没有，人才集聚优势不明显。从对全市大中型企业女性科技人才的抽样调查来看，我市女性科技人才总量不足，女性科技人才仅占科技人才总数的19.7%，远远低于男性科技人才。与其与总量规模相比，女科技工作者队伍质量的优势相对更弱，存在“高位缺席”现象，高学历、高层次女性科技人

才在企业中凤毛麟角，担当重大科研项目负责人则是少之又少。绝大多数女性科技人才是以参与项目为主，还有一部分女性科技人才目前未承担任何课题或科研任务，这在一定程度上造成人才资源的极大浪费。大量女性积聚在科研队伍中职称和职务较低的位置上，高层拔尖人才的女性比例较低，安吉县各类企业中只有1名女博士。

2.女性科技人才结构与湖州市产业转型升级不相适应。女性科技人才的分布存在“三多三少”现象，女性科技人才大多数集中在传统行业。不管是刚性引进还是柔性引进的企业女性科技人才，目前主要集中在机械制造、木业、电磁线三大领域。在团队里女性科技人员从事科技管理的较多，主要是负责一些科技项目的申报、协调和管理工作，真正做学术研究、出科技成果的很少。引进的女性高层次专业人才大部分都集中在高校和医疗机构，而作为自主创新主体的企业，尤其是民营企业高层次人才严重不足，特别是生物医药、电子信息、环保节能、新能源、新材料等湖州着力发展的高新技术产业中，高科技人才是最大的缺口。从某种意义上讲，这种人才资源配置的严重不平衡，直接影响到企业的自主创新能力和发展后劲，对实施我市的发展战略，实现我市经济和社会发展的总体目标是极为不利的。

3.湖州对女性科技人才的汇聚力仍须加强。随着湖州市经济社会不断发展，产业结构不断提升，科技人才需求结构正在发生变化。高层次专业技术人才，特别是高层次、领军人才的引进与培养显得愈加紧迫，这就需要不断完善专业技术人员的成长环境，增强对女性科技人才的汇聚力。但是，目前湖州市科技人才汇聚力还不够强，一方面缺乏高层次的企业人才载体，另一方面，湖州市高校和科研院所数量较少，且规模偏小，加上湖州市在全国知名度不高，人才发展的软硬环境还不够完善，这些都不利于人才的汇聚。

4.女性科技人才的创新创业机制有待完善。人才优势和人才环境的建设，很大程度上取决于良好的体制和制度安排。区域创新活力的缺乏，往往是制度没能有效引导创新主体投入到创新之中。要建立一支规模宏大、结构合理、素质优良并与湖州市产业发展需求相适应的创新型人才队伍，必须完善相应的人才创新创业机制。当前，湖州市在如何形成有利于创新型科技人才集聚在企业创新创业的价值导向机制，吸引更多的专业人才到湖州市各类企业工作；如何引导企业从战略高度看待创新型科技人才的引进、开发和管理，鼓励企业搭建高层次的人才创新平台；如何构建一个适应湖州市发展需要的“产、学、研”创新平台等科技人才创新创业机制方面还需不断完善。

（二）湖州市女性科技人才队伍建设存在问题的成因分析

湖州市女性科技人才队伍建设存在问题的成因是多方面的，可以概括为以下几点：

1.封建传统文化中性别分工观念依然根深蒂固。受性别歧视的旧传统观念影响，男主外，处于支配地位，拥有较高的社会地位；女主内，生儿育女，重心侧重家庭较多，女性在成长过程中与男性相比，公平享有文化教育资源方面还存在很大差距。在农村，失学辍学儿童中女童占绝大多数。这种性别歧视差距延续到成人以后，也使女性就业人数远低于男性,至今,女大学生就业仍受到影响。从某种意义上，已成为制约高层次科技女性人才可持续发展的重要因素。

2.家庭与事业难以兼顾的问题，始终是困扰女性科技人才有所作为的重要因素之一。大多数女科技工作者，除了从事科研工作外，还要承担繁重的家务劳动，生育并抚养孩子，在这个过程中，不等量的社会责任、家庭责任以及精力付出造成了男女两性同龄人的发展不同步，使女性人才和男性人才在选拔和使用上的差距拉大，造成女性人才挤压和浪费严重。科学领域的成功不是一蹴而就的，需要长时间艰辛的付出，这也决定了女性在科学探索的道路上要承受比男性更大的压力、付出更多的心血与汗水，这也在一定程度上制约了女性科技人才的发展。

3.女性科技人才作用的发挥受到现行体制和机制的制约。从调查问卷来看，影响和制约女性科技人才作用发挥的因素排序是：科研经费投入不足、家庭因素的影响、缺乏公开公平公正的人才机制、科研工作难度大、信息获取和交流困难等。由此可见，大的社会环境和单位的小环境，对女性科技人才的作用发挥带来了局限性。用人机制问题也在一定程度上制约了女性科技人才作用的发挥，仍有部分企业对女性科技人才与男性科技人才“区别”对待。由于受传统观念的影响,社会对妇女从事科研活动的支持程度仍然不够,在个人条件完全相同的情况下,人们还是习惯于挑选男性作为重要人才来培养,高职称、高学历的女性明显少于男性。在争取重大的科研项目、科研资助方面,女性仍然处于劣势，大多数女性科技人员忙于具体的科研工作，甚至是一些繁杂的事务性工作，没有实验室和科研团队，主持申报重大科研项目的机会很少。女科技工作者获得职务或职称晋升的机会远远低于男性。两性之间这种机会不均等的现实会加剧女性科技人才的劣势积累，她们的工作常常缺乏有利的社会环境条件和竞争力,这也影响了她们的科研积极性和科研成果的取得。

4.女性科技人员主观上的安逸思想也在一定程度上制约了自身作用的发挥。女科技人员在专业追求和开拓性方面稍弱于男性科技人员,女性角色的多重化障碍和社会对女科技人员的支持程度不够及自身的安逸思想，削弱了她们的职业期望和成就感，也制约了她们的发展。在职业发展方面，女性由于自我的社会定位，往往追求工作稳定，易于满足现状。相比男性，女性自主创新意识较薄弱，在选择工作岗位时，更多考虑工作环境和人际关系是否融洽，而不是考虑是否能出成果，不敢冒险，竞争能力相对较弱。因此，女科技工作者的职业定位较男性低，且随年龄增长逐渐降低，她们的事业发展水平总体上明显低于男性。从调查问卷可以看出，女性的个人职业生涯规划中，大多数人员（尤其是已婚人士）以家庭为主，将工作这部分看的不是很重，求稳之心大于求创新，这些势必导致在工作态度上缺少积极性、以及学习新知识、新技能的动力不足。

四、加快推进女性科技人才在经济转型升级中作用发挥的对策建议

在建设创新型城市的进程中，建立起发现人才、培育人才、凝聚人才、用好人才的体制机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，发挥科技人才在推进自主创新、建设创新型城市中的核心作用，是推动城市经济社会发展的关键。当前，我市女科技人才队伍不断壮大，女科技工作者的思想状况呈现多样化的趋势，女科技工作者的工作生活也面临着许多新情况和新问题，如何充分发挥女性科技工作者在推动湖州经济转型升级发展中的作用，营造尊重

女性特点、鼓励创新的良好环境，需要各级党委政府和有关部门的重视和关注。

1.营造女性科技人才健康成长的社会环境。近年来，我市女性人才的数量有较大增长，各类人才的性别结构也有明显改善，激励女性加快成长的社会环境日益优化，科技和管理层女性越来越多，且发挥了不可替代的作用。但不容忽视的是，目前我市女性人才特别是女性科技人才成长与妇女参与经济社会发展的程度还不相适应，与社会发展进程还有一定差距。因此，各级党委政府必须深刻认识女性人才资源开发的重要性，从落实男女平等基本国策和马克思主义妇女观的角度，把女性人才培养问题放到人才战略的高度来思考和谋划，把女性人才资源开发作为“人才兴市”的重要战略任务来抓紧抓实，结合湖州实际，营造良好的女性人才成长环境，包括良好的工作环境、和谐的人际环境、民主活泼的学术环境、温馨舒适的生活环境、尊重理解的社会环境，发挥女性人才在经济建设和社会发展的生力军作用。

2.完善女性科技人才发展的政策体系。要进一步加大政策创新力度，出台鼓励女性科技人才创新创业的相关政策．完善社会保障制度，研究制定有利于吸引、留住、选拔、评价、激励人才的一系列政策措施，为女性科技人才提供更多参加科研项目、工程项目、技术推广、创新创业等实践活动的机会。同时，对女性科技人才的劳动价值及对社会作出的贡献给予正确的评价，对其作出的业绩给予表彰和奖励。尤其要对作出突出贡献的女性人才进行重奖，营造开放、稳定、宽松、有利于人才发展的政策环境。要根据我市产业结构调整，人才供求状况，发挥妇联桥梁纽带作用，加强与企事业单位的联系，及时发布女性科技人才信息，推动制定有关加强女性科技人才队伍建设的意见，向女性高科技人才宣传我市引进、培养、使用、流动、工资、奖励、社会保障等相关人才政策，提高对引进女性高层次人才的吸引力，解决女性高层次人才的后顾之忧，增强女性高层次人才的发展后劲。

3.创新女性科技人才的管理机制。要建立用“感情”、“事业”、“待遇”三管齐下的引人、留人、用人机制。以及女性创新人才脱颖而出的激励机制和“用育”与“育用”相结合、使用与激励相结合的女性科技人才工作新机制，在职称待遇、科研环境、生活环境等方面为女性科技人才创新创业提供更好的条件。同时鼓励民营企业创新人才工作机制，实施“按劳+按知”相结合的分配制度，吸引女性科技人才向企业流动。要分性别建立女性科技人才库，完善动态管理机制，实现信息化管理。通过建立涵盖各领域女性科技人才信息管理系统，健全和完善女性人才联络制度，直接掌握联系一批优秀女企业家和各类女专家、女科技人才的相关资料，实现人才信息资源共享。同时，可以通过建立女性科技人才协会等女性柔性组织，健全已有协会、联谊会的联系制度，加强联系，组织会员开展活动，为女性科技人才提供信息交流、联谊互动的基地和场所，营造更浓厚的学术研究氛围，实现资源共享。

4.搭建女性科技人才创业创新的服务平台。要鼓励和引导女性科技人才进入经济建设主战场。围绕经济、社会发展的需求和科技成果转化，积极运用先进技术和科研成果进行创业。同时，建设以技术攻关、成果转化为主要内容的各类工程技术中心和科技企业孵化器，搭建女性科技人才创新创业平台。要大力发展相关中介服务机构，协助解决女性科技人才在创业初期遇到的资金、设备、场地、经营管理等方面的难题，促进女性科技人才掌握的技术和成果尽快转化为现实生产力，在转化中实现其人才价值。要热情关心女性科技人员的成才发展，最广泛团结凝聚女科技工作者群体，了解、反映她们的心声，维护她们的正当权益，为其投身科研事业搭建舞台、创造条件。要注重挖掘和宣传典型、形成导向，引导青年女科技工作者树立正确的、科学的成才观，充分发挥典型激励和示范带动作用，营造有利于女性科技人员成长成才的良好社会氛围。同时，要建立健全女性科研成果奖励、家政和生育补贴、科技巾帼创新成果奖等制度，激励其成长成才。

5.加大对女性高层次人才的培养力度。要更加重视人才培养的整体规划，建立集科研、技术、管理、经营为一体的“人才队伍”。要高度重视女性科技人才的培养和培训，结合湖州市现代农业、生物医药、电子信息、环保节能、新能源、新材料等重点发展领域和人员知识更新的需要，紧紧依靠行业主管部门优势和作用，充分发挥高级经济师协会、人力资源经理人协会、女企业家协会等行业协会和硕博联谊会等平台的作用，大力开展新知识、新理论、新技术、新方法的培训。要采取“请进来，走出去”的办法，推荐中青年女科技人才到有关院校深造，采取学历教育和短期培训相结合的方式，培养紧缺专业女性人才。通过培训教育，全面提高我市女性女性人才队伍的整体素质，大胆选拔使用女性人才，让更多的女性科技人才脱颖而出，发挥作用。