关于特种设备实施行政处罚工作的意见-国家质检总局2004年40号

第一篇：关于特种设备实施行政处罚工作的意见-国家质检总局2004年40号

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检法[2004] 40号

关于实施特种设备行政处罚工作的意见

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

特种设备行政处罚工作是特种设备安全监察工作的重要组成部分。开展特种设备行政处罚工作，依法查处特种设备行政违法行为，对于贯彻实施《特种设备安全监察条例》(以下简称条例)，保证特种设备安全监管到位，防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展具有重要的意义。为了认真贯彻《特种设备安全监察条例》，加强和规范特种设备

行政处罚工作，现就实施特种设备行政处罚工作提出如下指导意见：

一、各级质量技术监督部门是实施特种设备行政处罚工作的主管机关和执法主体。按照统一执法的原则，其内设的特种设备安全监察机构、法制工作机构和所属的专职执法机构、特种设备检验检测机构，在具体履行特种设备行政处罚工作中应当相互配合、分工协作、权责一致。

二、安全监察机构在特种设备行政处罚工作中具体负责：拟订特种设备安全监督检查计划并组织实施；监督检查特种设备生产、使用、检验检测活动，按规定发出特种设备安全监察指令；对需暂扣、撤销特种设备行政许可证书的案件按规定进行处理；对需要立案处罚的案件移交专职执法机构立案查处；对举报投诉、上级交办和有关部门移送的存在事故隐患的特种设备事件进行调查处理；通知检验检测机构对逾期未检或者存在事故隐患的特种设备依法进行强制检验；监督检查事故隐患的整改落实情况；将安全监察机构办理的安全监督检查记录、暂扣或者吊销行政许可证书以及专职执法机构报送的相关内容等情况，录入特种设备动态监督管理信息化系统。

三、专职执法机构在特种设备行政处罚工作中具体负责：对安全监察机构移交的需要立案处罚的案件进行调查处理；按照质量技术监督部门特种设备安全监督检查的计划和安排，进行现场安全监督检查，并对检查发现的特种设备行政违法行为实施现场处罚或者立案处罚；发现需要发出安全监察指令、需要进行强制检验和依法应当整改的事故隐患等情况，及时通知安全监察机构作出相应的具体行政行为；及时将行政处罚决定书内容和行政处罚执行结果录入特种设备动态监督管理信息化系统或者报送安全监察机构统一录入。

四、特种设备检验检测机构应当积极配合安全监察机构和专职执法机构做好特种设备行政处罚相关工作，具体负责：依法对特种设备进行强制检验，并将检验检测工作中发现的特种设备违法行为或者严重事故隐患，立即向违法行为发生地及特种设备使用登记地的安全监察机构报告；按照安全监察机构和专职执法机构在行政处罚工作中提出的要求开展检验；为现场安全监督检查提供技术支持。

五、法制工作机构在特种设备行政处罚工作中具体负责：承办特种设备重大案件审理的日常工作；办理特种设备行政复议和行政诉讼工作；组织特种设备案件听证工作；监督检查特种设备案件办理质量和依法行政情况。

六、特种设备安全监察机构和专职执法机构中从事特种设备行政处罚工作的人员，应当经过特种设备安全监察专业知识和有关法律法规知识的培训，考核合格取得特种设备行政执法资格。在现场进行安全监督检查时，安全监察人员应当出示特种设备安全监察员证，行政执法人员应当出示质量技术监督行政执法证。

七、实施特种设备行政处罚，应当严格遵守有关质量技术监督行政案件办理程序的规定，确保行政案件管辖、受理、立案、调查取证、审理、告知权利、听证、执行、结案等符合相关法律、法规、规章的规定，做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合规定的程序。

八、实施特种设备行政处罚，应当使用统一的质量技术监督行政执法文书。安全监察机构和专职执法机构在现场安全监督检查过程中记录现场监督检查情况，以及安全监察机构发出安全监察指令，应当使用总局统一制定的《特种设备现场安全监督检查记录》、《特种设备安全监察指令书》(见附件)。

九、在特种设备事故调查过程中，发现行政相对人存在特种设备行政违法行为，应当依法给予行政处罚。

十、在现场监督检查过程中或者作出行政处罚决定后，发现被检查单位涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。

十一、开展特种设备行政处罚工作，必须以防止和减少特种设备事故为目标，正确行使特种设备行政处罚权，严格执法、公正执法、文明执法，不得以罚代管或者以管代罚，严禁下达罚款指标或者以罚款数额作为考核标准，切实维护质检部门良好的行业形象。

各级质量技术监督部门应当按照《特种设备安全监察条例》的要求，结合本地实际情况，组织开展特种设备行政处罚工作，探索符合法律规定和实际情况的具体执法方式。遇到重要情况和问题，及时向总局报告。

附件：

1．特种设备现场安全监督检查记录(略)

2．特种设备安全监察指令书（略）

第二篇：特种设备(国家质检总局)答复

查询编号：

问： [20110407-2299-15384] 总局领导，你们好。关于厂车维修许可的问题特向你们咨询。根据条例第十六条规定，场（厂）内专用机动车辆单位应经省级特种设备安全监督管理部门许可方可从事相应的维修活动。我们有以下疑问，特向你们请教。1.目前是否必须在取得厂车维修许可后才可进行相应维修活动？（暂时查不到有哪家单位取得过厂车维修许可）； 2.厂车目录调整后做为一个独立的种类，其许可规则是否仍然依据《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》附件1中轻小型起重设备的施工类别划分？ 3.据我们所知，大多数厂车维修单位并未领取维修许可证，而且厂车维修许可对于企业实际使用情况而言执行存在一定难度（多为私自修理或找汽修厂代修）。对于以上问题，请总局领导能在百忙中尽快给予回复，辛苦了。

答： 根据《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）规定，场（厂）内专用机动车辆的维修活动应当取得特种设备维修许可。由于纳入条例管理前，场（厂）内专用机动车辆维修未实施许可，叉车和观光车等车辆分别列为起重机械和大型游乐设施，所以尽管叉车和观光车等车辆有取得维修许可的单位，但不会出现取得“厂车维修许可”的单位。按照《关于做好目录调整阶段场（厂）内专用机动车辆安全监察相关工作的通知》(质检办特[2010]200号)规定，场（厂）内专用机动车辆维修许可，仍依据《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》（国质检锅[2003]251号）等原有的安全技术规范的要求申请和办理许可。

查询编号：

问： 想咨询一下，建筑用打桩机是否属于特种设备呢？按特种设备监察条例附则规定，打桩机的起重量大于1T，提升高度大于2m，可划在特种范围内。但打桩机的锤头只在孔中运行，基本不对人员造成伤害，根据条例的第二条，特种设备是指涉及生命安全，危险性较大的设备，所以也可认定[20110124-9684-14059] 不属于特种设备。请就此问题给以明确，谢谢！

答： 依据特种设备目录，建筑用打桩机没有纳入特种设备管理。

查询编号：

[20110316-1418-14773] 局领导：您好！请问获得特种设备焊接作业的《特种设备作业人员证》后是否允许从事一般设备问的的焊接作业工作。：

答： 可以从事特种设备范围内的焊接作业。从事一般设备的焊接工作并无限制。

查询编号：

问： [20110222-2969-14366] 局长你好：你们在场（厂）内专用机动车辆目录品种涉嫌违法。2010年在新增的场（厂）内专用机动车辆（以下简称厂车）目录中，将已经按照412号令实施管理的车辆，质检总局统称非厂车设备，要求各地质监部门给予注销，不办理注册登记、检验。

1、国务院对质检总局的“三定”规定，厂车职能没有变，质检总局从劳动部门接管厂车至今有10多年了，新的“三定”规定“场（厂）内专用机动车辆”„专用‟运行了有几年了。应当说有了厂车才有“三定”规定，及（国务院令第412号）和《特种设备注册登记与使用管理规则》，厂车有户口（办理使用登记），“三定”规定发展为《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）。

2、《条例》释义第九十九条规定：“厂车包括两部分类型，一部分是用于生产作业的工业作业车辆和铲土运输车辆。《条例》释义是起草本《条例》的相关部门组织编写的，具有权威和准确诠释立法原意，《条例》释义厂车定义，明确什么类型车是厂车。

3、《道路交通安全法》“道路”、“机动车”含义：详见该法第一百一十九条。

4、《条例》已经颁布实施了，质检总局征求厂车目录意见，罗列了目前认为的非厂车的品种，如果不是的厂车，与《条例》相抵触，还能写进征求意见稿吗？其实是与否还是总局定的，并非依法规定的。质检总局征求厂车目录意见：“我局在听取有关单位、专家意见的基础上，起草了《场（厂）内专用机动车辆目录（草案）》，重点保证已经按照412号令实施管理的车辆等”。

5、（1）、在特设局网站见到同一台车2008年答复与2010年不一致：附国家局答复：1）肖国安：经研究，特向您提出如下回复：1.根据《特种设备注册登记与使用管理规则》，可以认为高尔夫球场内机动车（电瓶球车）属于场（厂）内专用机动车辆，2）20080902-9427-31915 田林：经研究，特向您提出如下回复： 3）20080826-2275-31460。黄志静：经研究，特向您提出如下回复：（2）、在特设局网站见到自卸车等机动车辆也不符合《条例》第九十九条定义中“专用机动车辆”的特征，因此，这种机动车辆不属于特种设备中的场（厂）内专用机动车辆。你的答复是司法解释还是有法律依据。我认为违反“三定”规定和《道路交通安全法》及《条例》有关规定。

6、质检总局已经按照412号令实施管理的车辆，要求各地给予注销，注册登记是依法进行，是行政许可，要注销有法规依据么？...(更多内容请联系编辑索要)

答： 对您提出的疑问，我们有如下认识与您商榷：

1.尽管国务院对国家质检总局规定的场（厂）内专用机动车辆（以下简称厂车）职能没有变，但开展工作的依据已经发生了变化。“国务院令第412号”是针对法律和行政法规尚未予以规定，但实际工作仍需要通过行政许可实施管理项目，既然新修订的国务院行政法规《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）调整范围已经包括了“厂车”，则“国务院令第412号”提出的“保留”的意义已经不再存在，新颁布的确需保留行政许可的国务院令中已将“厂车”行政许可项目从相应令中取消，“厂车”今后的行政许可应当按照《条例》的具体规定执行。“厂车”新的目录也正是按照《条例》的规定，在征求有关部门和社会意见后，由国务院批准颁布的。因此，制定该目录的工作程序符合行政法规规定。

2.《条例》释义确系起草本《条例》的相关部门组织编写的，具有权威性也阐明了立法原意，但《条例》释义是不能够作为法律以及开展工作依据的。《条例》释义中提及的“厂车”范围只是起草《条例》修订稿时起草者的认识，国家质检总局征求“厂车”目录意见时罗列的车辆范围也只是执行部门的认识，由于《条例》释义完稿时“厂车”新目录尚未按照法定程序予以确定和颁布，两者之间难免存在“愿望”与“现实”的差距，尽管作为长期参与“厂车”行政管理的我们也同样从感情上难以接受，但我们必须依法行政，即按照依法确定的“厂车”范围履行法定的职能。

3.关于在特设局网站见到同一台车2008年答复与2010年不一致的问题与上述意见一样，主要是不同年份开展工作的依据及工作的具体范围发生了变化。2008年时，开展检验和注册登记的“厂车”范围是依据《特种设备注册登记与使用管理规则》确定的，2010年时，“厂车”范围是依据按照《条例》规定程序颁布的“厂车”新目录确定的。

4.各地质监部门按照412号令实施管理的车辆，当初注册登记是依法进行的，现在要求各地按照“厂车”新目录对目录外的车辆予以注销，是依据按照《条例》规定程序颁布的“厂车”新目录确定的，也是依法开展的行政工作。另外，向您说明一点，网询及其回复只是一种便捷的法律认识的交流，网询回复不是正式的司法解释，但我们仍然注意依据法律法规进行回复。

查询编号：

问：

答： 《关于增补特种设备目录的通知》（国质检特[2010]22号）中，未包括您提到的“装载机”。因此，装载机不属于特种设备中的场（厂）内专用机动车辆。同时，按照《关于做好目录调整阶段场（厂）内专用机动车辆安全监察相关工作的通知》(质检办特[2010]200号)规定，装载机相关作业人员不用取得《特种设备作业人员证》即可作业。[20110125-8809-14091] 您单位是否管理装载机操作人员操作证？

查询编号：

问：

答： [20110124-7208-14069] TSGZ6002-2010《特种设备焊接操作人员考核细则》规定《特种设备作业人员操作证》每四年复审一次。原文件规定有效期三年，辽宁原来取证的实际规定有效期二年，现在这些人的有效期能否按新规定，再延长二年，从而达到四年？

不可以延长，您需按新考规取得新证后有效期才能达到四年。

查询编号： [20110108-7049-13851]

我公司特种设备制造许可证已快满4年，最近进行申报换证工作，申请页面一直打不开，打了许多问电话也未见有回应，请尽快解决这个问题，谢谢！：

答： 老系统已经不再使用，请登录 www.xiexiebang.com网站，按以下路径申请：首页→特种设备管理→左边栏：在线办事→行政许可→行政许可申请→企业用户。软件使用请登录www.xiexiebang.com网站：首页→特种设备管理→左边栏：办事指南→行政许可申请→特种设备申请单位使用说明。

20100331-1671-7582 问：

答： 石油作业开采用的通井机和修井机、施工作业用的履带式移动电站和履带式吊管机属不属于厂（场）内机动车辆？（注：以前这些设备均按厂（场）内专用机动车辆登记、检验检测）

您提到的“石油作业开采用的通井机和修井机、施工作业用的履带式移动电站和履带式吊管机”，未列入《关于增补特种设备目录的通知》（国质检特[2010]22号）的相应目录中，不属于特种设备中的场（厂）内专用机动车辆。同时，按照《关于做好目录调整阶段场（厂）内专用机动车辆安全监察相关工作的通知》(质检办特[2010]200号)规定，今后“非厂车”设备不再进行特种设备的强制检验与使用登记。

1.2.3.20100316-7254-7157

2010.020100617-5230-9455

维修汽车用的“汽车举升机”没有纳入《特种设备目录》实施监管。

2010.08.04 20110307-9187-14583

依据特种设备目录，“汽车举升机”没有纳入特种设备管理。“简易升降机”标准正在制定，其与汽车举升机没有联系。

2011.03.29

4.13

4.5.20091010-5619-4356

汽车举升机未纳入特种设备安全监察管理。

2010.01.25 20100318-3127-7219

维修汽车用的举升机暂未纳入特种设备管理。

2010.04.13 维修汽车用的举升机暂未纳入特种设备管理。

中国特种设备公示信息网查询http://www.xiexiebang.com/5-19

第三篇：国家质检总局印发《关于实施＜特种设备安全监察条例＞若干问题的意见》

国家质检总局印发《关于实施＜特种设备安全监察条例＞若干问题的意见》

《特种设备安全监察条例》实施过程中遇到的带有普遍性的问题，有了指点迷津的金钥匙。７月１４日，国家质检总局印发了《关于实施＜特种设备安全监察条例＞若干问题的意见》，就社会各界关心的问题，作出了具体解答。

《特种设备安全监察条例》是关于特种设备生产、使用、检验检测和监督管理活动的根本性法律规范，是特种设备生产、使用单位、检验检测机构和安全监督管理部门必须遵守的行为准则。６月１日，《条例》正式实施以来，受到社会各界的极大关注。半个多月以来，国家质检总局已收到各种相关咨询数千次。为便于指导社会各界正确学习、贯彻落实《条例》，解答人们提出的问题，国家质检总局制定了《条例》实施意见予以解答。

实施意见共分１８个问题，主要内容包括特种设备安全监察的实施主体和机构，地方性法规、规章与条例的衔接，明确特种设备的范围，厂（场）内机动车辆安全监察的实施，压力管道安全监察的实施，起重机械安全监察的特别规定，电梯安全监察的开展，锅炉水质监测单位及监测人员、无损检测人员、特种设备作业人员的管理，特种设备安全状况公布制度，事故处理规定，进出口特种设备的安全监察，行政许可工作的委托实施，行政强制措施的实施以及严重事故隐患、情节严重、重大维修等概念的界定等。

第四篇：国家质检总局关于实施新修改的《特种设备安全监察条例》若干问题的意见

国家质检总局关于实施新修改的《特种设备安全监察

条例》若干问题的意见

（国质检法[2009]192号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：

国务院于2009年1月24日公布了《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（第549号令），《特种设备安全监察条例》根据该决定作相应的修订，重新公布。为确保该条例修订后的贯彻实施，现就有关问题提出以下意见，请各级质监部门认真贯彻执行。

一、关于条例的调整范围

（一）关于场（厂）内专用机动车辆。场（厂）内专用机动车辆的制造、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当按照该条例的规定执行。场（厂）内专用机动车辆的目录由总局制定并报国务院批准后执行。

（二）关于房屋建筑工地和市政工程工地用场（厂）内专用机动车辆。房屋建筑工地和市政工程工地用场（厂）内专用机动车辆的使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用场（厂）内专用机动车辆的监督管理，适用该条例。

（三）关于“海上设施”，主要指海上作业的设施，如海上平台，但不包括港口、码头、陆岸终端使用的特种设备。

（四）关于“矿山井下使用的特种设备”，是指各类矿山井下使用的特种设备，不包括矿山井上使用的特种设备。

（五）关于“民用机场专用设备”，是指列入国务院民用航空行政主管部门颁布的民用机场专用设备目录的设备，且可能接触到民用航空器的摆渡车、牵引车等，但不包括锅炉、电梯、起重机械等特种设备。

二、关于高耗能特种设备节能监管工作

（一）从生产环节强化对特种设备能效的管理。该条例规定，特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。

（二）从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理。该条例规定，特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全和节能教育培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受具备锅炉检验资格的检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受具备锅炉检验资格的检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。

（三）关于能效测试。试制的特种设备新产品、新部件应当进行能效测试。对测试结果达到相应产品能效指标要求的新产品、新部件可以进行正式生产；对转入正式生产的特种设备产品、部件，只要未改变设计，或者虽改变设计但不影响产品、部件的能效，即原新产品、新部件的能效测试结果适用于本产品或者部件，且在安全技术规范或国家、行业标准规定的期限内可以免于产品、部件能效测试。承担特种设备能效测试工作的能效测试机构应当是能够独立从事检测活动的第三方机构。

（四）关于能耗严重超标的情形。具体包括：生产、使用国家产业政策明令淘汰的、耗能高的特种设备产品或部件；特种设备运行能效严重低于相应安全技术规范或国家、行业标准的要求；特种设备长期在严重偏离特种设备设计能效工况范围运行、且单位耗能超过同类特种设备等。

三、关于特种设备事故调查处理

（一）特种设备事故调查主体。特别重大事故由国务院或者国务院有关部门组织事故调查组进行调查。特别重大事故以下事故即重大事故、较大事故和一般事故由特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。其中的“有关部门”包括安全生产监督管理、监察、公安等部门和工会，并邀请人民检察院派人参加。

各级质监部门应当制定特种设备事故调查处理工作制度，建立与有关部门协调配合的工作机制，保障事故调查处理工作依法有序进行。

（二）事故调查报告批复的主体。事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门所在地的本级人民政府批复，并报上级特种设备安全监督管理部门备案。省级质量技术监督部门组织的事故调查工作，事故调查报告报省级人民政府批复；市级质量技术监督部门组织的事故调查工作，事故调查报告报市级人民政府批复。国家质检总局组织的事故调查工作，事故调查报告批复按照国务院的规定执行。

有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。上述“有关机关”，包括作出批复的人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门。

四、其他有关问题

（一）关于特种设备责任保险问题。国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。建立特种设备责任保险制度，发挥保险在突发事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，是保护公民人身权和财产权不受侵害、维护社会和谐稳定的重要手段，是落实企业主体责任、提高企业风险管理意识和风险抵御能力的重要举措，是充分发挥市场机制、推进政府特种设备安全监管和公共服务创新的有益尝试。总局积极推行开展特种设备安全责任保险试点工作。

（二）关于移动式压力容器充装。移动式压力容器充装活动，是指将贮存在固定式压力容器或者气体发生装置中的压缩气体、液化气体，充装到各类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱等移动式压力容器中的行为。

（三）关于特种设备作业人员考核。总局将尽快修订《特种设备作业人员监督管理办法》（总局令第70号），对特种设备作业人员范围及其证书复审期限进行调整。

（四）关于无损检测机构的核准。该条例将专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构纳入检验检测机构核准的范围。对为本单位特种设备生产提供无损检测服务的机构不需单独申请无损检测机构核准，但向社会提供特种设备生产、使用、检验检测环节的无损检测服务的，则需经核准。

（五）关于对特种设备生产过程未经监督检验的判定。该条例规定，锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。对未经监督检验而进行制造的违法行为的判定，以“是否已经出厂”为前提。

该条例规定，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程以及锅炉清洗过程，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。对未经监督检验而进行安装、改造、重大维修以及锅炉清洗的违法行为的判定，不以“已经出厂”为前提。

（六）关于非承压设备承压使用的查处问题。该条例对非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的违法行为做出了处罚规定。其中的“承压锅炉、压力容器”是指条例第九十九条规定范围的锅炉、压力容器。

（七）关于特种设备行政许可授权。该条例规定，国务院特种设备安全监督管理部门可以授权省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门负责条例规定的特种设备行政许可工作。对此，总局将专门做出规定，对授权的项目、实施主体、程序、期限予以进一步明确。被授权的省级质量技术监督部门应当严格依法行政，规范实施行政许可，并对许可结果承担法律责任。

（八）关于特种设备行政许可、检验检测收费。对省级以下质量技术监督部门和检验检测机构负责实施的特种设备行政许可（含总局授权下放项目）、检验检测工作，各级质监部门应当结合本地实际，尽快会同省级财政、物价等部门制定特种设备行政许可收费标准。特种设备检验检测收费逐步将以设备或工程总造价为收费基数的计价方法转变为国际通行的以检验工时为收费基数的计价方法，严格按照国家有关规定收取费用。

（九）关于特种设备安全监察行政执法证件。从事特种设备安全行政执法工作的人员，应当经特种设备安全监察专业知识和相关法律法规知识的培训，经考核合格取得行政执法资格；进行特种设备安全行政执法时，行政执法人员应当出示有效的质量技术监督行政执法证件，安全监察人员应当出示特种设备安全监察员证。

（十）关于调整或者新增安全监察工作的实施。该条例调整或者新增的特种设备安全监察工作，需要修订或者配套制定相应安全技术规范的，应当按照相关安全技术规范的规定开展工作。

2003年7月11日总局印发的《关于实施〈特种设备安全监察条例〉若干问题的意见》（国质检法〔2003〕206号）仍然有效，其中部分内容与该条例及本意见不一致的，以该条例及本意见为准。

二〇〇九年五月七日

第五篇：2012年特种设备安全隐患整治工作意见

2012年特种设备安全隐患整治工作意见

为做好2012年全省特种设备隐患整治工作，提出如下工作意见：

一、工作目标

（一）推动企业建立隐患自查自纠制度，力争开展标准化管理单位的自查自纠率达到90%以上。

（二）推广运用隐患整治信息化系统，认真督促整改隐患，确保严重隐患督促整改率达到100%，杜绝因监察、检验失职引起的设备事故。

二、主要工作

（一）督促企业自查自纠。使用安全管理标准化实施单位都应当建立隐患自查自纠制度，按照有关规定和标准开展隐患排查整治，并将开展隐患自查自纠作为标准化达标考核的一项重要指标；督促企业建立自查自纠隐患台帐，定期上报隐患排查治理情况；建立完善企业自查上报隐患、接受监督指导、整改隐患的完整链条，确保隐患排查治理主体责任落实到位。各地质监部门定期组织对企业安全隐患自查自纠工作开展情况进行督查。加强使用单位管理人员、作业人员培训教育，提高使用单位隐患排查治理能力。

（二）加强现场安全监察。科学制定5%特种设备使用单位安全监察计划，重点加强对群众投诉举报、存在严重隐患、分级分类为C类的使用单位的监督检查，督促企业落实各项

安全作业规章制度和安全隐患整改。同时把重点时段、重大活动期间和节假日的安全检查作为现场安全监察的一项重要内容抓紧抓实。现场监察重点检查使用单位安全主体责任落实情况，是否做到“三落实、两有证、一检验”，安全附件是否完好，是否建立应急救援预案并定期进行演练，所使用的特种设备存在的安全隐患是否得到有效治理。现场监察工作要按照《特种设备现场安全监督检查规则》要求，严格规范现场检查程序和记录，建立现场安全监察工作台账，确保检查过程、内容可追溯。

（三）完善隐患整治督查制度。各地要明确隐患整治责任人、整治程序、整治目标、结果报送要求，确保严重隐患督促整改率达到100%。加大力度督促使用单位及时整改隐患，对检验中发现的一般隐患由检验机构负责督促整改，严重隐患应当报告安全监察机构督促整改，重大隐患由安全监察机构及时向政府有关部门报告。加强与稽查部门密切配合，完善联动机制，坚决依法查处隐患排查整治中发现的违法违规行为，确保处罚和隐患整改到位闭环。大力推行“一岗双责”机制，及时向当地政府、安委会、上级质监部门和有关行业主管部门报告企业违法情况、事故隐患情况，建立重大隐患由政府分级挂牌督办公告制度；逐步实行安全约谈制度和警示通报制度，对违法企业、违法案件，通过适当渠道进行通报。

三、工作要求

（一）落实责任，精心组织。各地要加强对隐患治理工作的组织领导，切实抓好隐患排查治理工作的责任落实。建立和落实隐患排查治理责任机制，从监管设备为主向监督企业落实安全责任为主转变，加强对企业建立并执行隐患排查整治制度的监督，督促企业落实安全责任。合理界定并落实安全监察、稽查、检验、使用单位各方的责任，明确安全隐患的发现、处理、督查、确认、上报等各环节的责任部门、责任人和相关要求，保证发现的安全隐患及时有效得到整治。

（二）动态监管，提高实效。运用隐患整治信息化系统，建立全省统一的隐患动态台帐，强化过程监控和数据统计分析，实现隐患整治预警和实时监控，为科学决策提供依据。安全监察机构和检验机构对发现的隐患及处置情况，应当及时输入动态监管信息化系统。各市局每月通报隐患整治情况，省局特设局每季度通报全省隐患整治情况。

（三）齐抓共管，形成合力。各地要及时向当地政府报告特种设备安全情况，争取政府对特种设备隐患治理工作的支持；加强与有关部门、机构和社会团体的沟通协调，加强信息交流，形成隐患整治合力。加强舆论宣传，增强使用单位做好隐患治理工作的主动性和自觉性，争取赢得全社会的支持和认同。

注：特种设备隐患分为一般隐患、严重隐患和重大隐患。严重隐患是指《特种设备现场安全监督检查规则》

（国质检特函〔2007〕910号）第二十条规定的隐患情形；重大隐患是指危害和整改难度较大，或逾期未整改的严重隐患；一般隐患是除严重隐患、重大隐患以外的不符合规定的设备隐患。