旅游功能区系列报道5

第一篇：旅游功能区系列报道5

旅游功能区系列报道之五：

古滇王国历史文化旅游区：文旅融合策动南城发展

《昆明日报》2013年4月26日记者：李思凡

云南师范大学旅游与地理科学学院青年学者李庆雷认为，旅游功能区通常指依托较为富集的旅游资源、以现代旅游业为主导产业、带动经济社会发展的特定经济区。由于打破了以往“就旅游论旅游”的局限，旅游功能区更强调旅游业与相关产业的融合，以及与当地人、财、物的结合发展。

古滇王国历史文化旅游区，定位为文化与旅游融合发展的典型示范。通过古滇王国项目的带动，打造成集“文化旅游、民族风情、生态旅游、休闲度假、会展商务、康体娱乐、科考探险、文化演艺、影视拍摄”为一体的全国知名历史文化旅游综合体。由于地处现代新昆明南部新城的湖滨区域，旅游区也成为南部新城的核心引爆点。通过文旅融合，实现与南城融合互动发展。

1956年11月的一天，晋宁石寨山，出土了“滇王之印”。

就是这枚每边长2.4厘米、印身厚0.7厘米、通纽高2厘米、重90克的金印，证实了司马迁《史记西南夷传》中“汉武帝元封二年，滇王尝羌降于汉，汉赐滇王王印，复长其民”的古滇王国，是真实存在的。

不过之后，作为一代滇王及其家族的陵寝地的这个不起眼的小山包，却一度沉寂。直到去年10月全省十大历史文化旅游项目之一的“七彩云南·古滇王国文化旅游名城”开工，才将众人的目光再度引回这里。

从名字来看，项目依托“古滇文化”；从地理区位来看，项目位于滇池南岸、现代新昆明“南部新城”的湖滨片区。于是，带着“如何打好‘古滇文化’这张牌”、“如何与南部新城建设融合互动发展”两个问题，记者采访了晋宁古滇王国历史文化旅游区管委会常务副主任徐波。

徐波认为，古滇王国的定位就是文化、旅游深度融合，兼容现代城市建设。通过打造集文化体验、旅游观光、休闲度假、城市配套等功能融为一体的文化旅游及城市综合体，实现文旅一体化、产城一体化、城乡一体化。

“三闲”打好古滇文化牌

尽管是古滇国都邑，尽管发掘出土了滇王金印、大量珍贵青铜器„„不过，长久以来，晋宁的旅游却一直处在有资源、无产品的尴尬中。

个中关键，徐波认为是“缺运作”。

为让丰富的旅游资源“从地下走到地面、从无形走到有形”，结合古滇文化的资源优势、滇池南岸的区位优势，去年6月29日，晋宁县与昆明诺仕达集团签订投资框架协议，由诺仕达投资建设古滇王国项目。四个月后，项目正式开工。

既然叫做“古滇王国”，旅游区将如何打好“古滇文化”这张牌？

据悉，旅游区将建设古滇文化博物馆和石寨山考古遗址公园等公益性项目。同时，根据古滇王国项目规划，“以红山为中心，打造十字形的古滇文化旅游核心轴线，南北向依次呈现古滇王宫、古滇民族部落风情商业街区，形成古滇文化展示和体验中心，而东西向轴线向西延伸，打造民族团结广场，形成文化演艺休闲中心。”也就是说，旅游区以古滇文化体验为主线，集中展示古滇国的青铜文化、民族部落文化等。

“旅游不能只是单一的观光，要留得住人，就要聚集‘吃住行游购娱’这旅游六要素，满足游客的需求。”徐波说，为完善旅游功能要素，根据项目规划，由民族团结广场向北，以古滇王国大酒店为中心，以主题特色酒店群、古滇王国大码头和系列生态休闲娱乐设施，形成与湖滨湿地工业和长腰山康体园有机融合的生态度假园。

如此，让游客在体验古滇文化的同时，也能享受到休闲、度假的快乐。用徐波的话来说，就是不仅满足游客黄金周“大闲”、周末“中闲”，甚至是8小时工作时间外“小闲”的 “三闲”旅游需求。

“三步走”互动南城建设

徐波介绍，旅游区2015年投入运营后，预计吸纳就业15000人，每天接待游客不低于30000人。这将有力地带动核心景区外区域的发展，传统农民变旅游从业人员、传统民居变旅游民居、传统农业变旅游农业的三个转变。

当然，旅游区对城市发展的带动不仅限于景区周边，更辐射到整个昆明南部新城。

按照规划，项目将“打造南部新城的公共生活中心。围绕其发展形成一系列文化产业和城市生活一体化的组团，在实现以古滇文化为主题的旅游文化产业的全方位发展的同时，带动居住、教育、医疗、办公、商业等城市功能的发展。”

“古滇王国项目是现代新昆明南城城市发展的核心引爆点。项目通过古滇文化与旅游的融合，周边地区相关产业与旅游的融合，最终带动城市与旅游的融合，引领现代新昆明南部新城的建设。”徐波说。

在他看来，这个过程需要经历“三步走”。

第一步是依托现代新昆明南城片区的相对优势、资源禀赋，完善南城城市战略发展规划、启动南城城市综合修编，紧扣文化旅游这一主题，将产业按照功能业态布局落实到功能区，实现城市价值的第一次提升。并采取1+X模式，“1”

即南城城市发展的引爆点——古滇王国项目；“X”即五个城市功能区，作为南城城市建设的有效支撑。

之后，通过古滇王国等几个大项目建设完善基础配套，实现城市价值的第二次提升。最终通过大招商聚集发展要素，通过几个发力点项目的建设和区域土地的熟化，实现资源要素的市场化配置和最大限度集聚，最终实现城市价值第三次提升。

徐波认为，“三步走”的过程中，还需契合中央、省、市关于文化旅游产业等方面的政策机遇，结合晋宁特别是南城在交通、区位、历史底蕴、湖滨资源等优势，结合“一湖四片”城市区块以及昆玉一体化、滇中城市圈等城市组团建设，融合环滇池旅游经济圈、昆玉旅游经济带和滇中城市圈。

第二篇：旅游度假区功能分区规划的核心理念

旅游度假区功能分区规划

旅游度假区的用地类型虽然很多，但是在规划时，可以将它们按功能进行组团分区，每一个组团分区(地块)常被称为功能区。正如动植物是由细胞组成一样，一个大的旅游度假区也是由若干功能地块和许多度假单元组成的。世界上那些知名的旅游度假区，从开始建设到初具规模再到形成气候，一般都经历了10-20年的时间，有的甚至长达40、50年的形成时间。

一、核心理念：“服务社区——吸引物集聚体”

美国冈恩提出了“旅游地功能分区”理论，核心概念是“服务社区——吸引物集聚体”。他认为旅游度假区就是由两类功能组团(功能分区)和线状连接通道构成的，一类组团是服务社区，一类组团是吸引物集聚体，二者之间通过道路连接系统贯穿起来，整个旅游度假区与外界的连通是通过服务社区作为枢纽实现的。服务社区一般规划在旅游度假区对外交通最便捷的地方，通常在旅游度假区的人口处。

对于吸引物集聚体的规划设计，冈恩提出了3段概念，主张规划设计旅游景点时，应将该景点及其周围环境分成核心圈、中间地带以及外围地带等3段来规划。

 核心圈是该旅游吸引物对象所在的地方。

 在核心圈的外围，必须设立不受破坏的中间地带，以便保护核心圈；中间地带可宽可窄，根据核心圈的规模大小而定，以符合保护缓冲地带的功能。中间地带的设计与维护也会影响到旅游吸引物的吸引力，其设计以能衬托旅游吸引物为主，而不能喧宾夺主。

 外围地带是具有围墙功能的地带，是外界接近旅游吸引物的通道，对旅游者的接待服务以及当地居民的社区都坐落在外围地带内。可以说支持该旅游吸引物的所有人事财务都集中于此。

用3段论概念来看旅游度假区的开发要比一提到开发就想到要设停车场、游乐区或是旅游地点来更清楚。

二、具体分区要素

我国学者对旅游度假区功能分区进行了一定的总结，按功能将旅游度假区分为入口区、度假中心区、康体健身区、户外活动区、文娱活动区、度假别墅区、维修区，每个区赋予了功能定位。旅游度假区的功能分区如下：

（1）入口区：接待、管理、停车、行李搬运、安全检查；（2）度假中心区：信息中心、会议中心、商店、快餐厅、餐厅；（2）康体健身区：运动场、游泳池、海滩、户外体育比赛场；（3）户外活动区：通常是具有风景优美的环境、视点和游览步道；（4）文娱活动区：厅、夜总会 酒吧 剧院和晚间娱乐场所；

（5）度假别墅区：安静区，不受噪声的影响，在视野开阔的风景优美区（6）维修区：储藏、机械、设备设施、工作人员住房。

事实上，这是对上面“服务社区——吸引物集聚体”模式的具体化，其中入口区、度假中心区和维修区3个功能分区属于综合服务区，度假别墅区是服务社区的外围地区，也可一并归入服务社区。康体健身区，户外活动区和文娱活动区属于旅游度假区中的吸引物集聚匠。

三、旅游度假区分区规划的原则和注意事项

第一，旅游度假区必须进行功能分区，不能到处进行服务设施的开发建设，这是旅游度假区规划设计的一项重要原则。第二，进行旅游度假区功能分区，首先应该考虑旅游吸引物的构建和保护；其次要考虑交通以及服务设施的便利性；第三，要留下一定的土地用于未来的建设。

第三，旅游度假区中服务社区的位置一般考虑两大因素：核心旅游吸引物和对外交通。核心旅游吸引物是旅游者度假旅游活动集中的地方，就近安排住宿设施便于旅游者的活动，更能吸引度假旅游者；对外交通的便利性有利于旅游度假区初期的开发建设以及旅游度假区后期疏散人口。

第四，针对不同规模类型的旅游度假区，其功能分区的情况应有所差异：大型旅游度假区的康体休闲设施分区所占的比例要大一些，如高尔夫球场，网球场，跑马场等在整个旅游度假区中占有较大面积；小型旅游度假区一般没有设置这些高档的康体设施。

第五，不同区位类型的旅游度假区，其功能分区情况也有所不同：客源型旅游度假区要适当增加康体休闲活动设施的比例；资源型旅游度假区由于资源条件较好，康体休闲设施的比例可以少一些。

第六，对于资源易于破坏的旅游度假区，其服务设施分区应建立在离资源较远的外围地带，严禁在核心旅游资源附近建立服务设施。如我国四川九寨沟和云南丽江泸沽湖核心景区建立的服务设施，就违背了这条原则，遭到很多批评。

四、旅游度假区功能分区空间布局的平面模式

1、围绕核心天然吸引物或消遗设施的规划布局模式

在一些情况下，一处天然吸引物，如矿泉、沙滩、港口或码头以及山间滑雪地被选为规划布局中心。规划者开发这一旅游度假区，促使其吸引力达到最大限度。这种类型的旅游度假区，消遣是第一位的，居住是第二位的。占地广阔的核心消遣设施被安排在这一天然吸引物所在处或在其周围。核心吸引物加上消遣设施构成规划布局的中心地，其他设施，包括住宿、餐饮、购物、娱乐、交通、停车场以及辅助性服务设施，则被安排并建设在这一核心设施的周围。

2、围绕中央饭店的规划布局模式

在缺乏一种具有特色的自然要素的情况下，一座服务周全的豪华饭店，也可作为规划布局的中心；而购物、餐饮、娱乐、停车及辅助设施则安排在饭店的周围。通常需用花园及人工美化造景来提高这些建筑的吸引力，由于饭店本身必须颇具吸引力，要求饭店的建筑构思具有创新性。

第三篇：“城市功能区”驱动旅游地产新模式

旅游产业的地位与产业经济规模的快速发展，使得旅游地产不仅成为一种新旅游产品进入客源市场，同时也成为一种成功的多产业融合方式进入行业发展领域，并承载一定的城市功能。以此也拉动众多国内外规模企业竞相滚动资金开发旅游地产，也形成了一个又一个让世人关注的经典案例。笔者经过归类整理，提出了中国旅游地产开发的四大新模式与七大应用策略，期望能够为旅游地产的科学开发提供智业支持。

伴随着中国城市化进程加快，城市空间不断外扩，区域界限逐步消失；在生活需求上，由于城市中心地价飙升、环境恶化，人们不由自主向城区边缘扩散，从而催生了新的城市空间版图。在这一背景下，旅游地产赢得了更大的市场空间，区域资源被置于广阔的地域范围内进行优化配置，使旅游地产价值更大化。同时，旅游地产也逐步成为提升城市形象，改善城市品质的重要支撑，甚至在某种程度上牵引城市空间的发展走向。可以说城市化与旅游地产将逐步体现出“双轮驱动”的并存态势，相互为用。而旅游城市化是旅游作为推动城市化的一种动力8 引导人口向城市集中的过程，是基于后现代主义消费观和后现代主义城市观的一种城市发展形式8能够在推动城市化的基础上，进一步合理调整城市空间、改善生态环境和人居环境、提高城市精神文化内涵，从而达到建设可持续发展的宜居城市目标。

大中型城市市内或市郊的城市化进程中，在没有资源优势的情况下，需要旅游地产在自我营造的旅游氛围中进行大型旅游项目开发，营造具有影响力、冲击力的旅游景观景区，改善区域基础设施条件和环境质量，靠旅游业的关联带动作用引来人流、物流，将生地变成旅游熟地和旺地，引起景区附近地产升值，再趁势搞地产开发。此类地产开发与旅游景观开发高度融合，地产开发即旅游景观开发，房产本身即是旅游景观载体或表现形式。与旅游景观开发二位一体的房产开发。景即是房，房即是景，景中有房，房中有景，直接提升住宅的环境品质，增加休闲功能，提高居民生活质量，将旅游地产开发提升到一个新境界。

第四篇：工业功能区情况汇报

精选范文:工业功能区情况汇报(共2篇)工业功能区情况汇报工业功能区情况汇报高桥工业功能区成立于20xx年5月，规划面积7.74平方公里，是富阳市起步较早的功能区之一。高桥功能区在市委、市政府的正确领导下，在各兄弟单位的大力支持下，基础设施建设日益完善，承载力不断增强，经济效益和社会效益初步显现，已经成为推动我镇经济持续快速发展的强劲动力。至20xx年12月底，基础设施建设资金已投入7500万元，先后完成了高桥南路、高桥西路、高桥北路、新桥路及其延伸段等主干道建设，初步形成了以金桥北路为中心的三纵二横一环的交通格局。基本完善了供水、供电、通信、路灯、绿化等基础配套设施。共引进企业34家，其中外资企业6家，实到外资1465万元。已投产30家，正在建设4家。入区企业计划投资总额为23亿元，现已投入13亿元。20xx年功能区共完成产值12亿元，国地两税3650万元，吸纳社会劳动力3580人，带动周边地区三产效益4500万元，农民收入直接增加值为6321万元。今年到2月底已完成产值2.176亿元，国地两税660万元。功能区内产业结构丰富，初步形成了以通信器材、电力电揽、热电、轻纺、机械制造、橡胶化工等为主的产业格局，正朝着综合性功能区的方向迈进。但是，在国家宏观调控政策的严峻形势下，我镇功能区也和我市其它功能区一样面临着极大的挑战和困难。下面，我就我镇功能区存在的问题、今后打算及有关建议三个方面向各位领导作一简要汇报。

一、存在问题：

（一）资金运转较为困难。我镇功能区原来的开发思路是“一期负债开发、二期盈利开发、最终达到收支平衡”，而现在由于国家宏观调控，二期无法启动；再加上在基础设施建设上，我们是一、二期联动开发，基建投入比较大，至今已累计投入达7500万元左右，导致功能区收支不能平衡，资金运转十分困难，步履维艰。

（二）少数企业投资不足。由于宏观调控政策的影响，少数企业自身资金积累不足，再加上信贷紧缩，资金投入无法到位；也有个别企业由于宏观调控后市场供需发生变化，产品前景不乐观，存在观望心理，导致投入、产出不达标，存在一定程度的隐性圈地现象。

（三）无地可用，供需矛盾突出。由于功能区二期是农保区，属国家冻结范围，因此无地可用；又由于开发之初，一、二期是同时招商，功能区已经与很多企业签定了入区协议，并已收取了部分费用，但到现在为止一直都无地可用，所以供需矛盾十分突出，在一定程度上也影响了政府信用。

二、今后打算：

（一）深入挖潜，破解制约求发展。针对当前土地不断趋紧的严峻形势，及时做好适应性调整，千方百计破解土地要素制约。坚持节地、管地、造地三管齐下，切实提高提高土地集约利用水平。大力倡导节约用地，使土地开发从原来的“用了算”转变为“算了用”。抓紧修编好《土地利用总体规划》，最大限度地挖掘土地资源。进一步加强用地管理，实行土地指标全镇统一调控，按轻重缓急进行合理调配。进一步加大土地清查力度，对全镇范围内可用未用的闲置土地，通过协调和依法办事的手段将其充分利用起来，对闲置两年以上仍未动工的土地，坚决依法予以收回。进一步加大土地整理力度，充分利用我镇山多的优势，采取向山坡要地措施，变废弃石宕、矿场和山坡地为可用土地，并积极向上争取土地指标，努力拓展用地空间。

（二）落实责任，加大投入保发展。全面落实项目责任制，狠抓项目动工率、竣工率和投产率，确保在谈项目早落地、在批项目早动工、在建项目早投产。抓紧做好对功能区一期怡和汽车、科讯数码、金火机床、鸿源金属（共65亩土地）、恒力机械（50亩）、新义洪庄锅炉设备厂（20亩）、长山杭园特钢（40亩）以及郜村乌龟山百威特门窗公司（20亩）等八个已批土地项目的投产率和竣工率，建立多渠道投入机制，努力达到规定的投资强度，以投入保增长，争取早出效益。

（三）转换思路，创新招商促发展。进一步转换招商思路，创新引资办法，大力推广富轮集团“以民引外、民外合璧”的成功经验，按照“镇外即外”的思路，充分利用现有的产业、产品优势，努力实现“零地招商”新突破。引导企业进一步解放思想，打破“家族制”传统观念，通过资产重组、合资、合股等方式与国内、国际优势企业进行合作和嫁接改造，促进企业超常规地进行发展。

三、有关建议：

（一）建议市财政对功能区企业的纳税实行专户管理，税收返回到乡镇的留存部分，并框定一定的比例，设立专项资金，用于功能区日常管理开支和债务偿还。

（二）希望市政府在安排20xx年土地指标时能给予照顾，尽可能地缓解我镇已签合同企业无地可用的紧张局面。

[工业功能区情况汇报(共2篇)]篇一：南京市工业功能区委托管理情况汇报

南京市工业功能区委托管理情况汇报

南京市规划局

一、园区基本情况

根据宁委发[2005]21号文精神，我局对江宁、栖霞、雨花、浦口、六合共5个郊区的7个省级以上开发区和14个市级重点工业功能区的情况进行了梳理。

?7家省级以上开发区包括：南京经济技术开发区、南京高新经济技术开发区、南京化学工业园、江宁经济技术开发区、江宁科学园、浦口经济技术开发区、六合经济开发区。

?14家市级重点工业功能区包括：栖霞区的栖霞经济技术开发区、迈皋桥创业园、马群科技园；雨花区的雨花经济技术开发区、铁心桥工业园；江宁区的禄口华商科技园、滨江新城开发区、麒麟工业园、上坊科技园、湖熟金城产业配套区；浦口区的沿江工业区、珠江工业区；六合区的雄州工业园、南京中山科技园。

注：其中市批准的市级重点工业功能区是指2003年《南京市重点乡镇企业园区布局总体规划》中的近期建设面积。

二、工业功能区规划编制情况

1、已编规划情况

[工业功能区情况汇报(共2篇)] 已有13个工业功能区编制了169.13km2的控制性详细规划（其中50km2未经过审批）。包括：南京经济技术开发区、栖霞经济技术开发区、南京化学工业园开发区、马群科技园、迈皋桥创业园、雨花经济技术开发区、雨花台区铁心桥工业区、江宁经济技术开发区、六合雄州工业园、六合经济开发区、南京高新经济技术开发区、浦口珠江工业园、浦口经济技术开发区。

2、正在编制规划情况

目前有7个工业功能区134.33km2的控制性详细规划正在编制。包括：江宁经济技术开发区、江宁科学园、滨江开发区、禄口新城、上坊科技园、六合经济开发区、六合雄州工业园。

3、尚缺规划整合地区

还有4个工业功能区需要进行控制性详细规划的编制。包括：麒麟工业园、湖熟金城产业配套区、沿江工业区、中山科技园。

三、拟委托管理范围

根据以上分析，上级部门核批的7个省级以上开发区面积为86.93 km2，远小于目前各开发区实际运作的729.4km2。因此，我局建议采取分层委托的方式，先根据上级部门核批的范围（即86.93 km2）进行规划管理权的委托，再对其余部分按照市级工业集中区的政策进行委托。

此外，针对市级重点工业功能区，采取以工业用地为主的原则，根据已批的控制性详细规划中明确的用地范围进行规划管理权的委托；对尚未有已批准的控

制性详细规划的工业功能区加快规划的编制与审批。

四、房地产开发的问题

近年来，我市房地产市场的土地投放量呈持续发展态势。2004年全市出让土地规划总面积为351.4公顷，实际出让面积176.87公顷，居住用地及商住混合用地占约85.7%。2003年全市出让土地规划总面积为860.13公顷，实际出让面积712.72公顷，居住用地及商住混合用地占约50.7%。

若按照工业功能区“近期规划面积5%的建设用地进行房地产开发”的政策,分别根据全市21个工业功能区核批和建议的总用地规模计算，并将用于房地产开发的用地指标分2007-2009年三年使用，则得出下表。

通过以上分析，可以得出每年将有3.03 km2—11.42km2土地投放房地产市场，而2004年全市出让土地面积一共仅有3.5km2，这将会给全市正常的土地出让市场带来极大冲击。

五、工业经济指标估算

根据以上核查的结果，省级以上工业功能区以每亩投资200万元，市级重点工业功能区以每亩投资150万元计算全市工业功能区可容纳投资总量情况如下表。

同理，计算全市工业功能区年二产增加值总量情况如下表。

3.5亿元/ km，市级重点工业功能区为1.5亿元/ km。考虑到本次核查的工业功能区均位于市区，产出情况优于郊县，因此适当提高其单位产出值，而区建议面积中往往不是纯工业用地，因此单位产出值应较低。

2 篇二：丰城工业园区建设情况汇报

丰城工业园区建设情况汇报

2007年是丰城决战工业园、打造增长极的重要一年。我们在宜春市委、市政府的正确领导和上级有关部门的精心指导下，瞄准建成全省一流工业园区的奋斗目标，努力实现园区建设、产业培育和经济效益的三大突破，现已完成了4平方公里的“三通一平”和绿化、美化、亮化等配套设施建设，正在拉开6平方公里的建设框架，初步形成能源、电子机械、建材、轻化和生物食品等5大支柱产业，发展水平不断提高。

一、上半年发展情况

1、以城市理念建设园区，彰显园区的魅力

优良配套的基础设施是园区魅力的重要体现。我们把工业园区列入城市总体规划，以城市发展的理念来推进园区建设，把园区建成经济发展的特区、城市建设的核心区。一是坚持高起点规划。在区域布局上，聘请专家对整个工业园作了总体规划修编，使园区摆脱原来的束缚，向东纵深扩张，与建设中的剑邑大桥对接，使之真正成为丰城“一江两岸、一江三桥、一城四区”的核心区；在产业布局上，规划了以电厂余热蒸汽综合利用为主的生物食品产业区，以粉煤灰等综合利用为主的循环经济区，机械电子产业区，特别是今年以来上海斯米克、广东东鹏和唯美陶瓷公司的引进，使丰城的陶瓷产业异军突起，形成了鲜明的产业特色。二是坚持资金倾斜投入。在建设资金较为短缺的情况下，始终把工业园区建设放在首位，全力确保园区建设的资金需要。去年园区共完成基础设施建设投资1.06亿元，今年上半年完成基础设施建设投资6000万元。三是坚持高速度建设。园区日供水能力达6万吨，完善了丰源一路1.3公里、丰源二路1.2公里、丰源三路1公里的路面硬化及绿化亮化，正在建设总长９公里的三横两纵路网工程和220kv变电站，初步拉开了大园区的框架。使园区基础设施配套功能进一步完善，园区外部形象大为改观，大大提高了我市工业园区的竞争力。

2、以特色产业壮大园区，提升园区的实力

特色产业就是工业园区发展的生命力。我们在着力提升原有能源、建材、轻化产业的基础上，重点培育壮大了生物食品和电子机械二大新兴产业，大力发展具有区域特色的循环经济产业和精品陶瓷产业，提升园区的综合实力。一是大力开展特色产业招商。围绕循环经济、电子科技、生物食品三大产业大力开展招商，取得了近年来招商引资工作最好的成绩。循环经济产业方面，吸引了江西源洲煤层气发电有限公司、丰城市管道燃气有限公司、绿色节能墙体材料项目落户我市，还有一批客商正与我市洽谈煤层气开发利用项目；电子产业方面，共新建了8万平方米的标准厂房，已吸引金昇宏、华龙、永安、佳捷、等多家电子企业落户园区，还有新宝电子、庞港电子等10多家电子企业签订了投资协议或正在洽谈之中；生物食品产业方面，以电厂的蒸汽为依托，已引进恒顶食品、伊万食品、兴丰达食品、银珍食品等项目，并组建了恒天源集团。二是突出重大项目招商。今年在引进重大项目上取得了新的突破，形成了一轮高潮，上海斯米克陶瓷生产项目、广东东鹏陶瓷项目、广东唯美陶瓷项目、华伍集团电动车生产项目等一批投资超亿元、10亿元的重大项目相继落户我市，总投资超50亿元，其中上海斯米克陶瓷项目已列入省重点调度项目。三是狠抓项目建设进度。对签约项目，把前期工作分解到部门、落实到人，促其早日开工；对在建项目，指定了项目责任人或成立协调服务小组，进行全程服务和跟踪，保证了工程建设进度。到2007年6月底，丰城工业园累计入园企业达117家(今年新增12家)，其中投产企业68家，在建企业36家。实现销售收入37.5亿元，增长45.8%，实现工业增加值11.6 亿元，增长52.5 %；上交税金2.6亿元，增长32.6 %，安排从业人员2.1万人。园区正在成为丰城经济发展的一大增长极。

3、以机制创新服务园区，增添园区的活力

坚持从创新理念入手，从创新机制着力，不断优化园区的发展环境，从根本上激发园区的发展活力。一是强化思想引导。全市上下形成了招商要亲商，亲商要安商，安商要富商的共识。

提出对园区的服务不仅仅是领导的服务，不仅仅是招商部门的服务，不仅仅是管委会的服务，而是全市所有职能部门、所有人员的服务。全市上下招商安商理念和服务水平得到较大提升。二是优化政务环境。坚持加强诚信园区建设，做到有诺必践，切实提高客商的投资信心。三是细化服务举措。坚持“以人为本”和“变管理为服务”的理念，彻底改变管、卡、缚的老办法，在服务层次上，形成了市四套班子领导、乡镇部门、园区的立体型服务网络；在服务方式上，实现了由被动向主动、事后向事前、阶段向全程服务的转变。对企业的服务就是最好的投资说明书，良好环境促使了在丰企业的增资扩张，已有兰丰集团、华伍集团、港源硅业、恒天实业、丰华玻璃、恒泰塑业、宏源铜业等重点企业在园区新上了二期、三期扩建项目，为壮大园区经济增添了新的活力。

二、存在问题及下步工作思路

丰城工业园区近年来得到快速发展，但与兄弟县市相比仍然存在一定的差距，主要表现在：经济规模总量不大、园区基础设施仍然滞后、园区硬环境形象不佳、服务企业还不能及时完全满足企业的需求、科技含量高的企业不多等等。

针对目前园区存在问题，要咬住今年的发展目标，理性分析，清醒地认识园区的发展现状，扬长避短，增强工作的针对性，努力破解发展难题。

1、加大财力投入，完善园区基础设施。园区基础设施建设上，要按照“投资主体多元化，公共基础设施效益化，政府投入产出最大化”要求，通过财政投入、市场运作等多种方式，按照举债建设、滚动开发、力求平衡的园区建设方针，科学谋划、统筹安排园区基础设施建设项目，最大限度降低开发成本。集中精力、财力，有序推进园区基础设施建设。主攻园区道路及管网建设，全面拉开大园区的框架。2007年要全面完成丰源大道及丰源二、三路延伸，与剑邑大桥对接。同时完善供电网络建设，新建220万伏变电站一座。完善水厂设施，确保正常供水。新建每小时供汽180吨的蒸汽管道，形成完善的园区水电汽及交通通讯网络系统。平整3000亩土地，完成精品陶瓷基地“三通一平”。力争基础设施投入达1.5亿元。同时，督促园区企业节约资源，要按合同条款开展一次清理，增强企业节约用地、规范管理和照章纳税的意识，提高园区投资回报率。

2、拓宽引资渠道，争取招商选资工作新突破。针对园区目前缺乏大型高科技项目、尤其是外资项目的现状，要进一步增强招商意识，瞄准形成产业集群，引进一批大企业。切实加大招商选资力度。努力实现招商主体多元化，在进一步完善招商政策的前提下，发挥政府招商的主导作用、园区招商的主战场作用、企业招商的主力军作用，形成政策推动、上下联动、政企互动、全民发动的整体招商格局；要实现招商方式多元化，创新招商策略，调整招商思路，千方百计走出去、促交流，加强中介代理招商和以外引外、以友引友、以商招商；同时要积极探索信息招商、社会招商、个人招商等各种招商形式；要实现招商区域多极化，拓宽招商领域，加大与长珠闽地区的联系，引进和集聚园区发展所需的信息流、项目流、资金流；完善各类招商机制，提高招商引资水平和实效，争取在外向型项目引进上有新突破。在立足现有能源、建材、轻化等重点产业的基础上，大力发展电子机械和生物食品产业，全力打造精品陶瓷基地，不断壮大循环经济产业。建成一批在全省有一定影响的特色产业集群。

3、积极服务项目建设和入园企业生产经营。千方百计协调各入园项目的建设，创新服务理念，转变服务手段，提高服务质量。走联合办公之路，规范入园企业办事程序，真正做到“零缺限”服务，促进企业做大和园区做强。

2007年7月11日 [工业功能区情况汇报(共2篇)]

第五篇：党建功能区建设

党建功能区建设

“党建功能区”将新时期基层党建工作放在城市、农业、林业、牧业、综合“五位一体”的大格局中去定位去实践，整合各类党建资源，统筹推进组织、干部、人才等各项工作，党建工作的参与主体从基层党组织和全体党员扩大到基层各类组织和全体成员，这符合新形势下党的建设围绕中心、服务大局的总体要求。在推进农业党建功能区建设中，扎兰屯市按照“围绕中心、服务大局、科学分类、强化功能”的思路及时出台了《关于加强党的基层组织建设的意见》，借鉴人力资源管理理论和工作绩效考评工具,全面实施村级组织“分类管理”工作法。通过大力整合、集约利用社会资源，充分挖掘、科学催生内生动力，充分激发了基层党组织和农村党员干部干事创业的热情，村级组织战斗堡垒作用得到明显增强。

一、实施村级组织分类管理的背景

一是推进“农业党建功能区建设”工作抓手不足。党的十七届三中、四中全会对建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设的目标、任务都很明确。但在实践中，如何将各项工作落实到村这一级，市直涉农部门和乡镇手段单一，抓手不足，表现为“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”，不善于用引导、激励等综合方式去做工作。二是扎实有效转变村级组织工作职能刻不容缓。农村税费改革以后，广大村级组织面临着前所未有的转型考验，“抓民生、保稳定、促和谐”工作比以往任何时期都更为重要。而许多村级组织和基层干部习惯于“吃大锅饭”、搞“平均主义”，工作方式方法难以从旧的管理模式中解脱出来，出现了建设新农村思路不清、定位不准、目标不明以及方式方法跟不上时代发展需要等问题。三是村“两委”干部队伍激励保障机制急需完善。一段时间以来，由于受整体财力限制，扎兰屯市村“两委”干部报酬标准低、差距小，队伍中普遍存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”等消极现象，造成了人心不稳、干劲不足和后继乏人等问题；有的基层干部盲从认为“回天无术”，习惯当“传声筒”、“照葫芦画瓢”，影响了农村基层组织建设水平。四是村级组织和党员干部“创先争优”缺乏动力。面对连续而紧张的党内集中教育活动，一些基层组织特别是部分村干部持有厌倦情绪和畏难心理。个别村“两委”班子关系紧张，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管，在村级事务管理中相互掣肘。一些党员干部党的意识不强，缺乏荣誉感和责任感，有的甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。扎兰屯市委清醒地认识到，这些问题必须尽快加以解决。唯有打破“粗放笼统型”村级管理方式，采用现代管理手段，引入竞争激励机制，才能提升村务绩效考核的可行性与可比性，推动社会主义新农村建设上台阶、上水平。

二、村级组织分类管理的主要内容、做法及特点

（一）主要内容

围绕具体工作，设臵考评项目。根据农村工作实际，将基层组织建设、精神文明建设、综合治理、计划生育、信访、生态村建设、村级事务管理、村级班子满意度测评和乡镇对村级组织下达的主要工作目标等九个方面，确定为村级组织分类管理的考评内容，并由组织、纪检、民政、信访、计生、农牧业等涉农部门和乡镇按照各自职能分别制定《考评标准》，确保分类管理考评办法更具有可操作性。

依据工作内容，确定赋分标准。对九项考评内容，实行百分制。其中：基层组织建设20分，精神文明建设10分，综合治理、信访和计生工作各8分，生态村建设5分，村级事务管理10分，村“两委”班子满意度测评6分，乡镇对村级组织下达的重点工作目标25分。同时，设立加分项目10分，凡受市级以上表彰及有特色创新工作的，分别按表彰级别赋与不同的分值。考评分类时，按照考核内容满分100分、加分项目10分的标准，凡得分在90分以上的，列入一类村；70分以下的列入三类村；得分介于一类和三类之间的列入二类村。其中，计生、信访、综治三项工作实行“一票否决”，任何一项出现严重问题的，直接确定为三类村；民主测评中，对村级班子满意度得分低于70分的，整项测评不得分。按照分类结果，兑现干部报酬。为调动村干部工作积极性，实行“基本报酬+绩效报酬”的结构性工资制。其中：基本工资为7000元，绩效报酬按照分类结果设定。一类村“两委”正职绩效报酬为5000元（“一肩挑”的6000元），二类村“两委”正职绩效报酬为3000元（“一肩挑”的4000元），三类村“两委”正职绩效报酬为1000元(“一肩挑”的2000元)，其他享受村干部报酬的“两委”成员按正职分类标准的80%发放。由此，村干部“两委”正职年报酬最高可达13000元，最低也能达到8000元，平均工资报酬10000元以上。

（二）主要做法

统一干部职数和报酬兑现方式。根据人口和土地面积，将建制村分为大村、中村、小村三种类型，并将“两委”班子职数分别核定为不超过7人、5人、4人（一肩挑的，减少1人）。在报酬兑现上，基本报酬部分以“一卡通”形式直接下拨给村干部本人，绩效报酬部分一次性下拨到乡镇，年底时由乡镇根据村级组织分类结果进行兑现落实。确立评定和动态管理机制。整个村级组织分类实施动态管理，不设比例限额，不搞“终身制”，每年年终按考核标准评定一次。明确各乡镇党委每年要对不同类别的村级组织有针对性地进行日常管理和引导，对一类村坚持高标准、严要求，不断提出新目标，努力把一类村级组织建成引领新农村建设的坚定核心；对二类村进行规范，引导其向一类村标准看齐，尽快跨入先进行列；对三类村重点管理，集中力量抓整顿。

明确分类管理的主体和实施程序。乡镇是分类管理工作的主体，负责按各涉农部门制定的考评标准，对村级组织进行日常管理和工作指导。年底前，乡镇对村级组织进行考评验收，确定初步分类结果，并上报市委分类管理工作领导小组办公室。领导小组组织相关职能部门按不低于30%的比例进行核查。如发现有弄虚作假的，直接将抽查村定为三类村，并对该乡镇进行通报批评，取消该乡镇领导班子和领导干部评优资格。

健全分类管理的监督和保障机制。市委将乡镇领导班子和相关领导干部在考评分类过程中是否公平公正，是否考实评准，列为对乡镇的考核内容。各乡镇党委要对村级组织分类结果进行公示，公示期间村级组织如有异议可向乡镇党委提出，各乡镇党委将亲自或协同相关职能部门对村级组织提出的问题进行核实，并在10日内予以答复。在协调保障上，由市委分类管理工作领导小组定期、不定期召开工作例会，分析研究工作形势，解决存在的突出问题，加强工作领导和指导。

（三）主要特点

坚持规范性和灵活性相结合，明确了村级组织的工作目标。乡镇在确定赋分内容和分值时要上报市委审批备案，便于全市统一把握赋分标准，保证各乡镇赋分的均衡性。通过采用以定量为主、定性为辅的评分办法，对能以数量等体现工作效果的一律进行量化，对确实难以量化的则采取了民主测评等方式。同时，对创新性工作给予加分，进一步明确了村级组织的工作方向。坚持局部与整体相结合，形成了各有关部门抓村级组织建设的工作合力。通过整合、调动各个涉农部门，重新理顺各部门工作职能，建立了共同加强对村级组织的管理机制；对工作中出现的职能交叉部分交由主管部门单独管理，形成了各职能部门共同制定分类管理标准、共同指导基层开展工作、共同进行考核验收、共同享有管理结果、共同研究村级组织工作的齐抓共管局面。同时，通过分类，乡镇对村级组织的指导更有针对性，管理上更有抓手，也使村级组织工作内容更加清晰明了。公正性与公平性相结合，保证了村级组织分类管理的工作效果。一是明确乡镇要将各项评分内容、评分类别等都进行公开，接受广大村干部、党员群众的监督、评价。二是对乡镇党委这一实施主体实施责任追究，将村级组织分类管理考评能否“考实评准”纳入对乡镇的考核内容，加之全市使用统一评分标准，避免了乡镇打人情分、关系分。

三、实施村级组织分类管理的初步成效

2010年，扎兰屯市评出一类村18个、二类村56个，三类村52个，分别占全市村级组织总数126个的14.3%、44.4%、41.3%。农村基层组织“比学赶超”的氛围空前浓厚，村级组织分类管理工作初见成效。主要表现在三个方面：

（一）农业党建功能区建设实现了从“独角戏”到“集体舞”转变，城乡基层党建大格局基本形成。原来，市直涉农部门在抓农村经济工作、政治工作、文化工作、社会工作，以及生态建设和党的建设都有具体的职责和任务，但各自为战、缺乏合力。实施村级组织分类管理后，党建工作摆脱了以往就党建抓党建的组织系统内部循环，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的成效从加强组织建设拓展到加强社会管理、维护社会稳定、提高政府效率、夯实基层基础。这种利用既分工协作、又相互依托的工作体系，全面整合了基层组织资源，团结凝聚了基层骨干力量，巩固了党在基层的执政基础。市直各相关职能部门依据《扎兰屯市村级组织分类管理考评办法（试行）》科学分配工作权限，合理安排工作任务，该管的必须要“管到位”，不该管的必须要“配合到位”，服务农村发展稳定不留死角、不出真空，真正形成了“上下协调到位、部门齐抓共管、工作统筹兼顾、全市协调发展”的基层党建新格局。财力保障向农村基层倾斜，全年村级组织运转经费新增460万元，预计总支出达1650万元；村级“两委”正职主动过问、参与计生工作，形成了一个利益共同体；农村普遍建立“两委”干部信访接待日制度，拓宽了群众诉求表达渠道，涉农信访量明显下降，社会治安形势明显好转。

（二）农业党建功能区建设实现了从“管得弱”到“抓得实”转变，找到了管理村级组织的金钥匙。之前，乡镇党委管理村级组织指挥不灵，指导乏力，部署工作想“抓”抓得不实，存在着“上有决策、下有对策”等应付问题。实施村级组织分类管理以来，乡镇作为分类管理实施主体，充分行使约束权和控制权，在村级组织管理方面找到了主动权和话语权。同时，乡镇拥有25%的分类管理评价指标制定权和考核结果决定权，在执行层面普遍感到抓手更加有力，措施更加明确，一些反映科学发展观要求的积极因素和有利条件也正在形成。目前，各基层组织真抓实干，求好务实，农业综合生产能力进一步提升、绿色产业发展步伐明显加快，农村面貌进一步改善、精神文明建设扎实推进，农村两个文明良性互动，开创了农业发展最好、农村变化最大、农民得实惠最多的历史时期。截止目前，全市土地流转面积达到70万亩，同比增加246.6%；实现土地适度规模经营30万亩，同比增加140.8%。共建立各类农民专业合作社396个，平均每个乡镇（办事处）拥有26.4个，春禾丰粮食种植、钟氏生态土鸡养殖等新一批典型示范社快速涌现，先后培育出集体经济主导型、主导产业带动型、体制机制创新型等7种特点鲜明的试点村，有力带动了以农民增收为核心的新农村建设。

（三）农业党建功能区建设实现了从“要我干”到“我要干”转变，村级组织内生动力进一步增强。一是村级组织的凝聚力明显增强。“两委”干部自觉相互配合，减少了内耗，增强了合力，班子更加团结。如该市洼堤镇边北村村主任，过去认为自已是被群众选举上来的，对自己有利的工作主动做，难点工作绕着走、躲着干，甚至给村书记工作出难题。分类管理后，其责任意识、主动意识明显增强，积极配合书记开展工作。二是村级组织的战斗力明显增强。在分类管理的激励和引导下，村干部普遍有了紧迫感和危机感，工作作风明显改善，干部之间、村与村之间的赶超态势正在形成。据蘑菇气镇湾龙沟村党支部书记于文江介绍，过去组织集资修路，班子其他成员不管不问，热情不高，自已走访全村450户用了两个月时间；今年修路，同样的工作量，班子成员一起上手，三天就收完集资款。三是村级组织的创造力明显增强。实施分类管理将“两委”班子成员紧密联系，利益捆绑，形成了“一荣俱荣、一损俱损”的链条。通过实行加分政策，使村级“两委”干部主动参与农村经营体制改革，通过各种渠道争跑项目，抓工作亮点、破工作难点的意识得到改变，一些抓基层、打基础、利长远的农业基础设施逐渐落地。四是村级组织的向心力明显增强。分类管理既将评定结果与经济报酬挂钩，又将争创结果与政治待遇挂钩，实现了干部责任与待遇、付出与保障的有机统一。按照“对荣获国家级表彰的，可提任乡镇副职领导或享受副科级待遇；对荣获自治区表彰的，可享受副科级待遇；对荣获呼伦贝尔市表彰的，给予一次性奖励，并将优秀村党支部书记纳入副科级后备干部管理”的办法，市委常委会研究决定，全国劳动模范、达斡尔乡满都村党总支书记刘庭江，自治区劳动模范、成吉思汗镇繁荣村党支部书记郭淑洁两名同志享受副科级工资待遇。这些政策，既增强了岗位吸引力，又激发了岗位内在活力，越来越多的村干部感到发展上有奔头，事业上有干头，工作上有劲头。近期，许多外出务工青年、复转军人、致富能手纷纷要求入党或竞选村干部，全市村级后备干部增加到672人，其中52人已充实到“两委”班子，同比分别增加31%和25%，创历史新高。

四、通过“村级组织分类管理”深化农业党建功能区建设的思考

实施村级组织分类管理的初步成效表明，这种创新做法是必要的和可行的，对深化农业党建功能区建设、激发基层组织和基层干部队伍的工作积极性极为重要。同时，也为今后加强和改进农村牧区基层组织建设，更好地为少数民族地区党领导农村牧区工作提供了重要启示。

（一）思想发动是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的基础。村级组织分类管理实质上是对基层干部权力和义务的一次再分配。从基层干部个体角度上看，通过限定职责、明确目标、统一考核、群众监督等措施，对其所拥有的权力进行了约束，并将其责与利紧密衔接。在实施过程中，基层干部会有这样或那样的思想顾虑。从农牧民群众这个角度上看，是民主权利的扩大。在实施过程中，既需要群众参与，同时还有一个如何正确认识和行使民主权利的问题。在一定程度上讲，只有使这项工作家喻户晓、人人皆知，达到上级部门扎实抓，基层干部主动干，党员群众积极评，才能保证分类管理工作的顺利推进。

（二）考实评准是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的关键。建立科学合理的村级组织考评体系，有助于准确、客观地评价村级组织的工作实绩，增强基层干部的进取意识。在全面把握村级组织工作实际的前提下，科学确定实绩指标，合理设定测评要素，灵活评定分类位次，成为分类管理工作的核心。在此基础上，通过加大考核结果的运用力度，实现奖惩分明，考用结合，切实发挥激励导向的作用，就显得尤为关键。因此，只有坚持做到考实评准，才能不断创造科学民主的考评环境，提高考评工作的公信度。

（三）公平公正是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的根本。村级组织分类管理工作重在规范，坚持用一把尺子量到底。规范的标准就是考评过程公平公正，分类结果公开透明。因此，只有通过完善考核体系，健全考核制度，严格考核程序，明确规范了乡镇考核人员和被考核主体的言行，才能在推进过程中戒除村级组织和基层干部“拉关系、要好处、走后门”现象，进而减少人情因素。同时，只有坚决避免在被考核群体中发生“弄虚造假、骗取政绩”等行为，把整个考评过程和分类结果完全放在“公平、公正、公开”的环境下运行，才能保证考评工作严肃认真，分类结果真实有效。

（四）齐抓共管是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的保障。村级组织分类管理的考评内容涉及农村工作的方方面面，需要纪检、组织、宣传、综治、民政、信访、计生、环保、农牧业等多个部门，按照各自管辖权限，进行科学合理分解，落实到具体考评指标上。乡镇党委、政府作为村级组织的直接领导、指导和支持、服务者，是实施村级组织分类管理工作的落实主体。只有在党建领导小组的统筹领导和指导下，由组织部门牵头，相关部门协调配合，责任清晰明了，才能真正发挥“齐抓共管”的积极作用，达到整合资源、形成合力、推动落实的目的。

（五）完善创新是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的命脉。将村级组织进行分类管理，与过去的统一组织管理模式相比，是一种方法途径上的改进，因而也受到基层干部群众的欢迎和拥护。村级组织和基层党员干部推动发展、服务群众的积极性是否高涨，先进性作用发挥是否到位，农村牧区经济社会各项事业是否得到促进，是实施村级组织分类管理工作的目的所在。在运行过程中，只有做到与时俱进地健全制度，完善内容，创新方法，才能不断赋予村级组织分类管理工作新内容，才能推动其向更加科学化、制度化和规范化方向迈进。以科学划分“党建功能区”模式推进党建重点工作是一项富有挑战性的创新实践，没有现成的经验可学，也没有现成的路子可循，需要在一些重点领域和关键环节先行先试、破解路径。总体来看，目前在扎兰屯市这样农村人口比重较大、建制村较多的地区，以“村级组织分类管理”工作法推动农业党建功能区建设是科学的。这一创新探索既调动了基层干部的工作积极性，又使基层组织的凝聚力和战斗力显著增强；既规范了村级组织和基层干部的责、权、利，又使农民群众的民主自治权得到进一步扩大；既创新了农村基层组织建设的工作机制，又使农村经济社会各项事业得到了较快发展。下一步，我们将继续大胆尝试，充实完善，围绕党建功能区建设“推进重点、破解难点、彰显亮点”三大工作目标促进“村级组织分类管理”工作法在更大范围内推广实施，推动这一做法发挥出更大的效益，结出更加丰硕的果实。