新农村建设与管理办法

第一篇：新农村建设与管理办法

新农村建设与管理办法

为进一步加强新农村建设项目与管理，强化环境卫生管理职能，提升品位，推进农村建设，打造整洁、优美、文明的和谐乡村，结合实际，特制定新农村建设与管理办法。

第一章总则

第一条本办法适用于区域内的一切单位和个人，凡在本区域内工作、生活以及从事商业生产经营的单位和个人，都必须遵守本办法。

第二条乡政府是新农村建设与管理的主管部门，具体工作由城建办、爱卫办具体负责，各村按照各自职责，负责与环境卫生管理有关的工作。

第三条新农村建设与管理工作实行统一领导、分段负责、专门人员管理和公众参与相结合的原则。

第四条任何单位和个人都有享受良好卫生环境的权利并负有维护的义务，对损害公共设施和环境卫生的行为有权进行劝阻或者举报。

第五条各单位和各村屯都应普及环境卫生知识，提高他们爱护环境的意识，珍惜新农村建设项目的成果，形成参与新农村建设与爱里的浓厚氛围。

第六条乡政府对在新农村建设与管理工作中做出显

著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章环境卫生维护管理

第七条环境卫生实行责任区和责任人制度，责任区和责任人的确定依照下列规定：

（一）各包片领导为环境卫生管理的第一责任人，各村支部书记、村长为环境卫生管理的具体负责人，各包片干部为管理的直接责任人。

（二）包片领导负责本辖区内所有街巷路段环境卫生的日常管理，做到每月至少巡查，发现问题及时解决，并将检查结果情况报送书记、乡长。

（三）包片干部在所包的街巷路段内做到不间断的检查，确保环境卫生不留空档、不留死角。

（四）下岗再就业人员负责主街环境卫生管理与公共设施的管护。其职责是：主要街道的清扫保洁、生活、生产、建筑垃圾的清运处理，对区域内的公共设施进行管护，按有关政策的规定实行有偿服务，向服务对象征收相关费用。

（五）保洁员上岗时间为6:00—19:00，所清扫的路段每天早7:00之前必须清扫完毕，实行全天侯保洁，不得有任何积存垃圾。

（六）区域内单位内部的环境卫生自行负责，沿街个体经营业户实行以环境卫生和公共设施管护为主要的“门前三

包”切实履行“三包”责任。

（七）村委会及办公场所四周干净整洁，有专人负责清扫，无卫生死角，备品摆放整齐。

（八）村入口、主干道、路面边沟保持整洁，无祼露生活垃圾，无乱堆柴草、砖瓦、砂砾，路边沟排水畅通。

（九）居民家庭的环境卫生由自己负责，保持室内窗明几净，物品摆放整齐，冬季积雪要及时清扫清运定点堆放，柴草垛统一堆放在划定的堆放区内。

第八条所有单位、家庭和个人，倾倒垃圾必须入卫生箱，不得随便乱倒，垃圾箱四周清洁中，垃圾及时清运处理。

第九条沿街内的个体经营者不得将经营和生产过程中的废弃物、包装、瓜皮果壳等随地乱放、乱堆、乱扔，门前不要随意堆放物品杂物等。

第十条个体出租车辆必须按指示位置停放，杜决堵街占道现象的发生。

第十一条从事车辆清洗和修理、废品收购以及水产品经营等易对环境卫生产生影响的活动，应当采取防止水外流和垃圾向外散落，保持经营场所与周围环境卫生整洁。

第十二条家禽家畜实行圈养，不得散放，影响环境卫生，畜禽粪便不得随意堆放，要及时清运。

第十三条在道路、公共区域等露天场所禁止屠宰家禽、家畜等动物。

第十四条主街两侧住户在冬季要完成除雪任务，拉秸杆车辆要把秸杆捆绑好防止散落，影响环境卫生。

第三章设施的建设、使用与管理

第十五条卫生清运负责人应正确使用环卫设施，并妥善加以保护管理，对基础设施损坏情况及时报告乡政府，以便得到及时维修。

第十六条要维护好道路围栏、路灯、卫生箱等公共设施的管护，禁止路灯杆上张贴小广告，绿化树带内禁止种植作物，禁止在绿化树、路灯上私拉乱接绳索等晾衣服、杂物等，围栏禁止随意切割、挪动，要保持常年整洁中防止生锈。

第四章监督检查

第十七条乡政府在实施监督检查时，采取下列措施：

（一）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；

（二）责令有关单位和个人改正不良行为；

（三）进入现场开展检查，查阅有关工作开展落实情况的资料；

第十八条乡政府建立举报受理和处理制度，接到举报后，应立即进行处理。

第五章奖励与处罚

第十九条对在新农村与管理工作中，表现突出的单位、村屯和个人给予一定的物质奖励

第二十条对违反本办法有下列行为之一的单位和个人，乡政府可根据情节给予整改、警告、停业整顿、并处以罚款：

（一）凡在各级检查中被通报批评的区域，追究包片领导、单位和村屯主要负责人、包片干部责任，并扣发相应的工资；

（二）违反卫生秩序，乱倒垃圾，乱倒污水的对个人处五十元以上罚款；

（三）在公路两侧乱堆、乱放、乱倒生产经营的废弃物、残缺物、包装物等，影响环境卫生的，对个人处五十元以上罚款；

（四）不履行门前“三包”责任，将生活生产经营的垃圾物和废弃物倾倒到街道上的，限期整改，对个体工商业户有两次以上此行为的，限期停业整顿；

（五）未经批准饲养的家禽、家畜私自上道，并造成影响环境卫生行为的，责令限期处理，拒不改正的予以没收；

（六）盗窃、破坏公共设施，以及阻碍新农村建设与管理的，交由司法机关依法处罚；

（七）未经批准拆除公共设施或者改变使用性质的，责令恢复原状，拒不恢复原状的，由政府代为恢复，所需费用

由当事人负担，处以造价的2倍以上罚款；

（八）其它违反法律规定的行为。

第六章附则

第二十一条本办法由乡政府负责解释。第二十二条

本办法自公布之日起执行。

第二篇：新农村建设资金管理办法

承德县财政局文件

承县政财字„2008‟15号

承德县财政局

关于印发《承德县社会主义新农村（文明生态村）建设资金管理办法》的通知

各乡（镇）人民政府：

为加强和规范社会主义新农村（文明生态村）建设资金管理，提高资金的使用效益，经县新农村建设领导小组研究同意，制定本办法，现予印发，请认真遵照执行。

二〇〇八年六月五日

承德县社会主义新农村(文明生态村)建设资金管理办法

第一条 为加强和规范社会主义新农村(文明生态村)建设资金管理，提高资金的使用效益，根据《河北省财政专项资金管理暂行办法》，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条 社会主义新农村（文明生态村）建设资金（以下简称财政专项资金）是指专项用于社会主义新农村(文明生态村)建设的财政性资金。

第三条 财政专项资金实行项目管理。

各乡（镇）要按社会主义新农村、文明生态村建设有关要求，以村为单位编制项目实施方案，具体内容包括项目建设时间、内容、地点、投资规模、资金来源、管理机制、预期效益等。

县财政部门会同县新农办、文明办等相关部门负责对实施方案的评审及批复工作。

各乡（镇）及村要足额安排配套资金，项目资金不得留硬性缺口，乡镇及村配套部分可采用现金、以物折款、投工投劳等多种方式。

项目建设单位必须严格按批复的实施方案进行实施，不得随意调整建设内容。因特殊情况确需变更项目实施方案的，应当按规定的程序报批。

项目工程竣工后，项目建设单位或乡（镇）政府申请县相关 2 6 部门对项目工程进行验收。县相关部门会同县财政部门联合对项目工程建设情况进行检查验收并出具验收报告。项目工程验收合格后，由乡（镇）财政所组织相关报账资料申请县财政报账。

第四条 财政专项资金必须专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。

第五条 财政专项资金实行县级财政审核报帐制管理。县财政部门会同县新农办、文明办等管理部门负责组织实施财政审核报账工作。

第六条 各乡（镇）财政所要根据县财政部门统一要求，设立专帐、健全制度、强化管理，履行报帐审批手续。

第七条 为保证项目建设顺利实施，项目建设单位可向县财政部门申请预付部分资金。预付资金最高为项目批复财政资金总额的30%。

第八条 验收合格的项目工程，各乡（镇）财政所凭相关资料到县财政部门审核报账；验收不合格的项目工程暂不审核报帐，待其完善合格并验收后，到县财政部门报帐。

第九条 项目审核报账可采取单项完工单项审核报账及总体完工一次性审核报账两种方式。

第十条 各乡（镇）财政所凭以下资料到县财政部门审核报帐：

1、批复的项目实施方案；

2、验收单；

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3、审核报账申请单；

4、项目建设的原始凭证。原始凭证要求原始发货票或税务部门出具的正式发货票（代开发票要附有收款人身份证复印件），禁止 “白条”或不合法单据审核报帐；

5、公开招标承包的项目，有具有法律效用的承包合同和工程预、决算；

第十一条 实行项目招标承包的项目工程，在验收合格报帐时，财政部门要预留5%的工程质量保证金，用于支付因施工质量问题而发生的维修费用。自工程竣工验收之日起，若一年内未出现质量问题，再将5%的质量保证金如数拨给建设单位或承包人。

未实行承包的工程，根据实际情况参照实行承包的工程适当预留质量保证金。

第十二条 财政专项资金实行公开、公示制度。各乡（镇）财政部门在申请审核报账前，要对项目建设内容、地点、资金使用情况、举报联系方式等在项目村予以公示，公示期不少于7天。公示期满如无异议再申请审核报账，如有不同意见，由乡（镇）政府或相关部门及时进行调查处理。

第十三条 下列情况，财政部门不予审核报账

（一）不经批准，擅自改变项目实施方案或不按项目实施方案实施的；

（二）不按要求提供有效报账资料的；

（三）未经验收或没有相关部门审核意见的；

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（四）公示期内项目建设存有异议的；

（五）其他违反国家有关法律、法规和规章的。

第十四条 各乡（镇）财政所要强化对项目建设单位及施工单位资金使用情况的监督管理，确保资金按规定用途使用。

第十五条 县财政部门根据完整的报帐资料，严格审核、及时报账。

第十六条

财政、审计、监察等有关部门要加强协调配合，互通信息，做好财政专项资金的监督检查工作。

第十七条

社会主义新农村（文明生态村）建设是一项系统工程和长期建设任务，为保障此项工作顺利开展，确保当年建设任务完成，县财政安排业务费用。

第十八条

违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：

（一）以虚假、冒领等手段骗取财政专项资金的；

（二）截留、挪用专项资金的；

（三）滞留应当下拨的专项资金的；

（四）扩大开支范围、提高开支标准的。第十九条

本办法由县财政局负责解释。第二十条

本办法自发布之日起施行。

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主题词：财政 新农村 资金 管理 通知 抄报：崔书记、李县长、许县长。

抄送：审计局、监察局、文明办、新农办。

（共印40份）承德县财政局 2008年6月5日印发

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第三篇：成都市新农村建设规划管理办法2009

成都市人民政府关于印发《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》的通知成都市人民政府法制办公室2009年07月13日

成府发〔2009〕37号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○九年七月三日

成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）

第一条（目的依据）

为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”，建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。

第三条（管理机构）

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《成都市社会主义新农村建设规划技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区[点]）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户

型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民会议或村民代表会议讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。

三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。

建设工程设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建” 的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员

会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十二条（解释机关）

本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会负责解释。

第二十三条（施行日期）

本办法自2009年9月1日起施行。

第四篇：三农问题与新农村建设

深化农村改革要牢牢把握三条硬杠杠

中国的巨轮已经再次踏上改革的航程。“向深化改革要动力”已成为当代发展的主旋律、国家发展的主题词、政策取向的主路径。人们相信并期待，体制机制弊端的淤塞被冲开后，巨大的活力便会奔涌而出，给新一轮黄金发展期注入无穷动力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻坚期与深水区以后，改革需要更大的勇气和智慧。改革是一个“摸着石头过河”的过程，但这并不意味着探索可以没有边界。一方面，改革并不是毫无规律可循的，历史上、世界上正反两方面的经验和教训都给我们提供了借鉴；另一方面，中国是一个大国，走弯路的成本太大，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。因此，在改革中既要大胆探索，勇于开拓，也要稳妥审慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨头，敢于涉险难，敢向积存多年的顽瘴痼疾开刀，又要坚持改革开放的正确方向，坚持底线和原则，坚持“硬杠杠”不动摇。

在深化农村改革这个范畴，最重要的底线和“硬杠杠”就是处理好农民和土地的关系。土地是农民的生存根本和情感依赖，其作为生存保障资料的功能在短期内不可能改变，其作为文明传承的载体蕴含着更多人文内涵。农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，农村土地制度不仅是农村经济制度的根本，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身，必须谋定而后动。因此，在农村土地改革这个问题上，必须审慎稳妥、坚持底线思维，牢牢把握三条“硬杠杠”。

第一是要坚持农村土地农民集体所有。农村土地属于农民集体所有是我国农村经济制度的根本，是我国公有制经济的重要组成部分，坚持农村土地农民集体所有，就是坚持农村基本制度的“魂”。特别是在当前土地流转方兴未艾之时，坚持农村土地农民集体所有为各地土地流转的大胆探索划出跑道，在这条“硬杠杠”的严格要求下，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地流转的底线。

第二是要坚持家庭经营的基础性地位。以家庭承包为基础的农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村土地集体所有制的有效实现形式，必须始终坚持和巩固。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展，被证明是最适合农业的生产经营形式。尽管当前种粮大户、合作社、产业化龙头企业等新型生产经营主体兴起，并发挥着越来越大的作用，但我们必须清醒地看到，我国农业主体的主要力量还是以家庭经营为主的广大农户，而且他们在一段相当长的时期内仍旧是我国农业的生产经营主体，是我们必须依靠的基础力量。第三是要坚持稳定土地承包关系。完善农村土地承包政策，核心是稳定农村土地承包关系并保持长久不变，这就给农民吃了“定心丸”，农民有了长期自主经营的土地，才能有长远的打算；有了稳定的承包关系，才能去谋划怎样激活土地经营权，是种地还是流转？是抵押还是入股？另外，当前还要尽快研究出台关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的配套政策，探索所有权、承包权、经营权“三权”分置的有效形式，加强土地承包经营权确权登记颁证工作，推动相关法律法规修订，抓紧研究承包土地的经营权抵押、入股实施办法等，夯实“长久不变”的基础。

这三条“硬杠杠”是底线，必须长期坚持。当前，土地资源由于其稀缺性，成为工商资本抢夺的“肥肉”。资本的天性注定其终极目的始终是逐利的，这就需要政府规范引导，牢牢把握农村土地的“硬杠杠”，确保农民的权益不受侵害。毋庸讳言，一些地方在土地流转上一味求快，下指标、摊任务，搞长官意志；一些地方为了发展三农引入工商企业，可几年以后，不少工商企业就变了，先是非粮化，再是非农化，再慢慢就房地产化。这绝不是农村改革的方向，绝不允许这种“挂着羊头卖狗肉”的行为继续下去。

深化改革没有穷期，农村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙则退千寻。我们必须敢于担当，同心协力、锲而不舍，向农村改革要动力，为农村改革添活力，持续推动三农事业奋勇向前，为三农中国梦的实现贡献力量。

新生代农民工：我有一个城市梦

“我是一只小小鸟，想要飞，却怎么样也飞不高，我寻寻觅觅，寻寻觅觅一个温暖的怀抱„„”歌手赵传的《我是一只小小鸟》，让我们仿佛看到了新生代农民工群体在呐喊，嘶哑中衬托着他们面对现实时的沧桑心境：对生活的求问和对未来的梦想。

新生代农民工是一个特殊的社会群体，出生于上世纪80年代后的农村，但却又属于基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的人群。据统计，当前我国的新生代农民工占农民工总数的70%，约有1.9亿人。与第一代农民工相比，他们进城不仅谋饭碗谋生存，而且谋事业谋发展。有朝一日成为真正的“城市人”，这是他们每一个人心中久久萦绕的城市梦。

然而，梦想很诱人，现实却很沉重。农村户籍就像是一个烙印，哪怕他们在城市打拼、奋斗多年，却仍然无法享受和城市居民一样的待遇，强烈的被边缘化和被排斥感不断地刺激着这些怀揣“城市梦”的新生代农民工。

其实，如果我们从中国发展这个更深更广的历史坐标上去寻找、去定位，我们会发现，朝气蓬勃的新生代农民工正在逐步成为中国制造的主体力量，并且还将跃升中国劳动力的整体素质，为中国制造向中国创造迈进提供雄厚的人力支撑。我们还会发现，自我意识强烈的新生代农民工也正成为中国深化改革的一股新的、强大的推动力，他们对文化认同、阶层流动、政治参与的诉求，将倒逼着中国改革和城镇化进程不断填补空白，涉向深水。

可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。这是一个缺乏归属感的庞大人群，长此以往，一个城市就有可能形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同难题和价值观差异，带来隔阂和矛盾，从而使城乡分割在地化、同城化，对社会和谐形成巨大挑战。因此，用发展的眼光看待这一群体，帮助他们获得更多的归属感、认同感、幸福感，并以宽容的胸怀和积极的态度去接纳他们，是实现国家富强和个人幸福“中国梦”的应有之义。

一方面，增强新生代农民工的城市归属感，需要我们加大改革力度、破除制度壁垒，实现“同城待遇”。这就要求我们从顶层设计到基层落实、从输出地到接收地、从具体政策到人文关爱等方面下功夫，在户籍制度、教育、就业、医疗、住房、养老等领域寻求突破和创新，真正弥合社会鸿沟，营造公平公正的社会环境，从而让新生代农民工与城市居民共享改革发展红利。

另一方面，增强新生代农民工的城市归属感，靠的不是同情、不是怜悯，而是自信、自强、自立。这既需要社会各界更多地尊重和关爱新生代农民工，在切实维护他们权益的同时，关心他们的精神文化生活和心理疏导，帮助他们形成更为完美的人格，增强面对挫折、战胜困难的信心和决心，同时也需要新生代农民工自己树立志向，通过加强劳动技能培训不断提高自身素质，通过创造和贡献赢得尊严，赢得更加充实和体面美好的新生活。

每一个新生代农民工都有一个城市梦！让他们在城市寻梦的过程中获得一份关爱、一份支持和一份引导，这不仅是一个城市开放胸怀和友善态度的彰显，也是当前中国转型社会发展的内在需求。因此，我们理应把关注之目更多地投向新生代农民工，让他们的梦想在城市的天空高高飞扬！

乡村旅游要突出“乡土味”“文化味”“休闲

味”

乡村旅游，要突出“乡土味”“文化味”和“休闲味”，让广袤的乡村成为常居者守望相依的美好家园，成为旅游者心驰神往的梦里故乡。

刚刚过去的马年春节，身边的不少朋友都体验了一把乡村旅游。有的带着全家老小在家乡附近的山村看竹海、泡温泉；有的在西南少数民族集中地区赶大集、品美食，感受别样的民俗风情；还有的跑到了沿海渔村，和渔民一道出海捕鱼„„美丽的田园风光，与城市生活迥异的乡村体验，让朋友们流连忘返。

但是，快乐的背后也有一些不尽如人意之处。有的朋友抱怨，热门的民俗度假村人满为患，饭菜质量、服务水平都打了折扣；有的朋友诉苦，农家乐的住宿条件咋还这么差?路咋还这么难走?

这几年，以乡村旅游为代表的休闲农业快速发展，已经成为紧密连接城乡的新型业态。城里人到农村休闲、消费，放松身心的同时也促进了城乡交流；农民则通过发展旅游业，实现了农业和服务业的有机融合，提高了农产品的附加值，收入快速增加。

我国的乡村旅游起步较晚，仍处于发展的初级阶段，低水平简单重复的多，兼顾乡土特色与人文景观的精品较少。加上水、电、路等农村基础设施欠账较多，配套服务不完善，乡村旅游业人才短缺等多种因素的制约，很多地方的乡村旅游还停留在采摘、吃农家饭上，难以满足城市居民日益多元化的休闲需求。

今年的中央一号文件提出，要健全城乡发展一体化体制机制。这无疑为乡村休闲旅游提供了发展机遇。应当充分发挥乡村旅游在促进城乡一体化发展、保护传统村落与民俗等方面的优势，把乡村旅游和新农村建设、小城镇建设结合起来。要在立足资源优势、尊重民俗民风、彰显地方特色的基础上，让广袤的乡村保持自然优美的田园风光，成为常居者守望相依的美好家园，旅游者心驰神往的梦里故乡。

发展乡村旅游，政府应发挥积极的推动作用。要根据乡土民情、地域文化、山水资源等做好长远规划，加强对旅游业的规范管理，加大扶持力度，让乡村旅游真正热起来。还要通过政策宣传、资金帮扶、典型示范等多种渠道，加强引导，激发农民的创业激情。同时拓宽乡村休闲旅游的经营主体，引导从农户经营为主向农民和社会资本共同投资经营发展转变。乡村旅游的特色在“乡村”二字。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。因此，与城市旅游项目和传统景区游览不同，乡村旅游一定要突出“乡土味”和“文化味”。要尊重农耕文明，深度挖掘乡村旅游产品的文化内涵，提升产品档次。同时，也要注重乡村旅游的“休闲味”，重视满足游客的个性化需求，拓展农业的多功能性，促进创意型休闲农业的发展。

城乡统筹改革破解现代农业难题

十八届三中全会正在北京召开。不久前，国务院总理李克强赴黑龙江省考察时强调，发展现代农业还得靠改革，通过改革破解体制机制制约。众所周知，上届三中全会后出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，产生重要影响。本届会议在继续推进农村发展上将推出哪些新的改革措施，着实令人期待。

农业是国民经济的基础，不仅关系经济发展水平，而且还关系到国家粮食安全。改造传统农业、发展现代农业是我国经济发展面临的一项重要任务。然而，当前改造传统农业面临许多难题。

改造传统农业，就是要对农业生产要素进行改造。农业中最重要的要素是土地。近年来，农村青壮年劳动力外出务工、老年劳动力种地的现象愈发普遍，有的地方甚至出现大量土地抛荒。针对这种情况，我国提出在农民自愿的情况下，土地可以进行流转。但由于农村土地收益率低、土地流转中介组织缺乏等原因，目前有的地方农地流转有限。

农村不仅土地经营规模小，而且还缺乏资金。按照法律规定，农村耕地、宅基地等所有权归集体所有，农民拥有使用权，不允许农民将耕地、宅基地使用权进行抵押。没有抵押，就制约了银行向农村发放贷款。在农业劳动力老龄化、农村经济空心化和农村儿童留守化的状态下，用先进现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法改造传统农业难以大有成效。

建设现代农业需要深化改革。如何在农民外出务工后，特别是长期在城市工作生活后，建立合适的土地退出机制，促进土地规模经营，是一个必须要解决的难题。我国城镇化在快速推进中，要解决“半城镇化”问题，就要把农民逐渐转为市民，享受城市待遇。进城务工农民市民化过程中，最大的难题就是住房。解决住房的一个办法是让农民在农村的宅基地上市，当然这是有前提的，即要求农民在城市有相对稳定的工作。通过宅基地上市可解决农民进城第一桶金问题，同时，政府要让这部分人享受保障房待遇，以此来帮助进城农民真正转化为市民。

在这种前提下，政府可以低价购进农民耕地使用权。当前土地流转中存在的一个问题是，土地流转后会使得土地成本提高，影响农业收益，也影响我国农业竞争力，如果政府能够低价购买农民耕地使用权，这个问题就有望解决。当农民宅基地、耕地等资本化后，农村融资中的抵押问题也可以解决了。

除了实现农户土地规模经营，还需要提高农民组织化程度，使之能与大市场对接。此外，培养职业农民，提高农民运用先进技术、生产资料和管理方法也是现代农业应有之义。应该认识到，建立现代农业，并不是在农村范围内就可以解决的问题，而是需要改革城乡二元结构，建立城乡发展一体化体制机制。只有在城乡大局中，在深层次上进行改革，才能促进现代农业发展，同时也提高城镇化质量和水平。

第五篇：标准化与新农村建设

质监部门将大力推广农业标准化示范区向纵深发展，提高农业产量和质量水平，努力使更多的农产品评上地理标志产品、名牌产品，为社会主义新农村建设“添砖加瓦”。一是大力推广无公害农产品生产技术。围绕农业增产、农民增收、农业产业结构的调整和农业示范区建设，大力向全市农民推广农业标准化生产管理技术。同时加大对国家、行业标准的贯彻实施力度，从种子、种畜、种苗及生产过程的标准化抓起，逐步在产品加工、质量安全、贮藏保鲜和批发销售环节实施标准化管理，引导示范基地建设标准化体系，采用无公害食品标准，申报使用无公害农产品标志，使其逐步走上发展品牌农业之路。

二是加大对农民朋友的培训指导力度。积极联合农业、林业、畜牧等有关部门，制定了多种无公害农产品培育教材，培训农业标准技术骨干，选拔优秀的农业标准技术员，使更多的技术员走进农家的田间地头，帮助指导农民严格按标准操作。

三是做好农业标准化示范区工作，选择有条件的地区，探索实行综合标准化管理的经验，以一种或一类优势农副产品为龙头，以市场为导向，以农工贸、产供销一体化的经营组织为依托，在一定区域内对农副产品的产前、产中、产后均实行标准化管理，从而达到了提高农副产品产量、质量和效益的目的。

四是为“三农”保驾护航。利用自身技术优势广泛开展无公害农产品免费跟踪监测、农资免费检测等活动，帮助农民把好种子、种苗、种禽、农药、化肥、饲料等农用产品质量关；抓好农副产品加工企业的质量指导管理，帮助农民提高农产品质量档次和包装档次；进一步整顿和规范农产品市场经济秩序，一如既往地积极开展打假保春耕，打假保秋播等农资打假活动，不让劣质的产品进入农民的田间、圈内、院落，为农产品营造良好的公平的市场竞争环境。