关于猪肉市场价格波动的相关因素分析报告

第一篇：关于猪肉市场价格波动的相关因素分析报告

华 北 科 技 学 院

课程分析报告

专业班级： 管理系市场营销B09-1班

小组成员：李智小杰张剑敏

标题 关于猪肉市场价格波动的相关因素分析报告

实习时间：2011年10月1日

指导教师：杨慧玉

评语：

评阅成绩：评阅教师：

摘要：

自2007年以来，我国部分超市里面的就开始了猪肉全面

提价，涨价范围在0．3元到2元之间。如里脊肉由11元／斤

涨到了13元／斤，瘦肉由10元／斤涨到了11元／斤，软排由

15元／斤涨到了17元／斤，而猪脚也由9元／斤涨到了9．5

元／斤左右。据农业部“全国农产品(行情论坛)批发市场信

息网”公布的监测数据，2007年4月份猪肉批发均价为12.99

元/公斤，环比持平，但同比却上涨35.5%。在此之后猪肉上

涨的趋势就无法阻挡，虽然在几个小时期内有着小幅度的下跌

但是大趋势上价格仍在上涨。至今为止，2011年9月30日，全

国生猪平均价格达18.98元/公斤，比前一日又上涨了0.07

元，目前已经是连续6周持续上涨。

猪肉价格的持续上涨对国民生活水平的影响很大，作为

居民日常消费的只要肉类食品，猪肉价格的不断上涨对居民日

常消费趋向和消费水平产生了重大影响，居民由于猪肉的价格

提高改变肉食的消费种类以及消费比例，同时提高了居民在基

本温饱问题上的支出增加以至于影响居民的生活状态。有民间

言论说：宁愿不吃肉了，也不能让肉吃了我。可见猪肉涨价对

居民生活的的影响和巨大压力。

在面对猪肉涨价的问题上国家给予了高度重视，相关部

门也采取了多次措施，但猪肉价格然居高不下，其原因让广大

居民费解，广大居民迫切的希望政府能调控市场价格以保证正

常生活需求。

对此问题，我组进行了相关调查和分析。

经过我组调查认为猪肉涨价的相关影响因素如下生猪存栏量的下降即市场供应不断减少。

有统计数字表明，自2005年以来，猪这种大众畜产品的养殖供应量便一直在下降通道中运行，正以年均超过1000万头的速度下降。生猪存栏量持续下降已成为推高本轮猪肉价格的主因。而让人疑问的是，如今的猪肉价格已比2005年时上涨了超过六成之多

生猪存栏量逐年下降，这和占整个生猪养殖市场达85%的散养户们的动摇、减少密切相关。可以说，目前几乎所有的成本都轮番上涨，而养殖户所面临的疫病等风险成本和融资成本也在增加，养猪正在变成穷人养不起的行业。

成本是决定商品定价的主要因素之一，也是价值决定价格的体现。成本的提高是生猪存栏量下降的主要原因在养猪行业其基本成本包含如下内容：仔猪成本、猪饲料、防疫成本、其他。其中对猪肉价格影响很明显的就是饲料和防疫。由于近年来农作物的价格上涨导致猪饲料价格也是一路攀升，而同时市场对猪肉防疫卫生的检查越来越严格使养猪防疫成本在不断提升。

在网络搜索的资料中有一个实例，阎军勇是郓城县小有名气的规模养猪专业户，其年出栏猪崽约200头、生猪近50头，他说，“肉价虽然达到了历史最高位，但养猪还不如2008年赚钱。”他算了一笔成本账：从猪崽断奶到长成110公斤左右出栏，每头猪的饲料和防疫成本在1140元，仅玉米饲料一样，每头猪的养殖成本就增加了200元。面对日益上涨的饲料成本和降不下来的人力开支，阎军勇原本想趁着好行情扩大养殖的打算中止了。

与此同时，生猪防疫疾病难控所带来的风险，也让不少曾涉足养猪的投资者退市。不少规模养殖户经历了2009年的疫情之后，很少能翻身，阎军勇所知道的规模养殖场中，将近1/3已经易主。而随着比较效益的下降，越来越多的农民选择转离又脏又臭的养猪业，甚至过去家家养猪的农村如今有的已变为“无猪村”。

面对行业前景，阎军勇感叹，养猪正在变成穷人养不起的行业。据了解，一个饲养1000头猪的大型养猪场，一个生长周期仅饲料支出就要110万，加上猪舍建设和人力开支，保守估计也要在200万以上。

我组分析认为：一个大型养殖场要求200万的成本投资使很多市场上的投资者望而生畏，而同时效益的下降使很多现有的投资者撤出了市场，导致大户供应量的减少，并且民间小养殖户因为农村生活水平的提高以及养殖成本的增加、养殖的明显效益减少而不断的流失。而在我国的市场供应中是以农户散养为主的，规模养殖的比重很小。农村中养猪户越来越少，代表着曾经对猪肉可以自给自足甚至可以提供不少的产品给市场的农村地区对猪肉的需求大幅增加。当一个占很大比例的供应者变成需求者的时候，市场的产品缺乏就很严重了，所以农户养殖减少对猪肉市场价格的影响巨大

有专家指出若生猪补栏量下降之势不能阻止，那么未来生猪价格肯定会走

高，对消费者物价指数上涨仍会带来比较大的影响。猪源紧缺仍是近期生猪价格迅速反弹的直接原因。据中国生猪预警网汇总数据，今年生猪供应量实际比2010年减少20%左右。

受供应紧缺影响，近期猪肉价格继续出现上涨。今年以来国内猪肉价格涨幅较大并带动物价上涨，7月CPI按年涨6.5%，创37个月新高，其中猪肉价格上涨56.7%，影响价格总水平上涨约1.46个百分点。

专家认为，“在供应量有限的情况下，猪肉价格对CPI的拉动将会持续。”与以往周期不同，此次猪肉涨价在很大程度上是在通胀背景下受饲料成本飙升所推动，受粮食涨价影响，即使明年肉价能够回落，其降幅也将有限。对于后市猪肉价格走势，国家发改委价格司副司长周望军近日表示，从这一轮生猪生产周期来看，在2012年春节前，猪肉价格基本稳定或稳中略涨。

猪肉已经成为其他商品涨势的一个标杆，在涨价的市场预期心理暗示作用下，猪肉涨价会带动其他商品涨价，这对CPI的推动仍不可小觑。猪肉需求的增加。根据资料三农直通车综合报道：全球猪牛需求增加，肉价持续上涨，美国中西部成年猪只售价，已由去年夏季每只125美元（约人民币800元），升至200美元（约人民币1280元），升幅60%，创历来新高。但明尼苏达大学农业经济教授罗纳德·普莱恩指出，养猪成本上涨令卖猪利润变薄，用来喂猪的玉米近年被用作提炼生物能源，推高玉米价格。很多猪农只能减少养猪数目降低成本，造成猪肉越来越贵的恶性循环。

根据上面所述的第一点观点，供应的减少相对而言的就是单个供应商面对的需求增加，生产压力增大。而当供需变化造成的价格上涨所给供应商的利润空间不足以弥补产品成本上涨的时候，那么供应会在尽管市场需求大的时候由于效益没有更大的提高的时候退出市场或者保持甚至缩小产量以保证单产利润。从而是市场供应更少。

我国近年来GDP增幅很快，广大国民的生活水平提高的速度相对较快，对于日常消费中的肉食消费产生了巨大的需求增幅。是的市场对肉类产品的需求增幅变大，供需脱节导致了产品价格迅速提升。政府政策调控面临两难问题。

商务部曾明确表示猪肉价格将主要依靠市场来调节，政府不会干预。

养殖户（场）对于政府不干预猪价的政策持欢迎态度，但屠宰企业和猪肉零售商已经到了强弩之末，迫切需要政府出手相救。更关键的是，猪肉价格高涨已经影响到城市中低收入者的生活，猪肉从一个经济问题变为了民生问题。

庆幸的是政府已经作出了新一轮的调控措施，国务院总理温家宝2011年七月12日主持召开国务院常务会议，研究促进生猪生产持续健康发展的政策措施。会议确定，今年中央支持大型标准化规模养殖场和

小区建设的投资恢复至25亿元，并对养殖户（场）按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

但到现在为止，由于宏观政策的实施滞后性，目前市场上的猪肉价格仍然处于上涨趋势。其他突发事件影响

近年内由于瘦肉精等其他突发事件的影响，我国国内的养殖生产户遭受了巨大的打击。此外，还有国外市场的价格波动同时也影响到了国内市场。

同时 我国国内的通胀问题也在影响了猪肉价格的提升，中美货币的兑换率的变化使人民币的升值问题也使得市场上产品价格的提升。

根据小组在对网络资料的收集以及相关分析，认为猪肉涨价的相关因素如上所述。特如下总结：

猪肉价格的涨价问题的主要因素是由于其他原因导致的市场供需变化，次要因素是国际市场对我国国内市场的影响。同时政府宏观调控的局限性也是重要因素之一。

2011年10月1日

组员： 李智小杰 张剑敏

第二篇：全县猪肉价格波动调研报告

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

今年端午节（6月19日）当天，我县猪肉价格首次出现异常波动，猪肉市场价格由原来的12元/斤（精瘦肉，下同）上涨到15元/斤，涨幅25%，而且上涨后的价格一直维持至今。为了了解和掌握全县生猪和猪肉价格的动态，我们进行了市场调查。

一、我县生猪养殖、存出栏及价格变化情况

我县生猪供应来源主要是农村散养户和少量小规模养殖户，约各占85%和15%，全县没有大型生猪养殖场，2006年全县生猪社会存栏量约20万头。今年以来，全县生猪社会存栏量以13%比例逐月下降，6月份全县生猪存栏量约6.2万头，比去年同期约16万头下降158%，从6月30日以来，县食品公司已累计从、等地组织调入生猪860头（当地收购价5.5—6元/斤），有效缓解生猪短缺现象，目前县屠宰厂屠宰的生猪本地猪仅占35%。由于生猪存栏下降，市场供应严重减少，全县生猪屠宰也急剧减少，6月份全县生猪屠宰量2742头，比去年同期6080头下降122%，其中县城日屠宰量20—25头，比正常日屠宰量55—65头下降约168%。自从去年上半年以来，我县猪肉价格维持在12元/斤水平，一直处于高价位状态，生猪收购价格是4.00—4.50元/斤左右，到今年端午节（6月19日）当天，县城农贸市场的猪肉价格由原来的12元/斤猛涨到15元/斤，增幅25%，生猪收购价格也由原来4.00—4.50元/斤涨到6.50—7.00元/斤，增幅约60%，出现了从未有过的涨幅及价位。

二、我县生猪和猪肉价格上涨的主要原因

1、生猪高致病性蓝耳病疫情的发生，致使生猪存栏量下降，市场供应货源短缺。今年来，全国一些省市相继出现猪高致病性蓝耳病疫情，我县从5月份一些乡镇也出现了疫情，而且传染比较强，一量发生疫情相邻的村庄都受到影响，生猪死亡率达40%，有的甚至出现全庄生猪毁灭性死亡。这样，造成全县生猪存栏量急剧下降，市场供应出现短缺，收购价格快速上涨，生猪价格由原来的4.00—4.50元/斤涨到6.50—7.00元/斤，增幅约60%。

2、生猪外运加剧我县货源奇缺，生猪价格高位坚挺。由于县外生猪价格上涨时间比本县早，商贩通过收购贩运生猪获取利润，本来货源就少，加上贩运加剧了本县货源奇缺，市场供应紧张。

3、生猪饲养成本增加，群众饲养生猪的积极性受到影响，造成饲养量和存栏量少。由于饲养生猪的各种原料价格提价，如稻谷、玉米涨价，加上疫苗、兽药价格也有上浮，原来饲养生猪出栏每头可获利100元左右，现在每头仅获利40—50元，由于利润太低影响了农村散养户饲养生猪的积极性。

4、经济结构调整，农村生猪饲养量减少。我县每年外出务工的农民约有8.6万人，约占全县农村劳动力人数的55%，有的家庭夫妻两人都一起外出务工，家里只有老人和小孩留守，同时，由于经济结构调整，出现了一些专业队，专业村（庄），如：专业建筑队、装修队，专业养蚕村、种蔗村等。外出务工的家庭没有人手和能力饲养生猪，搞建筑的早出晚归，没有时间喂养，同时，由于种蔗种桑的不断扩大，农村几乎再没有土地用于种植猪饲料了，因此，全县部分乡镇出现无猪、无牛现象。

三、猪肉价格上涨对其他副食品价格的影响

1、猪肉价格上涨引起其他肉类价格的上涨。由于猪肉价格的上涨，引起牛肉、鱼禽蛋等其他肉类价格不同程度的上涨，如：牛肉从13元/斤升到14元/斤，生鸡从6元/斤升到8元/斤，生鸭从5元/斤升到6.5元/斤，草鱼从5.5元/斤升到7元/斤，莲鱼从2.5元/斤升到3元/斤，鸡蛋从4.3元/斤升到4.5元/斤。

2、猪肉价格上涨带动饮食食品价格的上涨。由于猪肉价格上涨，带动了以其为原料、辅料的食品价格上涨，如：煮粉从2.5元/碗升到3元/碗，面包从0.4元/个升到0.5元/个，米粉从1元/斤升到1.2元/斤。

四、近期我县生猪市场供求走势

根据我县当前生猪饲养、存栏现状和生猪生产的特点，预计我县生猪货源仍将偏紧，猪肉现行价格将继续维持到年底前，到新花生油上市后，猪肉价格可能会出现小幅下降，但由于目前我县生猪市场在一定程度依靠外地调入才能缓解短缺的状况，加上生猪饲养期较长，因此，猪肉价格仍将维持一段较长的时间。

五、解决生猪和猪肉价格上涨的建议

1、加大生猪饲养规模。一方面利用生猪收购价格上涨时机，做好农村散养户的市场信息宣传，调动群众养猪积极性，另一方面，国家对规模较大的生猪养殖场给予政策扶持和资金补贴。

2、认真组织市场供应。针对当前生猪存栏少、货源少，相关政府部门要肩负责任，想方设法调入生猪，保证市场供应，平抑市场价格。

3、加强市场监管。经贸、畜牧兽医、农业、工商、质监、食品药品、卫生监督、物价等相关政府部门要联合执法，各负其责，加强对生猪生产、经营、销售等各环节的监管。物价部门要做好猪肉等副食品价格的监测工作，完善价格波动应急预案，加强对市场价格趋势性、对策性分析，加强对集贸市场副食品价格的巡查，及时准确掌握市场价格动态。

4、强化生猪免疫。由于生猪各种疫情比较多，对生猪生产影响大，要降低生猪饲养的风险，必须强化对生猪的各种免疫。

第三篇：全县猪肉价格波动调研报告

一、我县生猪养殖、存出栏及价格变化情况

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二、我县生猪和猪肉价格上涨的主要原因

1、生猪高致病性蓝耳病疫情的发生，致使生猪存栏量下降，市场供应货源短缺。今年来，全国一些省市相继出现猪高致病性蓝耳病疫情，我县从5月份一些乡镇也出现了疫情，而且传染比较强，一量发生疫情相邻的村庄都受到影响，生猪死亡率达40%，有的甚至出现全庄生猪毁灭性死亡。这样，造成全县生猪存栏量急剧下降，市场供应出现短缺，收购价格快速上涨，生猪价格由原来的4.00—4.50元/斤涨到6.50—7.00元/斤，增幅约60%。

2、生猪外运加剧我县货源奇缺，生猪价格高位坚挺。由于县外生猪价格上涨时间比本县早，商贩通过收购贩运生猪获取利润，本来货源就少，加上贩运加剧了本县货源奇缺，市场供应紧张。

3、生猪饲养成本增加，群众饲养生猪的积极性受到影响，造成饲养量和存栏量少。由于饲养生猪的各种原料价格提价，如稻谷、玉米涨价，加上疫苗、兽药价格也有上浮，原来饲养生猪出栏每头可获利100元左右，现在每头仅获利40—50元，由于利润太低影响了农村散养户饲养生猪的积极性。

4、经济结构调整，农村生猪饲养量减少。我县每年外出务工的农民约有8.6万人，约占全县农村劳动力人数的55%，有的家庭夫妻两人都一起外出务工，家里只有老人和小孩留守，同时，由于经济结构调整，出现了一些专业队，专业村（庄），如：专业建筑队、装修队，专业养蚕村、种蔗村等。外出务工的家庭没有人手和能力饲养生猪，搞建筑的早出晚归，没有时间喂养，同时，由于种蔗种桑的不断扩大，农村几乎再没有土地用于种植猪饲料了，因此，全县部分乡镇出现无猪、无牛现象。

三、猪肉价格上涨对其他副食品价格的影响

四、近期我县生猪市场供求走势

根据我县当前生猪饲养、存栏现状和生猪生产的特点，预计我县生猪货源仍将偏紧，猪肉现行价格将继续维持到年底前，到新花生油上市后，猪肉价格可能会出现小幅下降，但由于目前我县生猪市场在一定程度依靠外地调入才能缓解短缺的状况，加上生猪饲养期较长，因此，猪肉价格仍将维持一段较长的时间。

五、解决生猪和猪肉价格上涨的建议

1、加大生猪饲养规模。一方面利用生猪收购价格上涨时机，做好农村散养户的市场信息宣传，调动群众养猪积极性，另一方面，国家对规模较大的生猪养殖场给予政策扶持和资金补贴。

2、认真组织市场供应。针对当前生猪存栏少、货源少，相关政府部门要肩负责任，想方设法调入生猪，保证市场供应，平抑市场价格。

3、加强市场监管。经贸、畜牧兽医、农业、工商、质监、食品药品、卫生监督、物价等相关政府部门要联合执法，各负其责，加强对生猪生产、经营、销售等各环节的监管。物价部门要做好猪肉等副食品价格的监测工作，完善价格波动应急预案，加强对市场价格趋势性、对策性分析，加强对集贸市场副食品价格的巡查，及时准确掌握市场价格动态。

4、强化生猪免疫。由于生猪各种疫情比较多，对生猪生产影响大，要降低生猪饲养的风险，必须强化对生猪的各种免疫。

第四篇：22154441_(本科B)金融市场价格波动分析

金融市场价格波动分析

2008年全球金融危机昭示了金融市场价格波动的严重后果。金融时间序列收益率序列的波动是动态变化的，是不可知，或可知但不可测。不同金融市场的波动还存在波动溢出。

请收集不同金融市场的指标数据（如上海、深圳、新加坡、纽约等地的股市指数）进行如下建模与分析：

1、单个分析金融市场的特性与走势

2、分析与检验金融指数序列的平稳性及波动性

3、根据价格波动性，进行平稳化处理

4、分析每个市场的风险，并进行拟合和预测

5、请讨论多个不同金融市场之问的波动溢出问题

第五篇：市场价格异常波动应急预案

市场价格异常波动应急预案

1总则

1.1编制目的有效应对市场价格异常波动，保持市场价格基本稳定，保护经营者、消费者的合法权益，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《XXX省突发公共事件总体应急预案》《XXX省突发事件应急预案管理办法》等规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全省范围内或部分区域内市场价格出现异常波动时的应对工作。

2组织指挥体系及职责

2.1指挥部组成及职责

2.1.1省价格应急指挥部组成省政府成立由分管副省长任指挥长，省政府分管副秘书长、省发改委主任任副指挥长，省发改委、省教育厅、省工信厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省退役军人事务厅、省应急管理厅、省市场监管局、省统计局、省粮食局、国家统计局XXX调查总队为成员单位的省价格应急指挥部。

省价格应急指挥部办公室设在省发改委，负责指挥部日常工作。办公室主任由省发改委主任兼任。各成员单位确定1名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体工作。

2.1.2指挥长职责

领导、指挥和协调全省价格应急工作，负责价格应急工作重大事项的决策。

2.1.3副指挥长职责

（1）向省政府提出启动或终止本应急预案的建议，经省政府同意后组织实施。

（2）建议实施价格干预措施。

（3）对各地开展价格应急工作进行督查和指导。

（4）及时向省政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。

（5）完成省政府交办的其他事项。

2.1.4成员单位职责

省发改委负责协调有关部门，向省政府提出动用省级储备商品的建议。负责市场价格异常波动应急工作的综合协调，会同有关部门做好重要商品和服务价格的监测预警工作，组织实施价格紧急措施或干预措施。

省教育厅负责组织实施大中专院校家庭经济特殊困难学生价格临时补贴资金发放。

省工信厅负责组织协调与重大灾情、疫情和突发事件处置相关工业产品的生产供应及食盐的调控供应工作。

省公安厅负责维持出现市场价格异常波动场所的治安秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

省民政厅负责社会救助相关事宜，组织实施城乡低保对象、特困人员价格临时补贴资金发放。

省财政厅负责按照财政事权和支出责任相适应原则，督促有关市、县落实相关经费，并及时足额拨付到位，缓解市场价格异常波动对困难群众基本生活的影响。

省人社厅负责组织实施领取失业保险金人员价格临时补贴资金发放。

省交通运输厅负责组织应急商品的运输，确保应急商品运输通道畅通。

省农业农村厅负责组织开展农产品和农业生产资料供求、价格分析和监测预警，会同有关部门对市（地）“菜篮子”市长负责制落实情况进行考核。

省商务厅负责组织协调有关商品物资的应急供应，动用省级储备商品稳定市场，做好市场供应工作。

省退役军人事务厅负责指导各地对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放价格临时补贴资金。

省应急管理厅负责指导市场价格异常波动应急预案的修订工作。

省市场监管局负责加强市场价格监督检查，依法查处各类不正当价格行为、垄断行为及其他违法违规行为，组织对重大价格违法案件的查处和曝光，依法吊销违法经营者营业执照，受理消费者投诉举报。

省统计局、国家统计局XXX调查总队负责统计、监测与市场价格异常波动应急工作相关的数据。

省粮食局负责粮食（含原粮、成品粮及食用油）的调控供应工作。

省价格应急指挥部根据应急处置行动需要，可决定吸纳其他省直有关部门（单位）作为成员单位，具体职责另行明确。

2.1.5指挥部办公室职责

（1）建立健全全省价格应急监测网络和预警体系。

（2）根据价格预警信息，认定价格突发事件级别，立即报省价格应急指挥部。

（3）根据省价格应急指挥部的指示，联系指挥部办公室成员单位和有关市（地）政府（行署），开展相关工作。

（4）收集、分析市场价格异常波动及相关信息，向省价格应急指挥部报告。

（5）向社会公布市场价格异常波动商品和服务市场供求情况及价格信息。

（6）综合各方应急工作情况，起草有关文件和简报。

（7）完成省价格应急指挥部交办的其他工作。

2.2现场指挥部组成及职责

2.2.1现场指挥部组成成立由省价格应急指挥部副指挥长为总指挥的现场指挥部，开展市场价格异常波动应急现场处置工作，并下设8个工作组：

物资保障组由省商务厅、省工信厅、省农业农村厅、省粮食局负责，成员为省发改委、省交通运输厅。

资金保障组由省财政厅负责。

社会救助组由省民政厅负责，成员为省教育厅、省人社厅、省退役军人事务厅。

数据保障组由省统计局负责，成员为国家统计局XXX调查总队。

治安秩序保障组由省公安厅负责。

市场秩序监督检查组由省市场监管局负责。

政策综合组、监测预警组由省发改委负责，成员为省农业农村厅、省商务厅、省粮食局。

2.2.2现场指挥部职责

在省政府及省价格应急指挥部领导下，组织全省各级价格主管部门、市场监管部门及其他有关部门开展市场价格异常波动应急现场处置工作。

2.3县级以上政府职责

县级以上政府应根据需要，结合本地实际情况成立相应的价格应急指挥机构，负责领导、组织和指挥本行政区域内价格应急工作，建立完善市场价格监测预警系统和价格应急防范处理机制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证价格应急处理工作的正常进行。在本区域内出现价格应急状态时，首先要启动本级价格应急预案，如果没有达到预期的调控效果或者应急状态升级，由省价格应急指挥部进行调控。并按照省价格应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

3.1.1信息监测

省发改委会同有关部门负责建立价格监测预警系统，加强对重要商品和服务价格的监测和预警分析。农业农村、商务、粮食等部门要加强信息整合，实现与价格主管部门信息共享，为开展价格分析预测预警提供信息支撑。各市（地）政府（行署）要加强对市场重要商品和服务价格的实时监测分析，并按照省直有关部门要求及时报送市场监测情况。

3.1.2报告内容

（1）重要商品和服务价格出现异常波动的征兆或已发生异常波动的情况，包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等。

（2）重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应。

（3）相关措施建议。

（4）需要向上级报告的其他内容。

3.1.3报告形式和程序

（1）警情报告一般采用书面报告的形式，由价格主管部门分管负责人审核签字，通过专用电子信息交换系统、传真报告；遇到紧急情况可采用电话简要报告的形式，电话报告由专人或值班人员做好记录。

（2）进入预警状态后，警情所在地价格主管部门应立即进行跟踪监测，实行一天一报告制度。每天上午12时前，按照规定的应报告内容，在报告同级政府的同时，向上级价格主管部门报告。

3.2预警预防行动

3.2.1预警监测点

各市（地）、县（市）价格监测点遇有所经营商品或服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时，必须及时报告。警情发生地价格主管部门根据价格监测预警需要，可指定相关企事业单位为临时价格监测点，实施跟踪监测。

3.2.2预警值班

至少安排1名专职监测人员和1名技术保障人员做好预警值班工作，同时保持移动值班电话24小时畅通，确保预警信息及时上传下达，各种情况迅速得到处置。

3.2.3市场巡查

全面开展市场巡查工作，重点关注价格舆情、市场供求变化、商品和服务价格变动等情况，确保第一时间发现新情况、新问题并及时上报；及时约谈、提醒告诫相关经营者或向社会公开发布提醒告诫书，引导经营者诚信守法经营，对价格违法行为依法依规予以惩处。

3.3预警支持系统

各级价格主管部门要建立健全价格监测网络，市场监管部门要充分发挥12315热线电话和全国12315互联网平台作用，及时采集价格信息。预警服务平台建在省气象局，作为全省统一发布突发事件预警信息支持系统，做到信息传递及反馈高效、快捷，资源共享。

3.4预警级别及发布

3.4.1预警分级

根据市场价格异常波动事件的性质、涉及范围和危害程度，将预警分为三级、二级和一级，一级为最高级别。

3.4.2预警分级标准

（1）三级市场价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现较为明显波动，或这些异常波动品种价格投诉举报数量明显增加时的市场价格状态。

（2）二级市场价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现显著波动，国务院或省政府依法实行价格干预措施时的市场价格状态。

（3）一级市场价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现剧烈波动，国务院依法实行价格紧急措施时的市场价格状态。

3.4.3预警信息发布

一级、二级预警信息由省政府批准后发布。

三级预警信息由市（地）政府（行署）发布。

4应急响应

4.1应急响应分级

根据价格突发事件严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共三级。

（1）建立价格应急监测制度。根据市场价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级价格应急监测制度，实行定点、定品种、定时、定人监测，加强市场巡视。确保重要价格信息不漏报、不错报、不迟报，为领导决策提供及时准确的信息。

（2）建立应急值班制度。根据市场价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级应急值班制度，安排专人值守，充分发挥价格监测网络、12315热线电话、全国12315互联网平台作用，及时发现掌握价格变动情况，快速处置价格举报信息，并向本级政府和上级主管部门报告有关情况。

（3）建立信息报送制度。根据市场价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级信息报送制度，健全信息报送网络，确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文件资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。

（4）执行突发事件处置措施。根据各地市场价格异常波动的具体情况，建议省政府适时启动价格干预措施，落实国务院依法实行的紧急措施，打击价格违法行为。

（5）建立新闻宣传制度。发挥舆论导向和监督作用，宣传价格法律法规政策，宣传守法诚信经营，严格自律；发布价格异常波动商品和服务市场供求和价格信息、价格监管重大举措，就群众关心的价格问题答疑解惑；树立严格执行价格政策的正面典型，曝光价格违法典型案件。

4.2分级响应

市场出现价格异常波动后，事发地政府价格应急指挥部应当立即进行研究分析，确认警情级别，并按照本级价格应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并及时向省价格应急指挥部办公室报告。

4.2.1Ⅰ级响应

启动条件：出现一级市场价格异常波动警情。

响应措施：

（1）省政府启动应急响应，在国务院的统一领导下调动全省各有关力量开展应急处置。省价格应急指挥部在省政府统一领导下，按照职责开展工作。

（2）省价格应急指挥部指挥长主持会商，请示省政府依法实行价格干预措施或者落实国务院依法实行的紧急措施。省价格应急指挥部统一协调处置，并及时将情况报告省政府并通报省价格应急指挥部各成员单位，上报国务院及国家有关部门。省价格应急指挥部办公室设专人24小时值班，密切监视市场价格异常波动的发展变化，做好监测预警，并在12小时内派出由成员单位组成的工作组、专家组，成立现场指挥部，赴一线指导应急处置工作；不定期通过省级新闻媒体通报相关情况。

（3）省发改委会同省市场监管局按照省价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定，履行下列职责：启动一级应急监测制度，即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格实行每天1次定点监测，24小时密切监控市场价格，分析价格走势；启动一级应急值班制度，即安排值班人员24小时值守举报电话，价格举报网络平台24小时运行，节假日全天值班，接受群众价格投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点；启动一级应急信息报送制度，即建立应急信息随时报告制度，要求全省各市（地）价格主管部门随时上报价格监测信息。

（4）现场指挥部统一指挥协调事发地政府及相关成员单位，迅速开展工作；各相关成员单位按照省价格应急指挥部的统一部署履行各自职责。

4.2.2Ⅱ级响应

启动条件：出现二级市场价格异常波动警情。

响应措施：

（1）省价格应急指挥部启动应急响应，各成员单位按照工作职责，开展相应处置工作，事件信息随时报告省政府。

（2）省价格应急指挥部副指挥长主持会商，请示省政府依法实行价格干预措施或者落实国务院依法实行的紧急措施，作出相应工作安排，密切关注市场价格异常波动发展变化，加强应急处置工作指导，并及时将情况通报省价格应急指挥部各成员单位，报告省政府、国务院及国家有关部门。省价格应急指挥部办公室在24小时内派出工作组、专家组，成立现场指挥部，指导事发地处置工作，并通过省级新闻媒体通报相关情况。

（3）省发改委会同省市场监管局按照省价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定，履行下列职责：启动二级应急监测制度，即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格实行每天1次定点监测，加强与相关单位的联络、协调等工作，监控市场价格，分析价格走势；启动二级应急值班制度，即安排值班人员16小时值守举报电话，价格举报网络平台24小时运行，节假日专人值班，接受群众价格投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点；启动二级应急信息报送制度，即建立应急信息日报制度，要求事发地价格主管部门每天上报1次价格监测信息；组织开展全省专项价格检查，重点检查价格异常波动商品和服务品种及相关商品和服务生产、销售各环节的价格和收费；启动应急保障制度。根据各市（地）市场价格异常波动的实际情况，及时提供打击价格违法行为的法律依据。

（4）现场指挥部统一指挥协调事发地政府及相关成员单位，迅速开展工作；各相关成员单位按照省价格应急指挥部的统一部署履行各自职责。

4.2.3Ⅲ级响应

启动条件：出现三级市场价格异常波动警情。

响应措施：

（1）事发地政府启动应急响应，组织有关部门开展应急处置，并将事件信息报告省价格应急指挥部办公室。省价格应急指挥部办公室主任主持会商，作出相应工作安排，加强价格监测预警和对事发地政府应急处置工作的指导，并将情况上报省政府并通报省价格应急指挥部各成员单位。省价格应急指挥部办公室派出工作组、专家组指导事发地处置工作，并通过省级新闻媒体通报相关情况。

（2）省发改委会同省市场监管局按照省价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定，履行下列职责：启动三级应急监测制度，即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格每周1次定点监测，监控市场价格；收集、整理、汇总事发地及相关市（地）价格主管部门上报的价格监测信息，分析价格走势；启动三级应急值班制度，即安排值班人员10小时值守举报电话，价格举报网络平台24小时运行，接受群众价格投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点；启动三级应急信息报送制度，即建立应急信息周报制度，要求事发地及相关市（地）价格主管部门每7天上报1次价格监测信息。如遇紧急情况，随时上报；启动应急新闻宣传制度，即事发地价格主管部门要加强新闻宣传，公告价格法规政策，发布价格异常波动商品和服务市场供求和价格信息，通过本地主要新闻媒体宣传、报道严格执行价格政策的正面典型单位，曝光情节严重、性质恶劣的价格违法典型案件。

5应急处置

5.1事件分级

市场价格异常波动突发事件分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三级，分级标准分别与三级、二级、一级市场价格异常波动警情标准一一对应。

5.2信息报告

5.2.1信息报告程序

市场价格异常波动突发事件发生后，事发地市、县级价格主管部门，应在事件发生后，按照国家以及我省关于突发事件报送时限要求，向所在地政府及省价格应急指挥部办公室报告。省价格应急指挥部办公室接到信息核实确认后，立即向省价格应急指挥部报告。Ⅰ级、Ⅱ级市场价格异常波动突发事件，由省价格应急指挥部向省政府报告，并上报国务院及国家有关部门，不得超出规定的时限要求。报告一般采取书面形式报告，涉密信息应当通过机要通信交换或专人送达，特别紧急的事项应当立即电话报告，且在规定时限内补交书面材料。

5.2.2信息报告内容

信息报告内容应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发事件，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5.3紧急处置

市场价格异常波动现象发生后，事发地政府价格主管部门要会同市场监管等相关部门立即作出响应，按照职责和规定的权限依法采取相关措施控制事态发展。主要包括紧急调配应急资源用于应急处置、依法采取必要的临时管制措施、实施动态监测，进一步调查核实情况，以及其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的同时，事发地政府价格应急指挥机构应当按照本级价格应急预案的规定，立即作出应急反应，对应急工作进行安排部署，并要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向省价格应急指挥部办公室报告，进入分级响应程序。

5.4指挥和协调

遵循属地为主原则，建立在政府统一领导下，以各级政府价格主管部门和市场监管为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制。

（1）统一领导、分级负责。各成员单位及各级政府应当在省政府统一领导下，对不同等级的价格应急工作，按照价格事权和工作分工各负其责。

（2）科学监测、预防为主。各成员单位及各级政府要提高防范市场价格异常波动的意识，加强对市场的跟踪监测，出现市场价格异常波动前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）反应迅速、处置果断。各成员单位及各级政府在出现价格应急状态时要立即作出反应，及时报告有关情况，并由各级政府价格应急指挥机构迅速召集有关单位负责人会商，提出应急措施，各成员单位要全力配合、迅速落实，确保应急处置快速果断，取得实效。

5.5新闻报道

5.5.1新闻发布机构

各市级价格主管部门应成立价格宣传工作小组，负责统一领导辖区内突发价格舆情的新闻发布工作。市场监管部门和有关部门要及时向价格主管部门报送相关信息。

5.5.2新闻发布原则与内容

新闻发布应坚持快速处置、大局利益、疏导有序、协同应对的原则。发布内容：一是有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常波动事件的政策措施；二是市场价格异常波动事件的真实情况，澄清不正确传闻或谣言；三是市场价格异常波动商品及相关商品的储备、货源组织和政府采取的应对措施落实情况；四是发布消费价格警示；五是重申对价格违法行为的处罚规定，引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策，诚信经营；六是通报典型违法案例，震慑违法经营者。

5.5.3审查、发布程序

各级政府价格主管部门应当及时与宣传、新闻主管部门请示或沟通协商，统一宣传口径，及时有序组织新闻发布。新闻发布要由新闻发言人通过新闻发布会（发布会的时间、地点及安排场次等，根据事件性质、影响程度及发展情况而定）、媒体通气会、发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。

5.6应急终止

符合下列条件的，相应级别的应急响应即行终止：

国务院解除价格紧急措施时，省政府终止Ⅰ级应急响应。国务院或省政府解除价格干预措施时，省价格应急指挥部终止Ⅱ级应急响应。事发地区域内引发与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格明显异常波动消失，或原异常波动品种价格投诉举报数量明显减少时，事发地政府终止Ⅲ级应急响应。

6后期处置

6.1善后处置

由事发地政府价格应急指挥机构制定善后处置方案，经省价格应急指挥部批准后，由事发地政府组织实施。因应急处置工作需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的动产或者不动产被征用或者征用后损毁、灭失的，应当给予补偿，妥善解决因处置善后工作引发的矛盾和纠纷。

6.2社会救助

社会各界捐助的善款和物资按国家相关规定办理，民政部门依法开展行政监督。

6.3总结评估

6.3.1开展评估

市场价格异常波动结束后，省价格应急指挥部办公室要及时总结应对市场价格异常波动的经验教训，在省价格应急指挥部的领导下修改、完善市场价格异常波动应急预案。

6.3.2评估内容

总结评估报告应包括基本情况、主要特点、工作评估、案例分析、存在问题、工作建议等。

7保障措施

7.1联络保障

省发改委负责建立联络系统维护制度，明确参与应急活动所有部门的联络方式、分级联系方式，提供通讯录及通信备用方案，同时建立联络联系方式变更报备制度；会同市场监管部门健全价格监测网络、12315热线电话、全国12315互联网平台等价格信息采集系统；加强网络维护，确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和资料等应急工作信息及时、安全、准确、有效地上传下达。

7.2资金保障

启动应急预案需政府负担费用，按照《XXX省人民政府突发公共事件总体应急预案》规定以及现行事权与财权划分原则，实行分级负担。

7.3技术储备与保障

各级政府价格应急指挥机构应当成立专家组，并依托相应科研机构，建立相应技术储备和应急处置技术保障支持系统。

7.4奖励与责任

7.4.1奖励

参与应对市场价格异常波动的所有工作人员，要切实履行好各自的职责，坚守岗位，踏实工作；要严格遵守有关保密制度规定，不得将价格突发事件级别及其他涉密内容向外宣扬，引起社会混乱。对应对市场价格异常波动过程中，表现突出、做出优异成绩的单位和个人，要按规定予以表彰、奖励。

7.4.2责任追究

有下列行为之一的，依据相关规定，根据情节轻重，对有关单位和个人严肃问责：

（1）不按照本预案规定和应急工作要求实施价格应急措施的。

（2）瞒报、谎报、缓报、漏报预警或应急信息的。

（3）不遵守保密制度、泄露秘密的。

（4）不坚守岗位、玩忽职守的。

（5）对应急工作造成危害的其他行为。

8预案管理

8.1培训和演练

采取分级负责的原则，由各级政府价格主管部门组织开展宣传教育活动，定期组织应急预案、应急专业知识培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期培训与不定期培训相结合。

各级政府价格主管部门应定期根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。至少每3年进行1次应急演练。

8.2预案更新

建立预案更新制度和备案制度。本应急预案由省发改委牵头制定，报省政府批准后实施，当出现有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化；应急指挥机构及其职责发生重大调整；面临的风险发生重大变化；重要应急资源发生重大变化；预案中的其他重要信息发生变化；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况等情形时，及时对预案进行更新、修订和补充。各级政府价格主管部门可参照本预案，制定本地区应对市场价格异常波动应急预案，并负责及时更新，确保与省级应急预案的有效衔接。更新后的应急预案要向省价格应急指挥部办公室备案。

8.3预案实施（生效）时间

本预案自发布之日起实施。《XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省市场价格异常波动应急预案的通知》（黑政办函〔2015〕19号）同时废止。

9名词术语

本预案所称应急，是指为避免或减少市场价格异常波动对经济社会发展和人民群众正常生活秩序的影响，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

本预案所称市场价格异常波动，是指由于突发的自然灾害、公共事件、社会安全、经济安全等社会经济生活中不确定因素，引起市场供求关系、公众消费心理突然发生明显变化，进而形成对正常生产生活秩序造成较大影响的全省性或区域性商品或服务价格过度上涨或过度下跌的现象。