猪肉市场价格现状与措施

第一篇：猪肉市场价格现状与措施

一、宾阳县猪肉市场价格现状

二、猪肉市场价格大幅度上扬的原因

2、外地生猪购进量明显减少。我县缺口生猪主要从等省购进，由于外省和区内其他市、县同时也出现大量缺口，都涌入云南、贵州等省购进生猪，据县食品公司介绍，以前我县每月可从这两个省份购进2车的肉猪，现在连1车都很难保证。

3、生猪上市量明显减少。据县食品公司介绍，以前我县每天在县食品公司集中屠宰的生猪在90—100头，现在已减少到每天40—50头，减少一半左右。这就意味着我县县城每天上市量约比正常少一半左右。

三、猪肉价格上涨对我县居民生活的影响

猪肉价格的大幅度上涨对我县居民生活的产生较大的影响。

2、居民生活质量有所下降。由于我县居民主要肉类消费品为猪肉，猪肉价格的大幅度上涨，在居民消费支出不变的情况下，肉类的消费数量将有所下降，居民从肉类中获得的营养也将有所降低，从而影响到居民的生活质量。

四、为平抑猪肉市场价格应采取的措施

1、抽调检查人员加强市场巡查工作，积极防范和严厉打击哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等扰乱正常价格秩序的行为。同时加强市场价格监测及对发现市场的异常波动，为及时为及时采取措施提供依据。

2、建议县政府增加拨款，以贴息的形式奖励县食品公司从省外调入肉猪，平抑我县的市场肉价。

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第二篇：关于猪肉市场价格波动的相关因素分析报告

华 北 科 技 学 院

课程分析报告

专业班级： 管理系市场营销B09-1班

小组成员：李智小杰张剑敏

标题 关于猪肉市场价格波动的相关因素分析报告

实习时间：2011年10月1日

指导教师：杨慧玉

评语：

评阅成绩：评阅教师：

摘要：

自2007年以来，我国部分超市里面的就开始了猪肉全面

提价，涨价范围在0．3元到2元之间。如里脊肉由11元／斤

涨到了13元／斤，瘦肉由10元／斤涨到了11元／斤，软排由

15元／斤涨到了17元／斤，而猪脚也由9元／斤涨到了9．5

元／斤左右。据农业部“全国农产品(行情论坛)批发市场信

息网”公布的监测数据，2007年4月份猪肉批发均价为12.99

元/公斤，环比持平，但同比却上涨35.5%。在此之后猪肉上

涨的趋势就无法阻挡，虽然在几个小时期内有着小幅度的下跌

但是大趋势上价格仍在上涨。至今为止，2011年9月30日，全

国生猪平均价格达18.98元/公斤，比前一日又上涨了0.07

元，目前已经是连续6周持续上涨。

猪肉价格的持续上涨对国民生活水平的影响很大，作为

居民日常消费的只要肉类食品，猪肉价格的不断上涨对居民日

常消费趋向和消费水平产生了重大影响，居民由于猪肉的价格

提高改变肉食的消费种类以及消费比例，同时提高了居民在基

本温饱问题上的支出增加以至于影响居民的生活状态。有民间

言论说：宁愿不吃肉了，也不能让肉吃了我。可见猪肉涨价对

居民生活的的影响和巨大压力。

在面对猪肉涨价的问题上国家给予了高度重视，相关部

门也采取了多次措施，但猪肉价格然居高不下，其原因让广大

居民费解，广大居民迫切的希望政府能调控市场价格以保证正

常生活需求。

对此问题，我组进行了相关调查和分析。

经过我组调查认为猪肉涨价的相关影响因素如下生猪存栏量的下降即市场供应不断减少。

有统计数字表明，自2005年以来，猪这种大众畜产品的养殖供应量便一直在下降通道中运行，正以年均超过1000万头的速度下降。生猪存栏量持续下降已成为推高本轮猪肉价格的主因。而让人疑问的是，如今的猪肉价格已比2005年时上涨了超过六成之多

生猪存栏量逐年下降，这和占整个生猪养殖市场达85%的散养户们的动摇、减少密切相关。可以说，目前几乎所有的成本都轮番上涨，而养殖户所面临的疫病等风险成本和融资成本也在增加，养猪正在变成穷人养不起的行业。

成本是决定商品定价的主要因素之一，也是价值决定价格的体现。成本的提高是生猪存栏量下降的主要原因在养猪行业其基本成本包含如下内容：仔猪成本、猪饲料、防疫成本、其他。其中对猪肉价格影响很明显的就是饲料和防疫。由于近年来农作物的价格上涨导致猪饲料价格也是一路攀升，而同时市场对猪肉防疫卫生的检查越来越严格使养猪防疫成本在不断提升。

在网络搜索的资料中有一个实例，阎军勇是郓城县小有名气的规模养猪专业户，其年出栏猪崽约200头、生猪近50头，他说，“肉价虽然达到了历史最高位，但养猪还不如2008年赚钱。”他算了一笔成本账：从猪崽断奶到长成110公斤左右出栏，每头猪的饲料和防疫成本在1140元，仅玉米饲料一样，每头猪的养殖成本就增加了200元。面对日益上涨的饲料成本和降不下来的人力开支，阎军勇原本想趁着好行情扩大养殖的打算中止了。

与此同时，生猪防疫疾病难控所带来的风险，也让不少曾涉足养猪的投资者退市。不少规模养殖户经历了2009年的疫情之后，很少能翻身，阎军勇所知道的规模养殖场中，将近1/3已经易主。而随着比较效益的下降，越来越多的农民选择转离又脏又臭的养猪业，甚至过去家家养猪的农村如今有的已变为“无猪村”。

面对行业前景，阎军勇感叹，养猪正在变成穷人养不起的行业。据了解，一个饲养1000头猪的大型养猪场，一个生长周期仅饲料支出就要110万，加上猪舍建设和人力开支，保守估计也要在200万以上。

我组分析认为：一个大型养殖场要求200万的成本投资使很多市场上的投资者望而生畏，而同时效益的下降使很多现有的投资者撤出了市场，导致大户供应量的减少，并且民间小养殖户因为农村生活水平的提高以及养殖成本的增加、养殖的明显效益减少而不断的流失。而在我国的市场供应中是以农户散养为主的，规模养殖的比重很小。农村中养猪户越来越少，代表着曾经对猪肉可以自给自足甚至可以提供不少的产品给市场的农村地区对猪肉的需求大幅增加。当一个占很大比例的供应者变成需求者的时候，市场的产品缺乏就很严重了，所以农户养殖减少对猪肉市场价格的影响巨大

有专家指出若生猪补栏量下降之势不能阻止，那么未来生猪价格肯定会走

高，对消费者物价指数上涨仍会带来比较大的影响。猪源紧缺仍是近期生猪价格迅速反弹的直接原因。据中国生猪预警网汇总数据，今年生猪供应量实际比2010年减少20%左右。

受供应紧缺影响，近期猪肉价格继续出现上涨。今年以来国内猪肉价格涨幅较大并带动物价上涨，7月CPI按年涨6.5%，创37个月新高，其中猪肉价格上涨56.7%，影响价格总水平上涨约1.46个百分点。

专家认为，“在供应量有限的情况下，猪肉价格对CPI的拉动将会持续。”与以往周期不同，此次猪肉涨价在很大程度上是在通胀背景下受饲料成本飙升所推动，受粮食涨价影响，即使明年肉价能够回落，其降幅也将有限。对于后市猪肉价格走势，国家发改委价格司副司长周望军近日表示，从这一轮生猪生产周期来看，在2012年春节前，猪肉价格基本稳定或稳中略涨。

猪肉已经成为其他商品涨势的一个标杆，在涨价的市场预期心理暗示作用下，猪肉涨价会带动其他商品涨价，这对CPI的推动仍不可小觑。猪肉需求的增加。根据资料三农直通车综合报道：全球猪牛需求增加，肉价持续上涨，美国中西部成年猪只售价，已由去年夏季每只125美元（约人民币800元），升至200美元（约人民币1280元），升幅60%，创历来新高。但明尼苏达大学农业经济教授罗纳德·普莱恩指出，养猪成本上涨令卖猪利润变薄，用来喂猪的玉米近年被用作提炼生物能源，推高玉米价格。很多猪农只能减少养猪数目降低成本，造成猪肉越来越贵的恶性循环。

根据上面所述的第一点观点，供应的减少相对而言的就是单个供应商面对的需求增加，生产压力增大。而当供需变化造成的价格上涨所给供应商的利润空间不足以弥补产品成本上涨的时候，那么供应会在尽管市场需求大的时候由于效益没有更大的提高的时候退出市场或者保持甚至缩小产量以保证单产利润。从而是市场供应更少。

我国近年来GDP增幅很快，广大国民的生活水平提高的速度相对较快，对于日常消费中的肉食消费产生了巨大的需求增幅。是的市场对肉类产品的需求增幅变大，供需脱节导致了产品价格迅速提升。政府政策调控面临两难问题。

商务部曾明确表示猪肉价格将主要依靠市场来调节，政府不会干预。

养殖户（场）对于政府不干预猪价的政策持欢迎态度，但屠宰企业和猪肉零售商已经到了强弩之末，迫切需要政府出手相救。更关键的是，猪肉价格高涨已经影响到城市中低收入者的生活，猪肉从一个经济问题变为了民生问题。

庆幸的是政府已经作出了新一轮的调控措施，国务院总理温家宝2011年七月12日主持召开国务院常务会议，研究促进生猪生产持续健康发展的政策措施。会议确定，今年中央支持大型标准化规模养殖场和

小区建设的投资恢复至25亿元，并对养殖户（场）按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

但到现在为止，由于宏观政策的实施滞后性，目前市场上的猪肉价格仍然处于上涨趋势。其他突发事件影响

近年内由于瘦肉精等其他突发事件的影响，我国国内的养殖生产户遭受了巨大的打击。此外，还有国外市场的价格波动同时也影响到了国内市场。

同时 我国国内的通胀问题也在影响了猪肉价格的提升，中美货币的兑换率的变化使人民币的升值问题也使得市场上产品价格的提升。

根据小组在对网络资料的收集以及相关分析，认为猪肉涨价的相关因素如上所述。特如下总结：

猪肉价格的涨价问题的主要因素是由于其他原因导致的市场供需变化，次要因素是国际市场对我国国内市场的影响。同时政府宏观调控的局限性也是重要因素之一。

2011年10月1日

组员： 李智小杰 张剑敏

第三篇：水污染现状与治理措施(DOC)

海洋环境与保护第七小组课题： 当今中国水污染现状与治理

一、现状

根据中国制定的《地面水环境质量标准》把水分为五类。水质按一、二、三、四、五类逐步下降，当水质下降到三类标准以下，就会影响人体健康，因此不能作为饮用水。

从图中我们可以看出：黄河流域、松花江流域、淮河流域、海河流域、辽河流域等等河流的四类五类以及劣五类水质所占比例都相当大，水质状况堪忧。

再来看看我国重点湖泊或者水库的水质类别。在我国28个重点湖泊水库中，属于一类水质的为零个，二类的为4个，三类的为2个，而四类，五类，以及劣五类所占的比例高达78.6%

二、水污染影响人类健康

人类是地球生态系统中最高级的消费种群，环境污染对大气环境、水环境、土壤环境及生态环境的损伤和破坏最终都将以不同途径危及人类的生存环境和人体健康。各种污染物质通过饮用水、植物和动物性食物、各种工业性食品、医药用品及各种不洁的工业品使人体产生病变或损伤。

随着人口的急剧增长和工业的迅猛发展，需水量和排废水量也急剧增多。目前全世界每年约有4200多亿吨的废水排入江河湖海，污染了55000亿吨的淡水，约占全球总量的14%。现在全球80%以上的淡水被污染。水体的污染造成了全球性水危机。现在世界上有占世界人口40%的80个国家和地区正在遭受严重缺水的折磨。现在不少国家和地区已经无洁净的水可饮，只好喝被自己严重污染了的水。据联合国卫生组织估计，目前1/4的人口患病是由于水污染引起的。每天有2.5万人因饮用被污染了的水而死去，其中大部分是抵抗力弱的儿童，每年有460万儿童因饮用污染的水而死于腹泻。水污染对人体健康的危害主要表现在以下几方面：

一是，引起急性和慢性中毒。水体受有毒化学物质污染以后，通过饮水或食物链便可能造成中毒，这样的急性和慢性中毒是水污染对人体健康危害的主要方面。1972年发生在日本水俣湾等地的“水俣病”事件，使283人中毒，60人死亡。这是由于含汞工业废水污染水体造成的。汞进入人和动物体内会逐渐积累起了，汞中毒以脑损害为主要特征，症状是：口腔炎、齿龈炎、神经过敏、头痛、发抖、腹泻、呕吐和贫血等。原来，含甲基汞的工业废水污染了水俣湾一带的水体，使水俣湾中的鱼中毒，甲基汞在鱼体内逐渐富集起来，人吃了中毒的鱼后受害。饮用水中氟含量过高，会引起牙齿珐斑及色素沉淀，严重时会引起牙齿脱落。相反含氟量过低时，会发生龋齿病等。1963年发生在日本福山县神通川流域的“骨痛病”事件，使许多人受害，其中81人死亡。这是由于含镉工业废水污染水体造成的。镉通过人饮食进入人体后，造成积累性中毒，它首先引起肾脏损害，使肾小管再吸收能力下降，过多的钙长期从尿中损失而得不到补充，就从骨骼中夺取钙，从而导致骨质疏松和骨骼软化，患者有无法忍受的骨痛感，故名“骨痛病”。原来，含镉工业废水污染了神通川水体，两岸农民利用河水灌溉农田，使稻米中含镉，居民饮食了被污染的河水和稻米后中毒。另外，铅也是对人类健康危害较大的污染物。即使食入微量铅也会严重损伤人的肾脏、大脑和循环系统，铅对胎儿和7岁以下的儿童危害更大，因为小儿体内各种屏障机能比较差，铅对正在发育中的大脑、神经系统都会产生严重的、无法逆转的损伤，可以造成儿童智力低下、行为偏离、生长减慢和造血不良等，即使轻度的铅中毒也会造成儿童的注意力涣散、记忆力减退、理解力降低以及小儿多动症等。美国科学家的调查发现，美国每年约有25万多学龄儿童在学校饮用的水中含有铅，足以影响儿童的智力和身体的发育成长。

二是，诱发致癌。当今人类社会人们最熟悉的不治之症就是癌症。说起癌症，难免有“谈虎色变”之感。但把饮水与癌症相提并论，震惊之余又平添了几分疑惑与忧虑。但现代科学已经有力地证明，饮水与癌症发病率之间的确存在着某些因果关系。某些有致癌作用的化学物质，如砷、铬、镍、铍、苯胺及其它芳烃、氯代烃、氯代芳烃污染水体后，可以在悬浮物、底泥和水生物体内蓄积起来。人若长期饮用含有这类物质的水或者食用体内蓄积有这类物质的生物就很容易诱发癌症。美国专家调查研究发现，美国俄亥州饮用地表水为水源的自来水居民患癌症的死亡率较饮用地下水为水源的高，这是因为地表水受污染比地下水重。据联合国卫生组织统计，现在世界上每年有千分之一的人患癌症，每年有300余万人死于癌症，约占全世界人口死亡总数的1／4。美国、英国、法国、日本等先进工业国的癌症死亡率仅次于心血管疾病，居第二位。越来越多的研究表明：大部分的癌症是由环境中的化学致癌因子造成的，而这些因子又广泛存在于地表水、地下水和经过处理的饮用水中。自1974年以来美国饮用水中发现的化学污染物已超过2100种，其中已确认是致癌物和可疑致癌物的有97种，另有133种是致突变、致肿瘤或有毒污染物，其余90％的污染物中有没有或有多少致癌物还未确定。这些致癌因子又是从何而来的呢？很显然，地表水和地下水中的致癌因子主要是来源于工业废水、化肥和农药。很多元素本来是人体必需的微量元素，但如果它们在饮水中的含量太高，就会对人体产生危害。

第三，水污染威胁用水安全。水污染导致饮用水供应中存在大量安全问题。全球：每年致病事件40亿起，约2000万人死亡；每8分钟就有1名儿童死于不洁水源导致的疾病

我国 7亿人饮用大肠杆菌超标水；3亿人饮用含铁量超标水；1.1亿人饮用高硬度水。

根据联合国儿童基金会数据显示，目前，全世界仍有6.63亿人无法享有改良的饮用水源。然而，使用最新检测技术得出的数据表明，约18亿人的饮用水可能受到大肠杆菌的污染，即使某些改良的饮用水源也不例外。

三、水污染治理

尽管近二三十年来, 中国在水污染防治方面出台了一系列的水质标准和法律法规, 但没有把水资源作为国民经济发展综合平衡的一个重要条件, 对水资源的开发利用缺乏综合考虑, 只顾眼前的经济利益, 加剧了水资源短缺的矛盾, 也对全国正在实施的可持续发展战略带来严重的负面影响。必须采取有力措施, 加大治理力度。

(1)资金、行政、法律保障措施。

由于经济和法制的滞后, 中国水污染防治工作一直以健全法制、加强环境道德教育为主, 经济处罚为辅。1996年, 全国人大对水污染防治法进行了修订,修订后的水污染防治法集中体现了中国水污染防治, 由分散治理为主, 转向集中控制与分散治理相结合, 由末端治理为主转向全过程控制、清洁生产, 由单一的浓度控制, 转向浓度控制和总量控制相结合, 由区域管理为主, 转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变。国务院规定, 全国所有工业污染源都要做到达标排放, 对新建企业实行三同时制度, 这为进一步加强水污染的防治工作奠定了坚实的法律基础。今后工作的重点应是加强监督管理和强化执法, 真正做到有法必依, 违法必究, 最终实现水体变清, 保障水资源的可持续利用。

在治理水污染的过程中, 要避免将水环境整治工作同行政强制措施完全等同起来。要加大监督检查执法力度, 强化城市污水处理厂设施的的运行管理和监督, 建立政府节能减排工作问责制, 在整治的过程中, 要更多地采用经济手段, 调动排污单位的内部积极性, 完善政策, 形成激励和约束机制,使污染物达标排放和综合治理, 成为企业主动、自发、自愿的行为。这样不仅能够减少行政强制执行的费用, 而且可以减少以至杜绝企业弄虚作假、追求形式上的达标和保留实质上污染行为的发生, 从而有效地提高有关法律法规执行的有效性。(2)工程保障措施。

必须实施彻底截污、污/雨分流, 建立完善的污水收集与输送系统, 污水处理理应包括污水收集和输送。中国工业废水处理设施只有1 /3运行是正常的, 1 /3运行不正常, 而另1 /3停产不运行。不少城市污水处理厂有钱建得起, 却无钱维持正常运行, 一些中小城市建成的活性污泥处理厂更是如此, 除资金缺乏外, 操作运行和管理人员技术和管理水平低, 难以掌握和操作技术复杂的处理工艺和设备。只建污水处理厂而没有相应的管网收集系统, 不是完整的污水处理系统。管网建设不善, 只能半负荷运行, 一方面造成浪费, 另一方面由于未经处理的污水任意排放, 造成了受纳水体的严重污染, 所以建立完善的污水收集与输送系统, 是污水处理系统的关键。

要确定合理的规模, 对污水处理厂究竟建多大规模, 要有长远考虑和统筹安排, 设计时要充分考虑现在和将来的污水处理量, 作为指导污水处理厂的建设规模。根据不同的地方, 选择适当的处理工艺。由于水量、水质不同, 排放标准也不一定一样, 应因地制宜地选择处理工艺。目前, 中国城市污水处理大多采用一级处理及一级强化处理工艺, 其基建费用一般在500 ~ 700 元/m3。经常性的费用在0.1~ 0.2元/ m3范围内, 比较适合于污水排放量不大或环境容量较大、经济不是很发达的地区, 二级处理及二级强化处理工艺比较理想, 这类污水处理工艺通常以活性污泥法居多。氧化沟因其处理效果好、性能稳定, 便于管理, 在二级处理中被广为采用。(3)技术保障措施。

依靠科技, 加快减排技术开发和推广。启动一批国家级的重点项目, 推进减排技术的研发, 依靠技术进步和先进管理来获取污染治理设施运营的高效率、高水平、低成本和高效益。开发切实可行、有效的实用技术和产品。加强和加快标准化工作, 建立健全技术标准体系。要发展水污染治理技术服务业, 加快技术创新体系建设, 完善技术管理政策。政府应加强技术发展方向的指导, 加大对水污染治理技术与产品研发的扶持力度。其污水处理技术可归纳为以下几种:(A)物理方法: 就是简单经过物理变化来治污, 这也是一种最古老的方法。现在常用于水处理的物理方法有重力分离、过滤、蒸发结晶和物理调节等。(B)化学方法: 就是通过化学反应来治污。例如, 污水中有酸, 就采用碱中和的方法;有溶于水的污染物质,就采用化学反应生成沉淀的方法, 生成不溶物或无害物, 即达到了处理的效果。(C)生物方法: 就是利用生物的生命代谢活动, 减少存在于环境中的有毒有害物质的浓度, 或使其完全无害化, 使已受污染的环境能部分或完全恢复到原始状态的方法。很多藻类、植物都有净化水体的能力, 例如满江红等, 只要把他们养在水里, 就能对污水中的一些污染物质进行处理。

目前, 污水处理多采用化学方法, 它的优点是成本低、技术成熟, 缺点是容易造成二次污染。相比较而言, 治理污水效果最好的还是生物法。生物法的优点十分明显: 污染物可在产生的时候就被消耗掉;修复时间较短;产物一般可以就地处理, 通常可以直接用于田间;较少的修复经费, 用于处理污染物的生物能进行自我修复;一般不产生二次污染, 遗留问题少。

对水污染治理技术路线的选择, 一定要遵照/适情对路的原则, 就是有的放矢, 废水处理工艺要适合国情、厂情和当地的社会环境。污水处理工艺要针对水污染的具体特征有效地展开治理, 水污染治理技术不一定要追求如何先进, 如何标新立异,对污染物质处理的如何彻底, 而要讲究工艺过程简单而便于管理与操作, 处理过程经济而有效果。(4)水资源调控措施。

加强水源调配方面的研究, 如何既节约水源又保护水环境是必须研究的课题。建设一批污水处理厂, 应加强处理水的应用, 污水处理厂与输水管道应同时规划、同时设计,将处理后的洁净水引入河道, 这样既节约水资源又可保护水环境。

水污染治理过程, 应当同生态环境的恢复和改善紧密结合起来。环境问题以其固有的全方位、多因子的特点区别于其它任何部门法所调整的对象,这就要求在整治水环境问题的过程当中, 首先要考虑到水污染问题的流域性。统筹生活、生产、生态用水, 协调和平衡区域用水关系, 加强河流湖泊沿岸省市地区之间的协调和合作。这一点在淮河治理过程当中已经获得重要的实践经验。其次, 将水环境整治与水权概念的开发相结合, 明确水资源使用的受益者和水环境问题的治理者, 无疑具有重要意义;与此同时, 对于水资源的开发利用要实行全流域统筹兼顾的方针, 生产、生活和生态用水综合平衡, 做到微观与宏观相结合, 促进水环境问题的根本解决。

(5)综合决策, 源头把关。

在环保审批上, 对新建项目审批要实行/ 一票否决制, 严格执行环境影响评价, 环保设施必须与生产建设项目的主体工程同时审批、同时施工、同时投产, 执行率要达100%;在三江流域内, 严格控制审批新上污染性建设项目;严禁已被国家明令淘汰的技术、设备和落后的环境污染建设项目向本省转移;对不符合国家产业政策和发展规划、国家明令禁止的淘汰项目,以及不符合环境标准要求的项目, 各级环保部门不得批准环境影响评价文件。(6)绿色植物的措施。

绿色植物的净化作用,如有芦苇的湿地对NH+4 中N-的去除率接近100%, 佛手蔓绿绒(俗称小天使)和叶喜林芋(俗称春羽), 将它们栽培在重度富营养化的水体中,可以最大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高浓度的污染物。植物的这种抗毒性作用, 为植物对土壤和水体中的污染物吸收和降解奠定了基础。该技术与中国的经济发展水平相适应, 对于解决中小城镇的污水处理和生态环境的改善, 具有重要的现实意义。总之, 绿色植物具有多方面净化的作用, 特别是森林, 净化作用更加明显, 是保护生态环境的绿色屏障, 将从单纯的水质保护, 走向恢复和保护生物生息、生长环境的生态治理阶段。(7)公众参与措施。

转变观念, 转变受传统思维定式的影响。人们觉得用水掏钱是理所当然, 但对排污也要掏钱则觉得难以接受。长期以来, 城市排水设施及污水处理厂的建设和运营管理, 都是以国家和地方政府投资为主, 是造成中国水体普遍受到污染的最主要原因。一般完善的污水处理工程,每立方米污染投资大概在1 500~ 2 000元, 经营性费用一般在0.1-0.3元/m3 污水。2002年, 中国城市污水排放总量大约为400 亿m3, 预计到2010年, 全国城市污水排放总量将增到640亿m3。

从保护城市水源的水质并逐渐改善水环境的角度考虑, 城市污水处理率至少要达到50%(目前不足15%)。要达到上述处理程度, 年投资至少需要800亿元人民币, 污水处理的成本太高, 而切实可行的办法就是转变观念, 走市场化的路子, 即谁污染谁治理, 在收取水费的同时收取水污染治理费, 以及污水处理厂实行企业化运营, 国家只负责相关法规。

对大众要加强保护水质的教育, 沿河树立一些警示牌, 呼吁人们注意保护水质。另外, 新闻媒体对大众进行环境保护的教育效果显而易见。加强宣传, 提高全民环保意识。让公众参与河道环境管理, 河道管理部门应建立与沿线居民的沟通渠道, 定期访问居民, 公布举报电话, 让居民有机会参与对污染源的监督, 及时发现问题, 进行处理。也可以实行/门前三包等措施, 目的是充分发挥群众保护水环境的巨大热情, 对水环境实行有效的监督和保护。

第四篇：我国就业现状与措施

我国就业现状与对策

一、我国劳动就业状况

我国在经济快速发展的同时，劳动就业取得了显著成绩，主要表现在：劳动就业规模逐年扩大，城乡就业人数大量增加，城镇失业率保持着较低水平，就业结构有所改善，劳动效率进一步提高。据统计，从90年代开始，我国劳动力资源以每年1000万人左右的速度增加，1995年末达到8.3亿人。城镇新就业人员720万人，年末城镇从业人员18606万人，比上年增加426万人。1995年城镇登记失业人数520万人，登记失业率为2.9%。具体特点如下： 1.就业结构逐步改善。一是非公有制单位就业人数增加很快。1990年到1994年每年到非公有制单位就业的人数约增加600万人。二是就业产业结构趋于合理。在1995年，第一、二、三产业从业人员占全部从业人员的比重分别为52.2%、23.0%、24.8%，与1994年相比，第一产业下降了2.1个百分点，第二产业上升了0.3个百分点，第三产业上升了1.8个百分点，第三产业的就业比重比第二产业高出1.8个百分点。

2.劳动效率明显提高。据有关部门分析，按人均创造国内生产总值计算的社会劳动生产率，1994年为7100元，比1990年的3185元增加1.24倍，平均每年递增22.5%，按可比价计算平均每年提高9%，是建国以来劳动生产率提高最快的时期之一。

3.目前我国就业领域呈现了一些新变化。第一，劳动力供大于求的基本格局没有改变，就业形势呈现压力与机遇并存的局面。市场经济的发展，使就业压力随之增加，同时也充满良好的机遇。及早地在改革大潮中找到自己适合的就业位置，已成为当今劳动者实现自我的追求。近几年劳动就业竞争机制开始形成，城镇失业率逐年上升，就业形势不容乐观。同时，随着经济的发展和体制的不断完善，吸收和容纳劳动力的能力也将随之增加。据人口资料测算，1996年我国劳动力资源总数将达到84690万人，比1995年净增1100万人，按全年GDP计划增长和上半年实际执行情况，预计全年城镇需安排1200万劳动力，城镇失业率将比1995年的2.9%有所上升。

第二，就业的地区结构发生变化，城乡“双向流动”模式正在形成。当前劳动力流动日趋活跃，值得注意的是“从农村到城市”的单向流动规模有所缩小，而由城镇转向乡村的劳动力反而有所增加。据测算，城镇人员到乡镇企业就业的人数目前已达1000万左右。全国1.3亿乡镇企业从业人员中，城镇劳动力占8%左右。

第三，私营个体经济规模逐渐增大，其中兼职人员增多，人才群体呈年轻化，整体素质大为改善，产业结构趋于合理。1995年全国城乡私营个体从业人员达5570万人，比上年增加1146万人。其中城镇私营个体从业人员有2045万人，增长31.3%，占城镇从业人员的比重为11%，私营工业产值突破千亿元。科技型、外向型私营企业增长迅速。

第四，政府不再扮演安置就业的主角，劳服企业迅猛发展。在市场经济日益发展的形势下，劳动就业单靠政府实施政策性安置，显然是不够完善的，只有把劳动力引入市场，劳动者的素质、价值才能得到准确公正的评价，企业和劳动者才能在自愿基础上进行双向选择，从而促进劳动力资源以及整个社会资源的优化配置。劳动者由从政府安置就业转到市场竞争就业，需要大力发展劳动力的中介服务组织，形成信息咨询、职业介绍、就业培训一条龙服务。职业介绍机构到1995年末达2.5万多家，其接纳劳动力供求登记1500多万人次，介绍就业1300多万人次，成功率达86%以上。在城镇新就业人员中，除部分退伍军人和大中专毕业生尚需统一分配外，绝大部分就业者都是通过市场体系实现就业的。

第五，对外承包劳务有强劲发展之势。随着对外开放的不断发展，我国在国际劳务市场的参与度也逐步增大。自1979年开展对外工程承包和劳务合作开始，到1994年底，我国累计和世界上160多个国家和地区签订劳务合同55610多份，合同额360多亿美元，营业额220多亿美元，创外汇15亿美元，外派劳务86万多人次，为国内缓解了一些就业压力，取得较好的经济效益和社会效益。当然我国的劳务出口也存在许多问题，如总体水平低，缺乏强有力的竞争力，结构单一，出口地区狭窄等。

第六，就业领域内经商热有所降温，择业改革带来了求知热。由于社会越来越需要高层次、高素质的人才，有一技之长、知识全面、层次较高的受聘者，倍受青睐，成为他们增加收入实现就业的重要因素。前段时间的盲目经商、下海热有所降温。一些未能找到理想单位的大学生选择了继续攻读硕士学位和博士学位的途径，以适应市场就业竞争机制。另外还有一些有实际工作经验的技术人员和管理人才，在工作中更加感觉到先进理论知识的缺乏，也返回校园。

二、劳动就业面临的两难选择

1.劳动生产率的提高与扩大就业的矛盾。随着劳动生产率的提高，经济增长和投资的就业边际效益呈递减趋势，这无疑给扩大就业增加了一定难度。但如果迫于巨大就业压力，大量安置劳动力，反过来会影响劳动生产率的提高。过去在人口剧增的条件下，我们将城镇失业率从1978年的5.3%，降到了90年代的2.5%，这一成绩付出了高昂的代价。用人单位往往是完成了用人指标，却完不成工资增长和劳动生产率指标。相当一部分人并非因劳动和工作岗位的实际需要而就业，这些人实际上由社会公开失业变成企业内部隐形失业。目前全国近40万个工业企业面临着经营机制改革和技术改造的双重任务，而最终目标是走以大幅度提高劳动生产率为中心的内涵扩大再生产道路。我们知道劳动生产率与扩大就业的矛盾主要集中在传统部门，即第一产业和第二产业由于新技术、新工艺的采用，减少了劳动力需要，企业冗员必将涌到社会上来，在一定程度上造成社会的不稳定。同时，第一产业、第二产业劳动生产率的提高，促进了第三产业的发展，因此使得第一产业、第二产业就业能力缩小的矛盾在第三产业的发展中得到一定缓解。总之在经济增长过程中不仅要算投入产出的一笔帐，而且也要算促进就业增长的帐。要处理好就业与经济增长的关系。

2.企业破产与减少失业的矛盾。推行企业破产制度是我国经济体制向市场转轨的重要改革举措。资不抵债的企业破产，对我国产业结构调整，对经济发展，对国家财政减支增收都是有利的，既可以减少国家财政补贴，又可以有效利用现有的闲置国有资产。近年来我国部分国有和城镇集体企业由于经营困难，出现程度不同的停产半停产现象。据劳动部门统计，1989年以来我国城镇企业停产半停产失业职工人数经常保持在600万人左右，如此大量的劳动力处于闲置状态，显然与政府减少失业的目标相冲突。目前之所以还有许多资不抵债的亏损企业不破产，关键是破产企业原有职工的安置问题。3.农村劳动力进城与城镇劳动力就业的矛盾。农村劳动力进城务工，既是城市化的必然趋势，也有助于农民脱贫致富和提高农村劳动力素质、促进农村经济的发展。而且在很多领域中进城农民工所从事的工作已成为城市社会经济生活中不可缺少的组成部分。但另一方面，大量农民工盲目而无节制地涌入城市，特别是集中在某些大城市，其规模速度都远远超过了城市的承受能力。姑且不论交通、治安、环境等诸方面的问题，即从就业机会来说，数百万农民工“突袭城市”大大冲击了城市就业市场，使城市待业青年、企业富余人员、破产企业职工的就业环境更加严峻。

4.劳动力数量上供大于求，而质量上供不应求。我国是个拥有12亿人口的国家，在一个相当长的时期内，劳动力供大于求的形势不会改变。据劳动部门测算我国每年新成长的城镇劳动力约为1000万人，农村剩余劳动力跨地区流动将达3000万人，国有企业冗员3000多万。但在如此巨大的劳动力供给面前，适应社会经济快速发展的高素质的劳动力仍然十分短缺。在城镇1.2亿企业职工中，高技术工人所占比例很小，象上海这样的老工业基地，高技术工人只占职工总数的5.2%，在乡镇企业中技术工人所占比例则更低。

三、关于就业的若干政策建议

1.确立以促进经济发展带动就业岗位增加的积极就业战略。要从根本上解决就业问题，关键是发展经济，增加就业岗位。现阶段要实现就业工作重点转移，即从以安置待业青年为主，转向在安置好待业青年的同时，重点加强和做好企业富余职工分流和失业职工再就业工作。当前我国国有企业改革的难点是富余职工和失业职工的安置问题，只有解决好此问题，就业工作才能与改革和发展的大局挂上钩，使我国就业形势在经济发展的基础上得到根本改观。2.加强对城乡劳动力流动的统筹调控。目前继续实行城乡完全隔离的政策已不可能，城乡统筹已成为大势所趋。首先，应该在推动农业深层开发，提高农业比较效益，促进农村非农产业发展，扩大农村就业容量，加快小城镇建设，加快其城市化进程等方面下功夫，促进农村剩余劳动力就地、就近转移。同时，根据城镇社会经济的发展需要与可能，对农村劳动力进入大中城市的规模、速度、从业范围（尽量使之与城镇劳动力互补）等方面进行适度调控，使之有序化。另外引导城镇多余劳动力向农村转移也是解决目前城镇劳动力过剩的一条新思路。同时劳动部门的职能应由城市向农村延伸。

3.扶持中小企业的发展，以劳动积累补资金积累之不足。由于国有企业的劳动力目前已经处于饱和状态，过去城镇主要依靠国有企业安置就业的格局，将发生明显变化。因此，应把大力发展中小企业作为扩大就业的主要增长点，通过发展中小企业，广泛吸收社会上不同层次、不同素质的劳动力，为国营大中型企业减少富余人员，建立一支精干的职工队伍和提高经济效益创造条件。同时还可以通过劳动积累弥补我国资金短缺之不足，扬长避短，充分发挥劳动力的比较优势。应在资金、信贷、税收等有关经济政策上把中小企业和大企业区分开来，制定中小企业的长期发展规划和相应的政策，调动社会各部门、各方面的积极性，扶持发展中小企业以扩大就业。

4.在强化国家对就业的宏观调控基础上，完善劳动力市场，加强就业服务体系。我国发展社会主义市场经济，发挥市场对劳动力资源配置的基础性作用，并不意味着放松国家对市场的干预和调控，特别是在采取适度从紧宏观政策的情况下，必须把扩大就业、降低失业率作为政府主要的宏观调控目标。同时，国家也应通过完善劳动力市场，使企业拥有真正的用人自主权，使劳动者拥有充分的择业自主权，从而形成“国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务”的就业新格局，达到进一步改善劳动力的供求关系，实现公平的竞争就业。在此基础上，加强就业服务体系建设，推动就业服务事业的发展，进一步完善职业介绍、就业训练，大力发展劳动服务企业，使之相互紧密结合，充分发挥其整体功能。

5.完善失业保险制度，实施“再就业工程”，完善有关就业立法，依法调整劳动关系。目前，应根据失业状况，调整失业保险基金的筹集标准，足额收缴失业保险金，保障失业人员的基本生活，并促进其再就业。再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，帮助失业职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。同时，有关部门应陆续出台一些法律、法规，以此保障劳动者的就业权利，规范劳动力市场行为，促进劳动力市场的正常运转。

第五篇：国内外节水现状与节水措施

国内外节水现状与节水措施

过程控制——节能工程关键所在——以建设部建筑节能示范工程枫华府第项目为例

建设部科技发展促进中心 孔祥娟

据统计，过去50年全世界淡水使用量增加将近4倍，达到每年

4.13×1012m3。世界总取水量在20世纪70年代为22000亿m3,到20世纪末达到55000亿m3，净增长1.5倍。

近年来，在一些工业较发达、人口较集中的国家或地区已明显感到水资源不足。据统计，世界上有40多个国家和地区（占全球陆地面积60％）缺水。预计今后若干年内，缺水情况将更加严重。城市生活用水增加有两方面原因，一、由于城市人口增加；

二、由于第三产业的发展和人们生活水平的提高。

我国水资源的现状

中国水资源短缺、淡水资源总量约每年26200亿立方米，人均占有量为每年2392立方米，为世界人均占有量的四分之一，名列第110位，由于各地区处于不同的水文带及受季风气候影响，水资源与土地、矿产资源分布和工业用水结构不相适应。水污染严重，水质型缺水更加剧了水资源的短缺。随着国民经济的发展和城市生活水平的提高，很多地区特别在北方和某些沿海城市发生水资源短缺和污染问题。水资源的本身不足和水源的污染已成为我国国民经济发展的一个制约因素。因此必须实行水资源的统一规划与管理，把用水问题，特别是将节水工作纳入社会经济发展规划，建立与健全相应的规章制度，认

真贯彻开源节流并重方针，加强节水的科学管理，全面开展节水工作，通过多种途径开辟水源，加强污废水处理，搞好污废水回用，保护生态环境。

节约用水是指通过行政、技术、经济等手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术建立科学地用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，适应城市经济和城市建设持续发展的需要。节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心就是提高用水效率和效益。节水是以减少短期和长期用水量为目标的，其意义在于：

1、减少当前和未来的用水量，维持水资源的可持续利用；

2、节约当前给水系统的运行和维护费用，减少水厂的建设数量或降低水厂建设的投资；

3、减少污水处理厂的建设数量或延缓污水处理构筑物的扩建，使现有系统可以接纳更多用户的污水，从而减少受纳水体的污染，节约建设资金和运行费用；

4、增强对干旱的预防能力，短期节水措施可以带来立竿见影的效果，而长期节水则大大降低了水资源的消耗量而能够提高正常时期的干旱防备能力；

5、调整地区间的用水差异，避免用水不公及其他与用水相关的社会问题；

6、保护环境，维护河流生态平衡、避免地下水过度开采和地下水污染。

国内外节水现状

1、国外节水现状

（1）节约工业用水是节水的重点

城市中工业用水量的比重逐年增加。2000年世界各国的工业需水量约占世界总需水量的25%。为了解决水资源不足的问题，许多国家和城市把节约用水作为节水的重点。主要措施是重复利用工业内部已使用过的水，即一水多用。美国制造工业的水重复利用次数，1985年为8.63次，2000年达到17.08次。因此到2000年美国制造工业的需水量不但不增加，反而比1978年的需水量减少45%。而美国工业总需水量由1975年2033亿m3降至2000年的1528亿m3。

（2）重复利用污、废水已成为替代水源的一个重要途径。目前，国外有不少城市把处理过的城市污水和废水回用到各个方面，已成为替代水源的一个重要途径。

城市污水经二级或三级处理净化后进行回收利用，例如用于冲厕所、浇灌绿化带，作为工业和商业设施的冷却水，也可作为人工补给地下水的水源。

（3）采用节水型家用设备是城市节约用水的重点

从一些国家的家庭用水调查来看，洗衣、冲洗厕所、洗澡等用水占家庭用水的80%左右。改进卫生设施，采用节水型家用设备是城市节约用水的重点。节水产品的使用是非常有效的节水措施，既节约了用水又减少了用水费用的开支。

（4）加强管道检漏工作，避免城市供水的不必要损失

节水的前提是防止漏损，最大的漏损途径是管道。自来水管道漏损率一般都在10%左右。根据美国东部、拉丁美洲、欧洲和亚洲等许多城市的统计，供水管路的漏水量占供水量的25%以上。因此把降低供水管网系统的漏损水量作为供水企业的主要任务之一来对待。

（5）采取经济措施来促进节约用水

当今世界各国已颁布了许多法规，严格实行限制供水，对违者进行不同程度的罚款处理。许多城市通过制订水价政策来促进高效率用水，偿还工程投资和支付维护管理费用。国外比较流行的是采用累进制水价和高峰用水价。

（6）依靠科技进步是城市节水工作的根本途径

国外很重视关键的节水技术、设备的开发、节水器具的改进、提高、旧设备、旧工艺的改造等方面的科学技术的应用研究，依靠科技进步进一步提升城市节水工作。

2、国内节水现状

国内的节水运动始于20世纪80年代初期，经过近20年的努力，取得了较大进展。

（1）制定了有关水和废水管理方面的法律法规。

现已颁布的直接涉及水和废水管理方面的有《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》两部法律。发布的涉及水和废水管理方面的行政法规有《城市节约用水管理规定》、《关于大力开展城市节约用水的通知》、《国务院办公厅、中央军委办公厅关于保障军队用水用电有关问题的通知》、《进一步做好城市节约用水

工作的报告》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》、《征收排污费暂行办法》《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《国务院办公厅关于印发建设部管理的国家测绘局职能配置、内设机构和人民编制方案的通知》、《国务院城市建设技术政策要点》、《国务院环境保护委员会关于防治水污染技术政策的规定》、《关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见》、《关于征收水资源费有关问题的通知》、《中国节水技术政策大纲》等。

（2）设置了相关的主管机构

国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作和主管全国的城市节约用水工作。

（3）国内工业节水技术

鉴于大量工业废水除少数污染很严重外，大部分经简单处理后可重复使用，因此工业节水也是国内城市节水的重点。1990年我国城市工业万元产值取水量为245m3/万元，2004年已降至196m3/万元，但从整体来看，工业用水水平还比较低，同发达国家的20～30m3/万元相比差距很大。在具体节水技术中，国内主要注重重复用水技术，包括冷却水的循环节水、一般循环水节水（指循序用水、闭路用水等）和工艺节水（包括冷却工艺改革、无水少水工艺等），这些技术在火电、钢铁、石化、化工、印染、造纸等行业都有成功应用的范例。

（4）国内生活用水节水

目前国内主要节水措施有：①水表安装与计量。②采用节水型

器具，包括节水型水嘴、节水型便器、节水型便器系统、节水型便器冲洗阀、节水型淋浴器、节水型洗衣机等。③城市节水灌溉。随着人民生活水平的提高，城市绿化面积不断增加，城市灌溉用水量逐年增长。目前我国着重推广喷灌、微喷灌和滴灌等新技术，比原来的地面灌节水30%～50%，同时节省了大量劳力。④城市污水回用技术（中水技术）。通过污水回用，可以在现有供水量不变的情况下，使城镇的可用水量增加50％以上。国内外的实践经验表明，城市污水的再生利用是开源节流、减轻水体污染、改善生态环境、解决城市缺水的有效途径之一，不仅技术可行，而且经济合理。⑤减少管网的漏损率。供水管网的漏损是城市供水过程中水损失的一个重要方面，由于城市管网老旧，漏损严重，既会造成水的损失，同时有可能会对地质环境造成安全事故。⑥利用价格杠杆，调整水价，促进节水工作。根据《城市供水价格管理办法》和有关规定，合理调整城市供水价格，在满足居民的基本用水要求的前提下超定额用水实行累进加价，鼓励居民选用节水器具、废水再利用的自觉性。