第一篇：生态立市 环境优先 努力开创全市环保工作新局面
生态立市 环境优先 努力开创全市环保工作新局面
——在全市环境保护工作会议上的讲话市委常委、常务副市长 董岩
（２０１０年３月１９日）
这次会议是在全国“两会”刚刚闭幕，全市上下认真贯彻落实“两会”精神，全面加快建设富裕文明和谐新长治的新形势下召开的。市委、市政府对环境保护和污染减排工作高度重视，对这次会议也非常关心，杜书记就会议的召开专门作了重要指示。刚才，市政府对２００９年环保工作先进集体和个人进行了表彰，与各县（市、区）和有关单位签订了目标责任书，新春局长作了一个很好的报告，思路清晰，任务明确，我完全同意。一会儿，张市长和省环保厅总工程师刘大山还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就做好今年环保工作讲几点意见。
一、真抓实干，服务大局，全市环境保护工作成效显著
２００９年是极不平凡的一年，也是我市环保工作取得显著成效的一年。全市环保工作在市委、市政府的正确领导下，积极应对国际金融危机，深入贯彻落实“三保”政策，坚持在发展中强化环境保护，迎难而上，真抓实干，“十一五”治污减排取得决定性胜利，环境污染治理取得新成效，环境执法实现新跨越，环保能力建设取得新突破，环境保护事业又向前迈进了一大步。
（一）治污减排有新突破。在全市各级各部门的大力支持和协调配合下，主要减排工程进展顺利。淘汰关停郊区长信钢铁有限公司等７家企业的落后生产设施；已建成焦炉煤气和烟气脱硫设施的１７家企业全部安装污染物连续在线监控设备；屯留、沁源、长子、沁县、平顺、长钢等６座污水处理厂投入运行并通过验收，实现了县县建成污水处理厂的目标。我市化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量均超额完成了省政府年初确定的目标，为全面完成“十一五”治污减排目标任务打下了坚实基础。
（二）在保增长上有新贡献。浊漳河流域综合治理工程部分项目已开工，长北污水处理厂和各县市区污水、垃圾处理厂、垃圾填埋场等项目继续推进，这些项目的建设直接拉动了经济增长。另一方面，全市各级环保部门大力支持重大项目建设，据统计，２００９年全市环保部门共审批新建项目１９７个，并对４０个符合环保竣工条件的项目予以验收。去年全市固定资产投资之大，建设项目之多，能够顺利通过评估，环保部门功不可没。
（三）在保民生上有新作为。环境保护就是最大的民生，事关生存，事关生活质量。各级环保部门立足为人民提供优良水质、优良空气、优良生态环境，工作扎实，措施到位。去年创建了省级环保模范县城２个，省级环境优美乡镇４个、省级生态文明村４０个、省级生态示范矿井４个，完成了１１个集中式饮用水源地保护区的划定工作，促进了生态环境各项主要指标明显好转。在国家１１３个重点城市考核中，我市移至第２１位，与南充、杨州并列，连续五年成为全省空气质量最好的城市。
（四）在保稳定上有新举措。随着经济的发展，环境问题越来越成为影响社会稳定的重要因素。去年，全市各级环保部门进一步加强环保执法工作，加大违法企业检查频次，实行挂牌
督办，及时解决了一批群众关心的热点、难点、焦点环境问题，有力地震慑了环境违法行为，有效维护了社会稳定。
（五）能力建设有新提升。完成了国控、省控重点工业企业自动监控系统建设；市、县两级环境监测、监控人员及技术人员比例、业务工作经费、监测仪器、监控设施大幅增加；成立了长治市辐射环境管理站，建立了辐射源动态管理数据库，配备了应急监测仪器。环境监察标准化建设迈上了新台阶。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门积极配合、共同努力的结果，是各级环保部门扎实苦干、勤劳奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有战斗在环保战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、正视问题，找准差距，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
过去的２００９年，我们在较为困难的条件下较好地完成了年初预定的各项目标任务，环保工作走在了全省前列，但我们必须清醒地认识到，一些突出的环境问题尚未得到很好的解决，环境形势依然十分严峻。
一是随着国家保增长扩内需投资计划的不断实施，我市必然会争取到更多的投资和大项目。这些新上大项目对排放污染物的总量需求日益增大，给减排造成很大压力；
二是一些企业在生存的压力下，可能会减少对污染治理的投入，治污设施不正常运行、违法排污等现象可能出现反弹；
三是“蓝天碧水工程”进展不平衡，大多数县市建成区城市集中供热、供气、污水回用、垃圾无害化处理、危险废物处置等指标不达标，且进展不一；
四是重点流域水质污染仍很严重，浊漳河河流域中下游３９％的河段仍处于重度污染状态。
此外，对照国家环境保护模范城市考核指标，从２００８年的指标完成情况看，在创模考核的２６项指标中，仍有１０项不达要求。上述矛盾和问题，既有经济社会发展阶段性矛盾和体制机制性障碍的客观原因，也有我们工作不到位的问题，亟待我们认真研究切实加以解决。我们不能有任何骄傲自满和厌战松劲的情绪，必须站在全面落实科学发展观的高度，进一步提高思想认识，以高度的政治责任感、坚定的政治责任心，乘势而上，扎实工作，努力推动全市环保工作取得新进展。
三、突出重点，攻坚克难，夺取“十一五”环保工作全面胜利
今年是实施“十一五”规划的收官之年，是“十一五”减排工作的验收之年。同时，也是我市创建国家环保模范城市的攻坚之年、冲刺之年。做好今年的环保工作，意义重大，任务艰巨。我们必须明确目标，坚定信心，迎难而上，整体推进，重点抓好以下几方面工作：
（一）扎实推进我市“创模”工作进程
创建国家环保模范城市是一项系统工程，我们必须高标准规划，快节奏建设，强力度推进。为此，市政府制定了《长治市２０１０年创建国家环保模范城市工作方案》，把目标和任务分解到每个县区、每个单位，定任务、定时间、定要求。各级、各部门要明确工作进度，突出工作重点，对关键指标、重点任务必须紧紧抓住不放，已经达标的，要进一步巩固提高；对尚未达标的，要倒排工期，组织攻坚，集中力量打歼灭战，力争到今年底创模各项指标达到国家考核标准要求。
（二）强力推进污染减排
一是坚决淘汰“两高一资”落后产能。按照《长治市２０１０年治污减排工作方案》要求，对取缔、关停、淘汰的发电机组、炼铁炉企业，必须严格按标准断水、断电，拆除生产设施，恢复地貌，杜绝死灰复燃的隐患。
二是抓好污水处理厂建设和运行。加快长北污水处理厂及配套管网建设，今年８月底前投入运行，并通过竣工验收。已建成的城镇生活污水处理厂必须保证人员和经费，完善配套建设，加强运行维护管理，确保稳定运行，达标排放。漳山、王曲等大型企业要配套建设污水处理中水回用系统，完善中水回用管网建设，加大中水回用量。
三是全面完成治污减排重点工程建设。潞安矿业集团有限公司王庄煤矿、五阳煤矿和晋煤集团赵庄煤矿污水处理扩建工程在２０１０年３月底前投入运行，潞安矿业集团有限公司漳村煤矿污水处理扩建工程在２０１０年１２月底前投入运行，并通过环保部门验收。全市所有已建成投运的工业废水治理设施必须尽快安装污染物连续在线监测监控设备，并与省、市环保部门联网。全市所有现役燃煤（包括煤矸石）发电机组已建成投运的，脱硫设施必须规范运行，确保脱硫设施投运率达到９５％以上。全市所有在用炼焦企业已建成投运的，焦炉煤气或烟气脱硫设施必须尽快安装污染物连续在线监测监控设备，确保脱硫设施投运率达到１００％，脱硫效率达到９５％以上。
四是大力推进企业清洁生产。要通过清洁生产推进节能降耗和治污减排，真正实现循环发展的目标。２０１０年，要继续在焦化、电力、水泥、钢铁等行业推进强制性清洁生产审核，在这四大行业中没有开展清洁生产审核的企业，今年必须全部完成清洁生产审核任务。
（三）加快城镇环保基础设施建设
一是完善生活垃圾填埋场标准化建设。润禾生活垃圾处理中心今年６月底以前完成达标验收。加快长治市医废集中处置中心的建设进度，今年１２月底以前投入正常运行，并完成竣工验收，保证全市医疗废物集中有效处理。强化环境卫生管理，扩大市区垃圾清运范围，加强城乡结合部及周边地区的环境管理，完善城市辖区环境卫生基础设施建设。加快屯留、长子、长治县三个在建垃圾处理项目进度，开工建设武乡、襄垣、壶关、沁源、沁县等５个县垃圾处理项目。
二是加强县（市）建成区环境基础设施综合整治。要按照市政府办公厅印发的《进一步加强县（市）建成区环境基础设施综合整治工作的实施方案》要求，以提高县（市）建成区城市气化率、集中供热率、烟尘控制区覆盖率、噪声达标区覆盖率、医疗废物处置率为目标，加大环境基础设施综合力度，逐步治理和解决各县（市）环境基础设施功能不全、质量不高的问题，全力提升城市功能。同时积极开展省级环境保护模范县创建活动。
三是加大城市水体综合整治力度。制定浊漳河、沁河流域水环境综合整治规划。在完成辛安泉域和各县市区饮用水源地保护的基础上，逐步开展保护区水生态修复、河流生态修复，加强饮用水源地保护区管理、监督、监测和水质维护。开展河道综合整治，实施浊漳河干支流１１条河道疏浚、清淤和防堤建设；实施黑水河、石子河、南护城河和东防洪渠的综合治理；对市区周边河道进行净化和美化，根除黑臭现象，逐步提高河道水质和生态服务功能。开展水环境功能区断面整治，对功能区水质断面的河道、岸坡进行整治，定期更换功能区河道水质。同时搞好市污水处理厂至北寨的河道疏通和清淤工作，重点加强黄碾断面及以上河道的治理和沿岸生活污水和工业废水的治理。
（四）深化煤炭矿山环境整治工作
一是严格执行建设项目环境影响评价制度。新建、改扩建、技改和资源整合后已投产的各类煤炭生产企业必须按照《长治市人民政府关于进一步加强煤炭矿山环境保护工作的通知》要求，主动到环保部门办理环境影响评价审批手续。
二是严格落实环保“三同时”管理制度。煤炭生产企业在项目建设过程中必须严格按照环保部门的批复进行建设，认真执行“三同时”制度。凡环境影响评价文件已经审批、建成投入试生产的煤矿应按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，在规定时限内完成竣工验收工作。
三是做好关闭矿井环保工作。对于在这次煤炭企业兼并重组整合后政策性关闭的矿井，兼并主体要做好关闭矿井的环境保护工作：清理矿井生产区，防止次生污染；对不再使用的矸石堆场进行闭库处理；对原采区出现的地表塌陷等生态环境破坏现象及时进行治理，尽快恢复地貌。
（五）强化建设项目环评审批服务
环评审批是调整产业结构、从源头上控制污染增量的重要手段。在当前扩内需保增长的形势下，环评工作要围绕大局，积极作为，有保有压，区别对待，一方面要为保持经济平稳较快发展做好服务，另一方面也要为控制污染排放、防止“两高一资”企业和落后产能出现反弹把好关口。一是要快。为全市扩内需保增长的新上重点建设项目积极主动地服务，对符合环境准入条件的，简化审批手续，提高工作效率；对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设的，开辟“绿色通道”，提前介入，主动服务，推动项目尽快落地，开工建设；对于需要国家、省环保部门审批的重大项目，积极加强指导，帮助做好工作，力争项目早日获得批准。二是要好。在快的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，按照“不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设”要求，严把环评准入关。对不符合产业政策和环保要求的，再大的项目也不能上，再高的回报也不能要。
四、强化措施，狠抓落实，推进全市环保工作再上新台阶
今年的环保工作任务已经明确，关键是要采取得力措施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。各级各部门要加强领导、协调配合，努力提高环境保护和生态建设工作水平。
（一）确保领导责任制落实到位。各级党政一把手要对本辖区环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各县市区政府、市住房保障和城乡建设管理局要认真对照２０１０年环保目标责任书要求，将环境质量、污染物排放总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解落实到有关部门和重点行业、单位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。主要领导不能只关心ＧＤＰ不操心ＣＯＤ，要坚持定期听取部门的环保工作汇报，及时了解情况，研究部署工作，解决制约环境保护的难点和影响民生事业的重点问题。要把环保投入作为公共财政支出的重点，调整财政支出结构，为做好环保工作提供保障。
（二）确保环境执法监管到位。一是要树立环境执法监督理念，积极主动地把执法工作放到发展社会经济、维护群众利益和保护生态环境的大局中去，切实解决好群众最关心、最需要解决的环境问题。二是要加快执法主体建设。要通过开展一系列专业培训、岗位练兵，切实提高监测、监察、统计等环保业务水平，建设一支能够适应当前繁重业务工作、不断满足未来发展需要的环保队伍。三是落实考评制度。严格贯彻落实各项环保规定，将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部实绩考核和企业负责人综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”。
（三）确保协作配合到位。全市各级、各部门和单位要始终坚持一盘棋的思想，努力做到目标一致，行动一致。一是各级环保部门作为环境保护行政主管部门，要肩负起组织协调和具体贯彻落实的重大责任，积极主动与发改、经委、建设、国土、水利、电力等有关部门联系沟通，协调解决工作难题，围绕完成今年全市环保目标，各司其职，各负其责，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。二是要继续发挥人大、政协、新闻舆论和公众联合监督作用，政府及环保部门要及时向人大、政协汇报工作，主动接受监督，认真解决群众关心的环境保护热点、难点问题。加大对各种环境违法行为的曝光力度，提高全社会的环境忧患和责任意识。三是各地区部门一定要相互配合，密切协作，建立环境与经济综合决策机制，形成环保工作新合力，共同推动环境保护事业的发展。
同志们，环保工作任重道远，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以服务大局为己任，以保护长治的绿水青山为目标，真抓实干，锐意进取，为夺取“十一五”全市环保工作全面胜利，为实现转型发展、安全发展、和谐发展作出新的更大的贡献！
第二篇：努力开创督查工作新局面
督查工作是各级党委、领导的重要职责，也是各级办公部门的重要工作，更是衡量和体现领导水平和办公室工作效能的重要标准。近年来，我们紧紧围绕兵、*党委的中心工作，不断加强对督查工作的领导，拓宽督查工作领域，改进督查工作方法，增强督查工作实效，确保了政令畅通，有力地推动了*经济与社会各项事业的发展。
一、提高认识，落实责任，确保督查工作顺利进行
江总书记深刻指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实”。可见抓好督查工作，对于实现决策目标，保证政令畅通，顺利推进各项工作落实，有着极其重要的作用。随着新形势的发展变化，特别是在团场改革和企业改制不断深化的过程中，我们会遇到许多新情况、新问题，只有加强督促检查，才能及时发现问题，深入的研究并解决问题。因此，抓好新形势下的督查工作，必须进一步提高认识，加强领导。一是要强化领导行为。抓好督查工作是维护党委权威，保证决策落实的重要手段。作为领导干部，特别是党政主要负责同志，既是决策的谋划决断者，又是决策的组织实施者，所以我们要把督查工作作为系统的领导行为，从上至下狠抓落实。二是要强化群众观念。督查工作的出发点和落脚点就是代表和维护广大职工群众的根本利益。通过加强督查工作，可以促使各级领导干部到困难、矛盾和问题较多的地方去，解决职工群众生产生活中的实际问题。所以各级领导干部一定要从身体力行“三个代表”的政治高度，统一思想，务求实效，充分认识运用督查手段推动决策落实的重要性。三是要强化大督查观念。一方面我们要抓好中央、自治区和*各级党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，另一方面，督查工作也是领导工作的一个重要环节，是一个沟通上下、联系左右的系统工程。兵、*党委的重大决策和重大工作部署的落实，事关全局，涉及到方方面面，需要调动各方面的积极性和创造性，所以领导班子要按照集体领导，分工负责的原则，在一些重要环节上或遇到困难时，要帮助督查部门搞好组织协调工作，以便督查工作能顺利进行。
二、加强领导，健全机制，为督查工作提供有力保障
随着认识的不断提高，*党委更加重视督查工作，把督促检查工作作为推动全局工作的一项重要环节，加强领导，大力支持，为督查工作的顺利开展提供有效保障。一是各级领导亲自督查制度化。*领导除了经常深入自已扶贫挂钩的单位进行调查研究外，还经常有针对性地到基层进行调查研究，并定期召开扶贫帮困汇报会，及时、全面的了解职工群众生产、生活情况，发现问题，及时解决。二是进一步健全督查机构，加强督查力量。*专门成立了督查工作领导小组，按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，把一些工作经验丰富、公道正派、责任心强、敢于反映和处理问题的同志纳入领导小组。按照*党委督查室的要求，*及时在农牧团场和工交建商企业中选定181团和油化公司两个单位作为*党委督促检查监测点，以点带面，健全了机构，加大了基层监测力度。三是*党委高度重视办公室督查工作。不论是*党委督查室的文件，还是*两办的督查文件，*主要领导都视为特办件，及时阅办批示。平时工作中为督查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件。*主要领导还专门召集办公室领导及督查工作人员开办公会议，交任务、压担子、提要求，大大提高了督查工作的效能。
三、围绕中心，突出重点，增强督查工作的实效
几年来，我们始终把督查工作的重点放在上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实上，放在*党委不同时期的中心工作上，放在职工群众最关心的热点、难点问题上，围绕“一个中心”，突出“三个重点”，狠抓工作落实。
围绕“一个中心”：就是围绕上级党委和*党委的中心工作开展督查工作。近几年来，*经济发展速度较快，国内生产总值以19%的速度增长，职均收入以21.8%的速度增长。就*来讲，就是要始终坚持以经济建设为中心，根据*党委的安排部署，以“致富职工群众，发展壮大*，增强戍边实力”为目标，特别是在落实张司令员在*调研时的重要讲话精神方面，把培育新的、大的、有带动能力的经济增长点作为工作的重中之重。经常深入团连、农户、企业进行调研，明确重点，制定措施，培育新的经济增长点。把畜牧业作为新的经济增长点，实施可持续发展工程，紧紧围绕实施畜牧业“双百万”工程和“2001示范工程”，积极开展千名干部帮扶养殖空白户的活动，筹资2500万元资金继续加大向畜牧业的投入，加快种植业结构调整，组建肉食联合加工厂，实施畜牧业产业化工程。把城市经营和建设作为新的经济增长点，进一步加快城镇化建设步伐。围绕国家产业政策，通过融资改造、整合提高和捆绑包装，在*城市建立能带动区域经济发展的集团公司，涵养税源，支撑城市经济，带动相关产业发展。把渔业和高经济动物养殖作为新的经济增长点。积极发展*旅游业，注重培育和开发利用口岸和边境特色旅游。深入贯彻*“1+8”“1+3”文件精神，加快农牧团场和工交建商企业改革，加快经济结构的战略性调整。大力发展第三产业和非公有制经济。切实加强党的作风建设和社会主义精神文明建设，促进社会全面进步等。为确保这一系列重大决策的贯彻落实，促进经济全面发展，*领导亲自研究督查方案，督促督查部门逐级逐项进行督查落实，并定期召开汇报会，及时了解掌握各项工作进展情况。对督查部门遇到的难题，及时出面协调解决。同时，要求办公室及时将有关信息和决策落实情况上报*，为*党委进一步科学决策提供第一手资料。
突出“三个重点”：一是突出加强党委重大决策和重要部署的督促检查，抓大事。为尽快使中央的路线、方针、政策及*党委的决策贯彻落实到基层，*不断加大督查力度，尤其是对党的十五届六中全会精神、*党委四届八次、九次、十次全委（扩大）会议精神、第五次党代会精神及兵*经济工作会议精神的贯彻落实，我们认真进行了督促检查，特别是把涉及全局性、对*团有重大影响的工作列入决策督查的重点，如贯彻落实*“1+3”“1+8”改革文件精神情况、*大力实施发展畜牧业“双百万”工程、“2001”示范工程及*千名干部帮扶畜牧业大户和空白户活动情况，明确职责和完成时限。目前全*承包土地使用证发放达到95.33%，两用地划分达到100%，户均2.91亩，全*1144名副连以上干部与2288户贫困户签定了帮扶责任合同。为此*党委组织了十几个检查组，多次深入基层，调查研究，狠抓落实。今年以来，我们对15项工作进行立项督查，向基层单位下发《督查通知》10余件，为*党委督查室报送《督查专报》30余期。
二是突出加强领导批示和交办事项的督促检查，抓难事。领导批示往往是一些比较具体复杂、办理难度大、群众反映强烈并亟待解决的事项。如落实城镇居民最低生活保障制度、“两个确保”、企业内部稳定等，这些问题解决不好，就会影响大局，影响社会稳定。所以办好领导批示，对促进重大问题的解决，推动决策落实具有重要意义。为了维护兵*党委的权威，促进决策落实，*领导的批示，*领导直接督办，*党委的批示，办公室领导直接督办，一督到底，做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。
三是突出加强*党委专项督查的办理工作，办实事。*党委高度重视*党委督查室针对中央、自治区及*党委重大决策落实情况所下发的《督查情况》、《督办通知》和《查办通知》，认真传阅，并及时向办公室作出办理批示，要求根据实际，认真组织督查活动，狠抓落实，并按照程序、保质保量、及时办结、按期上报。比如加强企业和社会稳定工作、扶贫帮困工作、职工增收减负工作、危旧住房改造工作等，兵*党委始终十分关心和重视，我们牢牢抓住这些问题不放，认真组织开展督查活动，并及时上报有关落实情况。今年，我*接到*《督查通知》8份，按时办结率100%。
四、找出差距、改进不足，开创督查工作新局面。
在充分肯定成绩的同时，也必须看到督查工作还存在许多不足之处，离*党委督查室和*党委的要求还有很大差距，存在反馈情况还不够主动，反馈的内容质量不高，反映一般性的工作措施和成绩多，反映问题和带有针对性的分析和建议的东西少等问题，需要在今后的工作中不断改进和加强。
在今后的工作中，我*督查工作在*党委及督查室的领导和指导下，将继续以“三个代表”重要思想为指导，围绕兵*党委的中心工作，进一步强化督查意识，健全督查制度，优化督查机制，加大督查力度，提高督查实效，使督查工作在推动兵*党委的决策落实上发挥更多更大的作用。一是紧紧围绕兵*党委的中心工作，抓好兵*党委重大决策的贯彻落实，抓好领导交办事项的查办落实。二是及时、准确地向*党委反馈各项重大决策和工作部署的贯彻落实情(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)况，反馈本单位改革、发展、稳定工作情况及存在的问题，有针对性提出对策和建议。三是加大督查调研工作力度，力求工作深入、扎实、有效。四是进一步加强领导，健全组织机构和规章制度，建立便捷、畅通、有效的督查网络，落实目标任务。在*督查工作领导小组的直接领导下，不断充实督查队伍力量，重视督查人员培训工作，提高整体素质，充分发挥*机关各有关部门和基层督查点的作用。要求*每月上报1-2期《督查专报》，根据工作需要，下发1-2期《督查情况通报》，*督查领导小组成员部门每月向*办公室提供10条督查信息，督查监测点平均每月上报*1期《督查专报》。五是建立有效的激励机制，奖罚分明，重在落实，力求工作再上一个新台阶。
第三篇：科学谋划 锐意进取 努力开创环保工作新局面
全区生态文明守护战现场会议材料
科学谋划 锐意进取 努力开创环保工作新局面
自治区环保厅 2011年5月11日
同志们：
今天我们在这里召开全区生态文明守护战现场会，这是我区生态文明建设一次承前启后的盛会。今年是“十二五”开局之年，也是自治区党委和政府作出《关于推进生态文明示范区建设的决定》的第二年头。我们将深刻总结 “十一五”以来我区生态环境保护的成就经验，按照“生态文明守护战”的各项要求，研究部署2011年重点工作任务，努力开创生态文明守护战的新局面。
一、履行神圣职责，夯实发展基础
“十一五”期间，在自治区党委、政府的坚强领导下，我区各级环保部门克服重重困难，认真贯彻落实科学发展观，在经济快速发展、经济总量大幅增长的态势下，圆满完成了“十一五”各项目标任务，生态文明守护战取得了丰硕成果，为我区“十二五”经济腾飞奠定了坚实基础。
（一）污染减排全面完成
我区各级环保部门坚决贯彻落实国家节能减排总体部署，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手段、铁的措施，强力推进污染减排。通过组织开展化学需氧量和二氧化硫减排专项行动，采取强化督查、预警通报、约谈问责和区域限批等倒逼机制确保各项减排措施的全面落实。
在化学需氧量减排方面。全区共投入35亿元，完成工程减排项目396项。其中，97家制糖企业建成末端废水生化处理系统，97家淀粉企
— 1 — 业建成厌氧好氧废水处理设施。其中，制糖企业废水处理技术水平得到了国家环保部的高度评价；投资95亿元建成城镇污水处理设施103项，使全区城镇污水集中处理率达到60.6%，广西因此成为全国第九、西部第二个县县建成污水处理厂的省区；在二氧化硫减排方面，我区共投入25亿元建成了133项减排工程项目。其中，12家火电企业27台机组全部建成脱硫设施。
今年1月，国家考核组核定，2010年我区二氧化硫、化学需氧量排放量分别为90.38万吨和93.69万吨，较2005年分别下降11.66%和12.43%，两项约束性减排指标任务全面完成。
（二）重大项目环评审批快速推进，高耗高污染行业严格准入 环保问题，归根结底就是如何发展的问题。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。我们紧紧围绕科学发展这一主题，充分发挥环境保护在“转方式、调结构、促发展”中的重要作用，服务经济发展这一大局。
我们先后配合国家完成了北部湾经济区、西江经济带、高速公路网、钢铁、石化、铝工业、林浆纸一体化等重点区域和重点产业发展规划环评。同时，积极推进建设项目环评审批。一大批交通、水利、核电、石化炼油等重大建设项目先后获得国家环保部批准开工，极大地促进了我区经济社会发展。此外，我区各级环保部门还严把环境准入关，对不符合产业政策、超能耗指标、无排放总量指标的项目，一律不受理、不审批。五年来，全区共有1218个项目未通过环保审批，从源头上有效遏制了高耗能高污染产业的发展态势。
（三）生态建设初显成效
— 2 — 自治区党委、政府在2010年确立了我区“生态立区，绿色发展”的战略。目前，全区已有14个设区市和67个县（市）完成生态市、生态县的规划编制工作。1个市获国家环保模范城市称号； 22个县（区）、2个乡镇和1个村分别获得国家级生态示范区、国家级生态乡镇和国家级生态村命名。2008年自治区颁布实施了广西生态功能区划；2009年利用国家重点生态功能区转移支付资金5.48亿元，在17个市县开展水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等重要生态功能区保护建设，启动了12个县的石漠化治理工程，完成了18条小流域综合治理，综合治理水土流失面积1020平方公里。建立了凌云洞穴鱼类等6个珍稀濒危物种及水源涵养保护区。金钟山黑颈长尾雉、雅长兰科植物等5个保护区晋升为国家级自然保护区。金花茶自然保护区总体规划通过国家的评审。全区目前现已建立各类自然保护区78个，保护区总面积达145.89万公顷，占全区国土面积的6.17%，初步建成了分类科学、布局合理的自然保护区覆盖网络。
（四）违法整治成效卓著
全区环保系统立案查处1876家环境违法企业，违法处罚1694万元。全区挂牌督办的1123个突出环境问题大都得到较好解决，其中国家和自治区挂牌督办的72个环境问题全部完成整改。排查县以上饮用水源保护区963个，依法取缔违法建设项目、违法排污企业及关停新扩建项目108个。排查重点流域重点企业1116家，责令209家违法企业立即整改，对745个环境违法工程建设项目责令限期整改，关闭取缔1411家落后小造纸企业。
开展铁合金行业专项整治。督促176家铁合金企业建设布袋除尘设备。排查重金属企业438家，查处环境违法企业65家，取缔关闭11家，— 3 — 挂牌督办7家，一批危害群众健康的环境问题得到解决。开展了电解锰专项整治。19家电解锰企业被停产整治，2家未批先建企业被处罚，投入2亿元资金，开展行业污染治理。由于整治成效突出，得到了国家环保部的充分肯定。
组织编制重金属污染防治规划，2010年我区还获得中央2010年专项资金支持项目7个，资金达1.97亿元。
全区环保系统还积极做好信访投诉工作，共受理各类环境信访件10.5万件，处理10.4万件，处理率98.6%，有效地维护了社会稳定。
二、把握历史机遇，坚持科学发展
2011年我区生态文明守护战的总体要求是：紧紧围绕科学发展这一主题，把环境保护与“富民强桂”和转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康突出环境问题为重点，着力推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法，全面加强农村生态环境保护，抓好核与辐射安全监管，为 “十二五”生态文明守护战的全面胜利奠定良好基础。对此，我们要着重抓好以下工作。
（一）深刻总结经验教训，扎实推进污染减排
“十二五”我区经济发展将驶入快车道，还将建设一大批重大建设项目。由于“十一五”我区主要污染物排放量已大幅削减，“十二五”又新增两项污染物减排指标，我区污染减排压力更加巨大，形势更为严峻。对此，要认真总结“十一五”污染减排经验教训，深刻解析存在问题，为“十二五”减排提供有益借鉴。
对此，必须重点抓好以下几点：一是联合自治区监察厅、发改委等部门对各市完成“十一五”减排目标情况进行总体评价考核，对成效突
— 4 — 出的市、县（区）、单位和个人予以表彰奖励，鼓励先进，鞭策落后；二是严格按照减排计划，分解落实减排任务，突出结构减排，深化工程减排，强化管理减排；三是加强已建成污水处理厂管网配套和运行监管；四是逐步推进农业源（畜禽养殖）污染减排和落后机动车淘汰；五是加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设，完善和落实减排政策，强化减排工作督察。
（二）认真做好项目环评，强化日常环境监管力度
按照《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》要求，将规划环评作为项目环保审批的前置条件。做好建设项目环评工作，确保完成今年全社会固定资产投资目标任务。开展工程建设项目环评审批工作的专项检查，重点治理“未批先建”、“未验投产”等突出问题。严格控制高耗能、高排放行业新上项目，防止产能过剩行业低水平重复建设，通过规划环评、减排和污染物总量控制措施倒逼机制，推进经济发展方案转变、产业结构调整和优化。
（三）深入开展环保专项整治，着力解决突出环境问题
认真贯彻实施自治区人民政府办公厅印发的《广西2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入整治重点行业重金属污染问题，严厉打击环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件蔓延势头，进一步加大污染减排重点行业监管力度，继续开展重金属污染企业专项整治，把解决突出环境问题作为惠民生促和谐的着力点。
深入整治重点行业重金属排污企业环境污染问题。加强重金属污染综合防治，按照《广西重金属企业环境整治工作要求》，将类金属砷和铅、镉、铬、汞等作为重点防控污染物。推进重金属污染重点防控区域
— 5 — 环境综合整治，在河池市、桂林市实施一批重金属污染治理示范区工程。重点对有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀作为重金属污染重点防控行业遵守环境保护法律法规情况进行全面检查，建立监督检查台帐，定期开展现场监督检查和监督性监测。切实加大对涉重金属企业违法行为的查处力度，加强含砷废渣、含铅废渣危险废物的管理，确保重金属排放企业污染环境问题得到有效解决。
进一步加大污染减排重点企业的监管力度。加快污水处理设施配套管网建设和运营管理，重点监控设施运行不正常、管网不配套、排放超标的污水处理厂。加大对污水处理厂产生污泥处置的监管力度，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放或交由无资质的单位处置。加强电力企业、钢铁企业排污监管，重点检查烟气脱硫设施运行情况、旁路铅封情况和连续监测设备运行情况。
加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。要挂牌督办一批有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀重金属污染重点防控行业、重点防控区、涉及危险废物环境违法的案件。督查中要坚持实施约谈、通报等制度。
（四）建立管理长效机制，推进生态文明建设
深入贯彻实施自治区人民政府全面推进生态文明示范区建设总体实施方案，创建一批生态乡镇、生态村。配合相关部门推进退耕还林和石漠化综合整治，深化完善“城乡清洁工程”，推进自然生态保护区、生态文明示范区建设。
实施农村环境综合整治规划，结合城乡风貌改造、土地整治重点工程和生态村镇创建活动，扎实推进农村环境综合整治试点项目，开展农村连片集中环境整治示范，积极探索农村环境污染防治模式和农村环境
— 6 — 管理长效机制。组织制定《广西生物多样性保护战略与行动计划》，加大自然保护区建设力度，提升保护区建设管理水平。
三、精心组织实施，确保首战告捷
2010年自治区党委、政府立足广西长远发展，作出了《关于推进生态文明示范区建设的决定》。经过一年的努力，我们取得了一定成绩，但力度不够，潜力巨大。今年我们必须突出重点，强化措施，精心组织，务求“十二五”开局之年首战告捷。
在节能减排方面。一要强化源头管理，严格控制污染物新增量。把总量指标作为环评审批的前置条件。二要突出结构减排。注重协同控制，强化化学需氧量和氨氮工程减排。三要提升城镇污水处理厂覆盖率，强化脱氮除磷功能。四要突出重点领域，推进二氧化硫和氮氧化物工程减排。五要推进清洁畜禽养殖工程。六要采取综合措施，加强机动车氮氧化物控制。七要增加资金投入，健全减排能力体系建设。各级相关部门必须各施其责，形成合力，在节能减排上取得新突破。
在重金属污染防治方面，各级环保部门要着力推进，力争取得实质性进展。启动实施重金属污染防治规划，在河池市金城江区、南丹县、环江县以及桂林市等重点防控区域，实行重金属排放总量控制，并作为约束性指标纳入当地国民经济和社会发展规划，开展有色金属矿采选业和冶炼及压延加工业专项整治，通过停产整顿、强制清洁生产审核、搬迁技改、依法关闭等措施，使区域重金属污染得到有效控制。
在生态建设示范和环保模范城市建设方面。要强化分类指导。重点培育一批具有鲜明特色、发展势头好、竞争力强的生态名县和生态强镇（村），争取建成验收一批自治区级生态乡镇和生态村，申报一批国家级生态乡镇和生态村。推进乐业有机农业示范县、资源生态型县域经济
— 7 — 示范县等试点示范建设。力争今年南宁、柳州市通过国家环保模范城市考核验收。
同志们，积圭步，行千里！让我们担负起时代赋予我们的历史使命，在自治区党委、政府的坚强领导下，科学谋划，勇于探索，迎难而上，顽强进取，以饱满的工作热情投入到建设“富民强桂”的伟大事业中去，以优异的工作成绩迎接中国共产党成立90周年！
第四篇：超越自我执政为民努力开创环境信访新局面
超越自我执政为民努力开创环境信访
新局面
（2011年全市环境信访工作座谈会交流材料）一直以来，我局从实践“三个代表”，保障人民群众利益出发，严格环保执法，坚持为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，狠抓环境信访工作不放松，做到了接待、登记、回复一站式服务，提升了环境信访工作水平，起到服务经济、稳定社会的效果。我们的主要做法是：
一、加强环境信访工作的领导，全力提升调查处理能力环境信访反映了人民群众的呼声。信访调查处理的好坏，直接关系到环保部门在人民群众中的形象。我局一是建立了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，经常抓的工作机制，把信访工作纳入主要议事日程，及时研究解决信访工作中遇到的重大问题，指导信访工作;二是把信访工作目标分解到职能部门。我局环境举报中心工作主要由监察大队负责，做到任务到部门，责任到个人，并进行严格考核，形成了上下共同承担信访工作的局面;三是先后制定完善了信访各项制度，规范了我局信访工作从接待、登记、领导批阅、办理、督查、办结、反馈各环节严格要求，使信访工作进一步迈入规范化、制度化轨道。我们坚持做到“四个努力，四个不准”，即努力强化环境信访无小事观念，努力健全环境信访工作机制;努力加强环境信访队伍建设，努力化解集体和越级
上访;不准把矛盾上交，不准袖手旁观，不准督办不力，不准查而无果。四是认真组织干部职工加强信访法律法规学习，积极参加各项业务培训，提高业务素质。
二、强化服务宗旨，改变工作作风
为使环境信访工作变被动为主动，切实做到超前防范，未雨绸缪。我们主要做了以下工作：一是主动汇报工作，认真听取意见。二是严把建设项目环保审批关，严格执行环评制度和“三同时”制度。严格控制了新污染源的产生，环境监察从项目报批、选址、建设等方面开展全过程监察，从源头上做好信访预防的工作。三是加大对老污染源的监督管理力度，坚决清理取缔“十五小”企业，认真开展了整顿违法排污企业保障群众健康环保和绿剑专项行动，从根本上减少引起环境信访事由。四是在特定阶段采取特定措施，做到预防为主，防患于未然。建立完善工作制度，以制度来管人。
三、加强信访自身建设，努力适应新形势下的信访工作信访自身的建设是做好环境信访工作的保证，为适应新时期环境信访工作的需要，及时解决人民群众所反映的环境问题，我们一是为了维护社会稳定，保证“12369”环保举报热线畅通，依托“12369”及时解决群众关心的热点环境问题，2011年我局共接待投诉29件，处理率100%，办结率96%。二是加强信访工作人员的法制观念，不断提高依法行政水平。先后开展了行政执法年活动、转变环境监理作风年活动
和行政执法效能提高年活动，使信访工作人员的法制观念进一步增强，收到了较好的效果。三是增强信访工作人员的责任感和使命感，通过参加信访培训班，强化爱岗敬业意识，进一步提高调处信访案件的能力。通过这些措施的实施，提高了信访队伍的整体素质、增强了应急、公正调处的能力。四是把环境信访纳入“两节”、“两会”期间全局工作重要日程。成立了信访工作领导小组，组长由一把手亲自挂帅，分管领导担任副组长，局各科室和直属事业单位负责人为小组成员，形成了分级负责，归口管理，人人参与的信访工作格局，确保能够及时处理环境信访案件。截止目前，全年无越级上访事件发生。
总之我县的环境信访工作虽然取得了一定成效，但距上级和人民群众对环境信访工作的要求还有一定距离，与兄弟县市的工作相比还有一定差距。我们将以此次会议为新的起点，认真学习各地县市的好经验好做法，按照市局的部署和要求，努力践行“超越自我、执政为民”理念，为实现“惠民生、促发展”不懈努力，推动我县环境信访工作上新台阶。
第五篇：市财政局努力开创国有资产管理新局面
高点起步规范运作
市财政局努力开创国有资产管理
工作新局面
行政事业单位国有资产管理作为公共财政管理的重要组成部分，可以说是财政“另一半蛋糕”。为切实管好用好，市财政局按照“权责明晰化、制度精细化、管理动态化”的要求，高位起步，全面推进，迅速打开了行政事业单位国有资产管理工作的新局面。
一、主动作为，推动资产管理权责明晰化
为切实解决行政事业单位国有资产多头管理、产权虚置、监管缺位等问题，市财政局把理顺体制、明晰权责作为行政事业单位国有资产管理开篇布局的首要大事，科学运作，步步推进，构建起以财政部门为主导、权责明确、运转协调的管理体制。第一步，建立高规格的管理机构。2010年4月，经过积极争取，市编制委员会批准成立了机关事业单位国有资产管理局（以下简称国资局），作为行政事业单位国有资产管理的专职机构，级别副处级，编制暂定13人，下设综合科、产权登记科和监督管理科3个科室。国资局将当时分散在各职能科室的管理职权集中起来，实现了事权归一、一口对外，为有效开展国有资产管理工作提供了坚实的组织保障。第二步，理顺了三个层面的管理关系。面对行政事业单位国有资产管理多年存在的问题，市财政局借力行船，借威开路，以市政府名义召开了全市机关事业单位国有
资产管理工作会议，明确了相关部门的国有资产管理权责，营造了工作开局氛围，理顺了财政部门与行政事业单位之间的国有资产监督管理关系；组织了全市财政系统国有资产管理工作专题会议，重点理顺了国有资产专职管理机构上下对口衔接关系；多次召开财政内部工作会议，明确了国资局与预算、国库、采购等相关科室单位之间的分工协作关系。通过理顺三个层面的关系，建立起“财政部门综合管理、主管部门监督管理、机关单位具体管理”的国有资产管理体制，上下顺畅、左右平衡，各司其职、各负其责，推动了工作迅速开局。第三步，开展高质量的起步工作。国资局成立之初，正值市区商业中心区建设项目启动，包括市委、市政府在内的多个机关事业单位办公楼被拆除，大量固定资产需要作报废或转让处置，国资局积极稳妥、快捷高效地办理好274件产权登记证交接，组织了1.28亿元资产报废或转让处置工作，无一出现纰漏。同时，克服了人员少、任务重的实际困难，全面推开了产权登记、清产核资、资产评估等基础工作，并对机关事业单位房屋建筑物占有使用情况开展了专题调研分析，对部分单位办公用房情况进行了深入摸底，为市政府决策提供了科学依据，赢得了领导的赞扬和部门的认可。国资局起步工作的“开门红”，推动行政事业单位国有资产管理体制短期内步入正轨，实现了平稳顺畅运行。
二、建章立制，推进资产管理制度精细化
我市把建章立制作为加强行政事业单位国有资产管理的关键环节。以财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（3
5号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（36号令）为依据，坚持在细微之处精耕，在关键点上细作，相继制定和落实了一系列工作制度、工作流程和操作规范，行政事业单位国有资产管理实现了从大框粗条到科学精细的根本转变。一是全面规范，不留制度盲区。按照工作职责，在“进口”管理上制定实施《廊坊市级机关事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《廊坊市级机关事业单位通用资产配置标准》，确保国有资产配置规范公平，杜绝苦乐不均；在使用管理上印发执行《机关单位固定资产会计核算办法》和《事业单位固定资产会计核算办法》，确保国有资产使用科学合理，避免管理无序；在“出口”管理上出台《机关事业单位国有资产处置管理办法》、《机关事业单位国有资产出租出借收入管理办法》，规范了资产处置和出租出借行为，防止资产流失。在此基础上，指导市直单位建立健全资产领用、借用、使用、保管、交接等环节的管理细则，构建起从形成、使用到处置全过程的国有资产管理制度体系，做到了有章可循、有据可依。二是集思广益，增强制度可操作性。坚持广汲博取，并蓄众长，先后组织人员赴江苏无锡、河南焦作等国有资产管理先进的地区进行考察，广泛学习经验，深入汲取教训，站在先进的肩上“高位起跳”，确保国有资产管理制度制订工作“时间短、质量高”。同时，坚持集思广益，通过召开座谈会向机关单位国有资产管理人员、专家学者、人大代表和政协委员征求意见。对于资产配置标准、资产处置流程等制度中的重点部位和薄弱环节，借助外脑，邀请各方面专家把
脉会诊、当面问计，每项制度经过三上三下反复修改完善，才最终定稿，有力保证了制度科学合理，提高了针对性和可操作性。三是加强指导，确保政策执行到位。及时组织开展针对性、人性化的培训和指导，帮助国有资产管理人员和操作人员尽快掌握政策、熟悉制度。专门辑印《廊坊市机关事业单位固定资产会计核算业务指南》，对资产账务的设置、登记、核算等具体业务进行了详细的解释说明；制作资产管理信息系统业务操作视频文件，直观讲解业务流程，直接指导具体操作；汇总编制《疑难问题解答》，对业务中的共性问题进行了重点讲解。积极创新宣传方式，通过开辟专栏、制度解读等多种形式，在报纸、电台、网络等媒体上全面宣传介绍国有资产管理政策和制度，营造了良好的舆论氛围。
三、开拓创新，推动资产日常监管动态化
实践证明，加强行政事业单位国有资产管理，重点在制度执行，难点在日常管理。面对新职能、新机构、新人员，我市按照“一年打基础、两年见成效”的思路，借力创先争优，不断追赶跨越，构建起全程化、动态化、信息化的监管工作格局。首先，打造信息平台，让财政日常监管“动”起来。从2010年开始，全面推广实施行政事业单位国有资产管理信息系统，在全面清查统计2009年以前资产信息的基础上，对2010年以后单位新增资产进行信息录入登记，对已批复核销的资产信息进行核销，确保资产管理信息数据实时更新，实现资产动态化、精细化管理。同时，以信息系统为平台，采取先行试点、逐步推广的方法，对市直机关事业
单位原有资产和新增资产进行一物一码标注资产条码，对各类资产进行全方位跟踪管理，提高资产管理效率。其次，构建资产共享共用机制，让部门闲置资产“活”起来。为减少资产重复配置，促进资产整合利用，建立起以“公物仓”为载体的资产共享共用机制。制定出台《廊坊市市级政府“公物仓”资产管理暂行办法》，遴选出最佳“公物仓”场地，将部门单位闲置、待处置超标配置的资产、临时机构的资产以及执法罚没物资，按照功能类别存放于“公物仓”，由国资局负责“统一管理、统一调配、统一处置”，真正让“死”资产变成“活”资源，实现循环利用，发挥出最大效益。第三，灵活调剂，让部门之间资产“转”起来。密切关注机关事业单位资产使用情况，对于临时闲置的不动产，主动沟通，灵活调剂，让国有资产在部门之间流转起来，确保国有资产最大限度发挥使用效益。年初，国资局调研发现市广播电视大学生源萎缩，大量教室闲置，而市会计学会迫切需要专门教学场地用于开展会计从业资格无纸化考试和会计培训工作，经过积极协调，及时为双方办理了600平方米房屋的调剂事宜，实现了财政和供需双方的“多赢”。
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