积极探索中国特色环保新道路 努力开创环境保护工作新局面

第一篇：积极探索中国特色环保新道路 努力开创环境保护工作新局面

积极探索中国特色环保新道路 努力开创环境保护工

作新局面

环境保护部部长周生贤

(2009年7月24日)

三天半时间的党组扩大会议今天就要结束了，会议期间采取虚实结合的方式，大家认真学习领会中央领导同志近期关于环保工作的重要批示和指示精神，针对当前经济和环境形势、上半年工作进展、下半年重点工作等进行深入研讨，建言献策，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实工作举措。会议开得很成功，达到预期目的。

下面，我讲几点意见。

一、深化了对中国特色环保新道路的认识，提高了做好金融危机条件下环保工作的自觉性

通过务虚，充分发扬民主，集思广益，认真学习领会中央领导同志重要批示和指示精神，大家对积极探索中国特色环保新道路的认识进一步深化，对主动做好金融危机条件下环保工作的自觉性进一步提高。

(一)进一步深化了对中国特色环保新道路的认识。改革开放30年是我国环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色环保新道路的30年。李克强副总理在环境宏观战略座谈会上的讲话中明确提出，建设生态文明，探索中国特色环境保护道路，需要重点关注统筹国际国内两个大局、处理好资源节约和环境保护的关系、把保护环境与调整结构有机结合起来、解决关系民生的突出环境问题和新的生态环境问题等五个方面，进一步提高可持续发展能力。这对我们是巨大鼓舞，为继续探索环保新道路指明了方向。

中国特色环保新道路具有以下鲜明特征:从探索历程看，具有继承性和创新性；从探索重点看，具有多重性和阶段性；从探索内涵看，具有包容性和开放性；从探索任务看，具有长期性和艰巨性；从探索途径看，具有实践性和针对性。结合多年来尤其是近几年来的探索和实践，我们认识到，中国特色环保新道路，要在中国特色社会主义理论体系和发展道路指引下，坚持以人为本，立足中国国情，着眼现实和未来需要，妥善处理好“实现什么样的发展、怎样发展”和“需要什么样的环保、怎样环保”这两大问题，主动避免发达国家走过的“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的环保老路，促进环境与经济的高度融合，努力实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，大力建设生态文明。

中国特色环保新道路是一个不断探索、不断深化、不断丰富的系统工程，深入学习实践科学发展观的过程，就是探索中国特色环保新道路的过程。科学发展观是政治信仰、科学真理和行动指南，既是我们学习实践活动的基本共识，也是探索中国特色环保新道路的遵循原则。今年上半年，我们在探索中国特色环保新道路的认识和实践上又有一些新积累和新提高。

探索中国特色环保新道路，必须准确判断环境保护所处的历史方位，继续推进历史性转变。历史性转变是科学发展观在环境保护领域的集中体现，是全面调整环境与经济关系的重要指南。历史性转变的提出，标志和预示着我国进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。必须正视的是，历史性转变不会自然而然、一蹴而就地轻易实现，要真正达到“并重”、“同步”和“综合”的要求，仍有大量的艰巨工作要做。环境保护滞后于经济发展，环保工作正处于艰难的负重爬坡状态，是不争的严峻现实。如同两人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要赶上前面的人，不能指望前面的人放慢脚步或停止不前，后面的人只能加快步伐奋起直追。我们必须通过自身的艰苦努力和有效工作，推动把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，尽力缩短历史性转变的进程，探索中国特色环保新道路才会有更加广阔的前景。

探索中国特色环保新道路，必须明确把握目标指向，大力推进生态文明建设。探索中国特色环境保护新道路，本质上就是推动生态文明建设。生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。积极建设生态文明，努力促进人与自然和谐，是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要最根本的时代重任，是推进环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在。高擎生态文明建设的大旗，在全社会大力倡导生态文明的理念，形成环境友好的产业结构、发展方式和消费模式，环保部门应该身先士卒，敢为人先，责无旁贷，积极做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者。我们做得越早越主动，做得越扎实越深入，对环境保护和经济发展的贡献就越大。必须坚持用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，来审视、谋划、解决我国突出的环境问题，摸索出一条代价小、可持续的环境优化经济发展的新路子。

探索中国特色环保新道路，必须坚持以人为本，加快解决关系民生的环境问题。以人为本是科学发展观的核心，也是中国特色环保新道路必须坚持的战略思想。环境保护是关系民生的重大问题，随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民对环境问题越来越关注，对环境质量的需求越来越高，满怀许多新期盼。坚持环保为民，解决关系民生的突出环境问题，让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，是探索环保新道路的立足点和着力点。通过积极主动的工作，把应对金融危机条件下的八项措施和全国环保工作会议确定的十项任务落实好、完成好，推动环保问题的解决，就是保障、维护和发展人民群众的环境权益，就是为探索中国特色环保新道路发挥一份力量，做出应有贡献。决不能把探索环保新道路与我们当前正在做的工作割裂开来、对立起来，必须把它们一致起来、有机结合起来。

探索中国特色环保新道路，必须给环境以人文关怀，让江河湖泊休养生息。胡锦涛总书记发出“让江河湖泊休养生息”的号召，充分体现了给江河湖泊以人文关怀的思想，是我国历史上安邦兴国成功经验的理性升华，是生态文明理念在水环境整治中的必然体现，是国内外水环境治理经验教训的有益借鉴。让江河湖泊休养生息，既是水环境整治的全新指导思想，也对解决我国其他环境问题具有重要的示范意义和促进作用。让江河湖泊休养生息，需要实行最严格的环保措施，以环境容量和生态承载力为依据，确定发展方式和发展规模；尊重自然规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，逐步改变生态环境退化状况；综合运用工程、技术、生态的方法，加大生态环境保护和建设力度，促进生态系统良性循环；充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，解决长期积累的水环境问题。通过让江河湖泊休养生息，引导人们善待自然、呵护环境，既要“扬汤止沸”，又要“釜底抽薪”，对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成倒逼机制，迫使人们转变发展观念、创新发展方式、提高发展质量，从根本上缓释流域水环境污染负荷，努力恢复江河湖泊的生机和活力。

探索中国特色环境保护新道路，必须加强制度建设，建立健全有利于环境保护的体制机制。解决环境问题，需要理论创新和实践创新，同样也需要制度创新，制度创新是理论创新和实践创新的中间载体和重要抓手。注重制度建设，构建高效的体制机制，是加强环境保护的一条鲜活经验。需要正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系；正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系；正确处理成本与效果的关系，健全高效的环境治理体系；正确处理发展与保护的关系，完善与经济发展相协调的环境政策法规标准体系；正确处理政府主导与公众参与的关系，构建完备的环境管理体系。

探索中国特色环保新道路，必须尊重创造，鼓励各部门各地方大胆实践取得经验。探索中国特色环保新道路，是全社会的共同事业，需要各部门各地方共同参与、共同推进，发挥各方面的聪明才智和创造热情。我们提出从国家宏观战略层面研究和解决环境问题，建立和推广区域联防联控模式等等，为探索中国特色环保新道路带了好头。各地积极响应，主动探索，取得了一些成果。比如，江苏、浙江率先提出环保优先的理念并付诸实践，湖北、湖南“两型社会”建设如火如荼，重庆、成都统筹城乡环保稳步推进，东北老工业基地、中部资源型大省在探索环保新道路上也都有不少新的举措。

(二)进一步提高了做好应对金融危机条件下环保工作的自觉性。为应对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，生态环境保护和建设是重要的投资方向。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志多次强调指出，应对国际金融危机过程中，环境保护不能有一丝一毫放松，要把应对危机看作调整产业结构、转变发展方式的机遇，看作推进环境保护事业发展的机遇；要求把加强环境保护、振兴环保产业作为克服金融危机的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点。随着扩大国内需求作为一项长期战略的实施，坚定不移地推进环境保护，必将带来“产业结构调整、消费水平升级、环境问题转型”。对这一变化趋势，必须要有清醒的思想认识和足够的应对准备，更加自觉地从以下八个方面做好工作。

一是实施扩大内需战略，孕育着新的经济增长点和新产业发展的难得契机，必须大力发展绿色经济和绿色产业。一般来讲，金融危机表现出三个规律:一是金融危机可以传导引发经济危机和社会危机，处置得当可以避免社会危机；二是在应对危机的过程中，容易忽视环境保护；三是化解危机，为技术突破、产业结构调整和新型经济的发展孕育了契机。绿色经济顺应时代潮流，适应现实要求，是金融危机第三个规律的生动体现，是代表未来经济发展趋势、具有广阔发展前景的新型经济形态。绿色经济和绿色产业应运而生，必须大力加以发展。

二是实施扩大内需战略，应对短期内重化工产业发展难以逆转的态势，必须毫不松懈地推进主要污染物减排。“十一五”以来，主要污染物减排取得重要进展。但从未来发展趋势看，我国工业化发展短期内难以超越重化工业阶段，钢铁、汽车等产业仍然是拉动我国经济增长的重要引擎，能源原材料工业占工业比重仍将增加，环境压力不容忽视。必须坚持把污染减排作为调整产业结构、转变发展方式的重要抓手和硬手段，全面深化改革，加大工作力度，打好主要污染物减排攻坚战。通过扎实推进污染减排，从总体上遏制环境污染加剧的趋势，逐步改善环境质量。

三是实施扩大内需战略，促进十大产业调整振兴规划的落实，必须充分发挥环评制度参与宏观调控的作用。国家利用国际金融危机的倒逼机制，陆续制定实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等十大重点产业调整和振兴规划。在实施规划过程中，解决这些行业发展中的突出问题和矛盾，推进结构优化、产业升级，必须严格执行和深化环评制度，处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观的关系，充分发挥环境管理对企业技术进步的促进作用、产业转型的杠杆作用，促使企业整体竞争力的提高，决不让今天的投资项目成为明天整治、淘汰关停的对象。

四是实施扩大内需战略，加快城镇化进程，必须切实解决城镇突出的环境问题。扩大内需的巨大潜力来自城镇化。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城镇化。我国的城镇化势头正猛，潜力非常巨大。城镇环境问题是个复杂体，涉及到生活垃圾、生活污水、大气污染等诸多因素，在很长一段时间内仍然是污染防治的重点。必须坚持环保基础设施建设先行的方针，坚决改变“先地上、后地下”、“先发展、后环保”的状况，推动我国城镇化进程真正走上可持续发展轨道。

五是实施扩大内需战略，加快推进农村经济社会发展，必须统筹加强农村环境保护。随着城镇化进程的加快，农村人口将逐步减少，生活源排放会有所下降，但化肥农药使用量的逐年提升使种植业的污染物产生量随之提高，养殖业的污染物排放量也逐年上升。在扩大内需过程中，必须稳步推进农村环境综合整治，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施。

六是实施扩大内需战略，促进一系列经济社会政策的创新，必须不断完善环境经济政策。实施扩大内需的过程，必然是经济社会政策创新的过程。创新经济社会政策包括环境经济政策是扩大内需的基本要求和可靠保证。完善的环境政策法规标准制度体系与完备的环保基础设施、调整优化产业结构，共同构成改善环境质量的三大支柱。我们将抓住扩内需保增长调结构的重要机遇，采取制度体系总体设计、分步实施到位的办法，积极完善与经济发展相协调的环境政策法规标准体系，促进经济发展和环境保护政策的一体化。

七是实施扩大内需战略，为科技自主创新带来难得机遇，必须大力研发推广高效绿色适用技术。实施扩大内需战略，一条原则要求是，以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。在国家新增4万亿元投资中，用于自主创新和产业结构调整的资金达3700亿元，占9％。国家增加知识性投资，大力发展高新技术产业，加快实施重大科技专项，将产生巨大的技术需求，为我国科技事业实现跨越式发展，提高企业的核心竞争力，促进经济结构转型提供了契机，也为研发、推广和应用绿色环保技术带来了机遇。我国科技对GDP的贡献率低，单位GDP能耗物耗高，是造成和加剧环境污染的重要因素。必须依靠科技进步，坚持自主创新，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，大力开发经济成本小、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术和适用技术。关键技术的顺利攻克，共性技术的广泛应用，必将带来我国环境污染治理的重大突破。

八是实施扩大内需战略，推动消费水平升级，必须提倡和引导绿色消费。消费依赖于生产，反过来也促进生产，影响交换和分配。预计到2020年前后，我国城乡居民将逐步由以吃饱为标志的温饱型生活，向以享受和发展为标志的小康型生活转变，消费需求进一步多样化和丰富化，环境污染转型的压力不断加大。哪怕是消费水平的略微提高，个人资源消耗量和生活污染量的略微增加，如果乘以13亿人口，都将是一个天文数字。我们必须提倡适度消费，引导绿色消费，改变过分苛求、物欲无度的消费观念和模式，在消费过程中自觉减少对自然环境的污染和破坏。

二、上半年工作和存在的主要问题

今年上半年，机关各部门、各单位以科学发展观为统领，以中央领导同志重要指示精神为指导，以探索中国特色环保新道路、做好应对金融危机条件下的环保工作为主线，以深入学习实践科学发展观活动整改落实“回头看”为载体，按照部党组的统一部署，认真落实年初确定的十项重点任务，不断加大力度，积极创新方法，环保各项工作扎实推进，环境质量总体上有所改善。监测结果表明，上半年全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例同比提高4个百分点，高锰酸盐指数平均浓度继续下降；113个环保重点城市优良天数比例同比增加1.5个百分点，二氧化硫平均浓度继续下降。

(一)学习实践活动整改落实“回头看”进展顺利。按照中央关于做好整改落实后续工作和“回头看”的统一部署，部党组高度重视，研究提出需要整改落实的143项任务，其中，部领导班子成员负责落实57项，机关各部门主要负责同志负责落实86项。截至6月底，部领导负责的57项整改任务中，需在年内完成48项，已完成42项，占年内应完成工作的87.5％，其余6项正在落实并已取得阶段性成果；需长期完成的工作9项，均有阶段性成果。

学习实践活动整改落实“回头看”有四个主要特点:一是过去认识不到的，现在认识到了，科学发展观是政治信仰、科学真理和行动指南，成为环保系统党员干部尤其是党员领导干部的党性意识、精神支柱和行为准则；二是过去解决不了的问题，现在解决了，环评审批改革、“锰三角”区域污染治理和干部交流轮岗等问题迎刃而解；三是过去办不成的事，现在办成了，让江河湖泊休养生息、绿色环境经济政策和区域联防联控机制等顺利推进；四是过去的薄弱环节，现在加强了，污染减排体制机制、环境监测执法和农村环保等一些薄弱环节得到加强。7月8日至9日，中央第三检查组对我部“回头看”工作进行全面检查并给予高度评价，随机抽选100人，测评结果为，评价“好”的97人，评价“较好”的2人，评价“一般”的1人。

(二)环评制度参与宏观调控作用得到充分发挥。坚持理念创新、方法创新、机制创新，不断深化环评制度改革，提高审批效率。出台《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，明确划分中央和地方审批权限。出台《环境保护部建设项目环境影响评价文件内部审查程序规定》，将建设项目分为A、B、C三类，规范和简化审批程序，建设项目环评受理时间由5天缩短为2天。对符合中央政策要求和环保准入规定的建设项目加快审批，上半年，我部共批准建设项目环评报告书229个，总投资1.1万亿元，有力保障和促进了经济发展。对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1348.1亿元的32个建设项目环评报告书作出不予批复或暂缓审批的决定。对华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业实行建设项目环评暂停审批，并责令有关违法建设项目停止建设。全面启动涉及15个省(区、市)的环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评工作。

(三)主要污染物减排成效明显。毫不松懈地狠抓工程减排、结构减排和管理减排各项措施的落实，加快推进污染减排三大体系建设，强化环保指标考核在经济社会发展中的导向作用。督促指导各省(区、市)不断完善污染减排台账系统和调度系统，加强减排日常监督监管，推进统计数据和总量核查数据的衔接；会同财政部在太湖流域水污染物排污交易试点基础上，在浙江等地区开展二氧化硫和化学需氧量交易试点工作。据初步测算，上半年全国化学需氧量和二氧化硫排放量在一季度分别下降2.9％和4.9％的基础上，继续保持双下降的良好态势，二氧化硫“十一五”减排目标有望提前一年实现，化学需氧量减排目标可以如期实现。

(四)重点流域区域污染防治扎实推进。在水污染防治方面，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“让江河湖泊休养生息”的指示精神，于2009年4月和6月分别召开松花江流域水污染防治会议和淮河流域水污染防治会议，全面部署让松花江、淮河流域休养生息工作。国务院办公厅转发《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，这是新时期重点流域污染防治工作的重要改革创新，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为督促检查重点流域水污染防治规划实施情况的重要抓手。会同有关部门对重点流域21个省(区、市)的考核工作已经结束，正在汇总考核结果上报国务院批准后，向社会公布。在“锰三角”区域环境综合整治方面，提出加强区域联动、上下互动的区域环境综合整治新思路，协调财政部安排环保专项资金1.5亿元用于综合整治，推动该区域经济发展从“猛发财、发锰财”向“稳发财、可持续”转变。在大气污染防治方面，总结奥运环境质量保障经验，研究制定区域环境保护政策措施，积极推进京津冀、珠三角、长三角等区域大气污染联防联控。

(五)绿色经济政策不断完善。配合财政部制定环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录，联合财政部、税务总局初步完成开征环境税报告，组织制定《“高污染、高环境风险”产品目录(2009年)》，包含290余种产品，与人民银行联合印发《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江苏等省开展污染责任保险试点。绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等政策不断深化，环境保护优化经济增长的绿色经济政策体系正在形成。

(六)农村环境保护稳步推进。2009年中央农村环保专项资金增加到10亿元，国务院办公厅转发《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，出台《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》，采取连片和集中支持相结合的方式，积极推进农村环境综合整治。环境功能区划、生态文明试点和重点生态功能保护区建设、自然保护区监管工作稳步推进。

(七)环境科技和监测取得新进展。积极实施环保科技创新、环保标准体系和环境技术管理体系建设三大科技工程。组织编写并发布我国首个《环境保护技术发展报告》，启动环境与健康管理体制调研与评估，初步形成我部应对气候变化工作思路，环境一号A、B星应用系统工程项目建设进展顺利。环境监测定位转型顺利推进，着力推动环境监测“政事分开”，明确环境监测必须坚持“一个统领”、建设“一个体系”、理顺“三个关系”和实现“三个说得清”的工作定位，技术核心优势逐步形成；制定《环境监测质量管理三年行动计划》，积极开展太湖、巢湖、滇池等重点湖泊蓝藻预警监测工作。

(八)环保执法监督力度进一步加大。联合发展改革委、监察部等八部委开展2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，截至6月30日，全国共出动执法人员66万多人次，检查企业27万家次，查处环境违法企业2235家；组织开展重点行业企业等三项执法检查，对重点流域重污染行业及重点排污企业、2008年7月以来开工建设和投运的建设项目、造纸行业进行执法检查；组织开展长江环保执法行动，对2137家企业和长江干流及其主要一级支流沿岸共2503个排污口进行检查。

环境应急管理处置能力日益提高。2009年上半年，我部接报并调度处置突发环境事件52起，同比下降35％。其中特别重大事件1起，重大事件1起，经过有关地方政府和环保等部门的共同努力，全部得到妥善处置。开通“12369”环保举报热线，一个月来接到群众举报10076件，受理706件，正在调查处理。

确保核与辐射安全。强化核与辐射安全审评和监督，加快核与辐射监测能力和应急响应能力建设，加强放射源和放射性废物管理。为进一步加强核与辐射安全监管能力，经过深入调研，提出加强核与辐射安全监管能力建设的有关建议并上报国务院。

(九)环保基础工作不断加强。国家投资5.8亿元的环境信息与统计能力建设项目进入实施阶段，第一批资金3.8亿元已到位，管理办法已出台，正在抓紧实施。三大基础性战略性工程取得阶段性成果:全国污染源普查工作在完成分析汇总工作的基础上，起草了技术报告和工作总结报告；中国环境宏观战略研究已基本完成既定研究任务，提出许多建设性意见，7月21日下午已向李克强副总理作了专题汇报；印发《关于抓紧做好水体污染控制与治理科技重大专项实施工作的通知》，全面启动各项工作。这些重大课题的研究必将成为环保事业长远发展的重要保证。环境国际合作、宣传教育等取得积极成效。中美清洁水和清洁大气行动计划稳步推进，双边、多边、区域合作以及国际环境履约工作有序开展。印发《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，积极开展宣传报道，营造有利于环保事业发展的舆论氛围。

(十)机关和直属单位建设扎实推进。制订(修订)《部党组巡视工作办法(试行)》、《部党组和行政领导班子成员述职述廉实施办法》等一系列规章制度，部党组领导决策机制更加完善。部党组提出建设学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关，整个机关和直属单位干部职工的工作作风、精神状态发生明显改变。干部培养选拔监督机制进一步健全，加强司处级领导干部选拔和交流任职，上半年共选拔任用司局级干部53名，机关处级干部55名，交流轮岗49名司处级干部，安排地方挂职锻炼司处长20名。对干部混岗混编情况进行清理，清理机关长期借用人员56名。大力开展领导干部培训，举办100多期培训班，全国环保系统4万多人次参加培训。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，环境形势依然严峻:一是污染减排形势不容乐观。随着扩内需政策实施，经济形势企稳向好，压缩的产能可能会大规模释放；受经济形势影响，一些治污设施减排效益可能会大幅下降。二是低水平重复建设和“两高一资”产业有所抬头。个别地方忽视环境保护，高耗能、高污染企业又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后产能、设备和企业又死灰复燃。三是环保政策落实受到影响。个别地方降低要求，放松环保监管，一些地方为保增长，环保政策措施软化。四是部分企业出现放松环境管理的现象。为保利润治污设施运行资金不足问题凸显，达标率有可能进一步下降，尤其是中小企业治污设施正常运行压力加大，偷排漏排现象增加。五是环保工作还不能够完全适应形势和任务的需要。干部队伍中有一些同志作风漂浮，开拓创新能力不够，攻坚克难本领不强，工作安排上缺乏统筹考虑，不必要的检查过多，给基层带来较重负担，这些因素制约了环保重点工作的落实。我们一定要全面观察、科学分析、准确判断，针对一些苗头性和倾向性问题，采取果断有力的措施，认真加以解决。

三、下半年工作任务和落实会议的几点要求

2009年下半年，我们要按照李克强副总理的重要批示和在环境宏观战略座谈会上的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，继续探索中国特色环保新道路，把保增长和调结构、促进发展和节能减排更加有机地结合起来，统筹兼顾，突出重点，进一步增强参与宏观调控的预见性、主动性和针对性，毫不松懈地推进污染减排和生态环境建设，促进环保产业发展，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展发挥更加积极有效的作用。具体讲，要着力抓好以下十个方面的工作。

(一)毫不松懈地推进主要污染物减排。节能减排作为环保工作的硬抓手，需要采取硬措施。要将“保运行”作为当前减排工作的中心任务，加强减排监督检查和执法，狠抓企业治污设施正常运行；以火电行业为重点，大力削减钢铁、有色、水泥行业大气污染物排放量，以造纸行业为主攻方向，重点削减化工、酿造、印染行业水污染物排放量；配合有关部门建立淘汰落后产能企业名单公告制度，督促地方和企业加快淘汰落后生产能力；强化减排目标责任制，严格实施各项处罚和问责措施，确保完成年度减排任务。

(二)进一步提高环评工作质量和管理水平。严格执行和继续改进环评制度，为保持经济平稳较快发展服好务，为控制“两高一资”把好关；进一步推进规划环评，从决策源头防止环境污染和生态破坏；强化验收监管，把环评要求和环保措施落到实处；加快环评机构改革，加强环评审批监督，严格环评单位资质管理，推进“阳光环评”，做到科学环评、廉洁环评，营造公开公平公正的环评市场秩序。

(三)深入开展重点流域区域污染防治。集中宣传胡锦涛总书记关于“让江河湖泊休养生息”的指示精神，落实让江河湖泊休养生息各项政策措施，同时充分利用举办世界湖泊大会的契机，让全世界更多地关注、了解和支持我国让江河湖泊休养生息的理念和行动；着力抓好饮用水环境安全保障，组织开展环保重点城市饮用水源水质达标评估；坚持区别对待，组织编制九大重点湖泊“一湖一策”综合治理方案；建立区域联防联控新机制，全面推进大气污染防治；深化工业污染防治和城市环境管理，推进固体废物污染防治和化学品环境管理。

(四)全面启动农村环境保护和生态保护。做好2008年“以奖促治”项目考核验收和绩效评估，抓好示范工程。组织召开全国农村环境保护工作现场会，总结部署落实“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，加强农业生产环境监管和土壤污染防治，深入推进农村环境综合整治。深化生态示范建设，深入推进区域、资源生态保护和自然保护区监管，加强生物安全管理和生物多样性保护。

(五)强化环境执法监督和环境应急处置。制订“建设完备的环境执法监督体系”工作方案，建立健全执法体制机制，提升环境监察队伍整体能力水平；持续开展环保专项行动，深化环境执法后督察和挂牌督办；规范简化流程，创新排污收费和排污申报工作；做好环境风险源调查和环境隐患排查，推动建立应急联动机制，妥善应对突发环境事件。要做好“12369”热线电话投诉处理工作，抓住典型案件，维护群众环境权益，做成环境保护部的新品牌。

(六)确保核与辐射安全。做好运行核电厂、在役研究堆和核燃料循环设施监管，加强核安全设备输变电工程监管，规范射线装置单位许可证审批，推进放射性废物的处理处置，全面推动核与辐射安全监管能力和法规标准体系建设。

(七)大力发展环境监测、科技和环保产业。组织实施《环境监测质量管理三年行动计划》，做好环境质量监测、污染源监督性监测、环境预警与应急监测。集中力量优先开展总量控制等方面科技攻关，科学制定修订重点行业污染排放标准。发挥好环境咨询委和科技委的作用。积极发展环保制造业和环保服务业，支持各类企业参与污染治理，推动环保产业发展，为经济发展培育新的增长点，为加大污染防治力度、腾出和扩大环境容量、促进经济可持续发展提供支撑。

(八)不断完善绿色环境经济政策。完善绿色信贷、绿色税收和绿色贸易政策，推进环境污染责任保险工作，组织制订环境经济政策配套综合名录，建立和完善重污染企业退出机制的指导意见，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理收费标准，积极推进排污权有偿使用和交易试点工作。加快推动规划环评条例的出台，有序推进环境立法有关工作。

(九)应用好环保三大基础性战略性工程成果。抓好全国污染源普查总结发布阶段各项工作，抓紧中国环境宏观战略研究收尾工作，组织实施好水专项。充分吸收和运用三大基础性战略性工程的成果，在完成“十一五”环保规划中期评估的基础上，科学谋划“十二五”环保规划框架、目标指标体系、环保投入体系以及政策法规体系，提高规划的针对性、可操作性和执行力。

(十)继续深化“六型”机关建设。坚持“从严治部，从我做起”，进一步加强机关作风建设，深入推进学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关建设，切实增强推动科学发展的能力，增强推进历史性转变的能力，增强团结奋斗的能力，增强拒腐防变的能力，把部机关建设成为引领环保事业快速发展的“火车头”。

下半年工作任务已经十分明确，关键在于狠抓落实。我就做好下半年的工作再强调几点要求:一要把中央领导同志重要批示精神落实到位。认真学习、深刻领会，解放思想、开拓创新，把智慧、力量和行动凝聚到中央精神上来。二要把学习实践活动整改任务落实到位。以学习实践活动整改落实“回头看”抽查为新的起点，继续加大力度，着重在解决突出问题、完善体制机制上下功夫，抓好整改任务落实，不断拓展、充实和深化整改落实成果。三要把反腐倡廉最新文件有关规定落实到位。前不久，中央集中出台《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于党政领导干部问责的暂行规定》等四个文件，充分体现中央以制度建设为抓手，注重从源头防治腐败的决心，各部门、各单位一定要认真学习、熟悉掌握有关要求，进一步锻炼提高能办事、会办事、办成事、不出事的能力。四要把重点工作落实到位。集中全力，强化措施，细化任务，在重点工作上抓落实，一抓到底，务求实效。五要把各部门、各单位领导责任落实到位。会后，各部门、各单位要认真组织传达学习会议精神，于8月10日前将学习贯彻落实情况报办公厅。办公厅要对各部门、各单位在会上提出的意见和建议进行认真梳理，转交有关部门研究提出解决措施，做到件件有交代、事事有回音。主要负责同志要亲自抓、负总责，精心组织，周密部署，将目标任务层层分解，责任到人，加强指导和督促检查，使得所在部门和单位的人员拧成一股绳，举全力完成各项既定工作目标和任务。

同志们！做好环境保护工作任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、群策群力、共克时艰，加大环境保护工作力度，为建设生态文明做出新的更大贡献，以一流的业绩向新中国成立六十周年献礼。

第二篇：积极探索 努力开创社区党建工作的新局面

积极探索 努力开创社区党建工作的新局面

招宝山街道后大街社区党委

后大街社区现有常住居民5000多户、1.3万多人。社区党委下设16个楼群党支部，共有党员320名。近年来，社区党委始终坚持把群众利益放在首位，积极探索新形势下社区党建工作的有效载体，理顺组织体系、强化党员教育、发挥党员作用，开展扎实的思想政治工作，取得了社区党建和社区建设的可喜成绩，社区党委多次被评为省市区级先进基层党组织，社区还被命名为全国十佳学习型社区、全国文化先进社区、全国群众体育先进社区、全国综合减灾示范社区。

一、优化组织网络，着力构筑社区党建工作的新格局

近年来，我们根据社区建设的要求和社区党员的实际，根据全区社区党建工作会议精神，按照地域相近、党员人数适量的原则，以相邻楼道为单位建立党支部，配齐配强楼道党支部班子，制订完善支部工作职责和有关制度，对所属的社区党员，分别建立了16个楼群党支部，逐步形成了以社区党委为核心，支部为基础，党员为 1

主体，社区社会组织为纽带，非公企业党组织为延伸的社区党建工作的新格局，确保党员不管流动到哪里，都能参加党组织的活动，接受党员组织的管理监督，发挥党员的先锋模范作用。

二、明确工作目标，切实加强社区党员的教育管理。

为提高社区党员的整体素质，强化对社区党员的教育管理，我们从社区党员构成和特点的实际情况出发，本着实用、实效的原则，明确提出了“一树二争三学四帮五带”的党员教育管理工作目标。即：树立党员良好形象；争做优秀党员，争创五好家庭；学政治理论，学科学知识，学先进事迹；帮社区开展各项活动，帮居民联系解决困难，帮社区做好卫生宣传，帮贫残党员传达信息；带头参与社区宣传教育，带头参与社区卫生、绿化、治安管理，带头参与扶贫济困、帮教转化，带头参与文化活动，带头参与社区议事。围绕这个目标，我们落实了“三会一课”制度，定期对党员进行教育培训，党员干部每年轮训率达90%以上。为有效实行社区在职党员“双向三卡”制度，我们成立了在职党员联络站，建立了在职党员活动档案，加强对在职党员的双向监督和管理。

三、坚持服务为民，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋

模范作用。

为充分发挥社区党员在社区建设中的模范带头作用，社区党组织根据所属党员的特长，建立了6个党员志愿服务小组：将理论水平高的党员编为参政议事组；将有一技之长的党员编为为民服务组；将退伍军人和有治安经验的党员编为治安联防组；将信息灵、渠道广的党员编为信息提供组；将有威望善理事的党员编为红白理事组；将有政法工作经验、办事公道的党员编为民事调解组；公开亮出党员的旗帜，在社区各类服务中充分发挥先锋模范作用。在每一支文艺队伍的建立中，社区党员都带头参加并担任负责人或成为骨干；在社区各类服务场所都有党员义务管理。近年来，社区党员为居民提供服务800多人次，通过“党员服务日、服务月活动”、党员为社区建设出金点子、演讲比赛等活动，激发起广大居民群众参与社区建设的热情。社区为了更好的服务社区居民，成立了“居之馨服务联盟”和“相约健康吧”，其中“相约健康吧”由社区党员吴嘉芬管理，社区建设的活力明显增强，做到了哪里有需要，哪里就有党员。

社区党委在为全体居民群众提供全方位、多样化的服务内容同时，突出把帮扶弱势群体和促进再就业工作作为重中之重。对社区

弱势群体全面推行“爱心系列”活动，使社区内老、弱、病、残者人人生活有保障。360名在职党员组成36个服务小组，与社区内36户困难家庭建立帮扶关系，把党组织的温暖送到困难群众的心坎上。社区党委为下岗失业对象开展有针对性的技能培训，通过多条途径让社区的失业人员实现再就业。

四、创新活动载体，扎实有效推进社区思想政治工作

加强社区思想政治工作既是社区党建工作的重要内容，也是社区党建工作成果的重要体现。为此，我们建立了由社区党委成员、楼群组长和居民代表组成的社区思想政治工作联席会议制度，定期研究和部署社区思想政治工作，增强思想政治工作的针对性。根据社区工作的实际和居民的思想特点，坚持把组织居民群众文化活动作为开展思想政治工作的有效载体，完善阵地，创新形式，形成了一定的特色品牌。先后成立了社区党校、市民学校、远程教育、老年大学和高标准社区阅览室等比较健全社区文化教育阵地。此外，我们还在率先开办了我区第一张社区报《后大街之声》，建成了高标准社区百米文化长廊，定期制作高质量的宣传版面，建立了近20支居民文艺队伍，龙鼓队和十里红妆成为我们社区文艺的特色。丰富

多彩的社区文化既娱乐了居民，也教育了居民。同时，社区还依托社区收藏协会举办廉文化藏品展，通过实物使党员更受教育。迄今为止，全社区没有一个居民参加法轮功邪教活动。

社区党建工作是一个全新的工作领域，尽管我们作了一些探索，取得了一些成效，但还仅仅是一个起步，通过社区自身的不断努力，一定能够开创后大街社区党建工作的崭新局面。

第三篇：积极探索与时俱进努力开创信息工作的新局面

信息是领导科学决策的基础和依据，政务信息和政府工作密切相关，实为重要，直接关系到领导决策的效果，关系到党和人民群众的密切联系。近两年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“及时、准确、全面”的信息报送原则，紧紧围绕区委、区政府的中心工作及局党组的重大决策和重要工作部署，不断拓宽信息领域，健全信息网络，优化信息载体，提高信息质量，为领导科学决策、指导工作提供有效的信息服务，取得了较好的成绩。近两年来被上级媒体编发信息35篇，其中政务信息23篇，区委信息12篇，受到了区委、区政府的肯定。回顾近年来的政务信息工作，我们主要有以下三点体会：

一、领导重视，是搞好政务信息工作的关键

没有领导的重视和支持，信息工作的机构建不起来，网络联不起来，信息报不上来，信息工作就不可能搞好。近两年来，局领导对政务信息工作始终予以高度重视，给予了大力支持、关心和帮助。并强调对工作中出现的一些矛盾和问题，要通过信息这个渠道及时准确地反映上来，为领导在实施重大决策和工作部署时提供有效的信息服务。并且局领导对重要信息的上报都亲自过问、亲自修改、亲自审批，从而为信息工作在数量上和质量上提供了有力的保障。

二、提高全局干部职工对信息工作的认识是搞好信息工作的基础

政务信息工作不仅是办公室工作的一个重要组成部分，也是全局各股室工作的一个重要组成部分。信息工作的状况，在某种程度上既是反映了全局服务的层次和质量，又是衡量工作水平的重要标志。近两年来，信息工作所取得的成绩和全局广大干部职工的努力工作是密不可分的，信息工作者所写出的每一条信息都凝聚着全局广大干部职工的辛勤努力，也正是有了他们工作上的积极参与，才有了我们向上级部门报送信息的好题材、好素材。因此，无论是办公室还是各股室从事信息工作的同志，都要从当前信息工作所处的位置、承担的责任和时代的要求，充分认识到信息工作的重要性。局领导并对局各股室提出了以下要求。一是不断强化信息意识，增强做好政务信息工作的自觉性和主动性。对工作中出现的新情况、新问题，要及时地、准确地为领导提供重要的信息，以便领导及时掌握各项工作动态，有效地做出科学决策。二是围绕中心，突出重点，确保信息工作质量。信息工作必须坚持立足本局的中心工作，时刻关注民政各项工作，准确把握好、贯彻落实好局领导对信息工作的总体要求，进一步为民政事业的改革、发展、稳定服务。三是与时俱进，开拓创新，进一步提高信息工作服务水平。现在的形势变化非常快，搞信息工作的若不创新就很难以适应当前的形势，更谈不上发展。只有从新的发展阶段的实际出发，在发挥信息传统优势的基础上，认真研究新情况、新问题，积极探索做好信息工作的新思路、新办法，才能使信息工作永保旺盛的生机和活力。我们始终把握这一道理，从民政事业中发生的事中提炼出新内容，经过细心的筛选，找出有推广价值的、有利于民政事业发展的、有利于联系人民群众的东西上报，采编率极高。四是积极参与学习，进一步提高信息工作队伍的素质。局领导为使信息工作的时效性有所提高，两年来曾多次让信息工作者积极参加市或区里举行的信息业务培训班。参加培训时带着任务去，来时必有收获，并交局领导观看学习笔记与体会，以利于今后信息工作。同时还在民政局内部通过以会代训、以强带弱、相互研讨、相互交流等多种方式，其中“以会代训”是指民政局每周五例会时，请经验丰富的王森林等一些同志来讲一些信息的写法、技巧以及如何捕捉信息等有关知识；“以强带弱”即一帮一计划，是指让有经验的信息员帮助并指导写作水平欠缺的同志，使全局干部职工整体素质得到提高；“相互研讨、相互交流”是指不定期召开有领导参加的信息研讨会，并针对每一篇信息进行公开讨论，让每一位参会人员谈谈信息成功在哪？失败在哪？从而提高信息工作人员的素质，开阔信息工作人员的视野，拓展信息工作人员的思维。

三、加强信息制度建设，为搞好信息工作提供有力保障

建立和完善信息工作制度，优化信息运行机制，是新时期信息工作优质高效运转的保证。为了进一步提高信息服务质量，保证为区委、区政府领导决策及时提供有较高价值的信息资料，我们采取了以下措施，一是把信息工作融入全局干部职工岗位目标管理中,要求每人完成每月上报区委、区政府信息科或市局两篇信息的任务，达到全年刊发两篇，从而形成人人头上有信息指标，强力促进每个同志树立信息意识、积极采写信息，有效地保证了信息服务工作的顺利开展。二是制定了一系列切实可行的奖惩制度。如凡发表在国家级报纸刊物500字以上，省级800字以上，市级1000字以上的稿件，每篇奖励现金50元。发表在市级报纸刊物1000字以下，500字以上的稿件，每篇奖励现金20元，500字以下或被区委办、政府办信息科和市民政局采用的100字以上的稿件，每篇奖励5元。从而有效地调动了全局干部职工写信息的积极性，并在全局形成了人人写信息的良好局面。

以上是我们开展信息工作的一些做法和体会,尽管我们在信息工作中取得了一定成绩，但与其它兄弟部门还有一定的差距，还存在不足和薄弱环节。通过这次交流学习，我们要借鉴和吸收好的经验和做法，在今后的信息工作中，我们一定加倍努力，克服不足，不断进步，使我局的政务信息工作再上新台阶。

第四篇：提高认识形成合力努力开创环境保护工作新局面

提高认识 形成合力

努力开创环境保护工作新局面

——在全县环境保护工作会议上的讲话

县委常委、县人民政府副县长 石批林

（2010年4月9日）

同志们：

县人民政府决定召开这次全县环境保护工作会议，主要任务是贯彻全国、全省、全区环保工作会议精神，总结我县2009年环境保护工作，安排部署2010年环境保护工作。刚才，金昌同志传达了国家、省、地环保会议精神；凤清同志总结了2009年全县环境保护工作情况，明确了今年的环境保护工作任务，讲得很好，我完全同意，请大家认真抓好落实；正炳同志通报了中央环保专项资金项目的实施情况。下面，我就如何做好今年的环境保护工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感

2009年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。全县上下认真贯彻执行国家、省、地采取一系列积极应对国际金融危机的各项政策措施，千方百计促生产，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全县经济社会保持了快速发展的良好态势，全年实现地方生产总值33.09亿元，增长11.1%；财政总收入完成3.35亿元，比上年增长14.2%。其中，地方财政收入完成1.4亿元，比上年增长18%。人民生活水平进一步提高，各项社会事业全面发展的同时，我们始终坚持“保住青山绿水也是政绩”的理念，以推动经济、资源、环境协调发展为目标，把握新特点，总结新经验，认真落实环保目标责任制，较好地完成了环保各项目标任务。一是环境综合整治取得新业绩。从2005年8月开展锰污染集中整治行动以来，通过采取强有力的措施，取得了阶段性成果。于2006年12月8日顺利通过国家环保部和监察部验收，得到了“企业投入到位、措施得力，上下联动，整治效果明显”的评价。2008年1月在北京召开“锰三角”污染综合治理研讨会上，我县被指定作典型经验交流发言。2009年5月国家环保部评价我县环境综合整治工作是落实科学发展观的成功范例；二是生态环境建设有了新成效。全县通过实施封山育林、退耕还林、天然林资源保护等重点生态工程以及自然保护区建设等重点林业工程，努力构筑全县生态保护网，水土流失趋势得到初步遏制，生态环境状况总体好转；三是环境执法监察水平有了新提高。通过积极开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严厉查处环境违法行为，集中力量解决危害群众健康的突出环境问题，加强了对重点区域、流域和重点行业以及环境敏感区污染源的监督管理，全年没有重大污染事件发生。四是人居环境有了新改观。通过创建“省级文明卫生县城”，深入开展“整脏治乱”工作和采取生活垃圾处理、城镇绿化、城镇噪音控制、取缔燃煤炉灶等多项措施，致力于让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，实现了城乡环境卫生明显改善，人居环境逐步优化。

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县环保工作中还存在一些薄弱环节。一是总量控制任务艰巨。目前，我县二氧化硫、粉尘、化学需氧量等污染物排放总量处于较高水平，加之2005年核定我县污染物排放的总量较小，完成“十一五”削减目标压力较大、困难还很多；二是环境综合整治工作任重道远。前些年，由于“锰三角”地区的环境污染问题引发一些社会矛盾，引起党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记、曾培炎副总理等党和国家领导人多次作出重要批示，要求彻底解决“锰三角”地区的锰污染问题，通过全县上下的共同努力，虽然取得了阶段性的成效，但要彻底解决，问题还较多，压力还很大。加之我县还处于新型工业化的起步阶段，高能耗、高污染的工业经济格局在短时间内不能从根本上改变，环境承载的压力还较大，形势不容乐观；三是环境质量不容乐观。全县大气污染治理步伐还

需进一步加大，工业和生活产生的固体废物污染较为明显，城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声、交通噪声已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活。县城污水处理厂和垃圾填埋场有待进一步完善。四是环保队伍及能力建设有待加强。与当前繁重的工作任务相比，环保部门在装备、监管手段及应急能力建设等方面仍不能完全适应当前工作需要，自动化监控程度还不高，很难从源头上遏制环境污染。

正确认识当前我县环境保护工作面临的形势，是做好全县环保工作的关键。我们要坚持科学发展，就必须摈弃拼资源、拼消耗、拼环境承载能力的老观念，更不能走先污染、后治理的老路，而是要解放思想，勇于创新，大胆探索，坚持走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。实践证明，如果在经济发展中继续走“先污染后治理，先破坏后恢复”的老路，那将会付出沉重的代价。在座各位对前些年的锰污染治理工作是有深刻体会的，耗费了我们大量的人力、物力和财力还不能彻底解决。为有效解决锰污染问题，去年国家环保部又拨给我县5000万元专项资金用于锰污染治理，如果我们把它用好、用出成效了，今后5年内国家环保部将继续以每年不低于5000万元的环保专项资金拨给我县，直至彻底解决锰污染问题。因此，我们必须从落实科学发展观、改善和保障民生的高度，充分认识我县环境保护工作的艰巨性、复杂性和长期性，进一步提高认识，增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，真正把环境保护工作放在更加突出的位置。

二、明确任务，突出重点，全面推进2010年环境保护各项工作

环境质量好不好，直接关系到广大人民群众的身体健康和生活质量。我们要明白人民群众既想要实现生活小康，更想要得到身心的健康，这就要求我们在发展经济、增加人民群众收入的同时，切实保持全县经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展，紧紧围绕构建和谐社会和实现小康社会的宏伟目标，全面推进环境保护工作。

（一）加大减排工作力度，确保完成“十一五”减排任务。按照地区行署与县人民政府签订“十一五”减排目标责任书的要求，到2010年底，我县二氧化硫排放总量要控制在0.94万吨，化学需氧量排放总量控制在0.11万吨，要在2005年的基础上分别削减25%和22%，辖区内出境断面水质达到功能区划要求。2009年，我县二氧化硫排放总量为0.85万吨，化学需氧量排放总量为0.15万吨。要全面完成“十一五”减排目标责任书规定的目标任务，今年的化学需氧量排放总量必须在去年的基础上削减0.04万吨，这不仅仅是单一的污染物总量减排工作，更是一项政治任务。今年年底，省人民政府要向国家交帐，地区要向省政府交帐，我们要向行署交帐。对完不成任务的，国家将严格实行“行政问责”和“区域限批”，影响的不仅仅是一个地区或一个县那么简单。因此，我们必须要有清醒的认识，切实抓好目标责任书任务的落实，责任到人，督促到位，确保全面完成目标任务并接受国家、省和地的核查。一是从源头控制环境污染。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，全面清查各类在建项目，对未经“环评”审批擅自开工建设的项目要一律停建并依法查处。强化对环境影响较大项目的环境风险评估和建设项目全过程环境监管，加强项目审批的跟踪监管和项目竣工的环保验收。进一步推进规划环评工作，逐步推行环境影响后评价制度；二是强力推进环境准入制度。严格审查，对不符合国家产业政策的工业企业不予审批，限制工艺落后、高能耗、重污染的企业发展，推动产业结构与布局调整，使区域经济产业发展与环境保护要求相协调；三是大力推行清洁生产。鼓励现有企业节能降耗，实行清洁生产、节约生产，新上马的企业推行清洁生产，特别是环保部门要加大污染减排工作的督查力度，狠抓国控、省控及地级重点污染源污染防治设施的建设及运行管理，要会同建设部门切实抓好污水处理厂的建设，确保今年5月底前投入试运行，促进减排任务的圆满完成。

（二）继续开展污染防治工作，切实解决突出的环境问题。一是优先保护饮用水源，突出抓好饮用水源地环境管理。严格划定饮用水源保护区，禁止在饮用水源一级保护区内建设与供水设施、水源保护无关的任何项目工程及新增排污口，要限期拆除已设置的排污口，定

期开展集中式饮用水源地水质监测，确保人民群众的饮水安全。今年，思南、沿河、万山等兄弟县（特区）已列入省级第一批集中式饮用水源保护区环境综合整治范围。我县要抓紧编制项目，千方百计争取列入省级第二批支持范围。同时，要认真落实和完善饮用水源地突发环境污染事件应急预案，确保遇事不慌，处置及时有效，群众供水不受影响。二是大力加强重点流域、主要区域的污染防治工作。今年是完成“十一五”任务的决战年，也是全省统一安排的环境监督执法年。我们一定要以强化环境监督执法为抓手，把环境容量、老百姓的生活质量和人民群众的生活环境放在第一位，认真组织实施《松江河流域水污染防治规划》，全面落实整治方案，进一步巩固锰污染治理成果，确保我县2个出境断面和3个国控监测点长期稳定达标，促进各项环保工作目标任务的完成。三是深入开展城市环境综合整治，不断改善人居环境。要以环境保护目标责任制和“城考”为抓手，以制止噪声扰民为重点，加强建筑施工噪声和城市饮食油烟污染的监督管理，进一步规范和完善建筑工程夜间施工许可制度，严格执行建筑工程夜间施工临时许可审批制度、排污申报制度和环境执法巡查制度。组织开展机动车违章鸣号、营业性娱乐场所、婚丧嫁娶乐队等噪声污染的综合整治，继续开展高、中考期间的噪声专项整治。四是加强建设项目环境管理，强化污染的源头控制。严格执行“四个一律”政策，对于国家明令淘汰、禁止建设和不符合国家产业政策的，一律不批；对环境污染严重、低水平重复建设的，一律不批；对环境质量不能满足功能要求和本地没有总量控制指标的，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的，一律不批。涉及饮用水源保护、风景名胜、重要生态功能等环境敏感区域，要严格把好项目的环境准入关。对未审批就开工、不审批也建设、环保设施无故不运行或以试运行为由长期违法排污的，要坚决责令停止建设，严肃处理。

（三）加强生态环境保护，推进生态文明建设。围绕“梵天净土•桃源铜仁•文化松桃”的旅游发展总体思路，把经济发展与生态建设、环境保护有机结合起来，兼顾生态与经济效益，最大限度地减少对资源以及环境的破坏。要继续加大矿产资源开发中的环境监管和生态环境保护，重点加强对锰、钒等矿产资源的合理开发和利用，逐步制定和实施采矿废弃区的生态修复方案。大力实施植树造林、水土流失综合治理、荒山石漠化治理以及城郊、通道的绿化美化，不断加强各保护区和旅游景区、景点的环境管理，提升我县旅游形象。要结合新农村建设和正在实施的农村村寨环境污染治理项目，积极推进农村改水、改厕、改厨和农作物秸秆综合利用，以沼气池建设为重点，大力开展农村卫生整治工作，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题。倡导合理使用农药、化肥，积极发展生态农业、有机农业，以降低对土壤、水体的污染，积极创建生态示范乡镇、环境优美乡镇和文明生态乡村。去年我们申报的两个省级农村环境保护项目获得批准建设，今年我们又向中央、省分别申报了一批农村环境保护项目，各有关部门要加大申报项目的跟踪力度，确保项目早批准、早建设、早发挥效应，为申报建设“生态文明县”奠定基础。

（四）强化环境风险防范，切实维护环境安全。近年来，全国范围内相继发生“陕西血铅”、“浏阳镉”、“阳宗海砷”等重大环境污染事件，群众生命安全受到严重威胁。我县虽然没有发生重大环境安全事故，但不等于没有环境安全隐患，必须切实加强环境风险防范，确保环境安全。我县地处黔、湘、渝三省（市）交界地，位于清水江上游，地理位置较为特殊，稍有不慎就会引发环境污染纠纷，形成“锰三角”区域经济社会发展不和谐的重要因素，大家务必引起高度重视，细划过程管理，坚决贯彻和落实“预防为主，安全第一”的方针，强化责任意识和大局意识，加强管理与监督。要进一步加大重点行业、领域的专项检查力度，组织开展危险化学品和尾矿库等环境风险隐患的排查治理工作，加大对电解锰企业污染防治设施运行情况的监督及检查力度，采取有力措施消除环境隐患，完善环境应急机制，规范并落实环境风险评估等制度，妥善应对突发环境事件。督促重点环保监控企业修改完善环境应急处置预案，建立健全环境安全的相关制度，切实维护我县环境安全。

（五）加强项目资金监管，提高资金使用效益。要着力推进中央补助我县环保专项资金项目的实施进度，今年10月份国家环保部要组织检查验收；蓼皋镇长冲村、太平营乡古庄村实施的农村环境保护项目是地委、行署今年要完成的“十件实事”之一，我们务必要保质保量按时实施好这些项目。同时，该项资金涉及的区域广、项目多，牵一发而动全局，需要多个部门的共同参与和支持。各乡镇、各有关部门以及项目实施单位要统一步伐，协调运作；财政部门与项目实施单位要搞好协调配合，要坚持“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”的原则，使资金调拨和项目进程融为一体，确保专款专用，有效防止截留、挤占和挪用，提高专项资金使用效益。在这里，我要特别强调的是，我们要以中央加大环保专项治理资金投入为契机，切实开展锰行业环境综合治理。尤其是10家电解锰企业要顾全大局，决不允许出现偷排、漏排的现象发生，一旦松江河流域的环境容量出了问题，影响的不是哪一家，而是10家企业同时受到牵连，并对我县今后新上电解锰项目带来极大的困难。

三、转变作风，强化措施，确保各项工作任务的顺利完成面对当前环保工作的繁重任务，要投入足够的精力，齐心协力，团结奋战，确保全年环境保护工作任务完成或超额完成。

（一）要加强领导，明确职责。环保工作量大面广，涉及社会生活的方方面面，各乡镇人民政府要以落实减排目标责任为抓手，紧紧抓住制约环境保护的焦点和难点问题，明确职责，及时分解、细化并落实责任，主要领导要对辖区内环保工作负总责，亲自研究部署，亲自督促检查，确保环保各项工作任务分解到位，责任落实到位，形成自上而下的责任体系，坚持一抓到底，并抓出成效，对完不成减排任务或因决策失误、监管不力造成重大环境污染、生态破坏事故的，要坚决追究相关责任人的责任。

（二）要大力开展环境宣传教育，提高全民环保意识。环保工作离不开人民群众的支持和广泛参与，要全面完成今年的环保目标任务，必须进一步把宣传教育工作抓好抓实，组织和引导广大人民群众更加积极地参与环保事业。要充分发挥新闻媒体的作用，宣传循环经济理念，宣传环境保护的重要性，及时披露环境问题，曝光违法行为，接受广大人民群众的监督，引导公众树立良好的环保意识。同时，还要利用“6·5”世界环境日等活动，深入开展环境警示教育，推动环保热点和难点问题的解决。

（三）要切实转变工作作风，锻造一流的环保队伍。环保部门要进一步加强行风建设，完善各项规章制度，深入贯彻环保系统“六项禁令”，加强对干部职工的教育管理，规范执法行为。要进一步增强服务意识，把环保执法和为基层服务有机结合起来，切实为企业、为基层办实事。要深入开展调研，围绕全民环境教育、专项治理、绿色创建和生态县建设开展专题调研活动。要善于发现新情况，解决新问题，大力引进推广环保项目和科研成果，加速推进污染治理工作，提高全县的环境质量。要加强职工培训，使每个环保领导干部、每个环保执法人员都树立起可持续发展观和环境保护法制观念，能够熟练掌握有关业务知识，以适应新形势下的环保工作需要。

（四）要形成工作合力，健全环保工作长效机制。各乡镇、各部门要认真履行职责，以抓好环境保护工作为己任，进一步强化服务意识，提高服务水平，在严格执行国家环保政策，履行监管职责的同时，要抓住国家产业政策的支持，更加积极地支持企业进行技术改造、科技创新和产业的不断优化升级、转型，经常沟通反馈工作情况，共同为全县环保工作献计献策。与环保执法有直接、间接关系的部门和单位特别是行政执法部门要认真执行环保法律法规，严格执行污染源限期治理制度。环保部门要充分发挥规划、协调、监督、统一管理的职能，主动工作，争取各方面的支持与配合，要依法规范自己的行政行为，加强检查指导，定期检查目标责任书的落实情况，总结经验，树立典型，调动各方面的积极性，推动全县环保工作上新的台阶。

同志们，做好环境保护工作既是当前一项严肃的政治任务，也是为人民群众谋利、为子

孙造福的民心工程和德政工程，做好这项工作责任重大、意义深远。我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，坚持以科学发展观为统领，解放思想、鼓足干劲、突破重点、扎实工作，为全县环保事业的健康发展，为松桃经济社会和谐进步做出新的更大贡献！

第五篇：努力开创督查工作新局面

督查工作是各级党委、领导的重要职责，也是各级办公部门的重要工作，更是衡量和体现领导水平和办公室工作效能的重要标准。近年来，我们紧紧围绕兵、*党委的中心工作，不断加强对督查工作的领导，拓宽督查工作领域，改进督查工作方法，增强督查工作实效，确保了政令畅通，有力地推动了*经济与社会各项事业的发展。

一、提高认识，落实责任，确保督查工作顺利进行

江总书记深刻指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实”。可见抓好督查工作，对于实现决策目标，保证政令畅通，顺利推进各项工作落实，有着极其重要的作用。随着新形势的发展变化，特别是在团场改革和企业改制不断深化的过程中，我们会遇到许多新情况、新问题，只有加强督促检查，才能及时发现问题，深入的研究并解决问题。因此，抓好新形势下的督查工作，必须进一步提高认识，加强领导。一是要强化领导行为。抓好督查工作是维护党委权威，保证决策落实的重要手段。作为领导干部，特别是党政主要负责同志，既是决策的谋划决断者，又是决策的组织实施者，所以我们要把督查工作作为系统的领导行为，从上至下狠抓落实。二是要强化群众观念。督查工作的出发点和落脚点就是代表和维护广大职工群众的根本利益。通过加强督查工作，可以促使各级领导干部到困难、矛盾和问题较多的地方去，解决职工群众生产生活中的实际问题。所以各级领导干部一定要从身体力行“三个代表”的政治高度，统一思想，务求实效，充分认识运用督查手段推动决策落实的重要性。三是要强化大督查观念。一方面我们要抓好中央、自治区和*各级党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，另一方面，督查工作也是领导工作的一个重要环节，是一个沟通上下、联系左右的系统工程。兵、*党委的重大决策和重大工作部署的落实，事关全局，涉及到方方面面，需要调动各方面的积极性和创造性，所以领导班子要按照集体领导，分工负责的原则，在一些重要环节上或遇到困难时，要帮助督查部门搞好组织协调工作，以便督查工作能顺利进行。

二、加强领导，健全机制，为督查工作提供有力保障

随着认识的不断提高，*党委更加重视督查工作，把督促检查工作作为推动全局工作的一项重要环节，加强领导，大力支持，为督查工作的顺利开展提供有效保障。一是各级领导亲自督查制度化。*领导除了经常深入自已扶贫挂钩的单位进行调查研究外，还经常有针对性地到基层进行调查研究，并定期召开扶贫帮困汇报会，及时、全面的了解职工群众生产、生活情况，发现问题，及时解决。二是进一步健全督查机构，加强督查力量。*专门成立了督查工作领导小组，按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，把一些工作经验丰富、公道正派、责任心强、敢于反映和处理问题的同志纳入领导小组。按照*党委督查室的要求，*及时在农牧团场和工交建商企业中选定181团和油化公司两个单位作为*党委督促检查监测点，以点带面，健全了机构，加大了基层监测力度。三是*党委高度重视办公室督查工作。不论是*党委督查室的文件，还是*两办的督查文件，*主要领导都视为特办件，及时阅办批示。平时工作中为督查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件。*主要领导还专门召集办公室领导及督查工作人员开办公会议，交任务、压担子、提要求，大大提高了督查工作的效能。

三、围绕中心，突出重点，增强督查工作的实效

几年来，我们始终把督查工作的重点放在上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实上，放在*党委不同时期的中心工作上，放在职工群众最关心的热点、难点问题上，围绕“一个中心”，突出“三个重点”，狠抓工作落实。

围绕“一个中心”：就是围绕上级党委和*党委的中心工作开展督查工作。近几年来，*经济发展速度较快，国内生产总值以19%的速度增长，职均收入以21.8%的速度增长。就*来讲，就是要始终坚持以经济建设为中心，根据*党委的安排部署，以“致富职工群众，发展壮大*，增强戍边实力”为目标，特别是在落实张司令员在*调研时的重要讲话精神方面，把培育新的、大的、有带动能力的经济增长点作为工作的重中之重。经常深入团连、农户、企业进行调研，明确重点，制定措施，培育新的经济增长点。把畜牧业作为新的经济增长点，实施可持续发展工程，紧紧围绕实施畜牧业“双百万”工程和“2001示范工程”，积极开展千名干部帮扶养殖空白户的活动，筹资2500万元资金继续加大向畜牧业的投入，加快种植业结构调整，组建肉食联合加工厂，实施畜牧业产业化工程。把城市经营和建设作为新的经济增长点，进一步加快城镇化建设步伐。围绕国家产业政策，通过融资改造、整合提高和捆绑包装，在*城市建立能带动区域经济发展的集团公司，涵养税源，支撑城市经济，带动相关产业发展。把渔业和高经济动物养殖作为新的经济增长点。积极发展*旅游业，注重培育和开发利用口岸和边境特色旅游。深入贯彻*“1+8”“1+3”文件精神，加快农牧团场和工交建商企业改革，加快经济结构的战略性调整。大力发展第三产业和非公有制经济。切实加强党的作风建设和社会主义精神文明建设，促进社会全面进步等。为确保这一系列重大决策的贯彻落实，促进经济全面发展，*领导亲自研究督查方案，督促督查部门逐级逐项进行督查落实，并定期召开汇报会，及时了解掌握各项工作进展情况。对督查部门遇到的难题，及时出面协调解决。同时，要求办公室及时将有关信息和决策落实情况上报*，为*党委进一步科学决策提供第一手资料。

突出“三个重点”：一是突出加强党委重大决策和重要部署的督促检查，抓大事。为尽快使中央的路线、方针、政策及*党委的决策贯彻落实到基层，*不断加大督查力度，尤其是对党的十五届六中全会精神、*党委四届八次、九次、十次全委（扩大）会议精神、第五次党代会精神及兵*经济工作会议精神的贯彻落实，我们认真进行了督促检查，特别是把涉及全局性、对*团有重大影响的工作列入决策督查的重点，如贯彻落实*“1+3”“1+8”改革文件精神情况、*大力实施发展畜牧业“双百万”工程、“2001”示范工程及*千名干部帮扶畜牧业大户和空白户活动情况，明确职责和完成时限。目前全*承包土地使用证发放达到95.33%，两用地划分达到100%，户均2.91亩，全*1144名副连以上干部与2288户贫困户签定了帮扶责任合同。为此*党委组织了十几个检查组，多次深入基层，调查研究，狠抓落实。今年以来，我们对15项工作进行立项督查，向基层单位下发《督查通知》10余件，为*党委督查室报送《督查专报》30余期。

二是突出加强领导批示和交办事项的督促检查，抓难事。领导批示往往是一些比较具体复杂、办理难度大、群众反映强烈并亟待解决的事项。如落实城镇居民最低生活保障制度、“两个确保”、企业内部稳定等，这些问题解决不好，就会影响大局，影响社会稳定。所以办好领导批示，对促进重大问题的解决，推动决策落实具有重要意义。为了维护兵*党委的权威，促进决策落实，*领导的批示，*领导直接督办，*党委的批示，办公室领导直接督办，一督到底，做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。

三是突出加强*党委专项督查的办理工作，办实事。*党委高度重视*党委督查室针对中央、自治区及*党委重大决策落实情况所下发的《督查情况》、《督办通知》和《查办通知》，认真传阅，并及时向办公室作出办理批示，要求根据实际，认真组织督查活动，狠抓落实，并按照程序、保质保量、及时办结、按期上报。比如加强企业和社会稳定工作、扶贫帮困工作、职工增收减负工作、危旧住房改造工作等，兵*党委始终十分关心和重视，我们牢牢抓住这些问题不放，认真组织开展督查活动，并及时上报有关落实情况。今年，我*接到*《督查通知》8份，按时办结率100%。

四、找出差距、改进不足，开创督查工作新局面。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到督查工作还存在许多不足之处，离*党委督查室和*党委的要求还有很大差距，存在反馈情况还不够主动，反馈的内容质量不高，反映一般性的工作措施和成绩多，反映问题和带有针对性的分析和建议的东西少等问题，需要在今后的工作中不断改进和加强。

在今后的工作中，我*督查工作在*党委及督查室的领导和指导下，将继续以“三个代表”重要思想为指导，围绕兵*党委的中心工作，进一步强化督查意识，健全督查制度，优化督查机制，加大督查力度，提高督查实效，使督查工作在推动兵*党委的决策落实上发挥更多更大的作用。一是紧紧围绕兵*党委的中心工作，抓好兵*党委重大决策的贯彻落实，抓好领导交办事项的查办落实。二是及时、准确地向*党委反馈各项重大决策和工作部署的贯彻落实情(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)况，反馈本单位改革、发展、稳定工作情况及存在的问题，有针对性提出对策和建议。三是加大督查调研工作力度，力求工作深入、扎实、有效。四是进一步加强领导，健全组织机构和规章制度，建立便捷、畅通、有效的督查网络，落实目标任务。在*督查工作领导小组的直接领导下，不断充实督查队伍力量，重视督查人员培训工作，提高整体素质，充分发挥*机关各有关部门和基层督查点的作用。要求*每月上报1-2期《督查专报》，根据工作需要，下发1-2期《督查情况通报》，*督查领导小组成员部门每月向*办公室提供10条督查信息，督查监测点平均每月上报*1期《督查专报》。五是建立有效的激励机制，奖罚分明，重在落实，力求工作再上一个新台阶。