关于当前全省环境保护工作促进经济发展的意见(粤环〔2008〕108号)

第一篇：关于当前全省环境保护工作促进经济发展的意见(粤环〔2008〕108号)

广东省环境保护局文件

粤环„2008‟108号

关于当前全省环境保护工作

促进经济发展的意见

各市、县环保局：

当前，国际金融市场剧烈动荡，世界经济受到严重冲击，对我国及我省经济的负面影响已经显现并日益加剧。面对这一严峻形势和复杂局面，全省环保系统要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，按照科学发展观的要求，深入研究分析当前我省环保工作面临的新问题和新任务，充分发挥环境保护的调控作用，大力支持交通、能源、环保等重大基础设施建设，推动我省经济平稳较快发展。现就当前我省环境保护工作促进经济发展提出以下意见。

一、加大污染减排力度，为经济发展腾出环境容量。各级环保部门要积极贯彻国家和省关于扩大内需、加大投入的战略部署，加大工程减排力度，继续扎实推进治污工程。大力调整产业结构，坚决淘汰落后产能，为重大项目的建设腾出环境容量。加强减排技术支持和督促指导，促进传统产业转型升级，避免出现因减排工作不力等被通报或者被“区域限批”现象，影响区域重大项目的建设。尽快建立科学的主要污染物排放总量管理动态调节机制，扶持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业，在确保完成污染减排任务和符合环境容量要求的情况下，可对先进制造业、高新技术产业、传统优势产业、现代农业以及能源、交通、水利基础产业等建设项目所需总量指标给予一定支持，推动建设现代产业体系。

二、加大环保基础设施建设力度，推动经济增长。将环境基础设施建设作为扩大内需，拉动经济增长的重要手段。积极推进污染减排、区域流域环境综合整治和固体废物处理处置等工程建设。加快推进珠三角地区中心镇和东西北地区县级污水处理设施建设，确保到2010年全省污水日处理能力达到1400万吨以上，城镇生活污水处理率达到60%以上。加快推进危险废物处理处置工程和医疗废物安全处置工程建设，确保到2010年所有地级以上市建成医疗废物集中处理设施。积极争取中央预算内环保资金、国债资金对我省环保基础设施建设的投入，积极协调相关部门抓紧下达省级财政支持东西北地区生活污水处理设施建设专项资金—2 —

计划。通过省级财政专项资金投入，带动地方政府和全社会全面加大环境保护和生态建设投入，力争2008年到2010年全省环保投入达到2000亿元。

三、依法下放审批权，提高环保审批效率。对重大项目，省环保局在收到按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的环境影响报告书后，15个工作日内完成审批工作；属于环保部审批的项目，7个工作日内提出初审意见。坚持特事特办，建立“绿色通道”，简化产业转移园和建设项目环评审批程序。对拟选址于经国务院批准确认的各类开发区内、且通过环评审批的产业转移园区，可出具确认意见；对建设项目符合区域环境影响报告书及批复要求的，可以简化技术评估环节。省环保局在收到按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的产业转移工业园环境影响评价文件后，30天内完成审批工作，地方环保部门在7个工作日内完成初审工作。对不涉及跨地级以上市行政区域环境影响、环评审批权限属于省环保局的下列项目，下放或委托地级以上市环保局审批：

（一）纳入通过审查的专项规划或区域开发规划环评的建设项目。

（二）除制浆造纸、电镀、漂染、鞣革基地外的重污染行业统一规划、统一定点基地建设项目。

（三）位于广州、深圳、珠海、汕头市的重污染行业基地内的建设项目。

（四）交通运输业、现代服务业、高新技术业、先进制造业、现代农业和水利工程、宜居环境工程（含供水、环境治理、生态建设、安居工程等）、社会发展工程、资源储备保障工程等建设项目。

（五）编制环境影响报告 — 3 —

表或登记表的外商投资限制类项目。对已审批项目进行全面梳理，委托地级以上市环保部门负责部分建设项目环保竣工验收。

四、加强环保跟踪管理，服务企业发展。推行企业环保联络员制度，省、市、县环保部门要对重点企业实行联系制度，定期上门了解辖区重点企业的环保需求。加强环保分类指导，及时通报环保政策和技术规范动向。进一步做好重大建设项目环境保护管理跟踪服务工作，加快推进重大项目建设进程。着重做好产业转移园区、省重点项目的环保服务工作，对当地产业转移园区的选址和规划提前介入，积极主动为地方政府实施“双转移”当好参谋。组织或协助有关企业开展清洁生产审核师、清洁生产审核员、强制性清洁生产审核、生态产业园区建设、环保设施运营操作工职业技能等培训，编制治污防治技术指南，为企业污染治理设施的升级改造提供技术支持。向企业免费提供建设项目环境管理、上市公司核查等工作的技术指导，帮助企业及时发现和整改问题；做好环保信用管理的后续工作，对因环境违法行为受到银行信贷限制后积极整改到位的企业，及时向社会和有关部门通报，帮助恢复环境信用；对限期治理整改到位的，要及时验收，帮助尽快恢复生产；对生产经营困难的，可按规定程序办理排污费缓交手续。

五、加大技术扶持力度，加快环保产业发展。把发展环保产业作为扩大内需的重点，引导和支持企业进入环境监测、环保咨询、污染治理设施建设运营等领域，加快培育和规范环保中介市—4 —

场。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。优先支持拥有自主知识产权的环保共性和关键技术示范，鼓励环保产品生产企业做大做强。强化污染治理的技术指导工作，积极推广污染治理代理运营模式，推进企业落实污染减排各项技术措施，提升企业污染综合防治技术水平，促进节能减排。

六、转变作风，强化服务基层意识。各级环保部门要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，切实转变作风，积极帮助基层政府和企业解决实际困难。要充分发挥环保职能作用，配合各级政府妥善解决环境信访问题。要健全领导联系基层制度，积极开展领导下访活动，现场接待，现场办公，推动解决影响群众健康、企业发展和基层环保部门工作中的突出问题，为保持我省经济平稳较快发展创造良好的社会环境。

二○○八年十一月十七日

主题词：环保促进经济发展△意见

抄报：黄云龙常务副省长，林木声副省长，省委办公厅、省政府办公厅。

广东省环境保护局办公室2008年11月17日印发

第二篇：关于当前促进经济发展的25条措施

关于当前促进经济发展的25条措施

为深入贯彻落实中央经济工作会议和市委九届十二次全会部署，按照稳中求进、稳中求好、稳中求快的工作基调和“调结构、惠民生、上水平”的总体要求，进一步营造良好经济环境，服务实体经济，支持企业发展，加快项目建设，保持全市经济社会又好又快发展，本市推出当前促进经济发展的25条措施。

一、支持优势工业结构调整。从市经济和信息化委专项资金中安排2.1亿元。其中，1亿元支持市重大工业项目建设，4000万元支持重点企业节能降耗工程和节能产品惠民工程，3000万元支持企业技术创新能力建设和软件产业发展，1000万元支持社会民生领域信息化项目建设，3000万元支持煤电油运等生产要素平衡，保障经济平稳运行。

二、支持科技型中小企业发展。市科委安排科技“小巨人”成长计划专项资金5亿元，从金融机构落实贷款15亿元。市发展改革委安排专项资金3000万元。滨海新区及其他区县相应筹集资金。支持科技型中小企业孵化、服务平台建设和高新技术产业化项目，扶持初创期、成长期和壮大期科技型中小企业发展。到2012年底，科技型中小企业发展到3万家，科技“小巨人”企业发展到1200家。

三、支持郊区县工业企业改造提升。从市中小企业局专项资金中安排5000万元，支持郊区县工业技术改造项目、科技创新平台建设和设立融资担保机构。实施“圆梦津城”中小企业培训工程，全年培训中小企业经营管理人员3.5万人。

四、支持服务业提速发展。从市发展改革委专项资金中安排5000万元，支持总部经济、楼宇经济、文化创意、现代物流等新兴和高端服务业发展。从市商务委专项资金中安排6500万元，支持大型商贸流通设施和农产品流通体系建设、商业民生工程、会展节庆活动、电子商务发展。

五、支持现代农业和示范小城镇建设。从市农委专项资金中安排2亿元，支持发展设施农业；安排1000万元，用于农业龙头企业贷款贴息。从市商务委专项资金中安排1500万元，专项用于蔬菜储备，增强市场应急保障能力。从市农委专项资金中安排4000万元，市发展改革委专项资金中安排3000万元，支持示范小城镇基础设施和公益性项目建设。

六、支持企业开拓市场。从市商务委专项资金中安排1.5亿元。其中，1亿元用于促进企业扩大进出口贸易；5000万元用于促进服务外包发展，重点支持服务外包大项目、科技型服务外包小企业和外包服务园区建设。市经济和信息化委、市财政局、市商务委共同筹措5000万元的市级引导资金，各区县共匹配1.5亿元资金，支持本市工业企业开拓市场。

七、支持环保型企业和循环经济项目。从市环保局专项资金中安排2000万元，用于支持减产、停产的放射性及一类污染物企业搞好安全保障。对部分环境影响轻微的建设项目试行差别化管理。从市发展改革委专项资金中安排2000万元，支持循环经济项目建设。

八、支持国有企业改革发展。继续发挥天津渤海国有资产经营管理有限公司投融资平台作用，为国有企业筹集资金10亿元。筹建产业结构调整基金，支持国有企业调整产业结构。

九、加大银行信贷资金支持力度。积极争取各银行天津分行以系统内银团贷款等方式吸引更多异地信贷资金投向我市。提高本地法人银行存贷比，增加信贷投放，确保我市实际使用信贷资金规模高于上年，贷款增速高于全国平均水平。通过扩大社会融资总规模、优化结构，加大对大项目、“小巨人”、楼宇经济、文化产业、“三农”等重点领域和薄弱环节的资金支持力度。

十、扩大企业直接融资。加快推动企业上市融资和再融资，确保当年进入上市发审程序的企业超过20家。支持有条件的企业在境内外发行企业债券、中期票据、短期融资券。推广集合性债权融资。推进私募外资股权投资基金试点工作。积极发展融资租赁。推动企业在天津滨海柜台交易市场、天津股权交易所挂牌融资。从2012年起3年内，对在天津股权交易所挂牌交易的本地企业，初始融资额达到500万元以上的，市财政给予50万元的一次性专项补助。

十一、拓宽中小企业融资渠道。进一步完善金融机构为中小企业服务的模式，提升服务水平。支持企业以股权质押、商标专用权质押、动产抵押、融资租赁等多种方式融资，促进存量资产转化为发展资金。扩大应收账款、保理等供应链融资，开展免担保免抵押的流动资金小额贷款。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。推动股权投资基金与本市科技型中小企业有效对接。从2012年起3年内，对股权投资基金投资本市中小企业项目的，由财政部门按项目退出或获得收益后形成的所得税地方分成部分给予80%的奖励。

十二、推动中小企业品牌化规模化发展。支持中小企业创建天津市名牌产品，将2012年科技型中小企业名牌产品认定产值和税收标准放宽到当年申请标准的80%。鼓励中小企业扩大经营规模，市工商局直接受理注册资本（金）在5000万元以上的企业使用不冠行政区划名称的变更申请。允许有限公司（一人公司除外）首期注册资本在注册登记后3个月内缴纳。已设立公司增加注册资本不再审查新增资本货币出资比例。以资本公积金、盈余公积金转增注册资本及实收资本不再审查留存该项公积金的比例。

十三、改进小型微型企业金融服务。鼓励各类资本参与设立小额贷款公司、村镇银行等面向小型微型企业的金融服务机构。完善小型微型企业征信服务体系和抵质押物评估体系，简化贷款流程，合理确定小型微型企业利率浮动幅度，保障独立的小型微型企业信贷规模。创新小型微型企业融资产品。推动开展农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押贷款业务。清理纠正小型微型企业金融服务不合理收费等行为，切实降低小型微型企业融资成本。实行小型微型企业金融服务差异化监管政策，适当提高贷款不良率的容忍度。确保全年小型微型企业贷款增速高于全部贷款平均增速，授信客户数较上年增长30%以上。

十四、落实小型微型企业融资补助。建立完善面向小型微型企业的多层次担保服务体系，落实有关补助政策。从2012年起3年内，对银行业金融机构、小额贷款公司向我市小型微型企业发放的贷款，以及融资租赁、专业保理和保险机构向我市小型微型企业发放的融资租赁额、保理额、融资保险额，由市财政按当年年末余额比上年末增加部分给予奖励，每增加1亿元奖励30万元。从2012年起3年内，对符合条件的融资担保机构为我市小型微型企业提供贷款担保或再担保取得的收入，免征营业税。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年底。

十五、减轻小型微型企业税费负担。2015年底前，对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。从2011年11月1日起3年内，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税。从2012年起3年内，对小型微型企业暂免征收管理类、登记类和证照类共10项行政事业性收费。

十六、增强小型微型企业创新创业能力。培育和支持建立一批功能完备、运作规范、业绩突出的小型微型企业创业示范基地。重点扶持纺织服装、机械制造、服务业等传统产业和劳动密集型产业小型微型企业加快结构调整转型升级。鼓励连锁加盟行业小型微型企业发展。搭建小型微型企业劳动力资源对接平台，开展订单培训和定向培训。

十七、鼓励发展个体工商户。贯彻落实《个体工商户条例》（国务院令第596号），鼓励发展个体工商户，鼓励个体工商户转型升级为企业。提高个体工商户和个人增值税、营业税起征点，其中按期纳税的调整为2万元、按次纳税的调整为500元。

十八、缓解企业用工困难。加强与劳务输出地合作，巩固发展劳务协作基地。鼓励各类人力资源服务机构在本市及外省市举办招聘活动，组织用工紧缺的企业赴劳动力资源充足的外省区市进行定向对接、专场招聘。进一步完善就业培训政策，对符合条件的人员给予培训补贴。加大就业见习力度，给予生活费补贴。大力推广外来工求职公寓的经验做法，开展24小时求职服务，为求职者免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等一条龙服务。建立稳定就业岗位长效机制，对经济结构调整中生产经营出现暂时性困难的企业，给予稳岗补贴、培训补贴、社保补贴。

十九、引进急需优秀人才。编制发布《天津市2012年紧缺人才目录》，为重点工程、重点项目引进350名高层次高素质人才。支持留学人员来津创办科技型中小企业，组织留

学回国创业人员参加申报国家和我市“千人计划”、“外专千人计划”、科技活动择优资助项目、科技型中小企业引智专项等活动。以“中国•天津第八届海外人才网上交流洽谈会”、外籍人才招聘会等活动为平台，推动各类企业对接引进海外高层次人才。举办高层次留学人员创新创业实训班，实施“名师带培计划”，帮助海外回国人才来津创业。

二十、培养高级人才和高技能人才。深入实施专业素质提升计划，选派2000名专业技术和管理人才出国（境）培训。加快博士后培养，深入实施“131”创新型培养工程，新增企业博士后科研工作站10个以上。加快高技能人才实训载体建设，推进和完善天津职业技能公共实训中心、市和区县公共实训基地、高技能人才培养基地建设，建立技师工作（流动）站和技能大师工作室。

二十一、实施高效海关服务。开辟专门通道支持市重大项目建设，确保进口设备充分享受国家税收优惠政策。优化外发加工审核手续，完善深加工结转商品归类管理，允许符合条件的企业开展外发加工业务，推动加工贸易向产业链高端延伸；继续推动加工贸易内销便利化；提升高类别企业注册登记审批效率。对企业临时注册、报关单位报关专用章备案等9项审批项目当场办结。继续引导企业使用“天津海关网上注册系统”实施网上注册，以公共信息服务系统及电子口岸平台为媒介，实现报关单位、报关员注册的网上预审批。

二十二、加强口岸检验检疫通关服务。大力推行天津口岸直通模式，扩大直通放行应用范围。对重点企业、重点项目实施全程跟踪、服务上门，制定“一项一案”、“一厂一策”等量身订做式服务措施。对符合条件的企业和货物，采用电子信息的无纸化方式完成受理报检、转单、查验、出证等工作。实行全年每日开门服务，节假日固定加班和预约服务相结合，随时办理相关检验检疫业务。

二十三、减少和下放行政审批事项。以投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域为重点，结合落实国家第六批取消下放行政审批事项工作，对市级行政审批事项进行深入清理，通过“减、撤、放、退、并、整”等改革措施，对行政审批事项进行再调整再减少。进一步向滨海新区下放行政审批权限及职能事权。继续向各区县下放行政审批权限。

二十四、提高行政审批效率。巩固扩大行政许可服务中心“一站式”集中审批服务，推进部门内部审批职能整合，深入落实“一审一核、现场审批”制度，强化限期审批、联合审批、网上审批、预约审批等长效机制，达到单项审批办结时间比承诺办结时限提速20%。投资项目联合审批从立项到取得开工证，累计审批工作日控制在30天以内，全程办理自然时间控制在140天以内。企业设立联合审批实际办结时间由5个工作日减少到4个工作日以内。全面完成街道乡镇行政服务中心建设，在城乡社区（村）试办便民代办点，推行免费代办制度，将便民服务向基层延伸。建立滨海新区8890家庭服务网络分中心，扩大服务功能。

二十五、减少行政事业性和经营服务性收费。继续做好清理规范涉企行政事业性收费工作，强化涉企经营服务性收费管理。清理公路收费，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。2012年12月31日前，继续对出口活畜、活禽、水生动物全额免收检验检疫费，对其他出口农产品减半收取检验检疫费；对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进口石油原油出入境检验检疫费按每吨0.1元收取，同批货物检验检疫费超过5000元的，超过部分按80%计收。免费开放美术馆、公共图书馆、文化馆（站）并取消相关行政事业性和经营服务性收费。

第三篇：福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

闽政〔2011〕75 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快我省总部经济发展，不断提升城市综合竞争能力，推进福建科学发展、跨越发展，现就促进我省城市总部经济发展有关政策提出以下指导意见：

一、总体思路

按照市场主导与政府引导相结合、壮大总量与优化结构相结合、大力引进与重点培育相结合、循序渐进与创新突破相结合的原则，扶持总部经济发展，尤其是要大力培育和发展金融服务、现代物流、国际会展等服务业总部企业。一是积极争取省外企业在我省设立总部机构、地区总部机构或职能型总部机构，着力争取闽资为主民营企业总部回归和台资总部企业入驻。二是积极扶持省内现有总部企业发展。三是积极引导总部在省外的企业在我省新设独立法人资格的子公司，或将已在我省设立的分支机构改制为子公司。

二、扶持政策

（一）积极争取引进总部企业。1.认定条件。各地要充分发挥比较优势，因地制宜地确定本地区引进总部企业的对象、类型。对在我省新注册设立的且同时具备以下基本条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我省境内工商登记注册，具有独立法人资格，实行统一核算，并在我省境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币，对于服务类中介组织、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部可适当降低条件，入库税收（不含海关税收）不低于1000万元人民币。2.扶持政策。

（1）开办补助。对新引进的总部企业，根据总部类别、企业类型、实际到位注册资本金，划分不同档次，可给予实际到位注册资本金的1%～3%开办补助，补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后上缴我省地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。

（2）办公用房补助。对新引进的总部企业，其本部租用自用办公用房，可按租金市场指导价的30%～40%一次性给予12～18个月的租金补助。其本部新建或购置自用办公房产，自新建成或购置之月起3年内，可按该房产实际入库的房产税的30%～40%给予补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。（3）经营贡献奖励。对新引进的总部企业，自认定当年起，可按该企业地方税收贡献额，前2年给予60%～80%奖励，后3年给予30%～40%奖励。5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。

（4）规费减免或返还。对新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年可全部免收或返还，后3年减半征收或返还。5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。（5）人才激励。对新引进的总部企业的高层次管理和技术领军人才，可根据不同级别按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助。总部企业的高层次管理和技术领军人才，由各地研究认定。对符合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的通知》（闽委办〔2010〕2号）及各地、各部门有关规定条件的各类人才，可给予享受相应待遇。

（二）积极扶持省内现有总部企业发展。

1.认定条件。各地要鼓励本地现有龙头骨干企业将总部建在福建，支持其在福建做强做大，认定条件参照新引进总部企业的条件，结合当地实际自行确定。2.扶持政策。

（1）支持建设总部大楼。各地要制订具体的土地优惠政策，规划优质地段，支持现有龙头骨干企业在福建建设总部大楼。

（2）经营贡献奖励。支持在福建组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布各地企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按其缴纳的税收贡献额地方分成部分给予奖励。各地可根据企业规模、新增税收贡献额，研究制订具体奖励标准。

（3）人才激励。对本地现有总部企业的高层次管理和技术领军人才，可根据不同级别原则上按不超过其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助。总部企业的高层次管理和技术领军人才，由各地研究认定。对符合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的通知》（闽委办〔2010〕2号）及各地、各部门有关规定条件的各类人才，可给予享受相应待遇。

（三）积极引导省外企业在我省新设子公司或将分支机构改制为子公司。

各地要引导总部在省外的企业，实行“母子”公司制，鼓励其在我省设立子公司，而非分支机构。要全面调查了解总部在省外并已在本地区设立分支机构的具体情况，掌握其税源状况及在本地区纳税情况，加强统计分析，对不同类型和规模的分支机构进行分类梳理，重点关注税源较大的分支机构，积极引导其改制为子公司。

对省外企业在我省新设子公司或将分支机构改制为子公司的，可给予以下扶持政策。

1.经营贡献奖励。自新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其对我省税收贡献额100万元以上且环比新增税收贡献额30万元以上的，前2年可按该新增量的60%～80%给予奖励，后3年可按该新增量的30%～40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。2.规费减免或返还。自新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年可全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

三、相关要求

（一）要进一步优化总部经济发展环境，各地可在注册登记、年检、行政审批、财政资金补助、进出口、出入境、产权保护、用地、用工、子女入学等方面为总部企业提供更加便捷的服务。

（二）本指导意见涉及的扶持政策，与我省出台的其他优惠政策类同的，企业可以按照就高的原则申请享受，也可以自愿选择一项享受，但不重复享受。

（三）本指导意见涉及的各项奖励、补助资金，按属地原则，由企业所在县（市、区）财政负责兑付。企业缴纳的税费，涉及省级、设区市级集中一定比例的，按奖励金额同比例返还给县（市、区）。

（四）各地出台扶持总部企业发展的政策，主要是吸引省外、境外企业来闽落户。省内现有总部企业在本省范围内重新变更注册地的，不享受新引进总部企业的扶持政策和其他优惠政策。

（五）我省国有及国有控股企业应将总部设在省内，其高管人员及总部中层管理人员应在总部领取薪酬并享受省内现有总部企业人才激励政策。

（六）各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会应根据本指导意见，10月底以前制订或完善出台促进本地区总部经济发展的具体实施办法或细则，报备省政府后再下发执行。本文件为指导性意见，具体执行以各地实际出台政策为依据。

二○一一年八月二十日

第四篇：价格工作如何促进县域经济发展

价格工作如何促进县域经济发展

价格工作如何促进县域经济发展

随着改革开放的逐步推进和深入，市场经济的不断发展和完善，在我国已初步建成了中国特色的社会主义市场经济体制。在新形势下价格工作如何充分发挥价格部门职能作用，如何保护人民群众根本利益，如何适应社会主义市场经济发展，如何促进县域经济发展是摆在价格部

门面前的重要课题。

一、价格工作和县域经济及发展的现状

（一）、价格工作现状

市场经济条件下，价格部门的工作职能由“管理型”向“服务型”转变，在市场经济中越来越多地扮演着“定规则、当裁判、搞服务”的角色。市场经济中大部分商品价格已经放开，实行市场调控价，商品价格由市场经济的价值规律决定。关于国计民生的商品价格实行政府指导定价，如：水、电、气、暖、媒、油等基础行业商品的价格仍实行政府价格部门定价。政府价格部门对基础行业商品价格的控制，有利于社会主义市场经济的稳步发展和逐步完善，有利于确保我国全面建设小康社会、和谐社会的实现，有利于保持国家的长治久安。

市场经济条件下，由于商品价格不断放开，价格执法部门在执法过程中，出现了不知自己到底该管些什么、能管些什么、会管住些什么的现象，从而使价格执法部门不能达到“管大、管少、管好”的价格管理目标；由于价格部门执法力度不够，市场经济中价格欺诈、价格违法案件时有发生，严重扰乱了正常的市场经济秩序，阻碍了市场经济的正常、稳定、健康发展；由于价格执法人员素质参差不齐，执法中执法不严，执法不公的现象屡有发生，直接影响了价格部门的形象。从而在社会中形成了市场经济条件下商品价格放开了，价格部门管不住了，价格工作可以忽视了，价格部门可以撤掉了的观点。

（二）县域经济及发展的现状

县域经济具有地域特色，这种地域特色与其的地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济有一个较完整的市场调控主体，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。从一定意义上说，没有县域经济的做强做大，就不可能有一个地区乃至一个省、国家经济的做强做大。工业化、城镇化、现代化是县域经济发展的主题和方向。

县域是拉动消费的“超市”，随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场，只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强；县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次，按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济，各个层次、各种成分都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促进作用；县域经济是工业资源的基地，县域资源是国家资源的基本构成部分，土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域，没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展，以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑，同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源，可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域；发展县域经济是强国富民的基石，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础，只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定；县域经济发展是国民经济发展的动力，是解决“三农”问题的新的切入点，在全面推进小康建设中担当担重要任务。

二、价格工作促进县域经济发展的重要意义

（一）、价格工作是县域经济发展的基础

在县域经济的发展过程中，水、电、煤炭、油等行业是基础行业，也是经济社会中多种行业的上游行业。水、电、煤炭、油等行业商品价格的变动在县域经济中可为牵一发而动全身，作用重大、影响深远。基础行业商品价格大部分实行的是政府价格部门定价，价格部门对基础行业商品价格的调整，直接影响县域经济发展。因此价格部门做好基础行业商品价格的调整工作是县域经济发展的基础。

（二）、价格工作是县域经济发展的前提

发展是硬道理，稳定是发展的前提。价格工作与人民群众的生产、生活等各个方面密不可分，现阶段教育、医疗、卫生、农电、建房、种子、化肥等价格是县域人民群众反映强烈的热点问题，直接关系到县域社会的稳定问题。只有做好价格工作，才能解决好县域人民反映的热点问题，才能保障县域社会的稳定，才能确保县域经济的健康、正常、稳定发展。

（三）、价格工作是县域经济发展的保障

县域市场经济社会中价格违

法、价格欺诈案件屡有发生，严重扰乱了正常的县域市场经济秩序。做好价格执法管理工作是维护正常县域市场经济秩序的保障，为县域市场经济的正常发展保驾护航，从而确保了县域经济良性、正常、稳定的发展。

三、价格工作在促进县域经济发展中存在的问题和困难。

市场经济条件下，价格部门面临着截然不同的两种趋势。一种是市场经济运行中经济规

律直接影响价格的程度越来越大，一种是政府直接管理价格的范围越来越小。如何适应这两种趋势创造性地开展工作，是价格部门面临一项重大的战略问题，更是价格部门促进县域经济发展所面临的紧迫问题。

（一）、市场经济的深入发展，使价格工作在转变工作思路上面临新情况、新问题。

社会主义初级阶段是一个漫长的历史阶段，虽然我国现在已初步建成了社会主义市场经济体制，但是市场经济体制的健全和完善是一个循序渐进的进程，随着市场经济体制的逐步完善和纵深发展，市场化程度的提高，经济主体的利益不断强化，对政府价格管理工作的科学性、民主性要求越来越高，按照市场经济价值规律的要求，大部分商品价格将实现市场调控价，这样要求价格管理部门的工作思路要从定、调价为主转移到制定市场价格竞争规则、加强价格行政执法、规范市场价格秩序、创造公平竞争环境为主上来。在价格部门转变工作思路的过程中，有些地方出现了价格部门对大多数商品和服务价格不管不问了，当地党委、政府认为价格工作可以忽视了，价格主管部门可以不要了，价格队伍可有可无了，造成价格部门为当地党委、政府作参谋助手时不知如何发挥价格职能作用，不知如何运用价格手段促进当地经济的发展的新情况、新问题。

（二）、如何服务好人民群众，维护好人民群众的利益，价格工作面临新情况、新问题。

在经济市场化、全球化的情况下，影响价格变动的因素和价格矛盾更加复杂，要保持县域价格总水平的基本稳定、维护当地利益和广大人民群众的根本利益，价格工作的难度更大了，价格主管部门的任务更重了，对价格干部队伍的要求更高了。尤其是当前，价格工作和价格问题涉及县域经济社会的方方面面，关系县域人民群众的切身利益。它不仅是经济工作，而且是政治工作、群众工作、社会工作。所以，价格部门面临的工作任务更重、难度更大、要求更高。由于县域经济的快速增长，能源、原材料出现的“瓶颈”现象与企业要求降低商品成本的矛盾，对政府价格调控提出更高的要求。县域人民群众对医疗、教育、农电、建房、种子、化肥等价格热点问题反映强烈，而这些价格的表面现象，透露出背后深层次的体制问题，如何积极配合各项体制改革推动价格改革，解决好这些热点问题，难度更大；如何运用现有的手段，及时平息价格波动，稳定县域市场价格，难度更大。

（三）、如何提高价格部门执法水平，加大执法力度，价格执法队伍建设面临新情况、新问题。

现行的价格管理机构不顺，力量薄弱，人员素质与形势、任务要求还不适应。从机构上看，价格部门归属不一，严重冲击价格干部的信心和系统意识；从执法上看，《价格法》是价格工作工作的基本大法，但由于体制环境、立法环境和经济环境发生重大变化，《价格法》一些条文已不适应形势发展要求，有的可操作性太差，有的造成执法随意性太大；从队伍上看，由于编制结构不平衡，价格部门特别是县级价格部门存在混编混岗问题，有的在岗人员不足，力不从心，无力面对广大而复杂的农村价格工作局面，甚者撑不起作为政府一个部门应有的一片天地。

四、价格工作促进县域经济发展的思考

价格工作要适应社会主义市场经济发展的新形式、新要求，转变职能，逐步放开管理，还经济发展更大的市场度、自由度；加强宏观调控，保持国民经济持续健康协调发展，维护市场秩序，保护人民群众利益；强化价格执法队伍的法律意识，注重培养队伍的依法行政能力，走法制化执法轨道。

（一）、以做好县级政府参谋助手为出发点，努力营造良好的发展环境。

发展是硬道理，一个职能部门的定位及其作用的发挥，首要的就是看其对当地经济发展的贡献度，这也是当地党委、政府对其重视程度的重要影响因素。作为政府职能部门，价格管理职能就是要为当地党委和政府当好参谋和助手，并紧紧围绕当地党委、政府的中心经济工作和产业发展重点，主动做好价格工作，努力为县域经济发展提供更加完善的价格体制环境，更为适宜的价格运行环境，更加规范的价格体制环境，更加优良的服务环境。价格部门特别是县级价格部门要定期研究分析党委、政府开展的主要经济工作，并根据这些经济工作的要求，找准切入点，采取积极得力措施，制定相关的价格工作计划和对策与之配合。

(二)以促进农业结构调整，增加农民收入和加快城镇化步伐为着力点，充分发挥价格的职能作用。

采取积极的价格政策，支持农业和农村结构进行战略性调整。加强对种子、农排农灌、农电、畜禽防疫、农技推广、农机作业等商品和服务价格的监管，稳定农资价格，落实优质优价政策；运用价格杠杆，提供价格信息，引导农民将有限的物力、财力、人力投入到效益更好、竞争力更强的产业和产品中，以促进农业结构优化和农民收入增加。

积极疏导价格矛盾，壮大经济亮点。注意了解掌握本地支柱产业、特色产业、新兴产业发展中遇到的价格和收费问题，摸清优化结构中出现的一批专业乡、特色村在生产和流通中的价格矛盾，清理农民外出务工收费。通过疏导价格矛盾，为农业发展创造良好的价格环境。

运用价格政策，加快农村城镇化进程。要不失时机地积极参与城镇化建设中各项价费的监管工作，对兴建的“农民镇”、“小康村”、“农民小区”，要做好自来水、液化气、供暖、供热、用电、物业管理等公共公益事业价格与收费的管理：根据经贸型、工矿型、旅游型和综合型等不同类型小城镇的特点，积极发挥价格职能，加强农民建房、外地户口入籍、征地、商业网点、摊位、外地客商子女入学等价费的管理；采取支持性、倾斜性的价格政策，推动城镇基础建设、市政建设、环保事业的发展；加强价格引导，制定价格优惠政策，改善小城镇建设的投资环境，加快城镇化建设进程。

对随着生产发展、科技进步和城市化建设而出现的对农民生产和增收影响较大的价费项目，由价格主管部门实行规范管理。对实行市场调节价的商品和服务价格，采取“政府引导、企业自治”的办法，帮助企业建立健全价格运行机制，充分发挥行业协会的价格协调作用，自觉抵制低价倾销、价格垄断、价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为。

(三)以围绕“三农”问题搞好涉农价格和收费公示制度为切入点，完善农村价格监督网络，切实减轻农民负担。

“三农”问题事关改革、发展和稳定大局，在农民收入增长趋缓的情况下，加大对涉农价格和收费管理力度是解决“三农”问题的具体举措，是新形势对价格工作提出的客观要求，也为价格工作实现新发展提供了广阔天地和舞台。价格主管部门要加强涉农价格和收费管理，要把行政机关收费、教育、医疗、建房、婚姻登记、计划生育、中介服务等方面的乱收费作为整治的重点，发挥多方合力，联合纪检监察、纠风和农民负担监督等部门，共同开展治乱减负工作。以《收费许可证》发放和年审为主要手段，加大价格监管力度。对农民和乡镇企业反映强烈的收费、已明令废止的收费、收费金额大的项目要重点监管。

进一步提高涉农价格和收费政策的透明度，把涉农收费公示制度作为“阳光下的民心工程”切实抓好，明确责任，加强动态管理，完善配套措施，努力扩大公示工作覆盖面，长期坚持下去，充分发挥公示制度的作用。

在当地政府领导与支持下，因地制宜，先易后难，逐步推进县、乡(镇)、村三级价格监督网络建设。建议乡(镇)价格监督站，由分管经济或财贸的乡(镇)长任站长、乡工商、财政、经管、水管、教育、卫生等部门为成员，具体工作由经管站负责，对外挂牌，各行政村设义务价格监督员，由村主任兼任，或在有名望、能坚持原则并热心价格监督工作的人中聘任。各县需选择1-2个乡镇试点，取得经验后在全县推广。

(四)以规范市场价格秩序为主攻点，当好维护县域经济秩序的“主力军”。

价格主管部门，是维护县域经济秩序的重要力量，是维护农民合法权益的主体。要认真落实“定规则、当裁判”的职能，加强对价格收费的监督检查。在继续做好对政府定价、政府指导价监督检查的同时，加大对各类收费的监督检查力度，开展对价格垄断、价格欺诈等不正当价格行为的监督检查。价格监督检查要向乡、村两级延伸，加强对与农民生产生活关系密切的价格和收费的监督检查，扩大检查的覆盖面，整顿和规范农村价格和收费秩序。

做好价格举报中心的工作，开通“12358"举报电话，及时受理、查处群众举报案件。广泛开展明码标价工作和价格诚信活动，注意发挥企事业单位自身监督作用，提倡诚实守信的商业道德，规范经营者价格行为。

（五）以加强价格执法队伍建设为提高点，逐步实现依法行政。

建设一支高素质的干部队伍是做好价格工作的根本保证。价格执法队伍总体素质是好的。但与肩负的重任比，与社会公众的期望值比，还是有差距的。要求价格执法队伍时刻保持清醒的头脑，在加快建设一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的现代化干部队伍上狠下功夫。强化价格执法队伍的法律意识，注重培养队伍的依法行政能力，注重运用法律手段开创工作新局面。

(六)以进一步拓展价格服务领域为创新点，使县域经济发展得到优质高效的服务。

做好农产品成本收益的常规调查、直报调查、预测调查，开展对农民种植意向、农户存粮、农户售粮、农户购买农资情况的专项调查，开展本地特色农产品的专题调查。建立成本价格信息服务体系和发布制度，引导农民按市场需求调整种植和养殖结构。

进一步重视价格监测工作，改善工作条件。要加强对粮食、蚕茧、生猪、农业生产资料和农民关心的地域性农特产品价格的监测，加强城乡居民关心的基本生活必需品和居住、服务项目的价格监测。在为政府决策提供优质服务的同时，广泛开展面向社会的价格信息服务。在完善价格服务体系的工作中，注重提升服务质量，扩大服务覆盖面。

市场经济条件下，价格部门只有找准位置，明确职能，紧紧围绕当地政府中心工作，优化经济发展环境，发挥部门整体功能，上下协调联动，才能做好工作，当好新时期的“价格卫士”，使价格工作能够实实在在的促进县域经济发展。

第五篇：价格工作如何促进县域经济发展

价格工作如何促进县域经济发展

价格工作如何促进县域经济发展2007-12-12 18:12:45第1文秘网第1公文网价格工作如何促进县域经济发展价格工作如何促进县域经济发展(2)价格工作如何促进县域经济发展

价格工作如何促进县域经济发展

随着改革开放的逐步推进和深入，市场经济的不断发展和完善，在我国已初步建成了中国特色的社会主义市场经济体制。在新形势下价格工作如何充分发挥价格部门职能作用，如何保护人民群众根本利益，如何适应社会主义市场经济发展，如何促进县域经济发展是摆在价格部门面前的重要课题。

一、价格工作和县域经济及发展的现状

（一）、价格工作现状

市场经济条件下，价格部门的工作职能由“管理型”向“服务型”转变，在市场经济中越来越多地扮演着“定规则、当裁判、搞服务”的角色。市场经济中大部分商品价格已经放开，实行市场调控价，商品价格由市场经济的价值规律决定。关于国计民生的商品价格实行政府指导定价，如：水、电、气、暖、媒、油等基础行业商品的价格仍实行政府价格部门定价。政府价格部门对基础行业商品价格的控制，有利于社会主义市场经济的稳步发展和逐步完善，有利于确保我国全面建设小康社会、和谐社会的实现，有利于保持国家的长治久安。市场经济条件下，由于商品价格不断放开，价格执法部门在执法过程中，出现了不知自己到底该管些什么、能管些什么、会管住些什么的现象，从而使价格执法部门不能达到“管大、管少、管好”的价格管理目标；由于价格部门执法力度不够，市场经济中价格欺诈、价格违法案件时有发生，严重扰乱了正常的市

场经济秩序，阻碍了市场经济的正常、稳定、健康发展；由于价格执法人员素质参差不齐，执法中执法不严，执法不公的现象屡有发生，直接影响了价格部门的形象。从而在社会中形成了市场经济条件下商品价格放开了，价格部门管不住了，价格工作可以忽视了，价格部门可以撤掉了的观点。

（二）县域经济及发展的现状 县域经济具有地域特色，这种地域特色与其的地理区位、历史人文、特定资源相关联。县域经济有一个较完整的市场调控主体，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。从一定意义上说，没有县域经济的做强做大，就不可能有一个地区乃至一个省、国家

经济的做强做大。工业化、城镇化、现代化是县域经济发展的主题和方向。县域是拉动消费的“超市”，随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场，只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强；县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次，按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济，各个层次、各种成分都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促进作用；县域经济是工业资源的基地，县域资源是国家资源的基本构成部分，土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域，没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展，以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿

物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑，同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源，可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域；发展县域经济是强国富民的基石，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础，只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定；县域经济发展是国民经济发展的动力，是解决“三农”问题的新的切入点，在全面推进小康建设中担当担重要任务。

二、价格工作促进县域经济发展的重要意义

（一）、价格工作是县域经济发展的基础

在县域经济的发展过程中，水、电、煤炭、油等行业是基础行业，也是经济社会中多种行业的上游行业。水、电、煤炭、油等行业商品价格的变动在县域经济中可为牵一发而动全身，作用重大、影响深远。基础行业商品价格大部分实行的是政府价格部门定价，价格部门对基础行业商品价格的调整，直接影响县域经济发展。因此价格部门做好基础行业商品价格的调整工作是县域经济发展的基础。

（二）、价格工作是县域经济发展的前提

发展是硬道理，稳定是发展的前提。价格工作与人民群众的生产、生活等各个方面密不可分，现阶段教育、医疗、卫生、农电、建房、种子、化肥等价格是县域人民群众反映强烈的热点问题，直接关系到县域社会的稳定问题。只有做好价格工作，才能解决好县域人民反映的热点问题，才能保障县域社会的稳定，才能确保县域经济的健康、正常、稳定发展。

（三）、价格工作是县域经济发展的保障

县域市场经济社会中价格

价格工作如何促进县域经济发展