浅论新形势下环境信访工作的对策

第一篇：浅论新形势下环境信访工作的对策

浅论新形势下环境信访工作的对策

1强化职能、加强领导

环境信访问题得不到及时有效解决，必将影响党和政府形象，市环保局将环境信访与环境监察大队合署办公，强化了信访职能，改变了以往信访部门受理信访问题后再转交执法部门进行处理的方式，减少了工作环节，加快了工作节奏，信访处理率大幅度提高，形成了依法受理、依法查处相结合的整体。合署办公后，局党组更加重视信访工作，局领导在信访接待、案件查处等方面都工作到位，并形成主要领导亲自抓、分管领导主抓、班子成员按分工抓的一级抓一级、一级对一级负责的责任机制，保证了环境信访工作及时有效地开展。

2设立“环保12369”快速举报电话

为快速查处环境信访问题，加强窗口部门与群众的密切联系，市环保局变被动为主动，率先设立了“环保12369”环境污染举报电话，坚持“热情主动、有报必接、及时查处、迅速反馈”工作方针，实行24小时值班制度，与所辖环保分局及环境监察大队形成“环保110”网络，配备了空气质量自动监测传输系统、污染源在线监控系统和计算机、传真机、对话机等现代化办公设备，给各环境监察中队配备了环保巡查车，使信访问题得到及时解决。

3坚持依法治访与服务相结合的原则

市环保局始终把依法治访作为环境信访的中心来抓，环保系统内做到了“各负其责、归口办理”，坚持逐级受理、依法分流，同时严格依法行政、依法治访。法律是双刃剑，在为群众解决污染扰民问题、树立政府部门良好形象的同时，污染单位得到了法律的制裁。从某种意义上说，环境保护工作、环境信访工作是与经济发展相矛盾的。但是，在处理环境信访事项过程中、在严格执法的同时，仍可为污染单位服务。一方面向企业提供免费的环保知识咨询，使企业了解比较先进的治理措施和方法，另一方面也帮助企业提高环保意识，引导企业不走“先污染后治理”的弯路。

4努力完善各项环境信访工作规章制度

在新形势下，方方面面的情况发生了较大的变更，为此环保局适时修改和完善了现有的环境信访工作各项规章制度，在此基础之上还制定了环境信访工作标准，进一步规范全市环保系统环境信访人员的工作。同时，结合我市环境信访工作情况，积极向上级环保部门提出合理建议。

5加强教育和培训，提高队伍素质

在国民经济快速增长的新形势下，思想政治工作要应对由此产生的新问题、新情况。环境信访队伍素质的提高是做好环境信访工作的关键。面对新问题和新情况，市环保局在环境信访队伍中开展“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”为主要内容的教育，进一步加强“窗口形象”建设，并根据实际工作情况，组织信访干部培训，不断学习有关政策法规，从思想政治、业务素质、执法水平、精神状态、勤政廉政等方面提高信访工作人员的整体素质，努力建设一流的作风、争做一流的工作、创造一流的业绩。环保局始终本着“治污先治人，治人先治己”的精神，注重在增强人员素质、规范监管行为、提高质量上下功夫，全面提高新形势下环境信访队伍人员的素质和业务水平。

6开展“环境大接访”活动

为树立我市环境保护工作以人为本和关注民生、服务民生、改善民生的良好社会形象，环保局经常开展以“关注民生，维护群众环境权益；改善民生，促进环境质量提高”为主题的全市“环境大接访”活动。“环境大接访”活动期间，环保局组织人员在城区主要街道或广场设立环保局长接待台、环保咨询台进行现场咨询，公开受理有关环境违法问题，直接向群众提供环保知识、法律咨询等服务；监察大队大队长走进《吴江日报》民生直通车栏目，与嘉宾进行了面对面的交流。“环境大接访”活动还集中解决了一批群众关注的环境热点、难点问题，树立了环保执法为民的良好社会形象，增强了环保部门行风作风建设意识；向社会和群众宣传了我市环保工作的开展及当前环保工作面临的形势、任务，营造了全市环保工作的浓厚氛围，推动了全社会关心、支持、积极参与环保工作，促进了我市环保工作的顺利开展。

7采取多种形式深入开展环境信访工作

一是利用“4.22地球日”、“6.5世界环境日”以及其他节假日上街开展义务宣传和现场咨询活动，使信访服务的领域得到了延伸，方便了群众。二是在每年的中高考期间，联合建设、公安、文化、工商、城市管理行政执法五部门，组织环保分局和环境监察大队认真开展环境噪声整治工作，切实为广大考生营造一个安静舒适的备考和考试环境。三是利用“严肃查处环境违法行为”等专项活动，加大执法力度，发挥舆论宣传的作用，提高社会各界的环境保护意识。四是按照市政府城市环境综合整治工作的要求，结合群众举报，制定各镇环保举报办法，调动广大群众的积极性，推动环境信访工作顺利开展。

8切实做好“环保民心工程”，降低环境信访投诉量

一是及时排查环境信访隐患。对日常监察工作中发现存在环境隐患的，及时予以制止或整改。二是加强夜间值班人员的责任。要求夜间值班人员必须对受理的环境投诉及时查处到位，能够当场处理的一定要当场处理，不能处理的第二天及时转交相关监察中队处置。三是从源头入手尽量使信访投诉量下降。可以对居民楼下用非规划网点从事产生油烟、噪声、振动、异味等扰民活动的餐饮娱乐加工业的果断不予审批；对未经审批擅自开工建设或投入营业的项目，果断予以查处，确保从源头上控制新污染源的产生，有效控制环境污染扰民投诉。四是加大环境宣传力度。通过媒体广泛宣传环保“12369”服务热线受理范围，使不属于环保部门职责的投诉分流到其他部门，既避免了给环保部门造成工作推诿的不良影响的可能性，又降低了环境信访的投诉量。

第二篇：浅谈新形势下企业信访工作的现状及对策

浅谈新形势下企业信访工作的现状及对策

摘要：随着企业改革的不断深化，尤其是主辅分离、辅业改革分流工作的积极推进和各地养老保险政策的调整，企业隐含的许多机制性、体制性矛盾不断显现，尤其是群体性上访现象日益增多，对企业的改革发展稳定带来了严峻考验。本文通过分析当前企业信访工作现状及原因，提出相应的建议与对策。

关键词：信访工作；新形势；群体性

一、当前企业信访工作的现状及特点

1.上访人员反映问题复杂多样，处理解决政策障碍多。在企业信访接待工作中，一般接触到的信访问题包括以下几个方面：一是部分困难企业职工要求提高工资待遇和社会保险交纳比例；二是部分单位拖欠农民工工资；三是集体职工、家属工要求提高工资待遇和补交各类社会保险；四是提前退休人员依据有关政策，要求提高退养工资或增加补偿；五是其他一些历史遗留的政策问题。群体性上访问题突出，负面影响较大。

2.上访表现出“违规性”，组织化倾向明显，过激现象时有发生，矛盾一触即发。

很多上访者对国家政策、法规不了解，思想观念上存在误区，考虑问题过于片面，把“闹”作为谋取私利的主要手段。还有一

些上访“专业户”，在没有国家政策支持、上访诉求无法满足的时候，往往作出一些超出常人的举动。此外一些上访人员尤其是30人以上的群体性上访，组织化倾向明显，由于他们诉求集中，渴望强烈，在诉求过程中得不到满足的时候，更容易引发冲突。

3.群体性上访是企业管理工作的一个突出问题。

由于群体性上访一般参访人数较多，社会影响严重，加之缺乏政策支持，在基层单位接访时困难较大，一般难以妥善解决。如2004年中铁四局四公司石家庄家属基地承租户因拆迁和房改等问题于5月24日到总公司上访，上访人员在办公楼大厅滞留长达47天之久，在社会上造成了很大影响，给企业稳定带来了很大压力。

二、企业信访工作存在上述问题的原因分析

1.企业对信访工作不重视，机制不完善，具体工作落实不到位。

按照新的《信访条例》属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，问题由本单位解决。在实际的运行过程中，由于企业减员增效，不少单位对信访工作不重视，没有专职部门或专职人员，或者信访人员的基础素质、政策水平尤其是接访、处访能力难于适应新形势的需要，造成基层信访工作不扎实，工作效率不高，现有的企业信访工作机制和现状已难以适应信访任务的需要。

2.企业进行体制改革，员工观念陈旧，等靠思想严重。

在企业进行改革创新尤其是进行体制创新的过程中，多数员工表现出心理上的不适应，旧体制下的惯性思想、依附思想在部分员工中表现突出，生活中遇到困难不是自己想办法，想点子，而是一味等靠国家，等靠单位，本单位解决不了就找上级部门。

3.部分单位接访、处理方式简单，基层矛盾逐渐升级。由于一些基层单位领导工作方法过于简单，对待群众反映的问题不重视，存在着“推、拖、应付”的现象，形成了上访人员对基层领导的“信任危机”，自然而然地产生错位认识，认为一个人反映问题没有用，只有大家一起上访，一起闹才有效果，在上访人思想中形成了大闹大解决，小闹小解决的思想。一直在本单位反映问题没有用，只有越级上访才能解决问题，至少能形成由上而下的压力。由此造成本单位解决不了的找上级，公司解决不了的找局里，局里解决不了的找总公司，造成大量的越级上访和群体性上访。

三、新形势下做好信访工作的建议及对策

结合企业多年来成功化解的信访案件，做好信访工作，必须坚持在转变观念、创新机制、解决问题上下工夫，具体包括以下几个方面：

1.开展企业员工教育，普及员工依法信访意识，把信访工作作为建设和谐社会的重要手段。

面对不断增多的上访问题，既要正视其为企业深化改革进程中难以避免的现象，也要认识到大量的员工上访给企业和社会稳

定带来的负面影响。作为信访工作人员必须牢固树立“信访工作无小事”和“稳定压倒一切”的意识，切实承担起抓信访、保稳定、促发展的政治责任。对于员工反映的问题不要捂着、盖着，要作好政策解释，思想疏通工作。通过沟通，帮助员工树立正确的市场观念和风险观念，增强他们克服困难的承受能力。同时对法律意识淡薄上访人员，更要耐心做好法律、法规的宣传教育工作，使其自觉地规范自己的信访行为，最大限度地减少劳动关系中的矛盾和冲突。

2.落实稳定工作责任制，突出信访工作重点，加大信访工作督查督办力度，切实解决职工群众的合理诉求。

按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，加强信访苗头的排查，及时准确地掌握可能引发大规模集体上访的倾向性问题，做好超前防范和各项预案。同时抓住问题处理重点，加大解决问题的力度。对排查出来的矛盾纠纷，针对不同特点，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任单位和责任人，逐一研究处理的途径和办法，充分发挥基层组织在解决信访问题、化解矛盾纠纷中的“第一关口”作用。此外更要高度重视上级交办的信访事项，及时报告办理结果。做到“件件有着落，事事有回音”。对因领导不力或工作失误、渎职造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

3.结合实际为员工信访提供合法渠道，通过建立健全“双向规范”机制和信访事项“三级终结”机制，维护正常的信访秩序。

随着信息网络的日益普及，媒体宣传的广泛覆盖，信息的公开度日益增加，企业只有不折不扣正确地执行相关政策，才能公开、公正的处理好各类信访问题。简单、粗暴地敷衍了事是不可能消除矛盾，更不会很好的解决信访问题。因此凡是符合政策规定又有条件解决的，要尽最大努力及时给予解决，即使一时无法解决的也要讲明原因，让上访人感受到党和国家、企业对他们的关心和爱护。建立健全“双向规范”机制和信访事项“三级终结”机制，依法规范信访工作人员和信访人的行为，明确信访事项办理和复查、复核的责任体系，明确信访终结的实体标准，实现信访程序的法定终结，提高信访息诉的罢访率。

参考文献：

[1]郭松民.我国信访改革应该推行制度演进[J].环球，2004，(23)

[2]于建嵘.信访的制度性缺失及其政治后果[J].凤凰周刊，2004(32)

第三篇：如何做好新形势下信访工作范文

提高认识加强领导切实做好新形势下

信访工作

同志们：

我今天讲的题目是：提高认识加强领导切实做好新形势下信访工作。提到信访工作大家都特别不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么办法，群众把我们选到这个岗位上，我们就是群众的主心骨，我们就要责无旁贷的为群众服务。为群众办事，办好事，办实事是我党对全体党员、干部的明确要求。信访工作最能反映群众的呼声、愿望和要求。党中央、国务院将信访工作，作为各级党委、政府的“一把手”工程进行考核问责。信访工作不干不行，干还得干好，这就是今天我 们研究的课题。

一，在进入课题之前，我们先来了解一下相关的几个名词解释： 什么是信访；什么是越级上访；什么是集体访；什么是非访；什么是重复上访。

1、什么是信访？

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。

2、什么是越级上访？

越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级机关，到更高机关走访的行为。

3、什么是集体访？

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人，超过5人的叫做集体访。

4、什么是非访？

非访即非法上访的简称。它包括以下行为。

①在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；②携带危险品、管制器具的；③侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员、或者非法限制他人人身自由的；④在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑤煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；⑥扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

5、什么是重复上访？

同一信访人在一定时期两次以上提出同一信访事项的叫做重复上访。

二、为什么要抓好信访工作。

1、毛泽东主席说：

真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。依靠民众则一切困难都能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。

我们现在不是有许多困难吗？不依靠群众，不发动群众和干部的积极性，就不可能克服困难。

一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和归宿，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。一切为了群众，就必须对人民负责，善于为人民服务。党的一切工作，必须以广大人民的根本利益为最高标准。

2、邓小平总设计师说：

由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。

群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。

3、江泽民主席说： 我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。

我们党有许多优势，根本的一条是同人民群众保持血肉联系。在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为人民群众的利益而奋斗，这是我们党充满生机与活力的源泉所在。过去革命战争年代是这样，现在搞改革开放和现代化建设也是这样。

各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。

历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。

4、胡锦涛总书记说：

９０年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

5、我们党的“第十八次代表大会”即将召开。目前摆在我们眼前的首要任务是深入扎实做好当前的信访工作。为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

三、当前我镇信访工作的形势。

四、产生信访的主要因素及表现：

1、近几年随着城市建设步伐的加快。大量的征地拆迁任务压到了龙城镇及社区肩上，另有少数人进行土地私买私卖，县政府查处打击力度不够，致使部分群众认为政府征地补偿标准过低，对抗政府。再加上别有用心人员从中挑拨煽动，最易造成大规模集访、个访、非访。如凤山社区陈素兰、苗大营等人多次去赴省、去市、到县集访。

2、涉法涉诉信访案件有增无减。产生涉法涉诉信访问题的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的问题，有执法不严、判决不公的问题，有程序违法、野蛮粗暴执法的问题，还有徇私舞弊、贪赃枉法的问题，也有部分群众法制观念淡薄、诉求不合理的问题。如王典村武侠，98年7月其丈夫刘庆杰在任楼矿私自与别人调班，当日因煤矿冒顶砸伤颈部致一级伤残（瘫痪）。2002年6月3日任楼矿与刘庆杰签订一次性赔偿协议24万元。不久刘庆杰死亡。2004年3月武侠反悔，起诉到法院(烈山区法院，淮北市中院，安徽省高院)三级法院败诉。于2009年12月开始上访。多次赴省进京缠访、闹访、非访。给社会造成不安定因素影响极坏。更有甚者，恶意上访、故意非访。如白土涉黑集团“胡杰、胡长保”案。胡杰九项罪名判45年6个月合并执行20年，胡长保八项罪名判44年合并执行20年。其母亲王爱华嫌判的重，多次领头进京，恶意非访，企图给省、市、县主要领导施加压力。

3、由于政策不完善，法律不健全引发的信访案件。如60年代师范生和老民师辞退，当时这些人解聘回家，现在他们又出来找工作、要待遇。由于目前没有这方面的政策法规。再加上我们龙城镇人爱出风头。“省代表”、“市代表”都是我镇人员。并牵头多次进京赴省上访。如岱山口纵治华，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘请纵治华为全村群众负责办理失地农民的低保、养老保险和新农合工作，事态基本稳控下来。但外县的民师代表时常与他联系，如稳控稍有一点放松，随时都有可能发生进京集体访。

4、个别村、社区干部做事不民主，财务开支不透明，工作方法简单、粗暴，工作作风不务实，宗派意识强等因素引发的群众上访。如部分困难户反映低保、社保、养老保险等方面。这些都是我们今后在工作中要加以改进的。

5、承包地、宅基地纠纷案件也表现较为突出，这类案件处理起来难度大、时间跨度长，稍有不慎就可能发生越级访重复访。

6、我们的工作上还存在一些薄弱环节，有的地方和部门对信访工作的重要性认识不高，贯彻落实信访工作决策部署的行动不力；有的对群众反映的问题漠不关心，推诿拖延，解决群众信访诉求特别是疑难复杂问题的决心不大、力度不够；有的工作方法简单、作风粗暴，容易酿成事端，激化矛盾；有的对信访工作特别是基层基础投入不足，队伍建设与形势任务不相适应，这些问题都必须认真研究，切实解决。

五、如何做好信访工作

张宝顺书记在全省信访工作会议上明确提出：过去计划生育是“天下第一难事”，现在信访工作是“天下第一难事”。如何做好信访工作。下面我谈几点意见：

1、首先，要求村、社区干部对信访工作重要性，要认识到位，对信访的法律法规要学习到位，这是做好信访工作的前提。在这方面城西社区表现尤为突出。许书记重视程度高接到电话后，反映迅速，在最短的时间内将两期进京非访的李素珍、杨素娥两人的家庭住址、家庭成员情况、原工作单位等详细资料摸查的一清二楚。镇里与县信访局交涉，最终李素珍列为县林业局稳控对象，杨素娥被列为县粮食局稳控对象，从而彻底摆脱龙城镇的压力。但有的同志却不以为然，接到关于信访的电话，让去接访，反感极大，极为不情愿。我镇去年就制订了接访费用的有关规定。因宅基地、承包地纠纷、邻里纠纷等因素，村、社区处理不及时造成的上访，接访费用由村、社区负担。因征地拆迁、涉法涉诉等因素造成的进京赴省上访，接待费用由镇里负担。对交办村、社区负责稳控的，由于稳控不力造成进京赴省上访，接访费用，镇村各负担一半。我们的基层干部都要清醒的认识到，群众的法制意识越来越强，干部不学习法律法规很难适应当前的信访形势，担当起信访工作的重任。

2、认真开展矛盾纠纷排查调处工作。这是做好信访工作的关键。保持应有的力度和深度，力求早发现、早化解、不积累、不上行。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。把信访苗头消灭在萌芽状态，解决在基层。

3、集中化解信访积案,建立健全解决信访疑难复杂问题的长效机制，这是做好信访工作的重点。去年在全省组织开展的“千案攻坚”活动中，我镇妥善化解了一批久拖不决的信访积案。如虎山社区李凡梅等5人进京非访；龙山社区程宝英、刘平，城北社区孟凡思，魏楼村李西胜等多人进京上访。绝大多数信访老户息诉罢访，有效消减了信访“存量”。同时也总结了许多解决信访疑难复杂问题的好经验好做法。抓得不紧等于不抓，有的看样子像抓，其实什么也没有抓住，要学会弹钢琴，十个指头都要动作。各村、社区要在巩固已有成果的基础上把今年作为信访积案化解推进年，继续加大力度，强化措施，全力攻坚。各村、社区要落实包保责任制，切实解决群众的实际困难，把该花的钱花好、把好事办好。决不能把困难群众当作额外负担，把救助帮扶当成对群众的恩赐。

4、切实加强对重点人员的稳控工作，这是做好信访工作的有效措施。对排查的重点人员要包保到人、明确责任、兑现奖惩。包保责任人要对重点人员谈心沟通思想做好人文关怀，切实解决他们的实际困难，要真正做到：一天一见面、一天一谈心、一天一回报。发现苗头或异常情况要采取果断处置措施，并向龙城镇主要领导或分管领导报告情况。无异常情况要实行零报告制度。

5、畅通信访渠道，规范信访行为，落实信访代理制。这是做到信访工作的目标。为进一步畅通信访渠道，完善群众诉求表达方式，在镇、村（社区）全面实行信访代理制度，为群众提供“贴身服务”。根据宿信组发【2012】2号文件精神，结合龙城镇实际，就我镇全面开展和规范信访代理工作提出如下意见：

（1）、充分认识规范和加强镇、村（社区）信访代理工作重要性和迫切性。

基层信访代理制是信访工作的重要组成部分，是化解矛盾、维护社会稳定的基层基础工作。是各级党政及部门提高认识，统一思想，把开展和规范基层信访代理工作作为畅通信访渠道，创新社会管理，服务人民群众，构建和谐社会的重要举措，各级要落实信访代理各项规定和要求。

（2）、加强领导，充实和规范信访工作机构。

一是龙城镇成立信访工作领导组。组长吴书平，副组长王世云、张全锋。

镇成立群众工作站，工作站由综治、信访、派出所、司法、土管、纪检等部门人员组成，主任王世云，成员卢艳芝、李雷、孙善会、曹振元、高广军、齐胜、卢先锋、姬长喜、郭孝民、张亦、朱安坤。

二是各村（社区）设立群众工作室，要有2-3人组成，由村主要负责同志任主任。信访代理员可由村（社区）干部调解员、“大学生村官”、党代表、人大代表、政协委员和在群众中有威望的同志担任。

三是完善信访代理工作制度。实行代理员名单上墙制度，信访代理员由各村（社区）确定并上报名单，经镇党委、政府研究审批，由县信访局审核后，统一颁发证书，实行一年一聘。（3）、建立健全信访代理员培训制度。

信访代理员每年至少培训1-2次，提高信访代理员的业务知识水平和代理信访事项调处能力，对信访代理员实行动态管理，对履职不到位或不称职的要及时进行调整。

（4）、信访代理员工作原则。

属地管理分级负责原则，把工作做在事发前，把矛盾化解在萌芽状态；

群众自愿原则，充分尊重群众的意愿引导群众把信访代理作为反映信访的主要途径；

坚持依法信访的原则，严格按照法律法规、规章程序办事；坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则； 信访代理员可采用陪访和代访的原则。（5）、信访代理员职业范围。基层信访突出问题及群体性信访事项；

信访问题在当地未能解决，确需向上一级政府及有关部门反映的问题；

在政策出台及执行中触及群众利益，引发群众不满的问题，按政策法规应解决而没有解决的问题，政策法规暂无明确规定现确需协调解决的合理诉求等。

（6）、严格信访事项代理操作程序。

严格按照委托授权、信访代理、受理办理、办结反馈和整理归档五个步骤进行信访代理，要完备“三单一卷”要件。一是在认真接谈的基础上，对代理范围内的信访事项完整记录信访人的诉求和理由、准备相关的材料并填写《信访事项代理委托单》。二是代理员初步核实信访诉求后，及时向有权处理机关反映，并附相关证明和说明材料，取得有权处理机关填写的《信访事项代理受理单》。代理群体性或其他重要信访事项，代理员应同时向当地党委、政府报告，取得支持。三是代理员与有权机关保持联系，了解处理进展情况，协助开展相关工作并与信访人保持经常地沟通。四是有权处理机关办结信访代理事项后，代理员填写《信访事项代理办结告知单》，将告知单交付信访人，信访人对处理意见不服的，代理员应引导信访人申请复查或复核，告知相关规定和程序，同时做好政策解释和思想疏导工作。五是信访事项办结后，代理员做好记录，制作档案，一案一卷，交龙城镇群众工作站存档。信访代理员要高效服务，对代理案件数量多、代理行为规范、信访率高，要给予表彰和奖励，实行以奖代补。矛盾纠纷案件按照复杂程度、调解难易程度、社会影响程度划分为一般纠纷、疑难纠纷、重大纠纷（案件）三类，实行“以案定补”。即：成功调解一般民事纠纷每件补贴50元；成功调解疑难民事纠纷每件补贴100元；成功调解重大民事纠纷每件补贴200元；

6、落实责任追究，完善奖惩措施这是做好信访工作的根本保证。

（1）、首先传达市委[2012]101号文件精神关于对县乡两级责任人责任追究办法（摘要）：进京非正常访三次以上的案件责任单位主要负责人就地免职。同时对包案领导给予党纪、政纪处分。从9月21日起，凡发生进京非正常上访的，对责任单位主要负责人要先停职，对包案领导严肃追究责任。

（2）、镇对村、社区主要干部责任追究办法待日后再研究。（3）、考核奖惩。

①镇年终信访考核达到“三无”村（社区）（无进京赴省去市来县非正常上访；无民转刑案件；无刑事案件）的单位，由镇党委、政府给予通报表扬和奖励。

②镇年终考核后二名的村（社区）由镇党委、政府给予通报批评，进行经济处罚，并对主要负责人予以戒免，对单位实行“一票否决”。

③县年终考核全县后三名的村（社区），党组织书记就地免职，村（社区）主任记过处分；对位居后四至十名的村（社区）进行“黄牌警告”。

同志们做好今年的信访工作，意义重大，责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神。尽心尽力，扎实进取，奋力拼搏，努力开创信访工作新局面!以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！!

我的讲话完了。谢谢。

第四篇：如何应对新形势下信访工作

如何做好新形势下信访工作

近几年来，随着改革开放的不断深入，我国的社会利益关系格局不断调整，经济社会各项事业得到了前所未有的发展。但同时，随着大变革、大发展时期经济发展和社会利益分配的不均衡，不同社会群体的利益诉求难以得到完全满足，各类复杂的社会矛盾日益显现，引发的信访问题也越来越多，越来越纷繁复杂，信访工作面临前所未有的严峻挑战。如何应对新时期、新形势下的新挑战，做好信访工作，是值得深入探讨和研究的一大重要课题。

一、新形势下信访工作的特点

1、上访主体和上访内容趋于多元化

随着改革过程中社会深层次矛盾的逐渐暴露，信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，上访的主体从过去的困难户、老弱病残等一些弱势群体逐渐扩伸到拆迁户、企业军转干部、下岗职工、离退休人员、社区居民等各种群体，上访的内容也涵盖了征地拆迁、就业安臵、企业改制、社会保障、劳动医疗保险、换届选举等方方面面。

2、信访形式和信访途径趋于多样化

在社会转型的过程中，一些弱势群体和利益集团对信访的依赖和利用程度逐渐增强，上访主体不再限于传统的信访方式，采取越级上访、拉横幅、喊口号、堵路、闯会场、围堵办公场所、上网发帖等非正常的方式反映问题的情况日益增多，而且近年来集体访也逐年增多，集体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在其中煽风点火、起哄，场面难以控制。

3、信访调处和维稳工作趋于艰难化

一方面，信访对象反映的问题绝大多数都很现实，且涉及到自身利益，他们也带有极强的目的性，要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休，甚至通过群访、制造舆论氛围、扩大事态影响等各种非正常手段向政府部门施加压力，以求达到自己的目的；另一方面在社会转型的过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露，许多信访问题时间跨度长、情况复杂，涉及面广，调查取证、调解处理增加了难度，有时候很难使来访者满意，我们稍有疏忽，处理不当，就容易在社会上产生消极影响。

二、新形势下信访工作难度加大的原因

1、群众的维权意识日益增强，但部分群众思想观念上存在误区。

随着社会的不断发展，我国公民的法律意识逐渐增强，学会了运用法律武器来维护自己的权益。但其中不乏一些群众文化水平低，法制观念比较单薄，当遇到问题时，不知道该去哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。而且随着近年来互联网技术的逐渐普及，许多信访事件的影响力随着网络媒体的不断传播而逐渐扩大，在社会上造成了一种假象：只要上访去政府闹一闹，事情就能够解决。所以很多时候，人们存在着信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”的认识误区，在遭遇到不公平待遇时首先想到的不是如何通过正当途径来维护自己的权益，而是第一时间去上访，这就使得信访事件逐年增多。

2、部分国家工作人员不作为、乱作为。

随着信访问题的日趋复杂，既有历史遗留下来得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但政策一时难以解决的情况，也有因期望过高、要求苛刻使问题难以解决的情况，在这种情况下，就要求信访干部要准确把握做好新时期群众信访工作的措施，设身处地为老百姓着想，带着感情做

好群众信访工作，化解矛盾。但现实是一些单位的信访工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，对政府的信任程度降低，被迫走上越级访、集体访的道路。

3、社会转型过程中，相关法律、制度不够完善，维稳工作存在薄弱环节。

随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗这臵等问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、制度建设跟上，使一些问题的处臵缺乏相关依据，有很大的随意性，引发了信访事件的增多。同时，由于基层信访工作人员配备不齐，信访员一身兼多职现象突出，且人员变动频繁，这导致信访干部在职责上、时间上和精力上都“专”不起来，无法实现维稳工作的全覆盖。

三、做好新形势下信访工作的对策和建议

1、深入排查矛盾纠纷

按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，对排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限期解决；信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.2、加强信访队伍建设

提升服务理念，信访工作人员要切实增强宗旨观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减少群众信访案件的发生；

3、加强对群众的教育引导。

通过开展《信访条例》宣传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性方式表达访求。

4、建立健全长效机制。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做到凡有明

显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持的项目不立项。

3.加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热心、耐心、真心、公心”接访。

二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信访问题的“中转站”变成 “终点站”。

4.落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作和分包的信访案件搞好约访。

二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决到位。

三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。

5.落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处臵，一包到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作指导和通报。

二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不迁就.6.依法治访是做好信访工作的有力支撑。

上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员，要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进行打击，维护井然有序的信访秩序。

第五篇：浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作

浅谈新形势下如何做好国土资源信访工作

近年来，嘉祥县国土资源局按照“群众利益无小事”的工作思路，以维护社会稳定为己任，以抓源头、消隐患为工作重点，畅通信访渠道，强化工作措施，创新工作理念，依法妥善处理群众来信来访问题，为缓解全县社会矛盾、促进社会稳定作出了积极贡献。但是，随着经济社会的不断发展，城乡建设步伐逐步加快，涉及国土资源信访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”。因此，新形势下如何做好国土资源信访工作，值得分析和探讨。

一、国土资源信访特点及原因

（一）主要特点

1、形式多样化。当前国土资源信访的形式已不单纯局限于群众个人的来信来电来访，越级上访、集体上访的现象时有发生，利用传真、热线、电子邮件、网络信箱等方式进行信访，有的直接通过记者、新闻媒体干预等。

2、内容复杂化。信访的内容主要涉及到土地征收、拆迁、安置补偿、新农村点建设、确权登记、土地权属历史遗留等方面问题。许多信访反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，影响大，处理起来难度较大。

3、问题紧迫性。上访人员文化素质往往都不高，对政策认识肤浅，对自己利益诉求的期望值过高，有的言行超常、情绪激动，有不达目的势不罢休的势头。如果稍有疏忽，处理不当，极易产生负面影响。

4、时间集中性。国土资源信访往往集中在非农忙季节，他们利用农闲或进城务工人员返乡时间进行上访，有的甚至鼓动一些不明真相、不明事理的人员进行集体访，与接访人员耗时间、耗精力。

（二）产生的原因

1、工作措施不力。主要表现在三个方面：一是解决不到位。个别信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证难，导致问题无法及时得到妥善处理。二是工作不到位。有的干部对信访问题存有畏难情绪，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。三是配合不到位。有的问题涉及到多个部门，个别部门为平息事态，免于矛盾激化，往往会采取息事宁人的态度，缺乏强有力的配合，无法产生震慑力。

2、土地执法手段单一。国土资源管理部门对违法案件只有制止权，无强制执行权。一个案件从立案调查到处理，到申请法院强制执行，按照正常程序需要很长的时间。在这个期间，原来一些违法行为还没有得到及时有效的处理又出现新的违法现象，给土地违法案件的处理带来了极大的困难。一些群众往往因为没有看到自己所期望达到的“处理结果”，从而引起新的上访事件。

3、法律法规相对滞后。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。一些群体性事件中不泛过激行为，难以对其行为性质进行定性，很少有人因非正常上访受到法律制裁。因此，上访人的气焰越来越嚣张，一些不明真相的群众也认为法不压众，加上为首者的威逼利诱，导致群体性事件屡屡发生。

二、措施及建议

（一）加强领导，健全完善机制。要实行“领导包案”制度，严格执行信访工作领导责任制，把信访工作责任落到实处。要实行重大信访事项报告制度，对涉及人民群众利益的普遍性、倾向性的国土资源信访问题要及时报告。要实行定期督办通报制度，做到周汇报、旬督办、月通报，及时掌握信访动态，做到未雨绸缪，防患于未然。要实行严格的考核奖惩制度，将国土资源信访工作纳入全年的目标考核内容，实行“一票否决”制。对因工作失误造成群众集访或越级上访的，要依据有关规定追究相关责任人的责任

（二）认真学习，提高工作水平。要系统地学习国土资源管理法律法规及信访业务知识和网络知识，切实提高自身的实际工作能力，把握思想工作“时机”，掌握处理问题“火候”，做到疏导情绪、宣传政策、化解矛盾。?要坚持以诚待人，以德服人，以情感人，一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯热茶暧心，一件事情办到底，避免集访、越级上访等问题发生。

（三）创新理念，及时消除隐患。要充分发挥国土资源所、国土资源信息员、乡镇领导和村组干部对地方情况熟悉、信访原因了解等优势，及时将国土资源信访矛盾化解在萌芽状态。要坚持疏堵结合的原则，通过公开电话、领导接访和定期下访等方式，畅通信访渠道，及时掌握信息，有针对性地采取措施化解国土资源信访问题。与此同时，加大对国土资源违法行为的打击力度，增强依法管地、依法用地意识，避免因违法用地而引发群众信访。

（四）强化宣传，夯实群众基础。国土资源法律法规宣传教育是国土资源管理的基础性工作，做好国土信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解越级上访、重复上访。