全力推进和加强效能建设讲话提纲1（共5篇）

第一篇：全力推进和加强效能建设讲话提纲1

两河口镇深化干部作风建设进展情况两河口镇深入贯彻落实县委、县政府加强效能建设优化发展环境，现将工作开展情况汇报如下。

一、加强组织领导，广泛宣传效能建设和优化发展环境的重大意义

县委、县政府下发了《关于加强效能建设优化发展环境的若干规定》后，镇党委，政府高度重视，精心组织、及时召开党委会议研究部署，明确包抓责任。讨论提出具体的贯彻落实意见，镇党委、政府要求加强行政效能建设优化发展环境要紧紧围绕“提升效能、优化环境、促进发展”这个主题，抓好行政效能建设、创新行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化的目标。为此，镇党委、政府结合正在开展的干部作风活动，召开了镇机关干部，驻镇单位负责人，村干部参加的动员会，就加强效能建设优化发展环境工作进行了全面的安排部署，广泛宣传加强效能建设优化发展环境的重大意义，使每位干部职工认识到环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、项目等资源流向的主要因素。能否抓住机遇，加快发展直接关系着优良的发展环境，务实的干部作风，高效的行政效率。将广大干部职工的思想认识统一到县委、县政府关于加强机关行政效能建设的重要决策和部署上来，进一步统一思想，提高认识，以强烈的责 1

任感，强有力的措施，解决干部作风中存在的突出问题，全面加强机关行政效能建设，改善发展环境。

二、分解细化目标任务，夯实责任

针对两办关于印发《落实县委、县政府加强效能建设优化发展环境若干规定责任分工一览表》的通知精神，镇党委、政府召开专门会议进行研究，结合镇领导班子成员分工和分管工作，将加强效能建设优化发展环境的每项工作内容细化分解，明确主抓领导，牵头站办和责任单位。做到目标明确，责任人明确，突出抓落实。在具体工作中，实行党委统一领导、党政齐抓共管，站办密切配合，干部职工积极参与的工作局面。驻镇单位、各村主要领导是第一责任人，要求亲自抓，负总则。为了确保此项工作取得实效，我们还把加强效能建设优化发展环境工作落实情况列入党委会议议题，坚持每季度由每位班子成员对所承担任务落实情况专题汇报，讨论指出存在的问题和需要改进的方向。全镇广大干部深深认识到干部作风和行政效能直接影响到全镇政务环境和发展环境。在当前千帆竟发，百舸争流的发展大潮中提升综合竞争力，实现跨越式发展，更重要的是转变干部作风，加强机关行政建设，创造更好的管理和服务，营造更好发展环境。

三、结合实际，突出重点，全面推进行政效能建设

加强行政效能建设优化发展环境是加强政府自身建设的重要举措，涉及面广，政策性强，任务重，难度大，要求高。在具体工作中我们主要狠抓了以下环节：一是规范行政审批，提高服务质量。镇政府重新明确了首问负责制，限时办结制、责任追究制三项制度，要求群众到机关办事，首位接待或受理的工作人员要对服务对象的咨询，申请负责解答和引导，直至办理。对申报材料齐全，符合政策规定的简单审批事项一律即时办结，不能当日办结的，必须告知相关程序，手续材料，三日内必须办结，最长不得超过7个工作日。党政办制作了各项审批事宜流程图，要求工作人员一张笑脸，一杯清茶，一把椅子热情耐心为群众办好事，服好务。杜绝了“门难进、脸难看、事难办、拖拉坏商”现象，同时加强了电子政务平台管理和网页建设，为群众提供政策，信息等便捷服务。二是坚持依法行政，推行阳光政务。从“权、钱、人、事、物”入手，规范运行程序，特别是救灾救济款物发放，扶贫资金使用，农村宅基地审批，计划生育指标安排，重大财务支出都坚持上会研究，推行“阳光政务”。结合村务公开、政务公开、党务公开，对组织发展、干部使用，评选先进等群众关心的事宜实行公示制。广泛接受群众监督。三是积极开展政风行风评议，纠正行业不正之风。按照“谁主管，谁负责”的原则，针对损害群众利益及群众反映的问题，主动出击，严肃查究，结合干部作风建设，在驻镇单位、机关站所实施“擦亮工程”，镇上成立政风行风评议工作和群众满意的基层站所评议活动领导小组，印发政风行

风评议征求意见表300余份，发至各镇属单位，村两委，村民代表，人大代表，机关干部职工中广泛征求意见，对征求到的意见进行梳理归类，召开相关人员参加的会议进行述职评议，提出整改措施，要求驻镇单位、机关站所公开办事程序，杜绝作风粗暴，刁难群众，以及不作为，慢作为，乱作为现象，营造风清气正的发展环境。四是加强机关管理和干部作风建设，镇党委、政府研究出台了10项镇村干部管理制度，修订完善了党委议事规则，政务会议制度，干部考核办法，坚持每次例会前集中学习，从提高干部素质方面下手，加强管理。严格坚持干部去向公示，挂牌上岗，“廉政灶”制度，从机关环境卫生，会场纪律，控制文件数量，严明工作纪律，严肃财经纪律等环节入手，打造团结紧张，严肃活泼和廉政高效务实的机关及机关干部新形象。

四、加强督查检查，严格追究责任和考核

为了确保此项工作取得实效，镇上成立了由纪委书记牵头的加强效能建设优化发展环境督查组，定期深入村组、驻镇单位了解群众的意见和建议，对刁难群众、损害群众利益、破坏招商引资的工作人员启动警示训诫谈话。触犯法规的立案调查，按照相关党纪条规进行处理，绝不姑息迁就。对群众口碑好、招商引资贡献大的人和事，镇党委政府将结合年终考核进行表彰奖励。

五、存在问题及今后打算

在县委、县政府的正确领导下，我镇加强行政效能建设优化发展环境工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是还存在个别干部对加强行政效能建设优化发展环境认识不够，还满足做“太平官”、干“太平事”，群众观念淡薄，缺乏发展冲劲。二是部分群众把招商引资、项目建设当“唐僧肉”、个人利益第一，找茬谋利，缺乏全局观念，为优化发展环境带来不利影响。在今后工作中，我们将加强整治存在问题，再添动力、再添干劲，全力做好加强行政效能建设优化发展环境工作。

第二篇：效能建设1

个人效能建设心得体会

通过6月4日的效能建设学习，我深刻领会效能建设的精神实质，正确理解了机关效能建设的主要意义，增强了责任感、紧迫感，进一步提高了办事效率和服务质量。

（一）在理论与实践的结合中坚持与时俱进

与时俱进是马克思主义的理论品质，也是推进党的事业的必然要求。坚持与时俱进，必须发挥积极性、主动性、和创造性，大力推进工作创新。创造性地开展工作，能否与时俱进，既有能不能认清形势发展、会不会把握时代特点的问题，也有主观上愿不愿、敢不敢按照客观规律和时代要求办事的问题。作为城建工作者，一是树立为人民服务的观念，工作要对人民负责，对社会负责。这也是能否处理好自身利益与人民利益的出发点和归宿；二是克服私心杂念，在工作中不要被私利所左右，瞻前顾后、畏首畏尾，而应大胆改革，锐意进取，勇于创新，乐于奉献；三是解放思想，勇于把自己推进改革的洪流中去搏击。更主要的是不断完善自己、丰富自己，具备前瞻思维，精良业务。以“三个代表”为指导，学习理论，在实践中大胆运用理论，将理论与实践很好的结合起来。

（二）在学习中总结，在总结中提高

效能建设学习要求全方位、多层次、多角度地在全体机关干部中展开大学习、大讨论、大交流、大洗脑，各种理论文献、政治纲要、中央决策、上级指示、文件等都是学习的内容。读全文，领精神，作笔录，写感悟。以学习改造主观世界，以学习抵制消极思想，拜金主义、享乐主义、极端个人主义的诱惑，使自己从形而上学的桎梏中解放出来。

（三）积极进取，顾大局，识大体

我们应努力按照上级的要求，高标准要求自己，引入竞争机制，树立竞争意识，不但要自己思想过硬，品行端正，业务水平高，乐于敬业，端正态度，明确责任，勇创佳绩，还应想方设法投入到学校集体的建设中，增添自己的一分力量，为单位增光、添彩。自觉维护单位利益，遵守规章制度，服从调配安排，舍小家顾大家，洁身自好，吃苦在前，享乐在后。

第三篇：推进干部效能建设

为进一步推进全县地税系统干部队伍作风建设和效能建设，提高税收执法工作的效率、水平和服务质量，现将汉源县地方税务局廉政类风险点及防控措施印发给你们，请认真贯彻执行。

一、税收执法类廉政风险点

（一）停歇业、非正常户认定环节。易发生税务人员利用执法权力，为个体工商户或核定征收的企业假停歇业、假非正常户认定，使纳税人产生偷、逃税，发生为税不廉行为。

（二）税务登记注销环节。易发生税务人员收受注销企业的利诱，对注销企业的应纳税款不追缴或不收缴税务登记证件，造成企业偷、逃税情况的发生。

（三）税收定额核定环节。一是易发生税务人员违反对企业税收管理的规定，利用执法权力，将不符合税款核定征收条件的企业，人为的按税款核定征收企业管理，有可能存在关系税的问题；二是对个体工商户评定税过程中，实际应纳税额与核定的税额差额较大，有可能存在有税不征、少征税款、或收人情税的问题。

（四）查帐征收企业纳税管理环节。易发生税务人员利用执法权力，对企业非正常纳税申报情况放松审核管理，或实地检查弄虚做假，发生以税谋私，造成企业偷、逃税。

（五）税款解缴环节。一是易发生票证缴销不及时、不按规定征税、开票、混淆入库级次、逾期税款不按规定加收滞纳金、罚款，擅自变更或降低税率，巧立名目违规提退税款的问题；二是易发生税款积压、截留、转移，违规开设税款过渡账户、挪用、贪污税款等问题。

（六）发票管理环节。易发生税务人员违反发票管理规定，出售、倒卖发票或对纳税人使用的发票应收缴而未收缴的，造成税款流失的问题。

（七）减免缓税审核审批环节。易发生税务人员利用执法权力在受理、调查、审核、审批及减免税审核审批后的跟踪管理阶段，随意变相执行税收政策而谋取私利，或相关企业诱使税务人员利用税收政策打政策擦边球谋取利益。

（八）税务行政处罚环节。易发生税务人员重情轻法，滥用税收执法自由裁量权，越权减轻或免予处罚，或随意降低处罚标准，罚人情款的问题。

二、行政管理类廉政风险点

（一）经费预算管理环节。易发生不按财务管理规定、程序报批开支，隐瞒、转移经费和虚列支出，贪污、挪用公款、擅自扩大支出范围、提高开支标准，违反规定滥发奖金、补贴和实物的问题。

（二）预算外收入管理环节。易发生违反规定，虚列项目违规收费，预算外收入不纳入预算收入管理，私设“小金库”的问题。

（三）大宗物品采购、固定资产管理环节。易发生违反政府采购规定，不按规定审批、报批，公物私自外借、不记入固定资产账等问题。

（四）人事管理环节。易发生在干部管理方面，不按规定执行工资、晋升、任免、教育等规定。

（五）纪检监察环节。表现为：容易出现对发现的问题瞒而不报、对举报的案件不按规定执行等问题。

三、税收执法类廉政风险点防控措施

（一）停歇业、非正常户认定环节：对停歇业户进行不定期抽查。对非正常业户的认定，采取双人上岗，认真核查，防止有可能利用停歇业、非正常户认定等方式帮助纳税人偷税。

（二）税务登记注销环节：严格执行纳税人注销相关规定和注销文书流程，多个文书流程环节共同把关，对须由中介机构清算的注销企业坚持进行中介机构税收清算，确保注销资料齐全，防止纳税人偷、逃税或名义为注销，实际在经营的情况发生。

（三）税收定额核定环节：一是充分发挥定额核定评审委员会的作用，规定定额额度审批范围，分层次严把审批关，减少人情税、关系税的空间；二是深入开展办税公开，接受纳税人监督；三是充分利用计算

机定额核定管理系统软件，实行计算机定税，运用信息化手段，减少评定税不公，收人情税、关系税、过头税等问题的发生。

（四）查帐征收企业纳税管理环节：一是分解各执法环节的具体岗位及其职责，实行双人下户检查，明确执法程序、步骤、时限、形式、标准和工作规程，并注意各个岗位工作规程的有机衔接，确保执法机制有效运转；二是严格落实执法责任制和过错责任追究制，由税收业务综合股和监察室不定期下户进行检查和走访，防止为税不廉行为的发生。

（五）税款解缴环节：一是坚持税款当日汇缴入库（特殊情况于次日上午12时前解缴入库），票证每日一销，十日一装订；二是坚持票证五级审核制度和执法责任追究制度，严格执行退税文书审批流程，防止擅自变更税目开票和违规退税情况的发生；三是采取票款分离制度，力争全面实行财税库银联网报税和安装使用金融POS机刷卡缴税，尽量避免税务人员接触现金，防止积压、挪用税款情况的发生。

（六）发票管理环节:定期由发票总库和分仓进行对账，出现问题及时解决，并在每月末进行发票缴销登记，对领用存销进行核对。

（七）减免缓税审核审批环节：一是严格执行税收征管软件中减免税的文书流程，完善减免税的审核、审批手续，确保实时监控和追踪；二是建立和完善减免税的台账，方便查阅统计，提升管理层次，解决人走账走的现象，进而提高工作质量和效率；

（八）税务行政处罚环节：严格执行税务行政处罚标准和规范，落实执法责任制和过错责任追究制，由税收业务综合股和监察室定期进行执法检查和执法监察，对发现的问题严格责任追究，减少税务行政处罚自由裁量权过大的空间。

四、行政管理类廉政风险点防控措施

（一）经费预算管理环节：一是落实局长不得直接分管财务的规定，大额资金使用必须经领导班子集体研究决定；二是严格财务报销程序，严格执行财务规定及开支标准。三是财务账目进行定期不定期检查，适时进行领导干部经济责任审计。

（二）预算外收入管理环节：一是将预算外收入一律纳入预算管理，实行严格的违规责任追究制度；二是加强预算外收入管理的检查，坚决杜绝私设收费项目，杜绝私设小金库。

（三）大宗物品采购、固定资产管理环节：一是严格落实报批、审批管理规定，严格固定资产的登记、使用和管理，加强日常监督检查；二是大宗物品必须通过政府采购，做到采购手续齐全后付款。

第四篇：全力推进项目建设新建

全力推进项目建设 促进经济社会发展

——在全县理论务虚会上发言

徐 岩 波

（2008年12月23日）

根据会议安排，我就项目推进工作谈点个人想法，不妥之处，敬请批评。

一、抓项目就是抓经济，促项目就是促发展，因此必须高度重视项目推进工作。

省委书记苏荣指出：“要坚定不移地下最大力量抓好左右本地经济发展的重大项目工作”，“抓经济，项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源。项目建设是一个永恒的课题”。省长吴新雄也多次强调：“项目是抓手。没有项目，就没有江西的后劲”。因此，项目推进工作就是经济工作的重中之重，抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲，就是抓住了经济工作的要点和关键。

2009年是我县实现“决战三年，实现跨越”的决战之年，做好2009年经济工作意义重大。受国际金融危机的影响，我县经济和社会发展将会受到制约，不稳定和不确定因素明显增多，经济运行压力加大，财政增收难度加大，如何化危为机，如何有效促进经济增长，就县域经济来说，根本出路在于加大投入。因此，项目推进工作事关全局，只有抓好重大项目建设，才能拉动经济的大增长，带动民生的大改善，加速城乡的大变样，促进发展的大提升。

为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，确保我县经济平稳较快增长，2009年，我县要坚定不移地实施重大项目带动战略，以大项目推动大发展、以高投入拉动高增长，以优结构促动好质量。全年确保全社会固定资产投资实物量达到45亿元以上。（做到十个确保：确保实施亿元以上项目10个以上、确保工业固定资产投资实物量达到20亿元、确保“三农” 固定资产投资实物量达到11亿元、确保城镇建设固定资产投资实物量达到4亿元、确保交通固定资产投资实物量达到16亿元、确保流通固定资产投资实物量达到4亿元、确保外资外贸外经收入突破1亿美元、确保生态能源固定资产投资实物量达到3亿元、确保社会事业固定资产投资实物量达到4亿元、确保民生工程固定资产投资实物量达到1亿元）。

要努力推进这些项目以达到积极的效果，第一要学习好、贯彻好、落实好十七届三中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神,切实把对农业、农村、农民的关注、关心、关爱落实到项目上，第二要牢牢把固定资产投资增长放在第一位，迅速找准项目载体，进一步把项目工作做快、做准、做实。第三要增强项目意识和责任意识，以改革的精神破解发展难题，在实践中提高创新、创业、创造能力，全力以赴运作项目。第四要立足于早、立足于快推进项目。早动早主动，早干早受益，决不能错失良机、贻误战机。行动快，就是抢时间、抢机遇、抢进度，做到加快发展保后劲。只有高度重视，精心谋划，科学统筹，把项目推进工作做好了，就促进了经济社会又好又快发展。

二、抓项目就必须要有项目储备，因此，必须精心谋划，选准选好项目。

项目储备就是建设好项目库，这是做好项目工作的前提和基础。我县已初步建立了国际稻米城项目储备库，储备项目上百个。要以此为基础，对现有的项目库不断充实和完善；要精心谋划，科学论证，确保每个入库项目技术先进、经济可行、社会效益明显、以及不危害生态环境。只有做到每个项目都是真项目，好项目，国家才会扶持，外商才会投资，银行才会融资，同时，要选择一批条件成熟的项目开展项目前期工作，如项目可研、环评、立项报批等，做到“项目储备一批、申报一批、开工一批、实施建设一批、竣工验收一批”，形成项目从策划—实施—验收良性循环的工作机制。

那么，到底如何选准选好项目呢？我认为一是要符合国家产业政策和投资政策；二是要符合规划，即符合我县经济和社会发展总体规划及各个专项规划；三是要立足县域优势，有比较优势才有竟争力；四是承接国外和发达地区的产业转移。优先选择好一批2009年动工兴建的项目，做到优中选优，好中选好，能够迅速提升我县竞争力，迅速改变群众生产生活条件，能有立竿见影的效果，能有实实在在的变化；“好钢用在刀刃上”，将项目可行性、必要性和紧迫性结合起来，分轻重缓急实施，主要是新上五个方面的项目。

1、上一批民生工程项目。民生工程是中央投资扶助的重点之一，也是由温饱向小康过渡必须着重解决的问题，民生工程的实施，既能有效解决农村贫困问题，又能快速提高人民群众生活质量，改善农村乡镇和农村居民的居住、文化等生活条件，主要包括经济适用房和廉租住房建设、广播电视“村村通”、扶贫移民搬迁、农村危房改造、安全饮水和农村沼气等项目。

2、上一批提升竞争力的项目。着眼于提升国际稻米城国际化程度，着眼于融入鄱阳湖生态经济区建设和发展，着眼于六大优势的运用和转化，着眼于调高调优产业结构，着眼于城乡一体化发展上一批项目，为提升我县县域经济的竞争力，重点搞好城建、园区、交通等方面基础设施建设，不断完善功能，改善发展硬环境，促进区域内生产要素合理流动，从而增强发展后劲。

3、上一批改善群众生产生活条件的项目。我县是个农业县，没有农村的小康，就没有全县的小康，“三农”是这次中央增加投入扶助的重中之重。近年来，我县加大了农村投入，部分改善了农村生产生活条件，但总的来说，农村基础设施仍很薄弱。如水利设施年久失修，农村公路等级较低等等。因此，加大“三农”投入也是项目工作的重中之重，主要搞好中小型水库除险加固、农田排灌工程、优粮工程标准粮田、“一大四小”绿化工程、农村公路改造、农业开发、土地整理等等。

4、上一批社会事业项目。坚持经济和社会同步协调发展，大力弘扬稻作文化，坚持科教兴县战略，加大科教文卫体等社会事业固定资产投入。

5、上一批生态能源和流通项目。加大对生态能源和流通项目的投入，主要建设好农村电网完善工程、变电站改扩建工程和线路改造，加快建设流通领域的平台和市场。

三、抓项目，必须要有资金保障。因此，必须拓宽融资渠道，构建项目建设多元化投融资体系。

资金是项目建设的保障，我县财力绵薄，是个吃饭财政，受全球金融危机的影响，明年的财政收入预计难以有根本性的改善，财政很难拿出更多的钱用于项目建设，因此，推进项目建设，必须进一步拓宽融资渠道，构建多元化投融资体系，要着力用好“四个方面”钱。

1、努力争取国家的。为扩大内需，中央实行了积极的财政政策，安排了4万亿元投资，这4万亿元投资中保障性安居工程约2800亿元，农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元，医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，生态环境工程约3500亿元，自主创新和结构调整约1600亿元，灾后重建约10000亿元。按照温家宝总理提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，中央在今年四季度先安排1000亿元投资作为扩大内需的一项重要举措，这1000亿元投资都基本上落实到项目上。为此，我们要抓住国家加大投资力度的有利时机，积极向上争取资金，在争取国家资金的过程中，一是要按照国家的投资导向，对我县项目进行梳理、包装，力争进入国家、省、市的计划笼子。尽最大努力在中央扩大内需的“蛋糕”中切下最可能大的一块。二是要组织精锐力量，加大跑部进京的力度，把相关的衔接落实工作做实、做细、做到位，力求争取国家和省、市政策性资金的支持。三是要发挥部门的作用，调动其积极性。

2、用好银行的。国家在实施积极的财政政策同时，实行了适度宽松的货币政策。从近期央行的一系列政策看，国家货币政策将加大对“三农”、中小企业、灾后重建等重点领域和薄弱环节的信贷支持。“双率”齐降，证明货币政策已由“加息”进入“降息”轨道，释放出货币政策转向的信号。目前，我市各大银行在年关将至时主动上门放贷，寻求合作，这是一个非常难得的机会，我们要牢牢把握，一是要选好项目，融资的核心在项目自身，项目优质，融资不仅不会有障碍，还会成为各家银行争先恐后重点营销的对象；项目不好，融资一定会难。银行关注的不是项目的大小而是优劣，政府与企业要做的就是要全力打造优质项目，为此，我们要推出一批“成长性好、投资回报快、投资风险小”的项目，搞好与银行等金融机构的对接，让银行不再惜贷。二是要进一步健全担保体系，着力引进成立一批有实力的担保公司。三是要营造良好的金融环境，进一步加大与金融机构的合作力度，要建立长效的银企合作机制，加强沟通与交流，打通项目融资信息不畅环节，为项目融资难扫清障碍；要加快实施万年县金融系统信贷实施效应评价办法，积极引导本县各银行金融机构用足、用活、用好货币政策；要切实推进清收公职人员在农村信用社不良贷款及创建信用工程、整治信用环境等工作，全面促进与金融机构的合作。

3、吸引社会的。要创新融资方式，拓宽社会资金进入渠道，一是要推进项目融资，积极采取BT、BOT等融资方式，鼓励社会资金参与我县经济建设。二是要努力推行政府性投资代建制，通过以项目为载体，以资产做抵押，筹集项目建设资金。

4、用好财政的。积极发挥财政资金“四两拨千金”的作用，按照“吃饭财政”与“建设财政”分离的原则，把社会公共建设项目推向市场，政府根据财力状况逐年安排资金进行回购，深化投融资体制改革，做大做强融资平台，进一步提升政府的融资能力。当前受全球金融危机影响，房地产业出现萧条，我们土地出让收入萎缩，基金收入减少，这已影响到我们政府的融资能力，为此，我们要转变观念，实现由单纯依靠土地出让向资本运作方面转变，要进一步加大资源整合力度，对全县地产、矿产、水利、林业的资源进行整合，把现有的资产变成经营性资产，做大资产总量，全部划拨给国投公司。提高国投公司的融资和筹资能力，实现政府资金引导、银行和社会资金共同支持项目建设的目标。

四、抓项目，必须要有制度保障。因此，必须进一步落实责任，完善项目推进。

从项目推进情况来看，很有必要完善各项工作机制，确保项目推进高效有序进行，主要是健全四项机制：

1、完善项目运行机制。要推行目标管理，进一步完善项目的运行机制。要推行和完善 “六个一”的工作机制，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一队人马、一套方案、一抓到底”的要求推进项目建设，在具体执行过程中要做到四个明确。一是要明确项目建设的责任主体，每个项目都要明确责任领导、责任部门、协同部门。二是要明确工作任务。要明确每个项目的工作目标，按照“一抓到底”的要求，各项目指挥部要全程负责项目的立项审批、组织、规划设计、征地拆迁、资金筹措等各项工作。三是要明确项目实施要求，包括时间进度、质量标准等。四是要明确权责。每个项目均要明确建设单位的责任、成员单位的责任和项目指挥部的责任，同时按照权责一致的要求，明确他们相应的权利。做到实施项目目标清楚、任务责任明确，杜绝因主体不明、责任不清发生相互推诿扯皮现象。

2、完善项目调度机制。落实项目报送制，实行每周一调度、每月一通报，各指挥部争项目、争资金及资金到位和项目实施等情况于每周汇总报县重大项目指挥部，重大项目信息随时沟通报告，便于掌握全县项目进度和了解项目存在的问题并及时解决。落实项目协调制。对项目建设过程中出现的一时难以协调解决的问题，由项目指挥长进行协调，化解矛盾，加快推进；落实项目调度制。采取会议调度、现场调度相结合的形式，对全县重大项目及时进行调度。

3、完善项目督查机制。为确保项目工作有力、有序、有效开展，及时了解项目进度和推进中存在的问题，必须建立项目督查机制，对项目推进工作中涉及的各个环节、各项内容、推进的形象进度进行督查，督查可采取跟踪督查、现场督查、信息督查的方式进行。

4、完善质量监管机制。质量是建设项目的根本。百年大计，质量为本。项目建设过程中，建设项目质量具有一定的潜隐性，任何环节的质量缺陷，都可能在投产或运行后造成安全隐患。为保证我县每一分投入发挥作用，取得实效，规范我县建设项目质量监管，提高建设资金效益，必须建立项目质量监管机制，具体对项目事前、事中、事后全过程进行质量监管。严格检查把关，确保质量监控不留死角。施工期间，在每一个标段、每道工序都要按照项目建设工序规范化和建设标准统一化施工；强化管理人员工作责任，建立工程质量分工负责制。在监理公司全方位监督的同时，对项目建设任务进行量化分工和责任细化，责任到人。对工程上发现的问题要立即进行处理，督促施工单位限期整改，力求做到全面掌握工程建设动态，及时处理施工中出现的各类问题，同时要营造和谐施工环境，创造良好施工现场，确保项目工程质量。

第五篇：全力推进新型城镇化建设

全力推进新型城镇化建设

来源：郑州日报

05:39:33

时间：2012-02-17

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统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——摘自国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》

河南探索走一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是河南这样一个中部省份坚持科学发展的必然选择。——省委书记、省人大常委会主任卢展工

核心提示

全市新型城镇化建设推进大会昨日召开，市委书记吴天君作了题为《以新型城镇化为引领 加快郑州都市区建设 切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的讲话，明确了今后五年我市新型城镇化建设的思路、目标和任务，对今年的新型城镇化建设工作进行了详细部署。本报对讲话精神做整理解读，敬请关注。

重大意义

推进新型城镇化是郑州在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”的责任担当。郑州作为省会城市，在全省先行先试，率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子，是我们义不容辞的责任和使命。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，是对河南特殊省情的清醒认识和把握，也是对郑州客观基础条件的清醒认识和把握。2011年，郑州市人均GDP达到8000美元，城镇化率达到67.1%，进入到国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。

推进新型城镇化是实施郑州都市区战略、建设“一区两城”的必然要求。必须站位全国看郑州，郑州要在全国找坐标、在中部求超越，要建成名副其实的“一区两城”，要把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，以新型城镇化六个切入点为抓手，抢抓机遇，积极作为。

基本原则

把握 “三个关键”：一是坚持“一个主体”“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”，即中心城市，要促进中心城区的现代化。“两个载体”，依托县城和镇区，依托原有产业布局和产业基础，规划建设产业集聚区和农民创业园，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是要着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标，就是实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

坚持七种理念：一是坚持抓基层、打基础、项目推动发展的理念，用项目搭建载体、抓好落实。二是坚持规划引领发展的理念，科学编制“三化”协调发展空间布局规划和各类专项规划。三是坚持以交通为先导的城镇开发理念，依据城镇综合交通规划和承载的交通、人口流量编制产业、人口和公共设施空间布局规划。四是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。五是坚持做环境平台、促产业集聚发展的理念。六是坚持发展依靠群众、发展服务群众的理念，解决好群众关心的问题。七是强化开放创新双驱动的理念，解放思想、以开放促创新、以创新促发展。

把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的权益，不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展，充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，协调并进。

战略部署

坚持规划先行。一要以《郑州都市区空间发展战略规划》为依据，以县（市）区为单位，编制《新“三化”协调发展空间布局规划》。二要围绕《新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，实现资源共享、集约节约土地。三要组织编制群众认可、美观实用的新型农村社区建设规划和建筑设计。

抓住六个切入点，实施重点工作带动：

一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽，就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设，巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通，就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设，以及连接县城（城市组团）和产业集聚区（镇区）乃至新型农村社区的路网建设。

二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设，打造生态廊道和水系景观；加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系，围绕城市组团布局挖掘利用开发水系，形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。

三是加快“四类社区”建设。各县（市）区、管委会要认真落实我市“四类社区”建设相关指导意见。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点，强力推进老城区整街坊连片改造，打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造；旧城改造要对单宗地块面积小，难以独立安置、开发的项目，可与周边项目统一改造，今年要完成17个遗留项目；合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”，凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄，都要纳入到合村并城范围。今年要抓好59个合村并城试点；新型农村社区要积极稳妥地推进30个建设试点工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间。

四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区；加快公共服务设施建设，规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心，打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则，以高于中心城区的标准建设外围城市组团，吸引中心城区的产业、人员外迁。

五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设，“六旧”，就是在中心城区和高新区改造提升六大片区：内环线区域，包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域；东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域；医学院—碧沙岗区域；西流湖区域；惠济会议休闲中心区域；高新区IT科技产业区。“六新”，就是在郑州新区建设六大片区：龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。加快“畅通郑州”建设，加大基础设施建设力度，加强城市管理，深入开展城市管理整治提升活动。

六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次，围绕郑州都市区建设，对全市产业集聚区进行分类排队，优化资源配置，力争更多园区升格为省级产业集聚区，积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能，将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合，同步规划、同步推进。推动主导产业集群发展，落实“突出一个特色、注重两个结合”的发展思路。“一个特色”，即主导产业占70％以上、其他30%用于引进高科技项目；“两个结合”，即结合新的城市组团建设、结合合村并城发展主导产业。要按照主城区、卫星城（产业集聚区）、小城镇和新型农村社区四个层次，依托区位、资源和产业基础进行产业布局。每个卫星城、产业集聚区、城市组团原则上只确定一个主导产业，突出特色，壮大集群，形成具有一定竞争力和市场份额的产业链条，使每个层次都形成合理的产业布局。

研究制定城乡一体的统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、宅基地管理等方面探索制订政策措施，推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理“六个一体化”。研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。建立财政资金引导投入机制，市、县（市）区两级财政每年都要安排专项资金用于社区基础设施和公共服务设施建设。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，有序推进符合条件的农民就近入住县城、镇区转为城镇居民。

目标任务

力争通过三到五年，基本形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系，塑造畅通、整洁、有序的省会形象和生态宜居、繁华现代、畅通有序的城市形态。

基本形成“中心城区—县城组团—产业集聚区和重点镇—新型农村社区”四级配套的现代城镇体系，构建空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。

基本形成以现代服务业和先进制造业为核心、以现代农业为基础的现代产业体系，打造全国重要的先进制造业基地和区域性现代商贸中心、物流中心、金融中心和创新中心。基本形成山水融合、森林环抱、人与自然和谐共生的生态体系，构建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”的生态功能区和连绵带。

基本形成城乡统筹、城乡一体、广覆盖、高标准的民生保障体系，让省会人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严，努力建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区。

保障机制

加强组织领导，建立权责明晰、分级负责的领导机制。建立专门工作机构和分级负责的工作运行机制，建立高质高效的项目运作机制。市里已经成立了工作推进机构，各地各有关部门也要设立相应机构，明确责任，分解任务，抓好落实。

加强督促检查，建立主动作为、高效推进的落实机制。实行市级领导分片包干制度。切实落实好重点工作推进例会制度。坚持每周召开一次新型城镇化建设工作碰头会，每月召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，及时发现问题、研究问题、解决问题。

加强绩效监察，建立权责一致、奖惩分明的考核机制。把新型城镇化六项重点工作纳入效能监察、督查考核体系，建立一套强有力的效能监察工作机制，尽快出台奖惩考核办法。成立效能监察工作考核组，严格兑现奖惩。

加强舆论引导，形成支持郑州都市区建设的强大合力。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。建立新闻发布会制度，大力宣传全市推进新型城镇化的工作举措、工作成效和先进典型，争取社会各界的理解和支持。

敢于担当，务实重做，加快转变领导方式。全市广大党员干部加快转变领导方式，紧盯目标不动摇，加快发展不松劲，努力开创工作新局面。

新型城镇化

丰富内涵

关于新型城镇化的内涵，省委书记卢展工在省九次党代会报告中有过重要论述：一是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。进一步阐述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局”，即发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域城镇的承载承接作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。

显著特征

新型城镇化的特征集中体现为“六个新”，即“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

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