*县独生子女保健费兑现现状的调查报告

第一篇：*县独生子女保健费兑现现状的调查报告

独生子女保健费的兑现到位，对鼓励和引导群众自觉实行计划生育，促进计划生育工作的开展和计生工作责任目标的完成发挥了一定的作用。独生子女保健费通过“奖、优、免、补”的利益导向机制来引导广大育龄群众自愿只生一个孩子。为稳定低生育水平奠定了坚实的工作基础，为人口与计划生育的科学管理起到了保驾护航作用。但随着改革开放的深入和社

会主义市场经济体制的建立和发展，随着改革开放的不断深入，各项发展与国际接轨，部分地区财政处于培植期，经济相对困难，以致独生子女保健费的兑现除有工作单位的独生子女家庭兑现了保健费外，其它独生子女家庭的保健费兑现存在的问题较大。有的只兑现了一、二年，有的几年乃至10余年没有兑现独生子女保健费。独生子女保健费的兑现问题已经成为各地的一大难题，为完成人口计划带来了不可低估的阻碍作用，在很大程度上影响了政府的形象和诚信度。为此，笔者就＊＊县独生子女保健费兑现问题进行探析。

一、独生子女保健费兑现现状

＊＊县面积2030平方公里，辖6镇9乡（其中瑶族乡1个），202个村，人口18.3万，是一个农村边界小县。全县境内有1—14周岁领证的独生子女家庭3839户，已兑现独生子女保健费2945户，兑现率为76.71。其中农村1—14周岁以下的独生子女家庭344户，占独生子女家庭总数的8.96，已兑现38户，兑现率11.05；夫妻有工作单位的独生子女家庭2945户，占独生子女家庭总数的76.71，兑现率为100；夫妻双方均无工作单位（包括企业改制下岗人员）的独生子女家庭550户，占独生子女家庭总数的14.33，兑现率为0。

二、独生子女保健费兑现存在的主要问题及其原因

（一）农村独生子女保健费兑现不平衡。其一，**县是一个农业县，农耕面积占80以上，在八十年代初正是土地改革时期，田地是农民赖以生存的主要来源，每多分一份土地就成为了农民最实惠生活的保障。因而在八十年代初对当地农村的独生子女家庭便采取了多分一份责任山和一份责任田的优惠政策，以奖励农村独生子女家庭，并收到良好的成效。据史料记载，湖南省于1982年出台了湘政发（1982）36号文件，当地县委、政府在实行农村经济体制改革时下发了酃发（1982）29号的文件，明确规定：在土地和山林承包，延包时对独生子女家庭增加一人份，降低承包产量，减少上交提留。这项政策的出台对当时农村责任山田承包到户的独生子女户来说是一项最有现实意义的举措。从而带动了一大部分农户自觉的实行计划生育，主动的放弃了再一个孩生育的想法，并主动到当地政府部门领取了《独生子女光荣证》。随着经济的发展，社会的进步，从九十年代初开始，大多数青壮年由原来以在家务农为主逐步开始劳务输出务工经商，农村家庭经济条件逐渐得到改善，多拥有一份田、土、山已经不能满足农民的需求了。1990年《条例》颁发后，农村推行只生育一个孩子，独生子女户逐渐增多，对八十年代出台的独生子女奖励政策已不能满足时代的发展要求。县1990年以前农村领取了独生子女证的家庭138户，他们都享受了多分一份责任田或多分一份责任山的待遇。1990年以后领取独生子女证的家庭344户，只有38户独生子女家庭以多分一份责任田或多分一份责任山的形式兑现了独生子女保健费，其他独生子女保健费的兑现，由于责任山、责任田50年不变，无法进行其调整，乡政府又无此财力去解决，其独生子女保健费的兑现成了“空中楼阁”无着落。

（二）纯居民独生子女保健费兑现难。1994年以前的纯居民独生子女家庭，各地按要求兑现了保健费，但1995年以来，因蓝印户口、小城镇建设、城区扩建征地等原因，纯居民独生子女家庭达到550户，兑现率为0。其原因是这些纯居民独生子女家庭95以上的户籍地和现居地在城区乡镇，按《条例》规定，其独生子女保健费的支付属所在城区乡镇人民政府担负，每年约背负3.3万元的纯居民独生子女保健费，可以说是一个沉重的经济“包袱”。此外，小城镇建设、城区扩建征地将农村居民转为城镇居民，是由政府统一安排的“农转非”，其独生子女保健费要在落户所在乡镇政府承担，他们深感是额外负担，既不接受也不支付，致使纯居民独生子女保健费无着落、难兑现。

（三）工业、企业改制后分流下岗人员独生子女保健费落实难。随着社会主义市场经济的建立和发展，＊＊县大部分工企实行了改制，部分人员一夜之间由国家工人成为了无业人员，其分流下岗理应为顺潮流而行，人们无可非议，但这些独生子女保健费却无法兑现到位。有关乡镇人民政府认为工企改制是政府行为，其保健费应由上一级人民政府解决。县有关主管部门却认为工企改制后的保健费应按《条例》规定，由乡镇政府支付或由政府主管人口与计划生育行政部门负担。县计生部门也因县财政资金缺口较大，无力解决和承担全部的独生子女保健费的兑现问题，只能起协调和

桥梁作用。

三、解决独生子女保健费兑现问题的途径

（一）强化政府职能，增强独生子女奖励扶助的政策利益导向机制，制定出台相关制度，规范各级独生子女保健费起至时间、范围、标准等奖励与社会保障的有关政策规定管理程序，充分发挥奖励与社会保障制度的作用，促进全县计生工作的开展。

（二）独生子女保健资金启动与调配

。①夫妻有工作单位的，保健费由双方工作单位各负担一半；②夫妻双方一方有工作单位另一方[好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]没有工作单位的，由有工作单位的一方单位全部支付；③夫妻双方属纯居民的，由户籍地乡镇人民政府支付，所需经费由县、乡财政负担；④工企改制后下岗人员的，由原主管部门支付，所需费用由资产处理经费中支付；⑤夫妻双方均为农村居民的，由县计生局支付，所需费用从下拨各乡镇财政转移支付中扣减交由县计生局掌握使用。

总之，切实将农村县独生子女保健费的兑现落实到位，使农村计划生育户在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，主动放弃生育二孩指标，自觉少生、优生，树立科学的生育观、婚育观，从而有效的控制人口数量，提高人口质量，加快人口与计划生育的科学管理进程。促进人口与经济的可持续发展。

第二篇：独生子女保健费发放管理办法

独生子女保健费发放管理办法

第一条

为加强独生子女保健费管理，规范独生子女保健费发放程序，确保独生子女保健费及时、足额发放，维护计划生育户的合法权益，完善计划生育家庭奖励优惠政策，根据《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》、《关于全面做好“十二五”时期人口和计划生育工作的意见》（宁党发［2011］45号）有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于户籍在本自治区内，且已领取《独生子女父母光荣证》的国家机关和企业事业单位职工；城镇无业居民（含下岗失业人员）、个体经营者、农村居民。

第三条 符合下列条件之一的，可以享受独生子女保健费：

（一）夫妻双方自愿终身只生育一个子女的或依法收养一个子女，并领取《独生子女父母光荣证》的；

（二）按政策生育两个或三个子女，只存活一个子女且不再生育的，并领取《独生子女父母光荣证》的；

（三）再婚夫妻再婚前，一方生育一个子女，再婚后未再生育或收养子女的，并已领取《独生子女父母光荣证》的。

第四条 领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十四周岁止，凭证每月领取50元的独生子女保健费。第五条 独生子女保健费经费来源

（一）国家机关、企业事业单位工作人员独生子女保健费，夫妻双方单位各负担百分之五十。具体列支为：

1、企业职工独生子女保健费，在本单位企业福利基金或管理费中列支。

2、行政、事业单位独生子女保健费在职工福利费中列支。

（二）城镇无业居民、失业人员、个体经营者和农村居民，其独生子女保健费由各级财政予以保障。其中，市辖区发放的独生子女保健费分别由自治区、市、市辖区财政按50%、20%、30%的比例分级负担；各县（市）发放的独生子女保健费，由自治区和县级财政各承担50%。

第六条 程序确认及资金拨付

国家机关、企业事业单位工作人员独生子女保健费由本单位按规定确认，并按财务相关程序列支。城镇无业居民、失业人员、个体经营者和农村居民独生子女保健费确认程序及资金拨付按以下程序进行：

（一）调查摸底。每年7月1日前，凡符合发放条件的家庭，由独生子女户籍所在社区居委会或村委会进行调查摸底，做好独生子女领证人员基本情况的登记，根据本办法规定的口径，填写《独生子女保健费发放登记表》（附表一），并附当事人以下材料原件及复印件：结婚证（或离婚证）、居民身份证、户口簿、独生子女父母光荣证、夫妻双方工作情况证明及其他相关证件。对符合条件的，由村（居）委会予以公示。公示无异议的，填写《独生子女保健费领取对象名册》（附表二），与《独生子女保健费发放登记表》一并报乡（镇、街道）审核。

（二）乡（镇、街道）审核。乡（镇、街道）对居委会或村委会初审后的《独生子女保健费发放登记表》和《独生子女保健费领取对象名册》进行审核，并予以公示。公示无异议的，将《独生子女父母光荣证》领证信息录入全员人口系统，填写《独生子女保健费汇总表》（附表三），每年7月31日前，经负责人及分管领导签字盖章报县级审核。

（三）县级审核。县（市、区）人口计生行政部门对乡（镇、街道）上报的领取对象进行审核确认后，送本级财政部门审批。财政部门将本级财政按比例负担的资金拨付乡（镇、街道）民生服务站或代理机构，并将县级人口计生行政部门联合盖章后的《独生子女保健费汇总表》、《独生子女保健费领取对象名册》和独生子女保健费本级拨付凭证或资金文件，于当年8月31日前，以文字形式上报市人口计生行政部门审核。

（四）市级和自治区核查。市级人口计生行政部门对县级上报的《独生子女保健费汇总表》、《独生子女保健费领取对象名册》、县级资金划拨凭证或下达资金文件核查无误后，按所辖县（市、区）为单位重新汇总后送市级财政部门。市级财政部门按本级比例承担的资金及时下达对应的县（市、区）。

市级人口计生行政部门和财政部门同时将审核确认后的《独 生子女保健费汇总表》、《独生子女保健费领取对象名册》及相关拨付凭证，于当年9月30日前报自治区人口计生行政部门和财政部门，自治区财政根据本级承担比例10月30日前将资金下达各市、县（市、区）。

第七条 资金发放。城镇无业居民、失业人员、个体经营者和农村居民独生子女保健费发放工作，由各县（市、区）人口计生行政部门委托乡（镇）或街道民生服务站或代理机构发放。乡（镇）或街道民生服务站或代理机构建立独生子女保健费发放对象个人账户，每年年底前，以“一卡通”直接发放到人。村（居）委会负责通知领取对象，领取对象凭本人身份证、独生子女保健费发放卡领取。

独生子女保健费发放卡由乡（镇）或街道民生服务站或代理机构负责制作发放，领取对象凭户口簿、《独生子女父母光荣证》免费领取。独生子女死亡的，从死亡的次年起停发保健费。

第八条 各级人口计生行政部门和财政部门要建立规范的独生子女保健费的管理档案，健全独生子女保健经费相关财务管理制度和监督制约机制，严格按照财务会计制度进行管理和核算。国家机关、企事业单位等社会法人单位要建立独生子女保健费兑现档案。

第九条 独生子女保健费发放工作实行资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”的运行机制。人口计生、财政、民生服务站或代理发放机构按照各自职责开展工作。

（一）人口计生行政部门负责独生子女保健费发放对象资格确认，向财政部门和发放机构提供发放名单，编制资金需求计划。

（二）财政部门负责城镇无业居民、失业人员、个体经营者和农村居民独生子女保健费资金筹集和管理，并及时足额拨付到位。

（三）发放机构负责独生子女保健费的具体发放，按照规定时间和数额，履行发放责任。

第十条

各级人口计生行政部门应当会同财政、监察、审计等部门要定期或不定期，对独生子女保健费资格审核、资金发放等情况进行监督检查。

第十一条 从事独生子女保健费发放的部门、单位或个人有下列行为之一的，由相关部门或单位按照管理权限，对责任部门、单位或个人给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实证明的；

（二）不按对象发放独生子女保健费或擅自改变发放标准的；

（三）滥用职权，徇私舞弊，贪污、挪用、扣押、拖欠专项资金的；

（四）玩忽职守，资金管理混乱的。

第十二条 享受独生子女保健费的对象有下列行为之一的，按照《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》的有关规定，终止 享受独生子女保健费，由单位或户籍所在地乡（镇、街道）负责收回《独生子女父母光荣证》，追回已发放的独生子女保健费，上缴财政：

（一）领取《独生子女父母光荣证》后又申请再生育子女的；

（二）领取《独生子女父母光荣证》后又违法生育子女的；

（三）采取隐瞒、伪造等手段，骗取独生子女保健费的；

（四）其他不符合独生子女保健费领取条件的。

第十三条 本《办法》由自治区人口计生委、自治区财政厅负责解释。

第三篇：计划生育奖励费和独生子女保健费

关于落实计划生育奖励费和独生子女保健费的通知

1、根据集府2004[114]号《厦门市集美区人民政府关于落实计划生育奖励费有关事项的通知》精神：自2004年3月1日起生育并领取独生子女父母光荣证的夫妻，一次性发给一千元奖励费，夫妻双方均属机关、事业单位工作人员的，由双方所在单位各发一半；一方为机关、事业单位工作人员的，由该方所在工作单位全数发给。我片区已发放过四次，分别为：2008年6月发放名单如下：王惠环、王有治、王顽强、黄琼蕊、王滢滢、王燕玲、李逸征、连建全、林淋、孙素美、李玉玲、孙娜凤、郑慧贞、颜淑琼、张迎红、连美环、李章平、吴凤梅、王跃良、王丽金、王妙桑、尤秋燕、张碧容、王汉堂、李明浪、王亚服、李秋馨、王韶悦、陈景蓉、黄爱玲；2010年6月发放名单为：王永灿、卢水吉、李艺萍、庄晓华、张燕娇。2011年6月发放名单为：李先、卢友才、杨丽清、孙建明、郑炳世、黄亚娥。2012年6月发放名单为：陈财强、赵丽昆、黄宁艺、陈玉斌、蔡英英、林海燕。2013年6月发放名单为：黄晓云。以上人员不再享受。请各校总务将符合文件精神的教师名单及独生子女证复印件（1份）于2014年5月20日上午放学前送至片区办公室。另：一方为机关、事业单位工作人员的，由该方所在工作单位全数发给的教师，必须提供配偶单位未发放的相关证明。另：新调入人员在原单位有享受过的不再享受。

2、根据教育局有关规定，14周岁以下的独生子女每年有150元的独生子女保健费，配偶单位未发放的由我单位发放300元，（提供相关未发放证明，未提供者，我单位只能发放150元）。请各校负责落实并将名单和独生子女证复印件（1份）于2014年5月20日上午放学前送至片区办公室，逾期视为自动放弃。（独生子女证复印件作为领取奖励费和保健费的凭证上交至教育局。）

3、请各校将表格一式一份加盖公章连同复印件一并上交,并将表格发电子档至:wangyouzhi7903@126.com 联系人：王有治（***）后溪中心小学 2013年5月15日

第四篇：独生子女保健费发放对象申报表

独生子女保健费发放对象申报表

___________市(州)___________县(市、区)____________乡(镇、街道)

___________村(社区)_____________村(居）民小组

申请人签字：填表人：填表时间：年月日

填写说明

本表表头地址和个人信息由申请人如实填写，并在右上角照片区域粘贴申请人一寸免冠近照。申请人不能填写的，村（居）委会可指定人员代为填写，但必须有申请人的签字。

本表一式2份，分别由村（居）委会和乡（镇、街道）计生办保存、归档、管理。

1.表头地址：监护申请人申请的填写独生子女户籍地址，其他申请人填写其本人户籍地址。

2.“姓名”：填写申请人的姓名，要与居民身份证上的一致。

3.“公民身份号码”：填写18位公民身份号码，不得空填或不为18位。

4.“性别”：填写“男”或“女”。

5.“出生年月”：填写居民身份证登记的出生具体年月。如1980年2月出生，则填写“1980年2月”或“1980.2”。

6.“户口性质”：据实填写“农业”或“非农业”。

7.“婚姻状况”：根据实际情况填写“未婚”、“初婚”、“再婚”、“丧偶”、“离婚”五种情况之一。

8.“婚姻变动年月”：填写最近一次婚姻变动的年月。如2000年离婚，2004年2月丧偶，则填写“2004年2月”或“2004.2”。本人婚-2-

姻状况为未婚的，空填；本人为监护申请人的，填写“999999”。

9.配偶信息，与本人信息的填写相同。本人婚姻状况为未婚、离婚、丧偶或本人为监护申请人的，配偶信息空填。

10.“夫妻生育子女数”：指该夫妻双方生育的子女总数，包括送养、寄养、已死亡、判随前夫或前妻的子女,不包括收养的子女数。分性别进行填写。本人婚姻状况为未婚的，一律填“0”。本人为监护申请人的，填写独生子女的父母生育子女数，不得填写监护申请人及其配偶的生育子女数。

11.“夫妻收养子女数”：填写该夫妻曾经收养的子女数。分性别进行填写。本人为监护申请人的，填写独生子女父母收养子女数。

12.“夫妻生育子女情况”：按子女出生年月的先后顺序，逐行填写每个子女的“姓名”、“性别”、“出生年月”、“血缘关系”、“存活状况”、“死亡年月”信息。如生育子女数量超过2个的，一般只填写生育第一个、最后一个子女，如生育子女存活的，要优先填写存活的生育子女情况，未填写的生育子女情况在备注栏中说明。本人婚姻状况为未婚的，本栏所有项目空填。本人为监护申请人的，填写独生子女的父母曾经生育子女情况。

13.“姓名”、“性别”、“出生年月”：填写生育的子女相应信息，填写要求与前面同名项目相同。

14.“血缘关系”：根据实际情况填写“本人及配偶亲生”、“本人

亲生非配偶亲生”、“非本人亲生配偶亲生”三种情况之一。

15.“死亡年月”：子女死亡的，填写其死亡年月。2001年5月死亡，填写“2001年5月”或“2001.5”。如该子女存活的，本项空填。

16.“夫妻收养子女情况”：指该夫妻双方收养子女的情况。按收养子女出生年月的先后顺序，逐行填写每个收养子女的“姓名”、“性别”、“出生年月”、“收养年月”、“存活状况”、“死亡年月”信息。如收养子女数量超过2个的，一般只填写收养第一个和最后一个子女，如现有存活子女有收养的，要优先填写存活的收养子女情况，未填写的收养子女情况在备注栏中说明。本人为监护申请人的，填写独生子女的父母收养子女情况。

17.“姓名”、“性别”、“出生年月”、“死亡年月”：填写收养的子女相应信息，填写要求与生育子女同名项目相同。

18.“收养年月”：填写收养子女的具体年月。如2005年6月收养，则填写“2005年6月”或“2005.6”。

19.“家庭地址”：填写详细家庭住址。居住在城镇的，填写县、乡两级名称以及居住社区、楼盘和户号；居住在农村的，填写县、乡、村三级名称以及门牌号。

20.“联系电话”：据实填写能联系到申请人的电话号码，没有的填“无”。

21.“村（居）委会评议意见”：填写是否同意申报的具体意见，-4-

由村（居）委会分管负责人签字并加盖公章。

22.“乡（镇、街道）审核意见”：填写否同意纳入发放范围的具体意见，由乡（镇、街道）分管负责人签字并加盖公章。

23.“备注”：填写需要特别说明的情况。监护申请人申请的，需填写其与独生子女关系。

第五篇：社区全面开展独生子女保健费发放工作

社区全面开展独生子女保健费发放工作

为更好地贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，完善计划生育利益导向机制，确保独生子女保健费政策落到实处，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，2011年8月，创业社区独生子女保健费发放工作全面展开。通过统计社区无业、失业居民领取独生子女费的人数，从上级部门领取了发放经费，即日起进行发放。在发放过程中，社区严格做到公开透明，公平公正，不漏发、不错发，保证居民依法享受到计划生育的福利。

2011年9月

创业社区计生服务站