指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃

第一篇：指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃

指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃 ——国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》解读 陈开雄 5 月 2 日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会 发展的若干意见》（以下简称《意见》。这是党中央、国务院从我国）改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是新中国 成立以来国家全面指导、全力支持甘肃经济社会发展的第一个专门的 政策性文件，也是当前和今后一个时期指导我省全面贯彻落实科学发 展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的纲领性 文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，对甘肃各 族人民的亲切关心和巨大支持，在我省发展史上具有里程碑式的重大 意义，对全省乃至我市实现科学发展、跨越式发展具有重大的现实意 义和深远的历史意义。为了深刻领会文件的精神实质，真正把思想和 行动统一到国家的战略决策和部署要求上来，本文就《意见》的主要 内容进行一些解读。《意见》全文 12000 余字，除前言和结语外，共分十章 47 条，推出了 10 个方面 47 条支持甘肃加快发展的政策措施。第一章，共 5 条，为总体要求，是《意见》的总纲；第二章，共 3 条，为空间布局，明确了各重点区域的功能定位；第三章至第十章，共 39 条，明确了 8 个方面的重点任务。《意见》从统筹全国区域发展的战略高度,进一 步明确了我省在全国的战略定位,提出了进一步支持我省经济社会发 展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和具体措施,涵盖了 1 我省经济社会发展的各个领域、各个方面，形成了一套完整的目标体 系和政策体系,为我省“十二五”规划的制定提供了重要的指导意见，为 我省当前和今后的发展指明了方向。

一、充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义 《意见》全面系统阐述了支持我省加快发展的重要性，这既是出 台专门支持我省经济社会发展的政策性文件的客观依据，也是我省加 快发展的重大意义所在。《意见》指出，甘肃位于西北地区的中心地 带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中 原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安 全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的 重要作用。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是 构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳 定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设 小康社会目标的必然要求。

二、提出了经济社会发展的指导思想 《意见》立足于甘肃经济总量小，人均收入水平低，基础设施欠 账多，社会事业发展严重滞后的实际，针对甘肃仍处在一个夯实基础、艰难爬坡的发展阶段性特征，明确了甘肃加快发展必须从基础设施建 设、生态环境保护、民生改善、特色产业培育、体制机制创新等方面 入手，提出了经济社会发展的指导思想： 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大 开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，2 逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型 和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平； 着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩 大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生，态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色 的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。《意见》 根据我省国土面积广阔、生态地位重要，地处交通要冲、区位优势明显，资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术 力量较强，历史文化厚重、发展潜力巨大的比较优势，针对我省工业 化水平与工业基础不相符、文化旅游产业发展水平与资源富集度不相 符、生态环境保护水平与生态地位不相符的问题，提出要努力建设工 业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自 身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发 展。怎样建设工业强省。《意见》从战略的制订、中心的建设、园区 的升级、示范区的创办、产业的选择和基地的布局等都做了部署。具 体就是：实施五大战略，构建六大中心，建设七大开发区，创办八大 示范区，发展九大产业，打造 40 个基地。怎样建设文化大省。《意见》确定了建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园、丝绸之路文化产 业带“三园一带”的空间布局。提出了把文化产业作为特色优势产业开 发、把文化产业与旅游放在一起开发、把文化产业作为社会事业发展 3 的重点开发的建设措施。怎样建设生态文明省。《意见》提出了建设的具体措施：即加大 祁连山冰川和生态系统保护力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域综 合治理；实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护；推进黄土高原地 区和陇南山地水土流失综合治理；加强环境保护治理力度，坚持预防 为主、综合治理，远近结合、标本兼治；大力发展循环经济。这“5 个着力”的发展思路和建设“三省”的战略目标，既是我们 加快发展的切入点和着重点，也为我省创新发展模式，推动科学发展 提出了创新思路和战略目标，这是支持甘肃经济社会发展的总体要求 和总体纲领，为我们加快发展提出了新的更高的要求。

三、提出了加快发展的五项基本原则 《意见》提出了支持甘肃加快发展的五项基本原则，即坚持立足 当前，着眼长远发展； 坚持科学发展，转变发展方式； 坚持以人为本，注重改善民生；坚持统筹兼顾，突出战略重点；坚持自力更生，加大 支持力度；要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。这些基本 原则，是我们统筹处理改革发展问题的基本立足点，也是促进甘肃加 快发展的方法论基础。

四、明确了甘肃发展的五大战略定位 战略定位是引领区域发展的核心，决定着发展的方向和发展模 式。在全国划分主体功能区的大背景下，发展首先需要定位，定位清 晰才能目标明确。《意见》对甘肃发展的战略定位是，连接欧亚大陆 桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生 4 态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农 产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。这是国家第一次给甘肃做出的 定位，在这五个定位中，“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障”，这两项已有 一大批项目作为支撑。第三个定位“全国重要的新能源基地、有色冶 金新材料基地和特色农产品生产与加工基地”，国家在产业发展基础 上提供扶持，项目建设的主体是企业，资金来源主要是社会资金。要 实现这个目标，就要优化发展环境、壮大骨干企业、招商引资、启动 民间投资、吸纳社会资本等。粗略统计，已经列入《意见》的 100 多 项重大项目绝大多数都落在基础设施建设、生态建设和环境保护以及 改善民生、强化产业发展基础等方面。第四个、五个定位“中华民族 重要的文化资源宝库和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示 范区”，《意见》着墨不多，支持的项目、政策也相对偏少，但为创造 性地理解和落实，留下了很大的操作空间，需要创造性地开展工作，以实现这两大定位所确立的目标。《意见》对甘肃发展的战略定位是 对甘肃发展的最大支持，也是甘肃对全国而言的重要价值，在国家层 面上，甘肃发展的思路更加明晰、特色更加突出、目标更加明确。

五、提出了五大重点发展战略 提出了 《意见》 按照科学发展观的要求，明确提出了五大重点发展战略，即实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略，实施以节水和治沙 5 为重点的生态安全战略，实施以改善民生为重点的社会发展战略，实 施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。这为我省当前和今后 一个时期的发展指明了战略取向,也是对甘肃省情认识在发展战略层 面的创新和具体体现。

六、确定了跨越发展的目标 《意见》确立了 2015 年和 2020 年两个阶段的发展目标，确定的 发展目标包含了经济发展、基础设施建设、生态建设、转变经济发展 方式、循环经济和改善民生等方面的内容。到 2015 年，人均地区生 产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环 境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济 形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。到 2020 年，基本 实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建

成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著 提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。这个发展目标切合实际，符合省情，为我省在新时期实现跨越发 展、科学发展、和谐发展指明了方向。其中： 在经济发展方面。《意见》确定了我省未来十年，将基本实现全 在经济发展方面。面建设小康社会目标，人均地区生产总值接近西部地区平均水平。预 6 计到 2015 和 2020 年，我省地区生产总值，由 2009 年的 3382.35 亿 元增长到 9947 亿元和 21700 亿元，平均增长 13%和 12.6%；人均地 区生产总值，由 2009 年的 12834 元增长到 36440 元和 77300 元，平均增长 12.4%和 11.6%； 城镇居民人均可支配收入由 2009 年的 12060 元增长到 24500 元和 41500 元，平均增长 12.2%和 11.1%，农民人均 纯收入由 2009 年的 3050 元增长到 6150 元和 10600 元。平均增长 12.3%和 11.15%。在基础设施建设方面。《意见》确定了我省未来十年，基础 在基础设施建设方面。设施条件将得到明显改善，综合运输体系将基本建成的发展目 标。根据《意见》提出的支持措施，到 2015 年和 2020 年，我省 将基本建成具有区域特色的多枢纽互联型、均衡型、开放型和现 代化的综合交通运输网络，形成空间布局合理，结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅、运行安全可靠的现代综合交通运 输体系。在生态建设方面 《意见》确定了我省未来十年，生态环境 在生态建设方面。恶化的趋势得到有效遏制，生态建设和环境保护取得突破性进展 的发展目标。今后十年我省在经济又好又快的发展中，将保持良 好的生态环境，实现人与自然和谐发展。在改善民生方面。《意见》确定了我省未来十年，贫困人口 在改善民生方面。大幅减少，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科 学文化素质显著提高的发展目标。根据《意见》提出的具体措施 和支持意见。经过努力，到 2015 年和 2020 年，我省的贫困人口 7 由 2008 年的 442.4 万人减少到 200 万人和 15 万人，人均受教育 年限由 2008 年的 7.1 年增加到 10 年和 12 年，城镇基本养老保 险覆盖人数由 2008 年的 221 万人增加到 340 万人和 500 万人，新型农村合作医疗覆盖率由 2008 年的 93.2%增长 100%。累计新 增城镇就业人数由 2008 年的 25.6 万人增加到 150 万人和 130 万 人。在转变经济发展方式上。《意见》确定了我省未来十年，特 在转变经济发展方式上。色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，建成我国发展循 环经济的省级示范区的目标。根据《意见》提出的政策措施，到 2020 年，我省陇东地区将建成现代化煤电化基地，河西将建成 千万千瓦级以上风电、百万千瓦级以上太阳能发电，配套稳定风 电送出电源项目的新能源基地。炼油能力达到 2000 万吨以上，电网建设将形成风电和太阳能发电外送的电力市场。按照《甘肃 省循环经济总体规划》的目标，2015 年我省将建成七大循环经 济基地，甘肃将成为我国发展循环经济的省级示范区。

七、明确了各重点区域功能定位 《意见》按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区 域发展战略，从促进区域协调发展的高度,明晰了各区域的功能定位，提出了各组团发展重点和政策重点，为各地发挥自身比较优势，加快 经济社会发展指出了方向。《意见》提出要优化空间布局，大力支持 兰(州)白(银)核心经济区率先发展。做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西 8 陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西 北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开 发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐 射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化 进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源 开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局。全面促 进区域功能组团协调发展。按照《意见》的要求，当前和今后一个时 期，除兰白核心经济区、陇东煤电化基地和河西新能源基地外，按照 “功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，还要重点打造 一批（5 个）区域功能组团。一是祁连山生态补偿区，实行强制性保 护，建立生态补偿机制。二是武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加 强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。三是“两州两市”扶贫攻坚 区，加大政策倾斜和资金支持力度，加快脱贫致富步伐。四是、金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用 效率。五是加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。

八、确定了加快发展的重点任务 确定了加快发展的重点任务 《意见》以五大重点发展战略为统领，针对影响和制约甘肃发展 的五个突出问题，确定了当前及今后一段时期发展的八个方面的重点 任务，提出了切实可行的具体政策措施。一是实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略方面 甘肃是我国西北地区连接欧亚大陆桥重要的战略通道，地处交通 9 要冲，是沟通西南、西北的交通枢纽。针对基础设施薄弱、瓶颈制约 严重的问题，《意见》提出了加快基础设施建设步伐、逐步消除瓶颈 制约的任务。《意见》提出，按照适度超前的原则，加强公路、铁路、民航、水利、城镇基础设施建设。提出了一批公路、铁路、民航、水 利、城镇基础设施和农村基础设施项目。这些项目有的已经纳入国家 规划，有的正在进行前期研究。明确提出了加大基础设施建设投入的 几个途径。一是加大中央预算内投资以及其他中央专项资金对甘肃的 投入力度。二是统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投 资补助。三是将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨 款。四是中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区 配套改造以及生态建设、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免 除县(市)级包括县级市和甘南、临夏自治州州级配套资金。同时，要 集中财力办大事，统筹安排预算资金，加大专项整合力度，改革资金 管理方式。通过财政补贴、中长期债券、股份制等多种方式，吸引社 会资金、银行贷款等投入交通基础设施建设。这对我省加快发展综合 交通运输体系带来了重大的历史机遇，必将有力推动全省交通基础设 施建设跨越式发展。二是实施以节水和治沙为重点的生态安全战略方面 甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，针对 自然条件严酷、生态环境脆弱的问题，《意见》提出了加强生态建设 和环境保护、构建西北地区生态安全屏障的任务，提出了加大祁连山 冰川和生态系统保护力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，10 实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护，推进黄土高原地区和陇南 山地水土流失综合治理等环境治理项目提出了新要求，指出了加大投 入的政策措施。提出要着力加强生态建设和环境保护治理力度，构建 资源节约型和环境友好型社会。坚持因地制宜、分区施策，保护与建 设并重的原则，加强重点地区生态建设与环境保护。明确提出了加快 实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范 区的要求。今后中央财政转移支付要根据不同地区的主体功能给予不 同的支持，为保护生态环境给予补偿，针对甘肃严重缺水，提出节水 社会建设的要求。这对我省加强生态建设和环境保护，构建西北地区 生态安全屏障有着重大的现实意义和历史意义。三是实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略方面 针对我省资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术力 量较强的比较优势，《意见》提出，要加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出 发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具 有甘肃特色的现代产业体系。结合建设全国重要的新能源基地、有色 冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地的定位，《意见》提出 了三项任务：一要夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村。要 通过大力发展旱作节水农业、突出发展特色优势农业、强化农村基础 设施建设、积极发展县域经济和劳务经济来夯实农业发展基础，加快 建设社会主义新农村步伐。二要大力推进能源基地建设，增强经济发 展后劲。要通过加快陇东煤电化建设、大力发展河西新能源、提升油 11 气资源开发利用能力、加强电网建设，增强经济发展后劲。三要大力 发展特色优势产业，推进产业结构优化升级。要通过全面提升有色冶 金产业、做大做强装备制造业、支持老工业基地转型

升级、大力发展 循环经济、积极发展战略性新兴产业、扶持壮大文化产业和旅游产业、加快发展现代服务业等重点工作，转变经济发展方式，调整经济结构，加快推进产业结构优化升级，增强自我发展能力、产业整体实力和竞 争力。四是实施以改善民生为重点的社会发展战略方面 社会发展，包括关系老百姓切身利益的教育、医疗、文化、就业、社会保障等方面，针对社会事业落后、贫困问题突出的问题，要着力 改善和保障民生，提高基本公共服务水平。为此《意见》提出了二项 任务：一要加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌。要尽快 改变甘南、临夏少数民族地区，定西、陇南等特殊困难地区，革命老 区落后面貌。并对加强扶贫开发工作提出了具体政策规定。二要加快 发展社会事业，着力保障和改善民生。要通过优先发展教育，完善城 乡医疗卫生服务体系，大力发展文化体育事业，加强就业和社会保障 等具体措施和支持意见，着力保障和改善民生。五是体制机制创新方面 五是体制机制创新方面 针对影响和制约甘肃发展的体制机制不活、开放程度较低的问 题，《意见》提出了深化体制改革、提高对内对外开放水平的任务。要通过加快体制机制创新、深化水资源管理体制改革、完善土地和矿 产资源政策、加大人才开发力度、积极扩大对内对外开放，提升甘肃 12 的对外开放水平，增强发展的动力和活力。在结语部分，《意见》对各部门提出了很具体的要求。因此，我 们要进一步加强与国家有关部门的沟通和衔接，建立健全协调推进的 长效工作机制，确保重大政策和项目顺利实施和落实，推动《意见》 顺利实施。《意见》的出台,标志着我省经济社会发展的总体蓝图已经绘就, 目标任务、具体措施已经明确。我们要认真学习贯彻《意见》，吃透 精神，提高认识，明确方向，坚定信心，振奋精神，鼓舞斗志，强化 责任，狠抓落实，切实增强加快发展的机遇意识、责任意识和紧迫意 识，集中全社会的智慧，凝聚各方面的力量，在市委、市政府的坚强 领导下，用好用足政策，大力实施“两大战略”，积极培育壮大“五大 产业”，全力推进金武一体化进程，创造性地做好“落实”这篇大文章，千方百计地把国家的政策措施真正转化为武威经济社会发展的现实 生产力，推动武威经济社会跨越式发展。

第二篇：推动经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动

推动**经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动是党的十七大作出的重大决策。一年来的实践证明，创先争优活动不仅是加强基层党建工作的重要载体，也是推动经济社会跨越式发展的强大动力。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，深入开展创先争优活动，具有十分重要的意义。

一.围绕跨越式发展，在项目建设中创先争优

省委、省政府区域发展战略将**定位为“两翼齐飞”的重要“一翼”，这充分体现了省委、省政府对**发展的高度关注。近年来，我们以项目建设为中心，坚持重点抓风电、难点抓移民，整体推进各项事业全面发展的“两抓整推”工作思路，推动了**经济跨越发展，创造了“**速度”和“**奇迹”。“十一五”时期，全市一大批重点项目相继建成，累计完成固定资产投资1104亿元，是“十五”时期的4倍，全市经济年均增长14.6%，生产总值突破400亿元，是“十五”末的2.8倍，项目建设有力地推动了**经济快速发展。深入开展创先争优活动要紧紧围绕跨越发展这一主题，服务项目建设这一中心，不断增强活动的向心力、凝聚力和战斗力。从**的实际出发，就是要将创先争优活动贯穿于项目建设的各个方面，充分发挥党组织在重大项目建设中的战斗堡

1垒作用和党员的先锋模范作用，以项目建设的大突破推动经济社会大发展。一是以项目为载体，创新组织设置模式，做到重大项目推进到哪里，党群组织就要延伸到哪里；二是广泛开展“党员示范岗”和“党员突击队”活动，动员广大党员在项目建设中争先进、创佳绩、做贡献，力争将每个项目都打造成质量优良、安全可靠、群众信赖的示范工程；三是动员广大党员尤其是党员领导干部引荐项目、争取资金、包挂包抓项目，推动项目建设上水平；四是健全落实市、县、乡三级党员干部联企挂项制度，选派优秀机关干部到重点项目和非公有制企业担任党建工作指导员，扩大创先争优活动的覆盖面，提高基层党建工作水平。

二.围绕和谐社会建设，在扶贫开发中创先争优

构建和谐社会既是经济社会发展的最终目标，也是保持经济社会持续、平稳、快速发展的重要保障。**现有移民15.48万人，占到全市农村人口的35.8%，移民人均纯收入不足当地农民的四分之一，不到城镇居民的八分之一，有

8.48万移民群众靠“低保”维持生活，移民的贫困问题已成为影响社会和谐的最大问题。加快移民扶贫开发，不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。**市委、市政府始终把移民扶贫开发作为促进社会和谐的重点，紧紧围绕“移得来、稳得住、能致富”的目标，按照“规划先行、项目支撑、找准路子、强化措施”的要求，帮扶移民尽快脱贫致富。

近年来，累计争取扶贫资金4.67亿元，大力改善移民区基础设施条件，扶持特色产业发展，移民贫困人口由6.45万人减少到5.82万人。今后，要把创先争优活动和移民扶贫开发紧密结合起来，深入实施产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫计划，切实增强扶贫开发工作实效。一是全面落实市委常委包挂移民乡镇、机关部门单位联系移民村、党员干部结对帮扶困难移民群众的制度，为移民乡村和移民群众提供资金、项目、政策、技术、信息、市场等方面的服务，解决移民群众生产生活中的难点问题；二是继续推行选派优秀干部到移民乡担任科技副乡长、到移民村担任科技特派员制度，动员优秀人才到移民乡、村贡献才智、建功立业；三是广泛开展党员结对帮扶活动，动员移民乡村和邻近乡村先富起来的党员帮助困难群众致富，建立技术帮扶、产业帮扶、销路帮扶、物资帮扶等机制，形成互助友爱、共同致富的新格局。总之，要以创先争优活动为契机，建立健全移民扶贫开发新机制，加快移民脱贫致富步伐，力争“十二五”末全市移民人均纯收入达到全省农民人均收入水平，逐步缩小移民与当地原有居民收入差距，着力提升全市构建和谐社会的水平。

三.围绕广大群众需求，在惠及民生中创先争优

服务人民群众是党的全部工作的出发点和落脚点，也是创先争优活动的重要目标。近年来，我们紧紧围绕让群众放心、让群众满意、发展成果让群众共享这一目标，着力解决群众

在就业、就学、就医、社保、住房等方面的实际困难，促进了和谐社会建设。“十一五”时期，累计购买公益性岗位6926个，发放创业促就业小额担保贷款6.6亿元，城镇新增就业

5.5万人，下岗失业人员再就业2.4万人，全市参加城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险的参保人数达到114万人次，社会保险覆盖面达到85.3%。全市用于科教文卫体等方面的支出累计达50亿元，累计完成投资1.56亿元，解决了27.8万人的安全饮水问题，为城乡低保户、“三老一少”、离任村（社区）干部、低保边缘户、五保户发放救助资金6.9亿元，城乡困难群众得到了更多的实惠。今后，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，进一步完善就业、养老、医疗、低保、救助等各项制度，基本建立起广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；要动员党员干部下基层、访民情、解民忧、增感情，做到问题在一线发现，难题在一线解决，能力在一线提升，作用在一线发挥，成效在一线体现；要把群众满意不满意、答应不答应作为党委、政府工作决策的出发点，使各项决策、各项政策都能体现出爱民、为民、便民、惠民的本质要求，并在实践中争创一流业绩。机关部门要全面推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，不断提高办事效率和党员干部的服务水平；农村要实行“民事村办、党员全程代理”制度，把服务群众作为创先争优活动的主要内容；社区要组建以党员为主

体的志愿者服务队，为社区群众提供政策咨询、法律援助、卫生环保等便民服务。总之，要以创先争优活动为载体，进一步增强党员的为民意识、服务意识，推动和谐社会建设，真正使创先争优活动成为谋民利、造民福的民心工程。

第三篇：推动县域经济社会跨越式发展

紧抓机遇实干攻坚

推动庄浪经济社会实现跨越式发展

市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现经济社会跨越式发展的总目标，对庄浪县具有很强的指导性和针对性。紧抓机遇，实干攻坚，不遗余力推动全县经济社会跨越式发展，是时代赋予庄浪广大干部群众的历史重任。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕跨越发展的目标，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。今年是“十二五”的开局之年，全县工作总的要求是：打响梯田战略品牌，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。

预期目标是：地区生产总值增长14%，达到21.2亿元；全社会固定资产投资增长30.3%，达到28.4亿元；地方财政收入增长16.1%，达到4760万元；规模以上工业增加值增长16.1%，达到1.95亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到10亿元；城镇居民人均可支配收入增长12.3%，达到14100元；农民人均纯收入增长15.6%，达到3018元。

主要任务是：抓好七个方面的重点，促进全县各项工作整体迈上新台阶。

（一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。紧贴国家产业政策，精心谋划论证一批投资大、带动性强、关联度高的前期项目，不断充实项目库。积极衔接争取，力争国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等一批事关长远发展的重大项目立项批复，确保当年新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。严格实行项目建设工作责任制，认真实施好127个在建、续建项目，力争当年完成投资超过20亿元。切实强化项目管理，保证项目质量和资金安全。

（二）持之以恒抓产业，促进现代农业发展上台阶。果品产业新植优质红富士苹果5.3万亩，加快推进适宜区全覆盖进程；强力落实果园科学管理措施，新增标准化生产基地2万亩；新建一批仓储配送和果产品加工包装企业，实现产业化经营和直接出口创汇。畜牧产业抓建1处千头肉牛养殖基地和18处百头以上玉米秸秆青贮养牛示范区，创建全省农区绿色畜牧基地和肉牛生

猪养殖大县。洋芋产业规划建设朱店生态马铃薯加工示范园区，扩大种薯基地面积，建设陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。旱作农业推广种植全膜玉米、马铃薯20万亩，稳定粮食生产。劳务产业认真实施以技能型为主的新型农民培训工程，加强劳务基地建设，力争年内输出劳务工9.8万人，创劳务收入9.2亿元以上。

（三）千方百计抓工业，促进县域工业发展上台阶。加快现有工业企业技术改造步伐，扩大规模，提升产能，增加规模以上工业企业总量。严格实行领导干部招商引资责任制和第一责任人“代理负责制”，加大招商引资力度，确保全年引进到位资金突破4.5亿元。新建5万吨有机-无机生物复合肥生产线、10万吨秸秆生物全价饲料生产线等一批重点工业项目，壮大县域工业规模。认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，年内新增民营企业30户。进一步完善工业集中区基础设施配套，创新管理运行机制，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。推广节能减排关键技术，全面完成节能减排目标。

（四）发挥优势抓旅游，促进第三产业发展上台阶。围绕打造庄浪梯田和云崖寺两大旅游品牌，高起点规划梯田旅游观光带，高标准建设赵墩沟和堡子沟流域梯田景区，积极争取实施梯田化建设标志地红色经典旅游项目，使梯田旅游取得实质性进展；持续加强云崖寺景区基础设施建设，扩大旅游观光区域。加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度，培育文化产业，发展乡村旅游，增强文化旅游的吸引力。扎实推进城乡流通体系建设，积极发展商贸服务业，努力把我县建成平凉、天水两市间的旅游联接点和商品集散地，带动第三产业快速发展。

（五）着眼长远抓基础，促进基础设施建设上台阶。水利建设全面建成城区供水工程，续建庄浪河川和水洛河川人饮工程，加快安全饮水工程建设步伐；实施全省小型农田水利重点县建设项目，恢复灌溉面积1万亩。道路交通建设配合实施好平天高速过境庄浪前期工作和韩社二级公路庄浪段建设，建成庄静二级公路和苏庄公路，贯通对外通道；新建和改造铺油通乡油路、通村油路硬化路100公里，提高农村公路的等级和通行能力；集中力量实施梯田产业路大会战，力争用2-3年的时间，基本形成便捷的梯田产业路网。生态环境建设完成“三荒”造林2万亩，绿化乡村道路180公里，综合治理小流域4条。新农村示范村建设抓建“三清五改”示范村35个、新建移民安置区5处。

（六）建管并重抓城镇，促进城镇发展水平上台阶。高点定位修编县城总体规划，统筹推进区域规划和村镇规划，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。按照“提升主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，加强主城区公用设施建设，加快南扩工程建设进度，集中改造北城区“城中村”和棚户区，推进县城建设提质扩容。突出抓好南湖、韩店等重点小城镇的设施配套和市场建设，增强承载能力。探索建立城镇管理长效机制，下大力气整治市容市貌，努力改善城镇面貌，积极创建省级卫生县城、省级文明县城和省级园林县城。

（七）加大力度抓民生，促进社会事业发展上台阶。把教育摆在优先发展的战略地位，认真实施第四中学建设和校舍安全工程等重点项目，改善办学条件；着力加强教师队伍建设和农村教育教学管理，狠抓校风、教风、学风建设，促进城乡教育均衡发展，推动教育大县向质量强县迈进。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提高基层医疗机构的技术服务能力和水平。大力开展计划生育“能力提升年”活动，全面完成人口和计划生育工作任务。扎实推进新型农村养老保险试点工作，新增城乡低保对象1万人，扩大社会保险和社会保障覆盖面。改造农村危旧房2800户，新建廉租住房144套，解决城乡低收入家庭的住房问题。从严落实各项惠农政策，确保上半年各乡镇均达到全省示范县永靖县的水平。

保证措施是：保稳定、抓党建、改作风

一是全面加强社会建设与管理，切实维护社会和谐稳定。从严落实维稳工作责任制，加快健全矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持领导接访日制度和下访包案制度，认真排查和解决好群众反映强烈的各类矛盾纠纷。着力加强政法队伍建设，建立健全社会治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，整治治安混乱地区和重点部位，深入推进平安建设。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强对重点领域、行业、场所的安全监督检查，及时排除安全隐患，完善应急预案，确保人民生命财产安全。

二是不断加强党的建设，为经济社会跨越式发展提供坚强的思想和组织保证。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，引导各级党员干部解放思想、更新观念，不断提高推动科学发展的能力。坚持“德才兼备、以德为先”的标准，树立正确的选人用人导向，着力加强各级领导班子和干部队伍建设。深入开展“创先争优”活动，认真实施党建综合示范工程，创新基层党组织设置方式和活动方式，提升基层党建工作水平。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，加快民主政治建设步伐，增强党委决策的公信力和执行力。全面落实党风廉政建设责任制，督促各级领导干部严格执行廉洁从政若干准则，为全县经济社会发展营造风清气正的政治环境。

三是以务实的作风推动落实，确保全面完成各项目标任务。严明工作纪律，着力加强干部作风建设，大力推行“一线工作法”，督促各级干部真抓实干，狠抓落实。完善各项重点工作责任目标考核办法，建立符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动各级各部门抓工作、促落实的积极性。不断优化发展环境，营造干事创业的良好氛围，形成齐抓共管的工作合力。

（作者系中共庄浪县委书记）

第四篇：2012年甘肃工业发展指导意见

甘工信发【2012】12号

各市（州）工信委，各县（市、区）工信局，有关企业：

现将《2012年工业和信息化工作指导意见》印发你们，请贯彻执行。

二○一二年一月九日

2012年工业和信息化工作指导意见

为全面贯彻落实省委经济工作会议和全省工业工作电视电话会议精神，切实做好2012年工业和信息化工作，实现在稳定中保增长、在发展中调结构、在开放中转方式，确保工业和信息化平稳较快发展，现提出如下意见。

一、关于2011年工作

2011年，预计规模以上工业增加值达到1867亿元，增长165%。工业固定资产投资将突破1500亿元，增长30%左右，其中企业技术改造投资增长40%左右。信息产业将实现主营业务收入180亿元，增长15%。固定电话和移动电话用户达到1966万户，互联网宽带接入用户达到145万户。全省工业和信息化在克服重重困难中，实现了“十二五”良好开局。

2011年的工业和信息化工作，可以概括为以下几个特点：

一是加大调度指挥的工作力度，增强经济运行的稳定性和协调性。制定出台《甘肃省工业运行调度管理办法》，完善重点企业月度分析、百户企业监测报告和市州经济运行通报制度，跟踪监测和密切把握经济运行走势。打通疆煤入甘的瓶颈制约，疆煤入甘1530万吨，宁煤入甘500万吨，分别增长30%和10%，有力保障了全省工业大局和电力工业。打通甘电外送的瓶颈制约，在确保本省用电负荷的前提下，外送电量达到152亿千瓦时，火电机组利用小时数达到4972小时，极大地缓解火电企业经营压力。发挥通道经济比较优势，确保重点企业、重点物资、救灾物资和农产品运力平衡，成品油和天然气供应充足。兰州局管内全年铁路货物发送量增长9%，成品油、天然气供应分别增长20%和28%。

二是加大产业布局调整的工作力度，努力把规划转换为现实生产力。争取工信部出台《进一步支持甘肃工业和信息化发展的意见》，争取工信部和陕甘两省签署了《关中—天水经济区先进制造业基地发展规划》，争取兰州列入国家“两化”融合实验区和“三网”融合试点城市，定西列入国家中医药原料生产供应保障基地，金昌列入全国第一批工业固体废物综合利用基地建设试点地区，兰州军民结合产业园列入国家级新型工业化产业示范基地，35个工业园区（工业集中区）增容扩区及产业规划布局业已启动。编制完成石油化工、冶金有色等13个专项规划，陇药产业等规划相继发布实施。

三是加大对外开放的工作力度，积极引入央企和国内外优势企业。落实了中国铝业、中国华电、中国航天、中国中材、中国国药和海润科技、江苏金浦、康美药业、四川宏华等一批领军企业在甘投资和联合重组。省工信委牵头落实的74个央企合作项目中，中铝西北铝加工分公司铝箔等6个项目基本建成，20个项目正在建设，48个项目正在开展前期，累计到位资金15809亿元。启动与湖南、江西、山东、广东、江苏等东中部地区的承接产业转移，其中与湖南在新能源、医药、食品、矿产、新材料等领域签约合作项目46个，签约金额4723亿元。

四是加大谋划项目的工作力度，实施并支持一批重大工业项目建设。结合规划编制和结构调整，筛选储备了860多项工业固定资产投资项目。有286个产业升级、技术改造和国防军工项目得到国家支持，落实中央专项124亿元。利用省级预算专项资金，支持了708个传统产业改造、装备制造、循环经济、陇药产业、中小企业、信息化产业等项目。金川公司20万吨电解铜和5000吨羰基铁粉、酒钢150万吨冷轧和镀锌钢卷、中铝连城分公司淘汰落后环保节能技术改造等一批标志性项目竣工投产。

五是加大发展战略性新兴产业的工作力度，促进工业转型升级。与现有产业配套的金昌镍钴新材料、嘉峪关冶金新材料、白银有色金属化工新材料、兰州石化化工新材料等一批产业化基地又有新的突破，如200万吨碳钢薄板、100万吨不锈钢、10万吨TDI、500吨羰基镍工业试验、1200吨储氢稀土材料和高性能钕铁硼永磁材料、5万吨丁腈橡胶、500吨炭纤维复合材料，为新材料产业发展奠定了新的基础。与陇药产业相关的基因工程药物、多肽药物和中成药新产品研发取得实质性进展。全省500万元以上电子信息产业项目累计完成投资13亿元，增长300%以上，一批重大信息产业项目落地建设，部分项目建成投产、发挥效益。武威湘电风能有限公司200台套25兆瓦风电装备制造基地等一批新能源装备项目开工建设或竣工投产，星火机床公司数控重型机床产业园等一批大型高端设备项目建设进展顺利。

六是加大技术创新、节能降耗和循环经济的工作力度，提高经济增长的质量和可持续能力。全省60%以上的大中型企业建立了技术研发机构，省级以上企业技术中心达到130家，实施360多项技术创新项目，研发新产品新技术340多项。建立能源消费逐月通报制度，利用中央专项178亿元支持淘汰落后产能249万吨、制革120万标张，关闭小企业102户，完成50个重点固定资产投资项目节能评估报告审查。认真实施甘肃省循环经济总体规划，全省共确定白银等7个省级循环经济试点市（区），金昌经济技术开发区等40个循环经济试点园区，酒钢集团公司等116户循环经济试点企业，在城市、园区、企业三个层面形成了发展循环经济的典型模式。全省资源综合利用企业已达115户，综合利用各类废渣850万吨，实现产值42亿元，享受税收减免32亿元。

七是加大优化发展环境的工作力度，着力解决中小企业融资难问题。会同开行甘肃分行启动“银政投”融资工作，全年可为24户企业放贷497亿元。开展白银、酒泉、金昌、天水等园区投融资平台试点，推进中小企业集合票据发行。全省获得许可证的担保机构达到215家，全年融资担保额达到113亿元，增长60%以上。全省各类服务机构已达到181家，其中省级公共服务平台34家，初步形成了覆盖省、市、县三级的中小企业公共服务网络。建立中小企业经济运行监测体系，启动中小企业信用培育试点工作。

八是加大军民产业融合式发展的工作力度，提升军工企业核心能力。认真落实国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，积极完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设。编制《军民结合产业园区总体规划》，统筹推进一批军工重大项目建设。强化核安全管理工作，确保全省核设施安全运行。协调做好国家探月工程在甘外场试验服务保障任务，认真做好禁止化学武器监控工作，加强信息安全保密和国防信息动员工作。

九是加大数字社区、企业、城市、农村建设的力度，推进全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。推进信息化基础设施建设，中国电信、移动、联通三大运营商完成投资50亿元。统筹推进天水、白银、嘉峪关等“数字城市”建设，启动“千家数字企业”活动，支持“三维数字社区”综合信息管理系统成果的推广应用。统筹推进全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，全面启动省、市、县三级政府及其部门信息共享平台建设。

二、关于2012年工作

2012年工业和信息化工作的总体要求是：全面落实省委经济工作会议和全省工业工作电视电话会议精神，围绕保增长、调结构、转方式，着力化解经济运行突出矛盾，统筹加快工业转型升级，努力转变经济发展方式，积极承接国内外产业转移，优化中小企业发展环境，深入推进“两化”和“三网”融合，力争规模以上工业增加值增长16%，工业固定资产投资增长23%以上，信息产业主营业务收入增长18%，万元工业增加值能耗下降36%，万元工业增加值用水量下降47%，确保工业和信息化平稳较快发展。

围绕全年目标，重点抓好九个方面的工作：

一、巩固和发展工业良好发展势头，确保工业平稳较快增长 把支持重点企业发展作为工作的重中之重，保障煤电油运等生产要素供应，优先保证重点企业和重大项目需要。

一是确保企业正常生产经营。坚持每月召开重点企业经济运行分析会，“一企一策”抓好百户重点监控企业，尤其是23户重点企业的生产经营，及时梳理企业遇到的实际困难和问题，并督促相关部门限期办结。对影响重点企业生产经营的重大问题，及时报告省政府协调解决。进一步完善部门、企业和项目业主单位互动机制和沟通对接制度，全面落实重大项目互保共建和省内企业互为市场措施。制定帮扶工作方案，确定重点帮扶企业，组成若干工作组，深入企业帮助制定保增长的措施。

二是确保电煤供求平衡。完善电煤预警机制，抓紧启动电煤应急储备物流中心和运煤通道建设，确保新疆、宁夏调入煤炭达到2600万吨，省内供应达到1800万吨。严格执行国家关于加强电煤价格调控的有关措施，协调煤电双方及早签订、诚信履行电煤合同，切实强化调度令执行力。

三是确保电力工业持续增长。完善火电企业生产运行考核办法，采取分月倒排电量方式确保迎峰度夏度冬大负荷期间交易计划执行到位，继续开拓电力外送市场，力争完成发电量1180亿千瓦时，用电量达到1010亿千瓦时，外送电量180亿千瓦时，火电机组利用小时数5350小时。

四是确保铁路运力基本平衡。会同兰州铁路局强化铁路运力平衡，积极争取增加外局向兰局空车排送，优化和调整运力结构，提高重点企业、重点产品、重点地区计划兑现率，兼顾中小企业及市县物资运输，力争甘肃境内铁路货物发送量达到6800万吨。

二、提升研究谋划能力,推动传统优势产业优化升级

推进有色、石化、冶金、装备制造、建材、轻纺等传统产业扩大经济规模、提高经济效益，培育兰州、庆阳、玉门三大石化基地，陇东、中部和河西能源化工基地，西部不锈钢、镍钴新材料、钛合金产业基地，确保传统优势产业增长15%以上。

一是着力谋划石油化工产业链延伸。重点抓好兰州石化分公司300万吨柴油加氢、40万吨碳四芳构化和与江苏金浦集团合作建设6万吨丁基橡胶、顺丁橡胶，庆阳石化分公司、玉门油田分公司各500万吨炼油扩建项目前期，华亭煤业集团20万吨聚丙烯等扩能改造项目。延长银光公司氯碱化工与异氰酸酯相结合的系列化工产品链，带动刘化集团硝酸、硝基复合肥、电石、PVC等配套产业发展，形成产业集聚效应。

二是着力谋划冶金有色产业做大做强。金川公司6万吨电解镍扩能改造工程、酒钢集团榆钢灾后重建、白银公司铜冶炼技术提升改造等项目要确保年内建成投产，华煤集团20万吨聚丙烯等项目要加快建设进度，酒钢集团新增50万吨电解铝项目要争取早日开工建设。加快酒钢集团公司300万吨不锈钢扩能改造、金川公司和白银公司矿山深部开拓、甘肃华鹭铝业公司百万吨电解铝淘汰落后节能环保技术改造，以及庆阳市与中铝公司、武威市与山东信发合作建设煤电铝一体化等一批重大项目前期。

三是着力谋划装备制造业振兴。加快发展以新能源装备和大型高端设备制造为代表的先进装备制造业，进一步推进风光电等新能源装备和数控机床、大型高端设备研发及产业化。积极推进现有装备制造企业联合重组。支持兰州、白银、武威发展汽车整车制造及零部件配套产业发展。加快建设天水星火机床、电工电器和兰州新区先进装备等产业园建设。加快建设酒泉风光电装备制造等新能源装备制造产业园，着力推进大功率风电成套设备、太阳能光伏光热发电装备的研发及产业化。延伸产业链，发展风力发电机、光伏发电等新能源装备制造零部件配套。

四是着力谋划产业集聚集群发展。延伸产业链条，打造产业集群，提高产业的集中度和竞争力，争取“十二五”期间打造一批千亿级的产业集群。兰州、白银市重点做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业。河西地区重点加快有色冶金、煤制天然气、煤电铝等现代高载能产业发展。陇东地区重点推进煤化工、煤电铝项目建设。天水、定西市及早谋划上一批新的煤化工大项目。

三、提高对外开放水平，加大引强入甘和承接产业转移力度 积极把握国内外产业加速向内地转移的机遇，用好我省现有的资源和市场，积极主动承接有利于我省产业升级、发展循环经济的产业转移，不断调整优化工业结构。

一是加强承接产业转移工作指导。按照“聚焦发力，错位竞争”的要求，结合各市州实际，尽快研究出台承接产业转移的具体实施意见，细化分解各市州产业发展的重点、目标、任务和责任。积极争取工信部将我省确定为中西部地区承接产业转移试点省。组成专门工作班子，统筹谋划相应领域可以争取的各类项目，具体策划、申报、争取获批一批带动性强、综合效益好、打基础管长远的重大项目。把各市州、各企业项目落地情况和工业发展速度都作为工业转型跨越发展考核的重要内容，充分调动各市州各企业抓项目的积极性。根据中央企业、省属企业和民营企业的不同情况，研究制定相应的项目建设目标责任制和考核奖励办法，尽快印发执行。

二是强化大开放大招商意识。顺应产业和投资向西部转移趋势，借助兰州新区、省级以上产业园区、循环经济基地等平台以及我省丰富的资源优势，瞄准央企、上市企业、世界和国内500强的工业企业，吸引更多的大公司、大集团到我省投资兴业、合作重组，力争在引进国际国内500强企业上取得更大进展。认真研究和对接我省企业与欧盟、美国企业在重大装备制造、新能源装备制造、冶金有色新材料等领域的产业转移与合作，利用国际研发平台提升我省企业技术创新能力。推动装备制造企业以工程总承包形式开拓中东、非洲市场，推动制造业向价值链高端延伸，提升重点企业的国际市场竞争能力。

三是加快对接和签约项目落地。积极开展省内企业之间、省内企业与国内外大企业之间的合作，打造具有竞争优势的大企业集团。已经批复的项目，要加快建设进度，争取早日投产见效；正在开展前期工作的，要加快工作进度，争取早日立项开工；企业发展战略必须的，要加快研究论证，积极做好项目储备。继续深化与湖南、安徽、江西、山东、江苏、广东等省的产业对接，力争初步对接的70个项目取得实效。继续加强与航天科技、中国华电、中国铝业、中国医药、中国中材等央企的项目对接，确保20个在建项目加快进度，48个前期项目早日落地建设。

四、加快发展战略性新兴产业，培育多元化支柱产业体系

坚持政府引导和市场驱动相结合，以产业为纽带，采取共建园区、税收分成、互利共赢的方式，加大产业项目和企业主体的培育力度，做好项目生成和引进工作，着眼于把新材料、生物制药和中医药等培育成经济发展新的增长点，力促战略性新兴产业增长30%以上。

一是大力发展陇药产业。推进兰州生物制药基地建设，扩大人用疫苗和动物用疫苗生产规模。推进定西国家中医药原料生产供应保障基地建设，建成标准化的中药材种植、现代化加工、仓储物流、科技支撑、信息化服务和质量安全监管体系。加快国药集团在甘布局项目前期，重点抓好康美药业中药材生产加工及现代化仓储物流基地、兰州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及诊断试剂生产、佛慈制药浓缩丸技术改造、大得利新版GMP改造和产业化、重庆太极阿胶系列产品和半夏种植及深加工、独一味新药研发及产业化、陇神戎发重点中药品种产业升级等一批新药研发和扩能改造项目建设。二是加快发展新材料产业。争取省政府尽快出台支持新材料产业发展的实施意见，深入推进嘉峪关冶金新材料、金昌镍钴新材料、兰州石化新材料、白银有色金属及化工新材料等新型工业化产业示范基地建设，抓好金川公司镍基合金板带和新能源电池、酒钢公司双相不锈钢、银光公司聚碳酸酯、甘肃稀土公司稀土功能材料、蓝星公司和郝氏炭纤维公司碳/碳复合材料、方大炭素特种石墨材料、高炉炭砖、高温气冷堆内构件，武威百万吨碳基材料、西北永新风电叶片专用涂料、金昌氟材料产业园等一批新材料项目建设。

三是积极发展信息产业。加快建设华天电子科技产业园、兰州光电产业园、兰州联创智业园、甘肃信源公司西部软件信息、兰州软件园、兰州物联网产业园等一批园区和项目，支持敦煌市政府与兰州南特数码科技集团加快推进敦煌动漫基地产业园，扩大集成电路、新型元器件、软件和信息服务业等电子信息产品和产业规模。

五、促进发展方式转变，着力提高经济增长质量

坚持创新驱动，着力推进产业结构优化升级，重点支持传统优势产业围绕节能减排、降耗增效和延伸产业链条、发展循环经济实施技术改造，加快转变发展方式。

一是增强企业自主创新能力。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚，加强科技人才的培养、引进和使用。加强重点行业、骨干企业技术创新能力建设，鼓励企业建立技术中心，支持有条件的企业承担国家和省级研发任务，积极开展产业核心技术原始创新和集成创新。健全完善公共技术创新服务体系，积极鼓励企业加大研发投入，着力推进产学研有机结合，重点实施战略性新兴产业重大关键技术研发、循环经济关键性技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程等。加大新技术、新产品推广应用力度，研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，支持企业承接和采用新技术，组织实施一批科技成果转化项目。力争省级以上企业技术中心达到150家，行业技术中心达到15家，产学研联盟达到5个，研发推广省级新产品新技术450项，省级以上企业技术中心新产品销售收入占企业销售收入的比重达到25%以上。

二是推进工业节能和发展循环经济。研究建立重点耗能企业能源和资源物联网信息共享平台，坚持对各市州工业能源消费和重点用能企业节能降耗情况实行月调度、季公告制度，建立工业用水统计监测体系，淘汰落后产能266万吨，结合清洁生产工作发布企业社会责任报告。加快培育省级循环经济示范园区和企业，力争每个市州建设1个示范工业园区和1-2户示范企业。支持各级工业园区进行循环化改造，规划建设华亭县安口循环经济示范镇和西脉新材料循环经济产业园。加强资源综合利用，全年综合利用各类固体废渣900万吨，实现产值45亿元。

三是加大企业技术改造力度。建立完善企业技术改造政策体系和统计体系，健全完善技术改造项目生成和评估机制，确保全省企业技术改造投资增长25%以上。从今年开始，中央专项和省级预算专项资金的60%以上，要用于支持传统支柱产业节能减排技术改造。

六、积极发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业融合

尽快制定支持生产性服务业发展的具体意见，围绕推动工业转型升级和二三产业融合，鼓励工业企业向价值链两端延伸，促进生产型制造向服务型制造转变。

一是科学确定发展重点。围绕二、三产业融合，鼓励工业企业分离发展服务业务。突出抓好现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、金融服务、创意设计等6大产业，在外包服务、节能减排、专业维修、检验检测、专业中介、培训教育等领域取得实质进展，并围绕上述产业和领域谋划一批支撑项目。

二是研究建立统计和考核评价体系。会同省统计局建立生产性服务业行业统计体系，建立生产性服务业直报系统，及时、全面、准确地掌握生产性服务业发展动态，为制订规划、引导市场、政府决策等提供依据。将发展目标、项目建设、招商引资、企业培育、综合改革、税收就业等内容纳入考核评价指标体系，定期督查督导，严格实施考核，确保各项工作任务落到实处。

三是研究建立政策扶持体系。重点在市场准入、资金支持、税收优惠、项目用地、价格政策、人才培养等方面，深入进行个案研究，提出对策措施。

七、优化中小企业发展环境，增强工业经济内在活力

进一步完善中小企业发展扶持政策，探索和创新投融资模式，建立健全公共服务平台，支持中小企业特别是小微型企业成长发展，增强工业经济发展的内生动力。

一是加大政策支持力度。出台《关于促进中小企业发展的意见》、《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》和《关于促进小微型企业发展的指导意见》，建设省、市两级中小企业服务中心，力争新增10个省级中小企业公共服务平台。完善《中小企业信用培育实施方案》，引导和推动企业诚信体系建设，消除银行授信障碍，争取更多中小企业获得银行授信。

二是巩固和创新融资服务模式。落实国家扶持小型微型企业加快发展的政策措施，积极搭建银企对接合作平台，帮助小型微型企业拓宽融资渠道。建立中小企业融资服务信息平台，定期召开银企协调会，做好中小企业融资需求对接。选择1—2户银行再进入“银政投”模式，力争通过“银政投”模式融资突破10亿元。认真做好“百户中小企业集合票据（债券）融资”工作，帮助中小企业解决发展资金困难。研究支持担保和再担保中介机构的政策措施，加快制定省级再担保平台组建方案，深入实施百亿元中小企业担保贷款项目工程，力争全年融资担保额突破150亿元。

三是实施中小企业成长工程。认真研究落实非公经济“新36条”的具体措施，谋划一批适合民间投资的项目，充分发挥各类项目的引资作用。以先进装备制造、特色农产品加工、生物及现代中藏药、电子信息、生产性服务业等为重点，扶持50户年销售收入过亿元的中小企业，新增1.3万户中小微型企业，增加20万个就业岗位。支持小微型企业做大规模，尽可能有更多的小型微型企业生产总值能提高到500万元以上。

八、推进“两化”深度融合，加快提高全社会信息化水平

切实履行省信息化领导小组办公室职责，加快建设数字社区、数字企业、数字城市、数字农村，推进“两化”和“三网”融合。

一是加快数字社区建设。会同省委组织部、省民政厅加快实施以“民情流水线”服务普遍化为主要目标的三维数字社区建设，在全国率先推行数字社会管理软件国产化、标准化和正版化，争取用三年时间将全省1186个社区全部改造为数字社区，其中2012年建成数字社区686个，提高基层公共服务信息化水平。

二是加快数字企业建设。建设兰州国家级“两化”融合试验区，推进信息技术在工业、交通、能源、环保等领域的广泛应用，特别是加快钢铁、有色、冶金、石油、化工、医药、电子信息等重点行业“两化”融合，力争建成“数字企业”2500家。

三是加快数字城市建设。认真落实《甘肃省数字城市建设意见》，围绕城市管理、物流交通、社会服务领域加大信息技术推广应用，总结推广天水和嘉峪关等“数字城市”建设试点经验，抓好兰州市“三网”融合试点工作。争取省政府出台《关于加快全省物联网产业发展的意见》，积极培育物联网新产业新业态。做好协调服务，推动甘肃电信、移动和联通三大运营商力争完成信息化基础设施投资50亿元。

四是加快数字农村建设。整合提升全省农村信息基础设施，力争用三年左右时间，基本建成覆盖面广、先进适用的农村信息化基础设施体系。构建全省农村信息化平台，重点加快全国中药材综合电子商务等平台建设。

九、推动军民产业融合式发展，提升国防科技工业实力 认真落实国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，积极完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设。

一是加强军工核心能力建设。突出重大科技专项，在核技术、特种化工、航天航空、军工电子等领域开展重大专项研究，积极探索产学研一体化和自主创新发展的新模式。完善武器装备动员体系建设，抓好高新工程，畅通绿色通道，扶持省内民口配套企业参与军品市场竞争，确保军工重大型号、重大工程按节点实施，军品任务按节点和质量要求交付。

二是推动军民结合产业园发展。出台《甘肃省军民结合产业园发展总体规划》、《甘肃省军民结合产业园发展实施方案》和《新形势下加强装备动员工作实施细则》，支持白银特种化工和天水军民结合新一代信息技术产业园区发展。组建甘肃省军工投资集团公司，搭建地方军工及民口配套单位争取国家军工项目投融资平台，进一步促进军民结合产业融合式发展。

三是强化核产业管理。加强与中核集团合作，加快核电、乏燃料后处理前期工作，协调推进省核应急指挥中心建设，指导做好核设施退役治理。制修订《核应急预案》和《核应急演练实施办法》，围绕“一案三制”开展宣传培训和应急演练。

第五篇：甘肃发展若干意见全文

国务院办公厅关于进一步支持 甘肃经济社会发展的若干意见

国办发〔2010〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。为进一步支持甘肃经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、支持甘肃经济社会发展的总体要求

（一）充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义。甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。甘肃国土面积广阔、生态地位重要，但自然条件严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、区位优势明显，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不强、自我发展能力不足；人力资源丰富、技术力量较强，但社会事业落后、贫困问题突出；历史文化厚重、发展潜力巨大，但体制机制不活、开放程度较低。支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。

（三）基本原则。

——坚持立足当前，着眼长远发展。既要抓紧解决当前经济社会发展的突出矛盾，积极应对国际金融危机挑战，又要谋划事关全局和长远发展的重大战略问题，创新发展的体制机制。

——坚持科学发展，转变发展方式。要以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

——坚持以人为本，注重改善民生。要把解决贫困问题和提高各族群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题。

——坚持统筹兼顾，突出战略重点。要统筹城乡、区域和经济社会发展，加快重点产业、重点领域和重点地区发展，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

——坚持自力更生，加大支持力度。要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。针对甘肃发展中的实际困难和问题，国家进一步加大支持和帮助力度。

（四）战略定位和重点发展战略。

甘肃发展的战略定位是，连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西 北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

——实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展。

——实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力。

——实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。建立健全水资源管理体制，全面推进节水型社会建设。加强重点地区生态建设与环境保护，加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区。

——实施以改善民生为重点的社会发展战略。以“两州两市”（甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市）为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平。

——实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有甘肃特色的现代产业体系。

（五）发展目标。

——到2015年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。

——到2020年，基本实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。

二、优化空间布局，促进区域协调发展

（六）大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。

（七）着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局。

（八）全面促进区域功能组团协调发展。按照“功能定位、合理布局，组团发展、整体推进”的原则，重点打造一批区域功能组团。祁连山生态补偿区，实行强制性保护，建立生态补偿机制。武威张掖河西走廊绿色经济区，着力加强防沙治沙，大力发展新能源和生态农业。“两州两市”扶贫攻坚区，加大政策倾斜和资金支持力度，加快脱贫致富步伐。金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用效率。加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。

三、加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约

（九）公路建设。加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。开工建设永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峡（甘新界）等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陕界）至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度，建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路，省内国道达到二级以上技术标准，所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青（水泥）路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒（泉）嘉（峪关）、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站覆盖率。

（十）铁路建设。加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道，积极推进兰渝铁路、西（安）平（凉）铁路建设，新开工建设兰新铁路第二双线，加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作，开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。

（十一）民航建设。增强兰州机场枢纽功能，加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场，适时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司，建设通航起降点，提升航空应急救援能力。

（十二）水利建设。坚持全面节水与适度调水相结合，加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程，开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作，全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设，提高工业能源基地及城镇供水保障能力。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。实施渭河、泾河、洮河等中小河流综合治理，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。

（十三）城镇基础设施建设。进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设，提升国道、省道移动通信覆盖水平，扩大农村通信覆盖面，提高信息安全和应急保障能力。

（十四）加大基础设施建设投入。中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县（市）级和甘南、临夏自治州州级配套资金。

四、加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障

（十五）加大祁连山冰川和生态系统保护力度。启动实施祁连山生态环境保护和建设规划。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程，在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设，巩固退耕还林还草成果，加强自然保护区建设管理。科学实施人工增雨雪，加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源涵养能力。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，加快缓冲区农村剩余劳动力转移。研究建设祁连山生态补偿试验区。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程，启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护，强化水资源管理，3 优化用水结构，采取高效节水、适度调水等综合手段恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。大力推广张掖节水型社会建设经验，合理配置生活、生产和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强流域生态恢复技术体系的研发和推广。

（十七）实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护。全面启动甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划，进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度。研究建立甘南湿地自然保护区，加强湿地保护，恢复水源涵养功能。支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。

（十八）推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度，继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划，加快推进“两江一水”（白龙江、白水江、西汉水）流域生态保护与建设。

（十九）加强环境保护治理力度。坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治，着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。加大兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。加快实施水污染防治工程，提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率。推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设。开展农村环境综合整治。加强兰州等重点城市地质灾害防治工作，研究建立地质灾害防治长效机制。

五、夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村

（二十）大力发展旱作节水农业。积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效旱作节水技术，建设一批旱作节水农业示范区。合理调整种植结构，发展耐旱节水品种。积极发展现代设施农业，推广日光温室和塑料大棚，推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设，大力发展高效农业。推进基本农田建设，稳步提升粮食生产水平，提高农业综合生产能力。

（二十一）突出发展特色优势农业。支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设，将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。大力发展草食畜牧业，扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育，加强动物防疫体系建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，重点建设一批现代农业示范农场。支持张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地建设。

（二十二）强化农村基础设施建设。加快实施农村安全饮水工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。积极发展农村小水电，鼓励开发利用可再生能源。实施小水电代燃料工程。大力发展农村沼气，加强养殖场沼气工程建设。加强农业技术推广，建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设，推动农产品冷链物流发展，全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。

（二十三）积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡规划，集约利用土地，完善城镇基础设施，加强产业布局，促进特色产业向城镇集中，引导更多农民进入城镇，增强县域经济发展活力。整合培训资源，依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地，4 加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度。积极开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织，加强输入地和输出地的协作，着力打造劳务品牌。鼓励农民就近就地转移就业，支持完善农民创业园，扶持外出务工农民回乡创业。全面加强农民工权益保障。加快户籍制度改革，积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。

六、加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌

（二十四）甘南、临夏少数民族地区。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程，构筑高原生态安全屏障。抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作，尽早开工建设。积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游，打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。进一步加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度，积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。扶持保安、撒拉等人口较少民族发展。加强和政县古动物化石保护，提升古动物化石博物馆展示服务水平。

（二十五）定西、陇南等特殊困难地区。定西市要大力发展马铃薯产业，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富。充分发挥定西药材资源丰富、品质优良的优势，建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。加强渭河源头生态保护与建设，支持建设引洮供水一期配套工程。陇南市要加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业，以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业，以及水电、生态旅游产业，增强自我发展能力。加快汶川地震灾后恢复重建步伐，研究解决灾区长远发展问题。

（二十六）革命老区。庆阳等革命老区要依托石油、煤炭等资源优势，适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来。积极推动小杂粮等特色农产品基地建设，大力发展香包、刺绣、民间剪纸等民俗文化创意产业。大力发展红色旅游。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程，抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。

（二十七）加强扶贫开发工作。加大中央扶贫资金投入力度，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民。研究探索创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。

七、加快发展社会事业，着力保障和改善民生

（二十八）优先发展教育。巩固“两基”攻坚成果，全面完成“两基”攻坚任务。合理调整中小学校布局，加强寄宿制学校建设，实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件，推进民汉合校，加强“双语”教育。扩大中等职业教育规模，建设一批职业院校和公共实训基地，逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。积极推进校企合作、半工半读的培养模式，支持与东部地区合作发展中等职业教育学校。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模，支持甘肃高校改善办学条件。加大对教师队伍特别是农村教师队伍建设的支持，加强师资队伍培训，开展东中部省市教师对口支援。支持高校发挥科研和人才优势，参与重大产业项目科技攻关。

（二十九）完善城乡医疗卫生服务体系。推进医药卫生体制改革。重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，加强地市级医院建设。支持中（藏）医院建设，扶持中（藏）医事业发展。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大大骨节病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持妇幼保健机构设施建设，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度，推进基层人口和计划生育服务网络建设，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力发展文化体育事业。加大公共文化设施建设投入，建立基层公共文化体育服务经费保障机制。重点建设地市级图书馆、文化馆，加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。继续实施全国文化信息资源共享工程、广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设，改善市、县广播影视基础条件。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护，加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度。建立古籍保护工作机制，完善古籍保护设施条件。建设一批基层群众性体育活动场馆，大力开展全民健身活动，积极推进临洮体育训练基地建设。

（三十一）加强就业和社会保障。开展城乡劳动力技能培训，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策。积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设，合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。

八、大力推进能源基地建设，增强经济发展后劲

（三十二）加快陇东煤电化建设。加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。延伸煤炭产业链，实施煤电联营，建设大型电站，先行启动建设崇信、平凉二期等一批条件具备的电厂项目，开展正宁、环县电厂前期论证工作。有序发展煤化工产业，规模化开发利用煤层气。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。

（三十三）大力发展河西新能源。加快建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地，力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地，配套建设稳定风电送出的电源项目。支持大型风电制造企业在酒泉建设风电装备生产基地，支持建设数字风机设备和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电，实现风电、太阳能发电、核电互补。加快与我国核能发展相适应的核电配套工程建设，加大核电站乏燃料后处理技术的研究开发力度，稳妥推进大型商用核乏燃料后处理项目。加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中应用。

（三十四）提升油气资源开发利用能力。加快陇东西峰、华池、镇远、环县以及玉门等油田勘探开发步伐。支持玉门老油田发展，提高经济开采年限。充分利用省内外两种资源，进一步提高石油加工转化能力、原油加工质量标准和附加值，建设战略性石化工业基地。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级，庆阳石化300万吨/年炼油集中搬迁改造等工程，力争到2020年甘肃炼油能力达到2000万吨以上。支持兰州180万立方米原油商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设，建设300万立方米国家石油储备基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国家重要的石油储备基地。做好涩宁兰输气管道复线、兰州至郑州至长沙成品油管道、庆阳石化成品油外输管道等油气管道建设。

（三十五）加强电网建设。加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设，完善省内330千伏电网。配合能源基地建设，加快主网架规划，拓展区外市场，形成西北电网中心枢纽。加强甘肃省内及省际750千伏网架建设，优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路，实现与新疆联网。研究论证2020年外送能力和电力市场，完善风电和太阳能发电的外送方 6 案。

九、大力发展特色优势产业，推进产业结构优化升级

（三十六）全面提升有色冶金产业。鼓励重点骨干企业加快发展，支持白银公司发展铜铅锌生产及加工，金川公司发展镍钴铜与贵金属精深加工，兰铝、连铝、华鹭铝业发展铝型材、铝合金等深加工，酒钢公司发展碳钢镀锌板、不锈钢薄板、中板等深加工，甘肃稀土公司发展稀土新材料及延伸产业链。在不扩大现有产能的前提下，支持钨、钼矿产品深加工，建设张掖钨钼生产基地。将金川公司和白银公司纳入煤电冶联营及大用户直购电政策范围。建设有色金属新材料产业和研发基地。

（三十七）做大做强装备制造业。积极实施技术创新工程，加快调整产品结构，重点发展数控和专用机床、集成电路、中高压电气、石油钻采炼化设备等优势产品，做大做强一批重点企业，形成以兰州石化通用设备、电机制造，天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。

（三十八）支持老工业基地转型升级。加快重点行业、重点骨干企业的技术改造，支持资源枯竭城市改造传统产业，培育替代产业。积极承接产业转移，建设接续替代产业园区，支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。启动实施白银棚户区改造工程。支持解决政策性关闭破产国有企业历史遗留的社会保障问题，积极推进厂办大集体改革试点，逐步增加企业离退休人员的养老金。

（三十九）大力发展循环经济。抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》，重点建设七大循环经济基地，努力形成循环经济产业集群。推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产，从源头控制污染和保护环境。推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展，提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。支持和鼓励矿产资源开采加工企业提高采矿回收率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率，加强冶炼渣、尾矿等大宗工业固体废弃物综合利用，提升节能降耗和资源综合利用水平。大力实施重点节能工程，通过技术减排、结构减排、管理减排等措施，确保实现节能减排目标。

（四十）积极发展战略性新兴产业。在加快发展风能、太阳能等新能源的同时，积极发展新材料、生物医药、节能环保等新兴战略产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药，建设兰州生物医药产业基地。建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中藏药生产基地，积极发展特色中成药和藏药，积极推进国家新药和中药保护品种产业化。支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业，推广高效节能产品，增强节能环保装备产业竞争力。

（四十一）扶持壮大文化产业和旅游产业。加大对文化产业发展的扶持力度，支持敦煌艺术、麦积山石窟艺术等历史文化遗产的挖掘开发，做大做强以“丝路花雨”、“大梦敦煌”等为代表的歌舞、影视、戏剧、动漫文化品牌，培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。加大旅游产业投入，加强旅游基础设施建设，完善景区内外交通条件和公共服务设施，重点支持丝绸之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黄河风情、麦积山、崆峒山、黄河石林等精品旅游线路和一批精品旅游景区建设，积极推进庆阳、会宁、腊子口、哈达铺等红色旅游基地建设，加快白龙江、小陇山、祁连山林区森林旅游发展。扩大旅游产业经营范围，扶持旅游产品开发。拓宽投融资渠道，积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。

（四十二）加快发展现代服务业。积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设。建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。培育和发展金融产业，积极引进金融机构，扶持城市商业银行、农村信用 7 社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率，对符合条件的金融机构，适当加大支农再贷款支持力度。建立健全政府投融资平台。支持有条件的企业发行股票和企业债券，创造条件发行中小企业集合债券。积极稳妥地发展期货市场。大力发展会展业，办好兰州投资贸易洽谈会。积极发展劳动密集型服务业，增加就业岗位。

十、深化体制改革，提高对内对外开放水平

（四十三）加快体制机制创新。大力推进国有企业改革，加强地方企业与中央企业的战略合作，培育具有国际竞争力的大型骨干企业。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加大对中小企业发展支持力度，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业，按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。积极推进投资体制改革，降低民间资本市场准入门槛，简化项目审批程序，创造良好投资环境。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强政务公开。

（四十四）深化水资源管理体制改革。按照地表水、地下水“统一调度、定额管理、有偿使用、市场调节”的原则，逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度，支持建立水权转换制度，规范水权交易办法，不断完善水价形成机制。推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，鼓励再生水利用，落实水资源费征收使用管理办法。推进城乡水务一体化，统筹水务综合管理，创新基层水利工程管理机制。发挥农民用水协会作用，明晰小型水利工程的产权，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。

（四十五）完善土地和矿产资源政策。坚持保护耕地和节约、集约用地，推进土地整治。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。加快各级土地利用总体规划修编工作，合理确定兰州新区建设用地规模和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。做好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查工作，优先开展陇东、玉门油气资源勘查。

（四十六）加大人才开发力度。坚持人才强省和科技兴省的路线，加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度，积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才，加大技能人才培养。鼓励发达省（市）高等院校、科研院所、大型企业等单位及社会组织通过合作办学等方式，为甘肃经济社会发展培养培训各类专业技术人才。扶持发展远程教育，大力发展继续教育，建立连通市（州）和县（区）的继续教育培训网络。积极吸引海外高层次留学人才，加强留学人员创业园建设。

（四十七）积极扩大对内对外开放。支持兰州高新技术开发区、经济技术开发区增容扩区，研究推进天水、金昌、酒（泉）嘉（峪关）、张掖经济技术开发区和白银高新技术产业开发区升级为国家级开发区。深化区域协作，全面推进向西开放，积极发展内陆开放型经济，支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平。积极推动实施“走出去”战略，支持企业到境外投资办厂，参股、并购境外矿产企业，建立生产加工基地或稳定的原料供应基地。

国务院各有关部门要按照职能分工，明确目标任务，研究支持甘肃经济社会发展的具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题。中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。有关部门要把实施相关政策措施列入重要议事日程，抓紧制订细化工作方案，指导甘肃编制相关重要规划，深化重大项目的前期工作。甘肃省要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，切实加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，制订实施方案，加强与国务院有关部门的沟通衔接。要抓住机遇，解放思想，坚定信心，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创甘肃经济社会发展的新局面。

国务院办公厅

二○一○年五月二日