民族自治地方经济社会跨越式发展的政策思考

第一篇：民族自治地方经济社会跨越式发展的政策思考

民族自治地方经济社会跨越式发展的政策思考

——以全国对口支援新疆的政策为例

摘要：自新疆维吾尔自治区成立，特别是在改革开放30年以来，新疆经济社会各方面都取得了良好的成绩和经验，但由于新疆的历史、自然和社会原因，其与东部发达地区之间还存在着很大的差距。中央从新疆跨越式发展和长治久安的角度出发，召开了中央新疆工作座谈会并在会上提出了全国对口支援新疆的决策。本文结合新疆经济社会发展存在的问题，对这一决策的实施加以思考。

关键词：对口支援新疆跨越式发展政策

一、新疆经济社会发展存在的问题

（一）经济发展落后，区域经济发展不平衡

今年来，新疆的经济社会从纵向上来看，进步大，发展快；但从横向上看，新疆的经济社会发展程度与东中西部的差距还是越来越大。与其他地区相比，新疆的经济发展滞后主要表现在以下三方面：

首先，新疆的产业结构不合理。从新疆2009年的产业结构来看，第一产业、第二产业、第三产业的比例为17.8：45.1：37.1，与同期全国三产比例10.6：46.8：42.6相比，第一产业占比较大，第三产业占比较低。而且，第一产业中，种植业比例很大并且种植结构单一，农民收入的不确定因素多。第二产业是以原料及其初加工为主，重工业比重大，加工业比重小，高附加值的产品少，主要依赖于当地的煤炭、石油等，资源的加工性低，对环境的污染较为严重，经济增长难以摆脱依靠大量消耗资源的模式。第三产业中的比例也不合理，基础设施不健全，导致了新疆旅游业、信息业等行业不发达。

其次，新疆区域经济发展不平衡。以天山为界，新疆分为南疆和北疆，北疆经济明显要好于南疆，而北疆经济又主要集中在天山北坡经济带。南疆占全疆人口的46.5%左右，但其生产总值只占全疆经济总值的25%左右，财政收入仅占全疆收入的20.9%。其中以喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州构成的南疆三角洲，人口占全疆人口的30%，GDP比重仅占全疆的9%。南北疆经济发展水平的不平衡，居民收入的巨大差距，尤其是少数民族群众收入较低，这又增加了社会的不稳定因素。从而造成恶性循环。

最后，新疆经济领域的信息化程度低。都说21世纪是信息的时代，掌握了信息就取得了成功的一半，企业信息化水平与企业发展能力和竞争力是成正比的。

新疆信息化发展的主要问题是：以企业为主体的创新体系亟待完善, 自主装备能力急需增强。信息资源开发利用的程度不高, 公共服务能力不强, 信息化在国民经济和社会发展中的重要作用还没有得到充分发挥, 信息化水平以及产业规模、应用水平和创新能力等都亟待进一步提高。特别是“数字鸿沟”有所扩大，信息技术应用水平与其他省市相差甚多，并且疆内不同地区不同行业不同群体之间的差距也有扩大趋势，这就影响了全区经济协调发展。

（二）人才不足的问题突出

造成新疆发展落后的原因除了天然的区位劣势和基础薄弱外，缺少高层次创新型复合型的人才更是重中之重。在新疆的民众中流传着宁上内地差学校不去“新西兰”的思想，这充分说明了新疆的人才流失的严重形势。另外，新疆的人才状况还存在着以下问题：

一、人才整体质量和层次明显低于东中部地区，按国内通行的人才竞争力分级标准划分，0.3以上为强区、0.1—0.3为中等区、0.1以下为弱区，新疆仅为0.0668，新疆无疑是处在人才竞争力的最弱区。

二、人才引进难、留住难、用好难，很多高科技人才都由于新疆的经济发展水平及环境而宁愿呆在竞争激烈的其他省市也不愿意来到新疆发挥更大的作用，另外，由于选人用人的机制有待改革创新在留住人才用好人才方面有一定缺点。

（三）基础设施建设落后，资源优势不具有经济和市场优势

新疆幅员辽阔，在水利、能源、交通、通信和城乡基础设施建设方面，与东中部地区相差较大，还需要进一步改善。在能源方面，新疆拥有大储量的石油、煤炭资源，但有些地方至今电力还严重短缺，严重制约着当地经济社会的发展速度和水平，而石油等优势资源的开发也仅限于原材料的加工或者初级产品，而缺少具有自主研发品牌的深加工产品，所以新疆的能源虽然有储量优势，但没有市场和经济优势。在交通方面，新疆目前只有兰新铁路和南疆铁路两条干线，连接内地和中亚的一条铁路。干线二级以上公路的比重只有53%，远低于全国平均水平的70%，南北疆之间缺少便捷的告诉公路通道。在水利方面，新疆的农田水利设施建设落后，水平低，大部分地方的农田都靠天吃饭，不确定性大，抗灾能力小。

（四）社会不稳定

由于新疆特殊的地理，宗教，民族和文化因素，新疆社会还不稳定。泛伊斯兰主义、泛突厥主义在西方反华势力的推波助澜下加紧渗透，新疆民族分裂主义活动呈上升态势，严重破坏了民族团结，“三股势力”在国际恐怖组织的支持下，制造了一系列恐怖事件，这都给新疆的安全与稳定蒙上了一层阴影。社会不稳定因素给各族人民带来了严重的灾难。不安定的社会环境阻碍了资本的流入，严重制约了新疆经济的发展，造成新疆局部地区处于贫困状态，而这种贫困状态又成为“三股势力”发展的温床。久而久之，就会造成恶性循环。因此，长治久安是新疆跨越式发展的保证。

二、全国对口支援新疆政策的提出

中共中央、国务院于2010年5月17日至19日在北京召开的新疆工作座谈会上提出了全国对口支援新疆的决策。并于次年3月30日召开了全国对口支援新疆工作会议。会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年。

这一政策是在“新疆不安全、不稳定、不确定的因素依然存在，维护社会大局稳定的任务异常艰巨繁重”这一背景下提出的。中央采取“5·12”特大地震后的灾区重建模式对新疆进行扶持，根据此模式，新疆维吾尔自治区的80余个县，将获得来自全国19个省市的对口支援。

新一轮援疆工作是在总结过去13年对口援疆工作的基础上进行的，具有明显的新的特点：

一是支援范围广。在地域上，受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。在内容上，包括经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等，是全方位的对口援疆。

二是力度大。对口援疆实施方案经过了较充分的调研，并与有关省市进行了衔接，作了一些明确规定。特别是对援疆资金作了明确规定，由援疆省市按地方财政一般预算收入的一定比例进行安排。

三是重点突出。特别强调民生优先，并重点支援新疆贫困地区特别是南疆地区，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题。

四是思路创新。把增强受援地区自我发展能力作为目标和思路，强调“输血”与“造血”相结合，增强新疆自身的造血功能。强调“硬件”建设与“软件”建设相结合、资金支持与人才支持相结合、物质支援与文化交流相结合。

五是强调协作。支援省市把对口支援作为自身工作的重要组成部分，受援地区主动配合；中央对新疆的专项资金，在不改变分配渠道、不改变使用方向的前提下，可按照对口支援专项规划，与支援省市的援助统筹使用，体现了协作原则。

三、对全国对口支援新疆政策的思考

（一）全国对口支援新疆政策的意义

“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的新疆经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援新疆、发展新疆。”该权威人士认为此次对口援疆的意义甚至不限于新疆一域，“这既是具体落实中央新时期新疆工作任务的重大措施，也是对口支援政策措施从应急逐步走向制度化的最新实践，还是西部大开发新阶段模式和道路的新探索，更是社会主义制度优越性通过对口支援的充分发挥和直接体现。”

有利于我国各族人民的共同富裕。由于新疆的地理，历史等原因，其经济发展水平落后于内地各省市，只有通过各兄弟省市的帮助和扶持，才能更快的赶上全国平均水平，从而最终实现全体人民共同富裕。

有利于我国各民族的共同繁荣。我国处理民族问题的基本原则之一是各民族共同繁荣，民族问题之所以产生，除了“三股势力”的破坏之外，少数民族地区人民生活水平的低下也会激发民族问题的产生。只有各民族共同繁荣，共同进步，同呼吸共命运，才能实现我国各民族人民的幸福生活。

协调区域发展有利于促进我国经济又好又快发展。我国经济发展大体上具有两极分化的劣势，东部沿海地区经济发展较为迅速，发展水平高，而西部地区尤其是少数民族地区的经济发展一直相对落后。通过全国对口支援新疆这一政策，新疆不仅可以获得各援疆城市的“硬件”帮助，同时，也可以通过相互的交流，学习先进的生产方式和理念，从根本上改变新疆地区经济发展落后的现状。

有利于促进民族团结，社会稳定，增加就业。全国对口支援新疆不仅带来了资金，基础设施的建设，同时也为新疆人民带来了更多的就业机会，大批的企业投资和新项目的落实，需要源源不断的劳动力做基本保障，这在一定程度上解决了新疆的就业问题，人民有了工作社会就会稳定，在各民族兄弟姐妹的共同工作下，也会加深民族了解，增强民族感情。

（二）实施该政策需要注意的问题

虽然“汶川模式”中有很多可以汲取的地方，但是，对口援疆需要更多的吸收以往的支援经验。目前，在全国对口支援新疆的政策方面还有以下五个问题需要注意：

首先，实施对口支援的法律制度不健全。目前，对口支援和经济技术协作法律制度存在缺乏协调性、实施过程中存在随意性和不确定性、援助项目实施效果无法保证等不足。

其次，对口支援的实施、管理体系和激励机制不健全。一方面不利于激发参与支援工作的不少发达省市的企事业单位及有关人员的积极性，另一方面也无法保证支援工作达到预期目的。例如，有些项目的前期开发程序不规范，有的项目则在签订后难以落实，还有不少项目在实施过程中夭折，这些问题导致一定程度上挫伤了双方的积极性。

再者，缺乏科学、有效的评估机制。例如，在有关对口支援工作中，因政策评估工作缺失，导致一些事实上已经失效的政策目前仍然在实施。同时，现行的对口支援政策监督的广度和深度还不够，监督的内容还不完整，缺乏绩效监督的内容。

其四，受援方和支援方均存在着一些不足。国务院发展研究中心研究员、技术经济研究部前部长郭励弘认为，在以往的对口支援中，由于缺乏和当地经济社会发展相协调的系统规划，导致“受灾地区的基础设施可能建得很好，却很难形成产业。”受援方在选择援助项目时，有“短视”现象，存在着以争取资金物资为主、以争取无偿支援解决眼前困难为主、单纯追求项目数量、存在一定的“面子”工程等问题。同时，支援方对援助工作的思想认识高度不够，确定援助项目时注重追求自身的利益，援助资金使用效率不高，对援助项目的后期追踪管理力度不够等问题。

最后，未能正确处理援助政策实施过程中市场与政府的关系。很多项目是在政府主导下开展的，难免重蹈计划经济的覆辙，资源配置效率低下；有的是政府服务政治大局意识不强，未能充分发挥引导作用，呈现政府“越位”和“缺位”的现象。

针对上述问题，熊文钊认为“当前的对口支援还不是制度性的安排，更多地表现为一种应急处理。”因此，他认为需要加快将其纳入法制化轨道，转化为制度性安排，通过一套制度、一套标准和一套程序，以法律形式将对口支援关系固定下来，区分无偿援助与有偿援助的经济协作，建立市场化的支援项目的跟踪协调制度，这是对口支援政策长期有效实施的保障。”

参考文献

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第二篇：推动经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动

推动**经济社会跨越式发展

深入开展创先争优活动是党的十七大作出的重大决策。一年来的实践证明，创先争优活动不仅是加强基层党建工作的重要载体，也是推动经济社会跨越式发展的强大动力。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，深入开展创先争优活动，具有十分重要的意义。

一.围绕跨越式发展，在项目建设中创先争优

省委、省政府区域发展战略将**定位为“两翼齐飞”的重要“一翼”，这充分体现了省委、省政府对**发展的高度关注。近年来，我们以项目建设为中心，坚持重点抓风电、难点抓移民，整体推进各项事业全面发展的“两抓整推”工作思路，推动了**经济跨越发展，创造了“**速度”和“**奇迹”。“十一五”时期，全市一大批重点项目相继建成，累计完成固定资产投资1104亿元，是“十五”时期的4倍，全市经济年均增长14.6%，生产总值突破400亿元，是“十五”末的2.8倍，项目建设有力地推动了**经济快速发展。深入开展创先争优活动要紧紧围绕跨越发展这一主题，服务项目建设这一中心，不断增强活动的向心力、凝聚力和战斗力。从**的实际出发，就是要将创先争优活动贯穿于项目建设的各个方面，充分发挥党组织在重大项目建设中的战斗堡

1垒作用和党员的先锋模范作用，以项目建设的大突破推动经济社会大发展。一是以项目为载体，创新组织设置模式，做到重大项目推进到哪里，党群组织就要延伸到哪里；二是广泛开展“党员示范岗”和“党员突击队”活动，动员广大党员在项目建设中争先进、创佳绩、做贡献，力争将每个项目都打造成质量优良、安全可靠、群众信赖的示范工程；三是动员广大党员尤其是党员领导干部引荐项目、争取资金、包挂包抓项目，推动项目建设上水平；四是健全落实市、县、乡三级党员干部联企挂项制度，选派优秀机关干部到重点项目和非公有制企业担任党建工作指导员，扩大创先争优活动的覆盖面，提高基层党建工作水平。

二.围绕和谐社会建设，在扶贫开发中创先争优

构建和谐社会既是经济社会发展的最终目标，也是保持经济社会持续、平稳、快速发展的重要保障。**现有移民15.48万人，占到全市农村人口的35.8%，移民人均纯收入不足当地农民的四分之一，不到城镇居民的八分之一，有

8.48万移民群众靠“低保”维持生活，移民的贫困问题已成为影响社会和谐的最大问题。加快移民扶贫开发，不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。**市委、市政府始终把移民扶贫开发作为促进社会和谐的重点，紧紧围绕“移得来、稳得住、能致富”的目标，按照“规划先行、项目支撑、找准路子、强化措施”的要求，帮扶移民尽快脱贫致富。

近年来，累计争取扶贫资金4.67亿元，大力改善移民区基础设施条件，扶持特色产业发展，移民贫困人口由6.45万人减少到5.82万人。今后，要把创先争优活动和移民扶贫开发紧密结合起来，深入实施产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫计划，切实增强扶贫开发工作实效。一是全面落实市委常委包挂移民乡镇、机关部门单位联系移民村、党员干部结对帮扶困难移民群众的制度，为移民乡村和移民群众提供资金、项目、政策、技术、信息、市场等方面的服务，解决移民群众生产生活中的难点问题；二是继续推行选派优秀干部到移民乡担任科技副乡长、到移民村担任科技特派员制度，动员优秀人才到移民乡、村贡献才智、建功立业；三是广泛开展党员结对帮扶活动，动员移民乡村和邻近乡村先富起来的党员帮助困难群众致富，建立技术帮扶、产业帮扶、销路帮扶、物资帮扶等机制，形成互助友爱、共同致富的新格局。总之，要以创先争优活动为契机，建立健全移民扶贫开发新机制，加快移民脱贫致富步伐，力争“十二五”末全市移民人均纯收入达到全省农民人均收入水平，逐步缩小移民与当地原有居民收入差距，着力提升全市构建和谐社会的水平。

三.围绕广大群众需求，在惠及民生中创先争优

服务人民群众是党的全部工作的出发点和落脚点，也是创先争优活动的重要目标。近年来，我们紧紧围绕让群众放心、让群众满意、发展成果让群众共享这一目标，着力解决群众

在就业、就学、就医、社保、住房等方面的实际困难，促进了和谐社会建设。“十一五”时期，累计购买公益性岗位6926个，发放创业促就业小额担保贷款6.6亿元，城镇新增就业

5.5万人，下岗失业人员再就业2.4万人，全市参加城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险的参保人数达到114万人次，社会保险覆盖面达到85.3%。全市用于科教文卫体等方面的支出累计达50亿元，累计完成投资1.56亿元，解决了27.8万人的安全饮水问题，为城乡低保户、“三老一少”、离任村（社区）干部、低保边缘户、五保户发放救助资金6.9亿元，城乡困难群众得到了更多的实惠。今后，要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，进一步完善就业、养老、医疗、低保、救助等各项制度，基本建立起广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；要动员党员干部下基层、访民情、解民忧、增感情，做到问题在一线发现，难题在一线解决，能力在一线提升，作用在一线发挥，成效在一线体现；要把群众满意不满意、答应不答应作为党委、政府工作决策的出发点，使各项决策、各项政策都能体现出爱民、为民、便民、惠民的本质要求，并在实践中争创一流业绩。机关部门要全面推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，不断提高办事效率和党员干部的服务水平；农村要实行“民事村办、党员全程代理”制度，把服务群众作为创先争优活动的主要内容；社区要组建以党员为主

体的志愿者服务队，为社区群众提供政策咨询、法律援助、卫生环保等便民服务。总之，要以创先争优活动为载体，进一步增强党员的为民意识、服务意识，推动和谐社会建设，真正使创先争优活动成为谋民利、造民福的民心工程。

第三篇：关于甘肃省经济社会跨越式发展的思考1

关于甘肃省经济社会跨越式发展的思考

2010-11-16 16:52来源：《甘肃日报》打印本页 关闭

省委十一届十次全委会议，提出了努力在“十二五”时期实现全省经济社会跨越式发展的奋斗目标。面对我省的基本省情实际，我省能不能实现跨越式发展呢？对这个问题，需要从什么是跨越式发展、要不要跨越式发展、能不能跨越式发展、如何实现跨越式发展等四个方面作出分析和判断。

首先，什么是跨越式发展？“跨越”，按照《辞海》和《现代汉语词典》的解释，就是“迈过”、“越过地区或时期的界限”。跨越式发展，就是相对落后者通过快速或超常规发展，赶上或超过相对先进者。经济社会跨越式发展，既包括经济总量、人均生产总值等主要经济指标的位次前移，也包括社会事业和民生指标的位次前移。我省“十二五”时期经济社会跨越式发展，主要是通过创新发展理念、转变发展方式、拓宽发展思路、提升发展层次，以高于西部地区平均水平的增长速度，实现经济社会发展位次的前移，尤其是人均生产总值和人均收入的位次前移。从生产总值来说，到2015年人均生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，全省生产总值的增幅必须达到13%，如果接近西部地区平均水平，增幅必须达到15%。从居民收入来看，到2015年接近西部地区平均水平，城镇居民收入增幅必须达到13.8%，农村居民收入增幅必须达到14.4%。

其次，要不要跨越式发展？我省自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大、自然灾害多，面对我省长期积累的矛盾和改革发展的繁重任务，面对全国各地竞相发展的态势，如果没有一个较快的发展速度，我们就不可能缩小与西部地区平均发展水平的差距，也不可能实现城乡居民收入接近西部地区平均水平。什么叫接近西部地区平均收入水平？就是把我们的人均收入的位次前移3位。什么叫接近西部地区平均水平？就是要把我们的人均收入位次前移5位。可见，无论是接近西部平均水平，还是达到西部平均收入水平，都是十分艰巨的任务。因为你发展人家也在发展，速度慢了不行，同样速度也不行，必须加快发展，超常规发展，跨越式发展。没有跨越式发展，与西部其他省份的差距会越拉越大，改革发展面对的难题会越来越多，全面建成小康社会的目标很难如期实现。

再次，能不能实现跨越式发展？实现“十二五”时期跨越式发展，不仅十分必要，而且切实可行。具体可从两个方面进行分析和判断：第一个方面，从经济发展规律和我们面对的宏观背景看，我省进入了加速发展时期。国际经验和国内发达地区的实践充分表明，人均国内生产总值达到1000-3000美元、城镇化水平达到30%以上，经济社会就进入了加速发展时期。我省人均生产总值已经突破2000美元、城镇化水平达到34.6%，意味着“十二五”时期我省进入了快速发展阶段。与此同时，我们面对的宏观背景有利于我们进一步加快发展。“十二五”时期仍然是我国可以大有作为的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发展的宏观政策为我省发展提供了宽松的环境。特别是国家把加快经济结构战略性调整、促进区域经济协调发展、建立基本公共服务体系，作为“十二五”时期的重要战略任务，与此相关的政策举措已经明确，再加上国内外产业加快向中西部转移，我省获得的支持力度将越来越大。第二个方面，从我省自身的实际看，跨越式发展的主客观条件已经具备。一是有良好的基础。从总体上看，经过改革开放以来特别是“十一五”时期的快速发展，全省经济实力明显增强，为跨越式发展奠定了坚实的基础。二是有难得的发展机遇。中央把西部大开发战略放在区域发展总体战略优先地位，出台了发展循环经济、支持藏区和革命老区加快发展的政策措施，特别是出台了为我省量身定做的国办“47条”，为我省跨越式发展提供了千载难逢的发展机遇。三是有资源和区位优势。我省石油、煤炭、有色金属等矿产资源丰富，风能、太阳能资源得天独厚，文化、旅游资源丰富，开发利用具有很大的潜力；我省作为连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，地理区位方面也有着明显的优势。资源和区位优势，为我省跨越式发展提供了广阔的空间。四是有科学的发展思路。经过多年的探索，形成了符合省情、具有甘肃特色的发展思路，积累了宝贵的发展经验。特别是“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼起飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略深入人心，对全省跨越式发展的指导作用日益显现。五是有巨大的内生动力。广大干部群众缩小差距、加快发展的愿望强烈，振兴甘肃、强省富民的热情高涨，为我省跨越式发展提供了强大的精神力量。六是有跨越式发展的成功实践。事实上，我省的有些领域和有些产业，近些年已经在跨越式发展。2010年11月3日，750

千伏联网工程甘肃段建成投运，酒泉千万千瓦级风电基地电力外送成为现实。我省风电装机容量在全国的排名提升到第2位。这标志着我省风电发展战略取得了重大阶段性成果，对全省跨越式发展必将产生重大而深远的影响。在“三农”方面，通过推广双垄沟播技术等措施，粮食连续4年获得好收成。通过启动实施促进农民增收“六大行动”，我省农民收入大幅度增长，2008年居全国第一，2009年居全国第三。在保障和改善民生方面，省第十一次党代会以来，我省始终不渝地坚持“和谐抓民生”，采取调整支出结构等有力措施，在财力比较单薄的情况下做到了三个“提前一年”，即比全国提前一年建立农村低保制度，提前一年实现城镇居民医疗保障制度，提前一年实现新型农村合作医疗制度全覆盖。这些成功实践说明，只要思路对头、措施扎实、真抓实干，实现跨越式发展是完全可能的。

第四，如何实现跨越式发展？实现跨越式发展，最根本的是要认真贯彻落实中央、省委关于推进科学发展的各项重大决策部署，全面实施区域发展战略，坚定不移地抓好传统产业的改造升级和新兴特色优势产业的培育壮大，在突出特色中推进发展，在发挥优势中实现跨越。要进一步解放思想、改善环境，增加非公有制经济的比重，注重引进海内外大企业、大集团，积极承接产业转移，助推我省的跨越式发展。省委十一届十次全委扩大会议审议通过的“十二五”规划《建议》，科学地回答了跨越式发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，现在的关键在于进一步解放思想，进一步发挥优势，进一步开拓创新，进一步狠抓落实。只要我们把五中全会精神和省委“十二五”规划《建议》转化为加快转变经济发展方式的具体举措，转化为推动科学发展的实际行动，就一定能够凝聚各方面的力量，调动各方面的积极性，不断开创我省经济社会跨越式发展的新局面。（作者系中共甘肃省委党校常务副校长、教授）

责

第四篇：推动县域经济社会跨越式发展

紧抓机遇实干攻坚

推动庄浪经济社会实现跨越式发展

市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议，对“十二五”时期的经济社会发展和今年的工作作出了全面部署，提出了实现经济社会跨越式发展的总目标，对庄浪县具有很强的指导性和针对性。紧抓机遇，实干攻坚，不遗余力推动全县经济社会跨越式发展，是时代赋予庄浪广大干部群众的历史重任。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕跨越发展的目标，坚持把开发特色产业作为推动跨越发展的主攻方向，把壮大县域工业作为推动跨越发展的重要途径，把项目建设作为推动跨越发展的主要载体，把加强基础设施建设作为推动跨越发展的战略支撑，把改善民生作为推动跨越发展的根本任务，把弘扬庄浪精神作为推动跨越发展的强大动力，兴产业、促民营、强基础、重民生，推动梯田大县向产业大县迈进，奋力开创庄浪科学发展新局面。今年是“十二五”的开局之年，全县工作总的要求是：打响梯田战略品牌，走好产业富民、工业强县两条路子，推进重点工作集中突破、推进发展方式转变，保持主要经济指标两位数增长、保持社会和谐稳定，确保制约发展的突出问题得到有效解决、确保各项重点工作取得更大进步。

预期目标是：地区生产总值增长14%，达到21.2亿元；全社会固定资产投资增长30.3%，达到28.4亿元；地方财政收入增长16.1%，达到4760万元；规模以上工业增加值增长16.1%，达到1.95亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到10亿元；城镇居民人均可支配收入增长12.3%，达到14100元；农民人均纯收入增长15.6%，达到3018元。

主要任务是：抓好七个方面的重点，促进全县各项工作整体迈上新台阶。

（一）全力以赴抓项目，促进固定资产投资上台阶。紧贴国家产业政策，精心谋划论证一批投资大、带动性强、关联度高的前期项目，不断充实项目库。积极衔接争取，力争国家绿色能源示范县、燃煤电厂和平天高速庄浪段建设、庄静高速等一批事关长远发展的重大项目立项批复，确保当年新争取国家项目资金总量达到15亿元以上。严格实行项目建设工作责任制，认真实施好127个在建、续建项目，力争当年完成投资超过20亿元。切实强化项目管理，保证项目质量和资金安全。

（二）持之以恒抓产业，促进现代农业发展上台阶。果品产业新植优质红富士苹果5.3万亩，加快推进适宜区全覆盖进程；强力落实果园科学管理措施，新增标准化生产基地2万亩；新建一批仓储配送和果产品加工包装企业，实现产业化经营和直接出口创汇。畜牧产业抓建1处千头肉牛养殖基地和18处百头以上玉米秸秆青贮养牛示范区，创建全省农区绿色畜牧基地和肉牛生

猪养殖大县。洋芋产业规划建设朱店生态马铃薯加工示范园区，扩大种薯基地面积，建设陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。旱作农业推广种植全膜玉米、马铃薯20万亩，稳定粮食生产。劳务产业认真实施以技能型为主的新型农民培训工程，加强劳务基地建设，力争年内输出劳务工9.8万人，创劳务收入9.2亿元以上。

（三）千方百计抓工业，促进县域工业发展上台阶。加快现有工业企业技术改造步伐，扩大规模，提升产能，增加规模以上工业企业总量。严格实行领导干部招商引资责任制和第一责任人“代理负责制”，加大招商引资力度，确保全年引进到位资金突破4.5亿元。新建5万吨有机-无机生物复合肥生产线、10万吨秸秆生物全价饲料生产线等一批重点工业项目，壮大县域工业规模。认真落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，年内新增民营企业30户。进一步完善工业集中区基础设施配套，创新管理运行机制，年内力争至少有3个投资过千万元的企业入驻工业集中区。推广节能减排关键技术，全面完成节能减排目标。

（四）发挥优势抓旅游，促进第三产业发展上台阶。围绕打造庄浪梯田和云崖寺两大旅游品牌，高起点规划梯田旅游观光带，高标准建设赵墩沟和堡子沟流域梯田景区，积极争取实施梯田化建设标志地红色经典旅游项目，使梯田旅游取得实质性进展；持续加强云崖寺景区基础设施建设，扩大旅游观光区域。加大民俗文化产品和特色旅游产品开发力度，培育文化产业，发展乡村旅游，增强文化旅游的吸引力。扎实推进城乡流通体系建设，积极发展商贸服务业，努力把我县建成平凉、天水两市间的旅游联接点和商品集散地，带动第三产业快速发展。

（五）着眼长远抓基础，促进基础设施建设上台阶。水利建设全面建成城区供水工程，续建庄浪河川和水洛河川人饮工程，加快安全饮水工程建设步伐；实施全省小型农田水利重点县建设项目，恢复灌溉面积1万亩。道路交通建设配合实施好平天高速过境庄浪前期工作和韩社二级公路庄浪段建设，建成庄静二级公路和苏庄公路，贯通对外通道；新建和改造铺油通乡油路、通村油路硬化路100公里，提高农村公路的等级和通行能力；集中力量实施梯田产业路大会战，力争用2-3年的时间，基本形成便捷的梯田产业路网。生态环境建设完成“三荒”造林2万亩，绿化乡村道路180公里，综合治理小流域4条。新农村示范村建设抓建“三清五改”示范村35个、新建移民安置区5处。

（六）建管并重抓城镇，促进城镇发展水平上台阶。高点定位修编县城总体规划，统筹推进区域规划和村镇规划，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。按照“提升主城区、新扩南城区、拓展北城区”的思路，加强主城区公用设施建设，加快南扩工程建设进度，集中改造北城区“城中村”和棚户区，推进县城建设提质扩容。突出抓好南湖、韩店等重点小城镇的设施配套和市场建设，增强承载能力。探索建立城镇管理长效机制，下大力气整治市容市貌，努力改善城镇面貌，积极创建省级卫生县城、省级文明县城和省级园林县城。

（七）加大力度抓民生，促进社会事业发展上台阶。把教育摆在优先发展的战略地位，认真实施第四中学建设和校舍安全工程等重点项目，改善办学条件；着力加强教师队伍建设和农村教育教学管理，狠抓校风、教风、学风建设，促进城乡教育均衡发展，推动教育大县向质量强县迈进。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提高基层医疗机构的技术服务能力和水平。大力开展计划生育“能力提升年”活动，全面完成人口和计划生育工作任务。扎实推进新型农村养老保险试点工作，新增城乡低保对象1万人，扩大社会保险和社会保障覆盖面。改造农村危旧房2800户，新建廉租住房144套，解决城乡低收入家庭的住房问题。从严落实各项惠农政策，确保上半年各乡镇均达到全省示范县永靖县的水平。

保证措施是：保稳定、抓党建、改作风

一是全面加强社会建设与管理，切实维护社会和谐稳定。从严落实维稳工作责任制，加快健全矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持领导接访日制度和下访包案制度，认真排查和解决好群众反映强烈的各类矛盾纠纷。着力加强政法队伍建设，建立健全社会治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，整治治安混乱地区和重点部位，深入推进平安建设。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强对重点领域、行业、场所的安全监督检查，及时排除安全隐患，完善应急预案，确保人民生命财产安全。

二是不断加强党的建设，为经济社会跨越式发展提供坚强的思想和组织保证。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，引导各级党员干部解放思想、更新观念，不断提高推动科学发展的能力。坚持“德才兼备、以德为先”的标准，树立正确的选人用人导向，着力加强各级领导班子和干部队伍建设。深入开展“创先争优”活动，认真实施党建综合示范工程，创新基层党组织设置方式和活动方式，提升基层党建工作水平。扎实开展县委权力公开透明运行试点工作，加快民主政治建设步伐，增强党委决策的公信力和执行力。全面落实党风廉政建设责任制，督促各级领导干部严格执行廉洁从政若干准则，为全县经济社会发展营造风清气正的政治环境。

三是以务实的作风推动落实，确保全面完成各项目标任务。严明工作纪律，着力加强干部作风建设，大力推行“一线工作法”，督促各级干部真抓实干，狠抓落实。完善各项重点工作责任目标考核办法，建立符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动各级各部门抓工作、促落实的积极性。不断优化发展环境，营造干事创业的良好氛围，形成齐抓共管的工作合力。

（作者系中共庄浪县委书记）

第五篇：铁路跨越式发展思考

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铁路跨越式发展研讨会召开以来，全路上下认真学习、加深理解铁道部党组确定的跨越式发展思路，把思想统一到部党组的部署和要求上来。大家普遍认识到，铁路跨越式发展，是铁路实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是铁路自身发展的正确选择，从而增强了实施铁路跨越式发展战略的责任感和自觉性。从总体情况来说，认识提高，开局不错。当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是破除旧观念，树立新观念，紧紧围绕跨越式发展，全力打好主动仗。

打好主动仗，要求各级领导干部和职工树立主动意识，把跨越式发展的战略迅速见于行动，付诸实践。实现跨越式发展，必定会遇到大量的老问题、老矛盾，也必定会产生大量的新情况、新现象。碰到问题躲着走、遇到难事绕着行的被动思想；怕担责任、得过且过的消极态度；不求有功、但求无过的无为观念；跟在人后、亦步亦趋的惰性作风，都是我们要坚决摒弃和克服的，也都是与跨越式发展要求相背离的。可以说，超前谋划、主动工作，是践行跨越式发展的内在要求，也是实现铁路跨越式发展的必然要求。面对着新老问题的错综交织，我们既要有敢于果断解决多年老问题的勇气，又要有不给后来人造成“老大难”的胸襟。

打好主动仗，要求宣传思想战线高扬主旋律，营造新环境，促进大发展。跨越式发展，前提是思想的跨越。一切妨碍跨越式发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚跨越式发展的陈规陋习都要坚决改变，一切影响跨越式发展的体制弊端都要坚决革除。同时，跨越式发展，需要职工的真理解，真实践，需要全社会的真赞同，真支持。宣传思想工作必须站在实现跨越式发展的战略高度，主动出击，澄清是非，讲清道理，指明方向。宣传思想工作必须主动肩负起解放思想、转变观念的重大使命；必须肩负起创造良好～环境和稳定职工思想的重大使命；必须肩负起统一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主动仗，要求各单位和各部门对看准了的事情、条件具备的工作要不等不靠，立即着手，抓紧落实。跨越式发展，是就铁路全行业而言的，具体到一个单位、一个部门，所做的工作就是为全路的跨越式发展作贡献。无疑，跨越式发展的总体工作思路和一些大的项目安排，必须是自上而下进行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。当前，尽管总体思路和一些实施规划有待完善，但大的框架已经确定，主要任务已经清晰。有条件的单位和部门步子完全可以迈得快一些、大一些，早动手必将早受益。

“不待扬鞭自奋蹄”，是打主动仗的一种精神状态。跨越式发展，全路职工既是建设者，又是受益者。建设现代化的中国铁路，不仅是我们肩头义不容辞的责任，也是我们引以为豪的使命。我们就是要以与时俱进的使命感，以勇挑重担的责任感，善观大势早运筹，善谋大事主动干，用我们的实际行动描绘铁路跨越式发展的美好蓝图。