关于促进生态涵养发展区协调发展的意见

第一篇：关于促进生态涵养发展区协调发展的意见

关于促进生态涵养发展区协调发展的意见 2009-05-26 09:30:00 来源: 北京日报 跟贴 0 条 手机看新闻北京市人民政府批转市发展改革委关于

促进生态涵养发展区协调发展意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将市发展改革委《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市人民政府

二〇〇九年五月十日

生态涵养发展区是首都生态屏障和重要资源保证地，是构建全市城乡一体化发展的重点地区，也是产业结构优化调整的重要区域。《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》（京发〔2005〕6号）实施以来，本市生态涵养发展区建设取得了明显成效。为深入贯彻科学发展观，落实城市总体规划和区县功能定位，加强生态文明建设，实现生态涵养发展区生态保护、产业发展和城乡建设的协调发展，特提出如下意见：

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。按照科学发展观和“人文北京、科技北京、绿色北京”建设要求，全面提升生态资源质量，加快产业结构调整优化，不断提高城镇化水平。进一步加强规划指导，统筹兼顾近期和长远发展，留足绿色空间和未来产业发展空间；统筹兼顾生态涵养和生态经济发展，增强区域发展后劲；统筹兼顾政府推动和发挥市场机制作用，拓宽社会力量参与渠道，实现生态涵养发展区的协调可持续发展，将生态涵养发展区建设成为山川秀美、社会和谐的生态文明示范区和产业友好、人民富裕的生态经济发展区。

近期，以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心，强化生态修复与水源保护，完善生态补偿和后期管护机制；大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，积极引入总部经济及高端产业发展；推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸,促进生态特色城镇和新农村建设。

（二）发展目标。到“十二五”末期，主要生态建设任务基本完成，森林覆盖率达到55%以上，水土流失治理率达到95%以上，总体进入生态养护保育阶段；生态友好型经济成为主导，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入明显提高，区域内低收入农户人均收入翻一番；基本公共服务均等化目标初步实现；城镇化水平明显提高；力争形成1至2个国际性的会议休闲度假名区。

二、发展策略

（一）坚持生态优先发展。坚持把生态建设和保护作为首要任务，不断完善生态屏障和生态服务功能。严格控制并减少重点生态保护区的经济活动，完善生态建设与保护的长效机制。坚持经济发展以保护生态为前提，更加注重资源节约，大力发展循环经济。

（二）大力发展生态服务型经济。充分发挥生态资源效益，立足首都经济和国际大都市特点，大力发展生态服务型经济。突出优势资源，发展服务型第一产业，壮大第三产业，实现产业的跨越式升级。

（三）实现生态与经济融合发展。坚持把融合化发展作为产业优化升级的重要途径，实现生态保护和经济发展的融合互促。促进生态农业与旅游业的延伸融合，促进传统产业与现代服务业、高新技术产业的渗透融合。

（四）加强区域合作发展。加强与周边地区的生态保护协作，共同增强生态屏障功能；整合区域资源，推进山区县之间的产业互补和整体发展；加强与城区乃至国内国际的合作，引进和培育高端产业，为实现区域跨越式发展奠定基础。

三、重点任务

（一）生态建设任务。以扩大森林面积和保护水源为重点，着力提高森林覆盖率和林分质量，强化流域水环境治理，推进一批重点生态工程建设，全面提升生态环境质量。

1.加快构建森林体系。以北部燕山和西部太行山为重点，坚持增量扩大和存量优化并重，加快关停废弃矿山生态修复，实现宜林荒山绿化，完成低效林升级改造，基本建成多林种、多树种、多层次、多功能的森林体系。

2.加快建设重要生态流域。以全市五大水系流经生态涵养发展区的流域为重点，完成河道生态整治和流域综合治理；增强重要流域的湿地生态功能；按照林水相依的生态理念建设新城滨河森林公园。

（二）产业发展任务。按照深山区保护限制、浅山区引导培育、平原地区发展优化的原则，以市级产业园区、山区重点镇以及浅山区为重点，积极培育总部经济及高端产业，适度发展环境友好的劳动密集型产业，强化区域整体统筹，促进产业融通联合发展。建立产业准入退出机制，深山区严禁发展工业。

1.推进区县合作产业共建基地建设。充分利用城区与山区互助发展机制，优化提升发展环境，严格筛选产业项目，建设适宜的高新技术产业和现代服务业的共建基地。引导特色化集聚，集中力量打造高新技术产业配套区、文化创意示范区、数据中心、呼叫基地、后台服务基地等新兴产业集聚区。

2.加强旅游集散地建设。整合区域旅游资源，依托山区规划重点镇，高标准规划建设一批旅游集散地。加快完善配套基础设施，建设一批酒店和商业、娱乐等旅游服务设施，全面提高旅游接待水平。依托山区特色资源，建设乡村酒店和乡村旅馆，打造特色旅游新业态。

加快民俗旅游升级改造，提高民俗旅游从业人员素质和服务水平。

3.合理规划引导浅山区发展。按照“统筹规划、有序开发、合理利用”的原则，尽快完成浅山区发展规划，明确方向定位，加强资源控制，合理有序发展。重点培育发展环境友好的生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业等低碳高端产业和总部经济。

4.加快山区矿山关闭和低端工业淘汰转移。对于已关闭矿山的废弃工矿用地，可以引入替代产业带动生态修复。落实《北京市矿产资源总体规划》，严格限制并逐步关闭固体矿山企业。逐步淘汰有污染、高耗能的低端工业，为引进高端产业提供发展空间。

5.打造特色生态农业产业带。以平原地区设施农业和山区特色林果业为重点，保护集中连片的优质耕地和基本农田，调整种植业结构，突出高端、有机特色农产品品牌，打造一批特色生态农业产业带，建立特色农产品现代配送体系。依托特色沟域，建设一批内容多样、产业融合、特色鲜明的沟域产业带。挖掘农业旅游潜力，开发特色农产品、手工艺品等旅游产品。

（三）城乡建设任务。充分发挥平原带动山区、浅山带动深山、城镇带动乡村和交通引导发展的作用，节约集约利用土地资源，推进城乡建设与人口、资源、环境相协调。以山区交通等基础设施和公共服务设施建设为重点，不断提高区域承载能力，为未来发展提供持久支撑。

1.加强山区交通路网建设。规划实施“一环、十一放射、多联络”为主的山区路网，优先打通中心城通向山区的11条放射线，逐段建成连接山区县的环线以及若干辐射重点景区、连接新城与乡镇之间的联络线，加快轨道交通建设，形成山区主干交通网络，力争在3年内实现从京西南到京东北全线贯通。

2.加强生态宜居新城建设。突出新城生态特色，优先建设再生水、集中供热等重大公共设施；利用“陕京三线”建设，逐步实现新城和沿线乡镇的天然气供应。积极承办国家级、国际性重大活动，提升新城影响力。完善城市服务功能，强化新城对山区镇村的辐射带动作用。

3.加强生态特色小城镇和生态田园村庄建设。梯次推进重点镇和一般乡镇生态环境和公共设施建设。结合新农村五项基础设施建设，打造环境优美的生态田园村庄。

四、保障措施

（一）加大政府投资支持力度。每年市政府用于生态涵养发展区的固定资产投资比重确保在20％以上。京津风沙源治理、废弃矿山生态修复、滨河森林公园等重点生态建设工程及新城、重点镇主次干路工程投资由市政府固定资产投资全额安排，对新城及重点镇集中供热、供水、污水处理及再生水利用等市政基础设施建设项目安排市政府固定资产投资比例为90%。对部分市级和区县级重点公益性项目给予不超过50%的拆迁资金补助。对区县创建国家级生态区、承办全国性和国际性重大活动的配套公共设施建设项目优先给予资金支持。

（二）加大财政转移支付和生态补偿力度。认真落实市与区县分税制财政管理体制，加

大对生态涵养发展区的财政转移支付力度。根据每个区县污水处理、垃圾消纳、林木绿化、大气质量等关键指标的完成情况，在市级转移支付体系中建立环境要素补贴机制。每两年核定一次生态公益林面积，新增公益林要及时纳入生态管护范围。逐步将国家级、市级森林公园纳入城市公园的管理体系，并加强统筹管理。推动城市公共设施运行管护机制向生态涵养发展区延伸，并在市级转移支付体系中确保运行经费安排。结合集体林权制度改革，探索对山区集体生态林以基本补偿和增效补偿相结合的方式进行补偿。

（三）加大高端产业的引进培育力度。市政府每年安排生态涵养区每个区县不低于2000万元的高端产业引导培育资金，用于引进和培育总部经济、文化创意、高新技术研发、后台服务等高端产业的软环境建设。对于纳入市政府重点工程的生态涵养发展区高端产业项目，在资源消耗、环境保护等方面以外的指标适度放宽准入条件。

市政府固定资产投资每年安排不低于3亿元资金，专项用于经认定的产业共建基地基础设施建设。市级相关专项资金及土地供应优先对产业共建基地项目给予支持。优先支持产业共建基地内成长性好的企业上市融资和集合发债。发挥北京市中小企业创业投资引导基金、信用再担保机构的杠杆作用，鼓励和支持创业投资、担保等机构为产业共建基地内的企业提供融资服务。建立区县合作的财税激励及共享机制，对于向生态涵养发展区整体转移的高端产业项目，调减转出区县的体制上解基数；对于部分转移或设立分支机构的高端产业项目，其对地方财政收入的贡献依据总分项目的资产、利润等因素在合作区县之间进行分配。

（四）加大旅游业发展的扶持力度。适当增加旅游建设用地。在符合土地利用规划和确保耕地占补平衡的前提下，调整具有旅游集散功能的乡镇产业用地规划，增加旅游设施用地。对旧村改造腾退的建设用地，在符合规划的前提下，可以试点进行流转，优先用于发展旅游项目。

支持民俗旅游升级改造。完善民俗旅游村（户）等乡村旅游服务标准，逐步形成全市统一规范的旅游服务管理体系。鼓励以农民参股和集体租赁托管、合作经营等方式，建设乡村酒店、乡村旅馆等接待设施，促进民俗旅游业升级。在符合规划的前提下，对集体经济组织发展乡村酒店、乡村旅馆的，市区两级对其外部环境及基础设施建设项目给予资金支持。

建立旅游从业人员培训和执证上岗制度。鼓励各区县整合建立旅游学校或旅游培训机构，实施定向培养，全面开展旅游从业人员从业资格培训。市区两级共同制定旅游从业人员培训计划和标准，统筹安排培训经费。自2012年开始，生态涵养区旅游从业人员须经培训合格后执证上岗。

（五）促进山区废弃工矿的生态修复和合理利用。对符合规划要求的国有关停废弃矿山，可通过自建或招拍挂方式引进社会力量实施生态修复与开发，也可转让给当地乡镇政府或村集体，积极发展休闲旅游、会议培训、观光农业等替代产业。对符合规划要求的集体所有的关停废弃矿山，可通过承包、租赁、合作等方式开展生态修复和发展替代产业，并结合土地实际情况给予建设单位一定比例的产业用地，配套建设的地上物可以办理相关权属证明。

（六）建立健全区域发展保障机制。调整考核评价机制。规范整合区县绩效考核和功能定位评价指标体系，调整生态涵养发展区评价指标，突出生态涵养、富民就业、公共服务方面的指标，优化生态友好型产业发展和结构调整方面的指标。

健全区域合作机制。落实区县合作意见，加快推进区县合作各项任务。在严格控制全市排放总量的前提下，探索建立城区和山区之间关于排放控制指标的碳交易制度。继续深化与河北省内相邻地区在生态建设、交通基础设施、旅游业发展等领域的合作，建立健全对周边地区发展的财政支持机制。

建立社会参与机制。鼓励社会力量通过认建认养、科技服务、捐资捐物等多种方式参与生态建设，并给予相关政策支持。

本意见所指生态涵养发展区包括门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等5个区县和昌平、房山区山区行政区域。

第二篇：加快生态文明建设 促进经济协调发展

加快生态文明建设 促进经济协调发展

来源：省发改委研究室 发布日期：2011年5月31日

今年以来，我市在前几年坚持实施生态立市战略部署取得良好成效的基础上，率先在全国编制了《丽水市生态文明建设纲要》，《纲要》明确提出了今后一个时期发展的目标、方式和路径，已经市委全会审议通过并作出决定。2009年是全面实施《纲要》的第一年，围绕生态文明建设这条发展主线，如何扎扎实实开展生态文明建设，着力推进科学发展、转型升级和丽水各项工作，努力保持我市经济平稳可持续发展是当前需要研究的重大课题。我们认为可在以下方面作出努力。

（一）围绕生态文明建设，促进产业转型升级。坚持以生态文明建设为路径，以加快经济转型升级为取向，按照经济生态化，生态经济化的要求，同步推进产业优化升级和产业培育发展。重点是“三个注重”：

1、注重发展生态农业。按照“基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化”的“五化”要求，强化“一个主导产业一个扶持政策”的机制，继续出台一系列主导产业扶持政策，加快推进农业“四大体系”建设。一是建设优势产品布局体系。以优势农产品“六带三圈”区域布局为基础，重点发展竹木、茶叶、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水产养殖、中药材和花卉苗木等名、特、优、新特色农产品基地，因地制宜发展生态休闲观光农业。二是建设绿色有机品牌体系。加大农业科研投入，以科研院校为依托，以农业龙头企业和农产品基地为载体，培育生态农业科技创新基地，着力打响无公害、绿色、有机农产品“丽水制造”的品牌。三是建设生态林业产业体系。做大做强木材加工业、笋竹加工业、中药材加工业，积极开发具有自主知识产权的新产品，培育开发可利用的花卉苗木资源，构建发达的林业产业体系。四是建设农业产业服务体系。围绕特色主导产业，鼓励和引导城乡资本，参与投资开发农产品精深加工、储运购销，重点培育农业产业化主导产业及以农产品为基础原料的食品加工与制造业，发展一批以农产品基地为基础、加工为核心、贸易为龙头、科技为先导的食品加工企业和产业群体，延伸农业产业链，提高附加值。通过四大体系建设，力争在特色化、生态化和产业化上下功夫，积极推进农业产业结构调整，大力发展效益农业和生态农业，加快形成区域规模优势，逐步走上适合丽水资源禀赋的农业产业化生产的道路。

2、注重发展生态工业。近年来，我市在生态工业战略指导下，特色工业的规模不断壮大。今后我们要依托生态工业和块状经济优势，坚持做好发展高新技术产业和改造提升传统产业相结合，发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业相结合，引进外地产业与培育本地产业相结合的“三结合”原则，重点在“三个着力”上做文章，努力使生态工业成为促进山区经济转型升级的主要推动力。一是着力推进现有工业转型升级，提高自主创新能力。完善和落实相关政策，通过设立工业经济发展规模奖、制造业投资奖、工业技术创新奖、品牌培育奖、节能降耗奖、微小企业培育奖、企业上市奖等举措，努力调动全市发展工业的积极性。努力打造一批农产品加工龙头企业、一批品牌龙头企业、一批科技型带动企业、一批外向型出口创汇龙头企业、一批大型现代服务型企业为重点，加快推进中小企业成长培育工作。二是着力推进园区生态化建设，加快循环经济发展。坚决关停大的污染企业，加快淘汰落后产能和装备，利用现有技术进行生态化改造；按照生态产业链的发展要求，加强环境基础设施的配套完善，促进重污染项目合理布点、集中治理、达标排放，推行清洁生产，建立环保、高效的资源循环利用体系和机制，最大限度地消除污染源；继续推动丽水经济开发区合成革产业集群循环经济示范项目建设；大力发展循环经济，按照《丽水市“十一五”发展循环经济规划》要求，深入实施循环经济“99l行动计划”及相关项目，抓好典型示范及推广工作。三是着力做好招商引资工作。继续出台优惠政策，大力引进和发展高新技术产业和生态环保型产业，形成工业发展的后续新兴产业。建立明确的选商引资制度，严格市场准入条件，认真编制《丽水市先进制造业基地建设产业产品导向目录》，明确政府导向，积极引导社会投资。四是切实做好节能减排各项工作。加大资金投入，创新工作方法，推进工业、交通、建筑等重点领域、重点行业和重点企业节能。制定严格的一票否决制、责任追究制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，把节能减排指标和主要任务分解到各个部门和县市。建立综合评价和考核责任制，加强监督管理，使节能减排取得实质成效。

3、注重发展生态旅游业为主的生态服务业。发展服务业是产业转型升级的重要内容，它符合当前经济发展阶段的要求，是丽水建设生态文明对产业的必然选择。加快发展生态服务业，一是抓规划。编制完成《丽水市服务业发展规划》，明确目标、任务工作重点和举措，理顺各种关系，谋划重大项目，切实推进服务业发展。二是抓落实。召开全市服务业大会，进一步明确服务业发展目标、任务和空间功能定位，理清服务业发展思路。突出重点，形成合力，做好服务业的统筹布局、政策指导和组织协调，推进丽水市服务业提速、提质。从人才、资金、土地、税收、公共平台等方面，研究制定服务业重点行业和服务业集聚区的扶持政策。三是抓布局。推进现代物流业发展，合理规划布局城乡商业网点，加快商业特色街区和现代化购物中心的建设，完善物流园区、专业市场和配送中心网点布局，使市区成为服务全市、带动周边，驱动浙西南区域经济快速发展的“火车头”。各县（市）应结合实际，充分发挥县城在县域经济发展中的“龙头”作用，重点发展具有各自特色的商贸流通业，努力将其建设成为县域特色产品的集散中心、贸易服务中心，使其成为连接县内外市场，沟通城乡贸易的桥梁和纽带。四是抓龙头。大力发展生态旅游业，以创建全国优秀旅游城市为主抓手，切实推进旅游城市建设，进一步塑造“秀山丽水、浙江绿谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景区基础设施，整合旅游资源优势，推进景区深度开发，加快国家4A级、5A级旅游景区建设。同时积极做好文化与旅游的结合文章，丰富旅游产业内涵。努力把旅游业培育成为富民强市的支柱产业和服务业的龙头产业。五是抓创新。积极推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会、中介组织作用，引导社会资本广泛进入服务业领域，加快科教文化信息服务业发展。大力推进软件外包和创意产业发展。加强生产性服务业对产业集群发展的支撑作用，推进物流、金融、信息、会展等生产性服务行业发展，促进服务业管理现代化。

（二）围绕生态文明建设，促进生产力布局调整。丽水相对落后的重要根源就是要素分散，治穷必须先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生态文明建设的要求，抓集聚是当前工作之要务。

1、推进人口集聚。由于丽水人口布局极其分散，因此加快人口集聚是促进生产力布局的首要任务。据调查，丽水市10户以下的小规模自然村有2725个，有户籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的农户4.28户计8.55万人，年收入2500元以下的农户15.4万户计39万人，其中大部分分布在源头地区。山区半山区地区的农民生产生活条件恶劣，经济基础薄弱，靠一般的政策措施难以推动这些地区经济发展，难以提高这部分农民的生活水平和质量。传统的开发式扶贫，对这些远离市场、交通不便、信息不灵的地区而言，在很大程度上只能透支脆弱的生态环境，这不仅直接对脱贫致富奔小康造成制约，更主要的是对自然环境造成极为严重的破坏，给生态环境保护造成巨大压力。治本之策，是有计划、有组织、成规模地撤并自然村，大力实施高山、远山、深山区农民的异地转移。通过促进异地转移和劳动力转移，加快城市化，加快中心镇、中心村建设，改善农村的生产生活生态环境。一是明确目标，稳步推进。按照《丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）》，到2012年，全市累计搬迁41473户、146456人，其中高山远山29439户、104502人，地质灾害点4424户、16139人，重点库区7610户、25815人。我们要以县城区、中心镇、中心村为载体，以“千村生态转移工程”、“库区困难群众异地脱贫工程”、“百村万户避险安居工程”等为抓手，重点以整村搬迁为主，分散搬迁为辅，集中安置为主，分散安置为辅，力争到2012年把全市行政村数量减少在3000个以内。二是突出重点，加大投入。加大对农民异地转移的财政支持力度，重点抓好重点库区、高山远山地区和地质灾害隐患区。每年安排一定专项资金用于贫困农户下山移民建房的公建设施和移民就业培训的扶持，基本解决贫困山区的贫困人口问题。三是强化服务，政策先行。各级各部门要深入基层，深入农村，转变作风，改进服务，以优质的服务促进整村搬迁，以结对帮扶促进低收入农户集中村和低收入农户脱贫致富奔小康。加强政策研究，制定《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，出台整村搬迁人均补助标准等扶持政策，充分挖掘整合各类社会资源，把促进农民增收的各项优惠政策落实到位，促进农民转移。

2、推进产业集聚。由于我市产业长期处于低层次低水平粗放型的发展格局，产业布局极为分散。促进生产力布局必须加快产业集聚。开发区（园区）是提高区域产业集聚、推进产业结构调整、提高经济发展水平的重要载体，是加快工业发展的重要平台。近年来，在省政府和有关部门的关心支持下，园区经济迅速发展，目前全市十家开发区完成规模以上工业产值占全市规模工业产值的56.6％，为发展产业集群奠定了基础，为经济社会发展提供了重大支撑。下步重点：一是加快发展产业集群。按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则，通过深入实施《金衢丽生产力布局与产业带发展规划》，加强产业培育、优化工业布局，调整产业结构，加快产业升级，促进工业集聚、集约、集群式发展。二是加快发展园区经济。我们必须按照“以园拓业，以业兴城”的基本思路，完善基础设施，加强项目前期，拓展发展空间，把各类园区真正建设成为对外开放的新窗口，产业升级的新高地，城市发展的新组团。丽水经济开发区要紧紧抓住新一轮开发区和工业功能区规划扩容、园区（开发区）整合与提升的机遇，加快东扩步伐，利用低丘缓坡试点成果，努力争取扩大试点范围，为引进企业入户提供空间。各县（市、区）也要增强服务意识，强化功能，开拓空间，提升集聚发展能力，推进园区经济发展。三是加快发展景宁开发区块。为了积极贯彻浙委〔2008〕53号文件精神，我们按照“统筹协调，融合共享，特色突出，聚集发展，生态示范”的总体开发思路，在市本级经济开发区东扩区块内专门划出一块给景宁作为“飞地”，异地开发建设“民族工业园”。以引进资本密集型和技术密集型产业为主，重点发展现代装备制造业，积极发展高新技术产业，提升发展关联配套产业，着力培育生产性服务业。

3、推进平台建设。城镇是集聚的最主要平台，推进城市化的过程就是人口、产业集聚的过程。围绕生产力布局调整，实现人口和产业的集聚，最有效的途径就是加快城市平台的建设。尤其在生态文明建设过程中加快推进城市化显得更加紧迫。一是加快丽水中心城市建设。围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市特色定位，落实城市总体规划，突出城市功能特色，强化丽水中心城市功能，促进丽水中心城市逐步成长为长三角南翼重要的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。二是加快构建市域城镇体系。按照“功能完备、特色鲜明、环境优美、体系完整”的要求，深入实施“小县大城”战略，加快县域小城市和中心镇、重点镇建设，力争到2010年使各县级中心城市及中心镇的集聚度达到45%左右，构建有助于促进协调发展的市域城镇体系。加大中心镇、重点镇工业和服务业发展力度，加强生活区建设，使之成为下山脱贫的农民通向城市的桥梁。三是加快新农村建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，贯彻以城带乡、以工促农的方针，切实做好乡村建设规划，加快中心村建设，完善农村基础设施，改善农村的生产生活条件和整体面貌。深入实施“百村示范、千村整治”工程，加快村庄整理和环境整治，推动传统村落向农村新社区转变，使之成为自然村转移的重要载体。

（三）围绕生态文明建设，促进三大机制创新。改革创新是发展的动力，越是欠发达地区越要增强改革创新的意识。当前围绕生态文明建设，我们主要要做好三大机制创新。

第一，强化有利于建立主体功能区和生态功能区的机制创新，增强山区经济转型升级中发展的可持续性。实行差别化的区域开发和环境管理政策，解决好“事往哪里做”的问题。重点：一是明确方向。着力优化生产力和产业布局，根据区域经济社会发展特征和生态环境要素、生态环境敏感性、生态服务功能空间分异规律，该保护的要严格保护好，该开发的要集聚式、集约式、集群式地开发好。二是加强研究。深入调查研究，制定以奖代补等政策激励措施，推进生态县（市、区）、生态乡镇、生态村建设，促进经济、社会和生态效益同步提升。开展浙西南（丽水）生态屏障建设规划专题研究，为生态示范创建提供指导。三是科学考核。树立科学发展的理念，把经济建设与生态建设协调发展的要求体现到考核上。从丽水实际出发，对实绩分析指标体系进行适当的充实，既要体现促进跨越式发展的主线，又突出把生态建设作为实绩分析的重要内容。

第二，强化有利于推进山区农民大转移的机制创新，增强山区经济发展转型升级中城乡统筹的协调性。认真落实《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，组织实施《丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）》，解决好“人往哪里去”的问题。着重抓好“四个结合”：一是把山区农民大转移和推进城市化结合起来。创新机制，消除城乡二元结构，确保转移农民“搬得下、稳得住、逐步能致富”，实现城乡间各种要素的大融合。树立全局观念，充分重视城市功能的差异性、互补性，选准自身的特色和优势，合理布局要素，增强集聚能力，为山区农民创业创新提供重要的服务。二是把山区农民大转移和农村劳动力大转移结合起来。继续鼓励和引导更多的农村青年“走出去”、“输出去”、“考出去”创业；深入实施百万农民素质培训工程，加快推进来料加工示范基地建设。三是把山区农民大转移和培育中心镇中心村结合起来。适时调整乡镇行政区划，撤并小规模自然村，出台加快中心镇培育工作的实施意见，进一步明确中心镇培育重点。在此基础上，以中心镇发展带动中心村建设，促进农民梯度转移。四是把山区农民大转移和节约集约利用土地资源、保护生态结合起来。大力推进整村搬迁、自然村撤并、空心村改造，加大土地开发整理和宅基地复垦力度。同时，以生态修复为手段，对大中型水库、重要水源保护区、中高海拔区、风景名胜区和自然保护区外围地带25度以上坡耕地，力争全部退耕还林还草，增强生态涵养能力。第三，强化有利于推进集体林权制度改革的机制创新，增强山区经济转型升级中群众创业创新的创造性。丽水的最大优势在山上，把山的文章做活，让绿水青山源源不断地带来金山银山是我们的当务之急。通过实施林权抵押贷款、农村住房抵押贷款、组织小额贷款公司试点、完善企业联保贷款机制等一系列举措，解决好“钱从哪里来”的问题。当前的重点是要深化集体林权制度改革，赋予丽水“山区走山路”新的内涵。一是理清思路。总体思路是以山林延包、明晰产权为基础，破解林业史上盘活森林资源资产和农村信贷史上以林权为抵押物两大主要难题。二是明确任务。做到三个最大，即：满足最大需要——以激活山林资源促进林业生产力的发展，并不断满足山区农民创业发展、致富奔小康的融资需求；发挥最大优势——把丽水山林资源在全省资源总量最大、人均占有量最多的优势发挥好利用好，促使分散的山林与资金、技术等生产要素有机结合，形成“人人有山、不需要人人经营山”、“不是人人经营山、但人人都可以从中受益”的格局；落实最大政策——通过银林联动，使得林权抵押贷款成为“惠农”、“扶农”的最大政策，实现“资源变资本、活树就活钱、叶子变票子、青山变银行”。三是建立机制。组建林权管理中心、森林资源收储中心、森林资产评估中心三大机构，设立森林资源流转服务大厅，形成以“林保姆”、租赁承包、合作林场等为代表的三大类型的林权流转合作经济组织，确保林权制度改革顺利推进。

（四）围绕生态文明建设，促进五大工程实施。生态文明建设和生态环境改善最终都要落实到项目上去，五大生态建设工程是确保生态文明建设顺利推进的重要载体，也是确保我市投资稳定增长的重要载体，因此，抓投资就是抓五大生态建设工程的实施。一是明确任务。《纲要》提出的五大工程共有244个项目，总投资约为1577亿元，这些都是在提高区域可持续发展能力中起关键作用的工程项目。二是统一思想。推进五大工程实施意义重大。通过实施生态产业工程，推进生态农业、生态工业和以生态旅游业为龙头的现代服务业发展，达到充分发挥区域生态优势，建设具有丽水特色的生态经济和循环经济体系，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和经济发展方式的目的；通过实施生态集聚工程，加强高山远山、重点库区、地质灾害隐患点农民异地转移和农民培训工作，达到促进人口分布密度、经济密度和自然生态系统的承载能力有机结合，实现协调发展的目的；通过实施生态设施工程，推进能源网、交通网、水利网、信息网、环境整治和生态安全体系等建设，达到强化环境基础设施支撑，打造生态人居环境，建设资源节约型和环境友好型社会的目的；通过实施生态涵养工程，加强生态修复、资源可持续利用和生态林建设，达到协调自然生态系统构成要素间的关系，增强生态涵养和生态服务能力的目的；通过实施生态文化工程，创建绿色实体，保护民族民间文化，建设公共服务和社会事业基础设施，达到提高全民生态文明素养，培育先进文明的生活方式和消费模式的目的。三是狠抓落实。今年是《规划》实施的第一年，我们要围绕项目推进机制的再创新，加快五大工程的实施。认真制定实施计划；加强责任分解，明确责任主体；建立考核机制，强力推动五大工程落到实处。

（五）围绕生态文明建设，促进各类要素保障。2009年经济发展环境变化较大，要素成为最主要的制约瓶颈。为此，我们要寻找切实管用的办法，在破解要素制约上下工夫。

1、抓好用地供给。一是抓好土地利用总体规划修编。抓住和用好浙江省作为全国土地总体规划修编试点省份这个机遇，抓好各项规划之间的有机衔接，尽快完成规划修编，明确用地方向。二是抓好低丘缓坡开发。在原有试点的基础上，利用省发改委关于低丘缓坡开发利用的调研成果，按照“依法、合理、有序”的原则，充分发挥100万亩低山缓坡的强大优势，做好开发，重点抓好市区低丘缓坡试点区块工业用地开发。为促进我市经济社会发展提供空间。三是抓好土地复垦整理。加大建设用地复垦工作力度，结合整村搬迁和改造，切实推进宅基地复垦。同时加大土地整理力度，争取更多的土地指标。

2、抓好资金供给。可从即期与长远两个方面来考虑采取措施，从即期来看主要是加强对商业银行的“窗口指导”与监督，以及央行资金的调度，提高存贷比，确保合理的贷款总量及期限结构，尤其要及时加大对有市场、有效益的产品的流动资金贷款力度。从长远看，缓解融资难的根本出路在于尽快深化金融体制改革，改进信贷管理方式，开展金融产品创新，完善金融服务。一是建设信用担保体系。积极探索建立以政府财力为引导、专业担保机构为主体、商业银行网络为基础的信用担保体系，落实好各类信用担保机构风险补偿和税收优惠政策等。二是发展民营金融机构。支持民营资本进入金融领域，组建股份制商业银行，发展中小金融机构。当前尤其要抓好全市10家小额信贷公司试点工作，政府一定要认真研究政策，拿出更多更具体的政策措施来鼓励企业，帮助企业战胜困难，树立信心。三是创新项目运作方式。按照现有丽水的发展阶段及当前的经济形势，全市上下仍需下大力气推动园区、公共服务、基础设施等项目建设。为了有效破解资金制约瓶颈，各地可运用BT方式促进项目建设。通过投资人(同时为承建人)建设，建成后政府以支付转让费的形式将投资人与该项目设施有关的权利购回，以缓解目前政府基础设施投资压力，赢得发展空间和时间。四是引进外地商业银行。做好沟通衔接与服务工作，积极引进外地商业银行来丽拓展金融业务。五是积极扶持企业上市。加大拟上市公司培育扶持力度，积极引进风投和创投资金。

（六）围绕生态文明建设，注重民生社会保障。为确保社会稳定、经济平稳，必须采取切实措施，积极应对。既要立足当前“保稳”，切实防止经济回落幅度过大，确保经济平稳较快发展与社会和谐稳定；又要着眼长远“促调”，围绕产业结构调整推动三大需求平稳较快增长。重点：一是维护企业合法权益。密切关注企业发展，要支持企业在保生存的基础上促发展。切实减轻企业不合理负担，加大源头治理力度，促进企业减负工作落到实处。二是确保房地产市场稳定。建立良好的运作机制，加快融资方式和信贷产品创新，着力化解民间融资风险，保证我市社会稳定和经济稳定。三是加大民生社会保障力度。认真落实“全面小康六大行动计划”，主攻“农民增收六大目标”，一如既往地继续高度重视社会各项事业发展，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办好实事，提高民生，保障民利。

项目完成单位：丽水市发展和改革委员会

主要完成人：陶国忠

获奖等级：三等奖

研究起止时间：2008年2至2008年10月

第三篇：促进全省生态发展区旅游业发展调研材料(端州部分)

促进全省生态发展区旅游业发展调研材料

（端州）

一、有关政策问题：

就端州区目前旅游业发展情况而言，有两个比较突出的问题需要解决：

一是市有关部门对端州区文化旅游业发展的政策支持问题。端砚文化游是我区重点打造的文化旅游品牌，但是由于种种原因，端砚文化村开发项目迟迟不能动工，经过与市有关部门一段时间的沟通协商，文化村开发项目总体规划批了，但还需要四个专门科室审定，现在才过第一关。因此端砚文化村的二三期工程项目一直被拖延下来，未能取得新的进展。

二是对小景区的资金支持问题。北岭的将军山风景区和盘古山风景区，由于开发商综合实力情况，投入开发、宣传的资金有限，但是承包商又与土地出租方签订了比较长期的合同，所以北岭片区的旅游资源还未能真正的盘活。

二、推动生态发展区旅游业发展思路：

配合肇庆市打造“国际化旅游休闲之都”的工作要求，结合我区第六届区委全会提出的，打造“西江流域商贸旅游休闲中心”目标，充分发挥“中国砚都”品牌效应，推动城区旅游业大发展，大力开发富有端州文化特色的旅游项目和旅游线路。一是以端砚文化村为龙头，繁荣以砚文化为主题的集商务会展、旅游观光、休闲购物、文化体验、砚文化展

1销为一体的特色旅游。二是依托深厚的包公文化、宋文化、宗教文化等旅游资源，积极挖掘和开发，打造具有鲜明端州特色的民间文化旅游品牌。三是依托星湖风景游览区、鼎湖山风景游览区、北岭山风景区、盘古山旅游风景区、端州绿道网等，大力开发富有山水文化魅力的绿色旅游线路。四是加快特色餐饮、商场酒店、演艺中心等服务项目的建设和归类整合力度，形成完善的旅游配套综合服务功能，建设成为中心城区集现代旅游、餐饮、购物、休闲、娱乐于一体特色旅游品牌。五是借助黄岗街道岩前村、睦岗街道出头村的地理位置优势，谋划建设与七星岩相得益彰的“风情酒吧街”、“休闲旅游岛”等旅游项目。

三、对生态发展区旅游业发展有关资金扶持的意见和建议：

主要是加大对生态旅游发展的政策支持力度；一是加大对生态旅游景区道路交通、通信网络等基础设施建设的支持力度，如北岭的将军山景区和盘古山景区，未能有公交车经过或到达;二是对生态发展保护良好的景区给予奖励，提高景区保护自然环境、发展生态旅游的积极性;三是对发展生态旅游的企业给予一定的税收优惠;四是建立生态旅游发展基金，构建多元化的融资渠道，鼓励景区使用绿色环保技术。

四、计划开发建设生态旅游项目情况：

端砚文化村项目是2008年“广东省新十项工程”——“中国砚都（肇庆）端砚文化特色产业集聚园”的核心项目，是我市打造“国际旅游休闲之都”、“广东省文化产业重点示

范区”和“岭南特色文化展示区”的重点基地。

端砚文化村位于肇庆市端州区端州一路与肇庆大桥交汇处，北接肇庆大桥，南靠端砚展览馆，西临端州一路，东依文化村。端砚文化村以文化创意产业为核心，集文体旅游、生态休闲、“三旧”改造、城乡统筹发展于一体，是既有鲜明地方特色，又具传统与创新相结合的文化产业龙头示范项目。项目将建设成以端砚为主的集文化，旅游，休闲交流，销售为一体的集散园区。建设内容包括标志性文化广场，中国端砚展览馆，文房四宝商业街，端砚文化工作坊，工艺美术大师村，艺术家园，文化主题星级酒店，端砚历史文化长廊。功能上满足了端砚产业发展，村民居住，综合商业，文化交流的需要，规划上体现建筑上包含着沉厚的城市文化底蕴和深厚的历史人文环境。

端砚文化村项目第二期建设占地面积42516平方米，总建筑面积约12万平方米。项目计划总投资人民币5亿元。预计建设期为2011年——2014年。项目分为二期工程建设，一期工程为开发低层建筑，二期为相应配套设施工程。项目拟于2011年开发建设，至2014年建成并投入使用。项目将以“传承、挖掘、整合、传播、提升”为理念，形成产业链，为肇庆打造一个集文化、旅游等为一体，内涵深邃丰富，品牌一流的产业集散园区。项目的建成，将成为“文化强区”及“文化强市”建设一大成果和亮点，促进商机和就业，提高城市旅游的知名度，促进第三产业的完善，推动当地经济的发展。

今后我们还将在端砚文化村第二期建设的基础上，不断丰富文化内涵和旅游要素，扩大景区范围和拓展文化发展空间，配套建设与端砚文化旅游产业相关的内容。包括完善和改善村容村貌，规范端砚作坊，充分利用村内古建筑和其它历史文化景点修复与连接，在保留古村落历史风貌的基础开展旧村改造，同时将端砚文化村范围不断向东西两翼延伸，向南扩展，形成周边2平方公里的文化圈，努力打造“国字号”的端砚文化培训、研发、交流和旅游四大基地。

端州区旅游局

二O一一年九月十四日

第四篇：促进城乡协调发展

促进城乡协调发展，关键在于大力推进社会主义新农村建设，《决定》对如何加强社会主义新农村建设提出了许多重要举措。一是根据统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出要不断增加国家对农业和农村的投入，完善农村金融服务体系，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。国家将采取有效措施，调整国民收入分配格局，从财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放等方面，不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。农村金融要继续深化改革，不断改善服务，加强对农业和农村发展的支持，逐步形成农村基础设施建设和社会事业发展的稳定资金来源。二是明确要求各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。这意味着农村的基础设施和社会事业将成为各级政府建设的重点，在可预见的将来，将有较大幅度的改善和发展。特别是农村教育，到2007年，将实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对经济困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；农村职业教育和成人教育也将较快发展，农村劳动力技能培训的规模和水平将不断提高。农村医疗卫生也将加快发展，新型农村合作医疗制度试点将不断扩大，到2008年，将在农村基本普及；农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系也将加快建设。三是为保障和增加农民福利，《决定》强调要逐步在农村建立最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的养老保险制度。这实际上是要求各级政府要加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。为保障被征地农民的生活水平不下降，且随着经济的发展不断提高，《决定》明确指出，要加快征地制度改革，从严控制征地规模，完善征地程序，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。

第五篇：关于加强金融生态环境建设促进全县经济金融协调发展的意见

各工委、乡镇人民政府，县级各部门：

根据ＡＡ市人民政府《关于加强金融生态环境建设促进全市经济金融协调发展的意见》（德府发[2005]97号）精神，结合我县实际，现就加强我县金融生态环境建设提出如下意见：

一、金融生态环境建设的总体要求和目标任务

（一）总体要求：加强社会信用体系和金融法制建设，推进产业政策、信贷政策、财政政策的协调配合，加强调控和监测，深化金融企业改革，合理配置经济金融资源，优化金融业运行环境，以增强地方经济吸引金融资源的竞争力，促进产业结构调整和信贷结构调整，提高经济、金融运行效率，防范和化解金融风险，推进经济金融健康、快速、协调发展。

（二）目标任务：

1、净化信用环境。完善信贷征信体系建设，逐步实现企业、个人信用信息社会共享。促进辖区信用担保业的发展，为中小企业融资创造有利条件。加强以创建信用乡镇、信用村（组）、信用企业、信用社区、信用政府和优胜银行为主要内容的信用细胞建设，力争各项评审（验收）合格率提高到新的水平。

2、深化企业改革，依法保护金融债权。推动企业建立符合市场经济要求的现代企业制度；企业改制合规合法，有效遏制逃废金融债务的行为发生。

3、经济金融良性互动，运行秩序规范。宏观政策协调配合，金融资源优化配置，产业结构和信贷结构进一步优化；严格会计和审计标准，规范中介服务，提高外部监督效率；政、银、企关系进一步融洽；金融法治环境进一步趋好，金融胜诉案件执行、结案、债权回收率保持较高水平。

4、政府对经济金融的协调、服务能力增强。积极帮助解决涉及金融改革与发展中的重大历史和现实问题，加快解决“两金、三乱”和已行政关闭或撤销的非银行金融机构的历史遗留问题；各级政府承诺兑现的金融债务计划按期落实到位；积极支持并帮助金融机构处置消化不良资产，确保我县金融业改革健康稳步推进。

5、加大金融对经济发展的支持力度。各项信贷投入与全县经济增长相适应，建立功能齐全、服务配套、效益良好的金融服务体系。

6、金融体系稳健运行。金融稳定工作机制健全，金融突发事件应急预案、金融风险监测和预警机制灵敏有效。中小金融机构资本实力和自我发展能力增强，金融风险得到及时防范和化解，金融案件得到有效控制，金融同业自律公约健全有效，无重大违规违纪行为，确保不发生挤兑事件和“六类”案件，努力提升金融生态环境的级次。

二、建立金融生态环境建设的长效工作机制

（一）加强领导。县政府成立了“ＸＸ县金融生态环境建设工作领导小组”，负责全县金融生态环境建设工作的组织领导，督促各项工作措施的落实。

（二）明确职责。

1、各级政府在金融生态环境建设中要扮演好领导角色。政府主要领导是第一责任人，并将其纳入任期工作目标，实行考评述职；要通过积极调整产业结构，培育新的信贷增长点，为银行提供有效信贷投入奠定良好基础；要以不同方式适时向银行发布和推介有关经济社会信息及优良项目，以便金融企业及时掌握真实情况并扩大授信范围和额度。同时，政府有关部门在制定有关经济发展规划、产业结构调整政策时，应及时向人行ＸＸ县支行、银监办事处及各金融机构通报，征询金融部门的意见和建议。

2、县金融生态办受领导小组委托要发挥好牵头作用。负责制定辖区金融生态环境建设的近期和远期规划，落实各成员单位的职责和目标任务，组织开展有关专项活动，搞好调研、协调与服务，做好工作安排和考核。

3、人行ＸＸ县支行、银监办事处应充分发挥参谋和助推作用。负责研究制定创建ＸＸ优良金融生态环境的评价体系；与金融生态办密切配合，对金融生态环境中出现的新情况、新问题进行及时分析研究，并提出指导意见；要支持金融机构的改革，建立科学规范的现代金融产权制度；要优化金融生态结构，推动金融市场平衡发展。

4、金融部门作为建设金融生态的主体，应充分发挥主力军作用。积极开展信贷创新和信贷营销，努力增加有效信贷投入；要严格遵守《商业银行法》及相关的法律法规，合法经营，提高服务水平和质量；要加强内控制度建设，切实提高防御风险的能力；要主动向当地政府汇报工作，加强与相关部门的联系与沟通，争取政府及相关部门的支持；要积极参与借款企业资信评级试点工作，将内部评级与外部评级相结合，对企业进行全面公正的信用评价。

5、县级有关部门要明确各自职责定位，制定和落实改善金融生态环境的相应措施，努力构筑和谐稳定诚信的新型关系，在实现经济金融双赢共活的过程中，发挥积极的桥梁、纽带作用。

（三）加强舆论导向，搞好宣传工作。各新闻媒体要加大对推进金融生态环境建设的宣传力度，采取多种方式，充分调动各方面积极性，关心支持金融生态环境建设，着力营造政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的良好氛围。

（四）建立健全考核机制，严格实施考核。县金融生态办公室要制定各成员单位的具体工作职责和目标任务。县政府将金融生态环境建设纳入综合目标考核。

三、推进金融生态环境建设的措施

（一）建立规范的协调机制

1、搭建政银协调平台。建立政府部门、金融机构联席会议制度，由县金融生态办牵头，每半年召开一次由县财办、国资监委、人民银行、银监办事处等有关部门、各金融机构参加的联席会议。

2、搭建银企沟通平台。由县金融生态办牵头，会同人民银行、县经济商务局、县国资监委、县规划建设局、县中小企业局等有关部门，按照国家产业政策要求，及时搜集、分析和反馈产业结构变化情况，筛选有市场、有效益、有信用的企业和项目，不定期举办融资洽谈会、推介会，多渠道促进银企合作，满足企业有效信贷资金需求。

3、建立日常工作联系制度。县金融生态办要主动与人民银行、银监部门保持密切联系，及时分析研究金融运行动态，定期通报金融运行的主要情况，为县委、县政府领导决策提供依据。及时协调解决各金融机构在信贷管理中与企业间存在的问题，加强银企间的沟通交流。积极支持各金融机构深化改革，转换机制。对金融改革过程中出现的群访情况，公安、信访等部门要及时帮助协调解决，维护正常的金融秩序。

（二）构建良好的信用环境

1、完善现代企业制度，培育市场化的企业主体。进一步完善公司法人治理结构，切实规范企业改制、破产行为，依法维护金融债权；要继续开展企业资信评级工作，财政部门要加强对企业法人代表及企业财务人员执行《会计法》的专项培训，会计审计部门要加大审计监督力度，提高企业财务信息的真实性，为金融机构和社会各界提供详实、有效的生产经营、资产负债和资金需求情况；县经济商务局、县国资监委在对企业的管理指导过程中，要把企业诚信建设作为重要内容督促落实。各企业要严格依照国家的会计准则和审计准则，进一步规范财务制度，按照真实、合规、透明的要求，主动接受贷款银行的调查、检查。

2、大力开展创评“三信”品牌，创建“诚信社会”活动。由县民政局牵头，人行ＸＸ县支行、县劳动和社会保障局、各街道办事处配合共同探索信用社区建设试点，引导商业银行对社区的金融需求提供各项优质服务；各社区应配合做好下岗再就业人员小额担保贷款的审查推荐工作，积极开展诚信社区和诚信户的创建和评选活动。县金融生态办牵头，会同人行ＸＸ县支行、银监办、农业部门、信用联社，通过县、乡（镇）政府密切配合，在乡（镇）村继续开展信用户、信用村（镇）创建、评选活动，不断提高农民的信用意识，改善信用环境。引导农村金融机构对信用户、信用村镇的信贷需求给予优先满足。地方政府要进一步提高依法行政水平，杜绝行政行为和地方保护对金融活动的直接或间接干预，要完善政府自身金融债务的法律手续，制定明确的还款目标和还款计划，取信于金融机构。

3、完善征信体系建设，探索建立信用信息共享机制。人行ＸＸ县支行应在加强银行信贷征信系统建设的同时，积极开展个人信用信息系统建设，法院、公安、工商、税务、社保、城建、民政、邮政、电信、住房公积金、移动、联通、电力、自来水、天然气等部门（单位）应积极配合，确保此项工作的顺利开展。在符合国家法律规定的范围内，积极探索建立“诚信ＸＸ”信用信息平台，由县金融生态办会同人民银行、工商、税务、法院、公安、质监等相关部门探索建立以取信于民、服务社会和依法行政为主的政府信用系统，以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主的企业信息系统，以个人信用数据收集、使用、披露及个人隐私保护为主的个人信息系统，以信用咨询、信用公证、信用担保为主的社会服务系统等四大信用系统，从正面激励和逆向惩戒两方面，推动全社会加速形成重诺守信的良好信用文化。

4、积极探索企业资信评级新方式。探索建立企业资信第三方评级机制，引进国内著名资信评级机构来我县开展资评业务，设立分支机构。金融机构应与资信等级高的企业签订金融承诺服务协议，并提供优惠服务，切实体现“守信受益、失信受损”的原则。县政府办、县财政局、县经济和商务局等部门要在政府采购、招投标、项目审批及企业成长计划等方面，加强对评级结果的运用，鼓励各类社会交易主体充分应用评级产品，发挥资信评级的社会示范作用。

（三）构建完善的法制环境

1、加大金融诉讼案件的执法力度。人民法院要加强金融案件审判工作，提高审判、执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序。要采取各种有利于金融债权维护的方式，降低金融维权成本。

2、建立对逃废金融债务的惩戒制度。由监管部门牵头制定逃废债务黑名单的认定办法和惩戒程序，建立金融机构黑名单同业共享信息库和逃废债同业联合制裁制度。由政法部门牵头制定对恶意逃废债企业的限制措施，并对逃废债企业及其法人代表在媒体上公开曝光，依法打击财产转移行为，有效维护金融债权。工商部门要充分运用登记、年检等手段积极支持金融机构维护金融债权，整顿规范金融市场秩序。

3、依法打击各类金融违法犯罪活动。人行ＸＸ县支行、银监办事处以及各金融机构要与公、检、法机关密切配合，建立长期协作机制。一是要严厉打击各类非法金融机构和非法金融活动；二是要依法严厉打击各种方式的金融诈骗等违法犯罪行为；三是要做好反洗钱工作，维护正常的社会经济金融秩序。

（四）构建宽松的市场环境

1、加快地区经济发展，夯实县域金融生态环境建设的根基。加快县域经济结构和产业结构调整，全面推进工业化和农业产业化、城镇化。抓住国家启动农村市场拉动经济增长的有利时机，积极扶持农业产业化龙头企业，提高农副产品深加工程度，加快推进农业产业化和城镇化发展，从整体上夯实金融生态根基。

2、加快信用担保体系建设，完善信贷风险分散机制。一是由县经济商务局牵头，制定我县信用担保体系建设的方案和措施，推进多元化、商业化信用担保体系的建立和发展，建立健全担保机构信用评价制度，缓解中小企业融资难的矛盾。二是人行ＸＸ县支行、银监办事处应积极探索金融机构与各类商业性担保公司、风险投资基金的协作方式，有效分散银行业金融机构的信贷风险。各银行业机构要加强与担保机构的沟通和合作，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联动，形成安全有效的保、贷、还运行机制。

3、加强监管，规范中介市场。县财政局、审计局、司法局、工商局、国土资源局、房管等部门配合县金融生态办，建立对涉及金融活动的中介机构的业务监测体系，规范中介市场，规范有关当事人的行为。建立中介机构不良记录信息共享机制，对有不良行为的中介机构和从业人员定期在金融机构内部通报，情节严重的要依法促其退出中介市场。

（五）进一步增强金融对经济发展的支持力度

1、强化货币信贷政策的窗口指导。人民银行要加强对辖区经济、金融形势的分析研究工作，充分发挥窗口指导和货币政策工具引导的作用；按照“区别对待、有保有压”的要求，及时研究制定适合我县经济发展的信贷指导意见，进一步加强信贷资金结构分析和贷款投向引导；建立信贷风险预警分析体系，为商业银行信贷投放提供准确、及时的信息服务，引导金融机构优化信贷结构，加大对农业、支柱产业、优势企业的信贷投入，促进县域经济竞争力的提升。

2、加大对县域经济的金融支持力度。各金融机构要有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的中小企业和民营企业，对信誉好的民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，积极创新金融产品和服务方式。要优先为诚实守信的中小企业和民营经济提供信用评级、授信、贷款、支付清算、财务管理等一揽子优惠服务。要围绕我县农业结构调整继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持有市场开发潜力的农户扩大生产经营。