崇明生态县建设规划框架结构（精选五篇）

第一篇：崇明生态县建设规划框架结构

崇明生态县建设规划框架结构

体现“生态岛”的战略定位，以生态学理论为指导，依据长江口岛屿生态系统特征，留足自然生态涵养空间，坚持生态保护优先，维护生态安全格局，不断提升岛域生态系统服务功能；体现科学发展观的思想，贯彻落实国家和上海市的环境保护战略，把环境保护放在优化经济发展、保障人民身体健康、促进社会和谐的战略位置加以推进，坚持环境基础设施先行，实施节能降耗、增产减污，全面提高环保工作水平；体现可持续发展的指导思想，以生态经济学理论为依据，依托合理的生态经济功能分区、高效的生态产业、安全的生态环境、舒适的生态人居，实现生态经济的持续健康协调发展；坚持高起点、高标准，系统构建生态县建设的总体框架和具体任务，扎实推进生态县创建工作。

坚持将“环境保护优先”和“基础设施先行”两条主线，贯穿于生态县建设的始终。

构建“六个体系”框架，支撑生态县建设。包括资源利用与生态保护体系、循环经济与生态产业体系、污染防治与生态环境体系、舒适人居与生态安全体系、社会和谐与生态文化体系、能力建设与生态保障体系等六个体系。

实施“八大领域”项目，落实生态县建设。包括生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设、综合保障能力建设等八大领域的重点工程项目，共计52项，总投资预算54.7亿元。

第二篇：登封市林业生态建设规划

登封市林业生态建设规划（2008－2012年）

【大 中 小】 来源：登封市林业局 时间：2010-01-22 08:46:43 浏览

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一、基本情况

（一）自然地理条件

1、地理条件

登封市位于河南省北中部，地理座标为：北纬34°35’～34°15’，东经112°49’～113°19’。东临新密，西接伊川，南与禹州、汝州交界，北与偃师、巩义毗连。全市东西长58公里，南北宽36公里，总面积1219平方公里，下辖六镇六乡三个办事处二个工业区和一个国有林场，307个行政村。

2、地形地貌

全市地形复杂，北有嵩山山脉，南有箕山、熊山山脉，均为东西走向，地势由南北向中间逐渐降低为丘陵河川，依地形大致可分为深山、浅山、丘陵和平地，深山约占流域总面积17%，浅山占30%，丘陵占36%，平地占17%，丘陵坡度多在6°以上，有石质型丘陵和黄土覆盖型丘陵两种，多为南北走向。

3、土壤

境内土壤多为褐土和棕壤，褐土多分布海拔800米以下地区，棕壤则多分布在800米以上山区，土壤肥力总的状况是富钾、少氮、极缺磷，有机质含量低。

4、水文气候

登封市属暖温带大陆性季风气候，年平均日照时数2297小时，年均温度14.2℃,极端温度分别为40.5℃和－15.1℃，全年大于0℃的平均年积温为5178.8℃，无霜期238天，年均降水量614毫米，四季分明，温差大，常年干旱少雨，降水量多集中在6-8月，占全年降水总量的33.8%。

5、植被

全市森林植物种类较多，资源比较丰富，有木本植物42科127种。主要生态树种有华山松、油松、侧柏、麻栎、刺槐、沙兰杨、泡桐。经济林树种有苹果、桃、李、杏、板栗、葡萄等，主要灌木有荆条、酸枣、白腊条、紫穗槐等。

（二）社会经济条件

登封市国民生产总值150.09亿元，农业总产值12.02亿元，林业产值0.66亿元，全市财政收入10.08亿元，农民人均年收入4647元，粮食总产量19.53万吨。截止2006年未人口总数64.5万人，其中非农业人口13.99万人，农业人口50.51万人。全市交通发达，有国道207、郑少洛、禹登两条高速公路、省道S323、S316、S237等主干线，2002年已实现村村通油路，登封铁路连接焦枝线已经贯通，初步形成了较为发达的交通网络，加上良好的通讯设施和即将开工建设的巩登高速、汝登高速，为规划的实施提供良好的社会环境。

（三）林业现状

1、森林资源现状

据2007年二类森林资源清查资料，全市林业用地面积85.74万亩，占全市总面积的46.9%，其中有林地面积49.79万亩，疏林地0.99万亩，灌木林地面积4.43万亩，未成林造林地9.85万亩，宜林地13.13万亩，全市森林覆盖率为27.3%，活立木总蓄积量159万立方米。

2、重点工程成效显著

2000年以来我市已实施黄河流域防护林工程6253亩，农业综合开发名优经济林工程造林5045亩，淮河流域防护林工程造林19755亩，小型公益林造林4000亩，退耕还林工程147900亩，嵩山山脉水源涵养林、西南核心片林91160亩，成活率均在90％以上，已通过国家、省、市验收，使全市森林覆盖率提高了6.6％。先后获得了“全国绿化模范城市”、“全国退耕还林先进单位”、“河南省造林绿化‘十佳’县（市）”。

3、林业产业初见成效

全市经济林总面积47131.1亩，产量1372.63万公斤，销售产值4344.28万元；林业育苗面积1403亩，可出圃苗木5612万株，销售额2690万元，其中花卉种植面积72.5亩，可出圃苗木61.62万株，销售额184.86万元；发展107、中林46杨为主的杨树和泡桐、楸树等速生用材林21.96万亩，先后建立了嵩山国家森林公园、大熊山省级森林公园、香山省级森林公园、朝阳沟郑州市级森林公园，面积达263867亩，接待游客量413万人次，年收入1.24亿元；2006年全市林业总产值16546万元。

4、森林资源得到有效保护

严格征占用林地审批、林木采伐和木材运输管理，森林火灾受害率控制在0.5‰以下，有害生物防治率达到90%。区划界定国家级重点公益林382000亩（其中327000亩已得到补偿），省级公益林199970亩（其中35400亩已得到补偿）。

5、基础设施建设得到加强

全市林业机构健全，市林业局负责全市林业工作，下设林科所、苗圃场等10个单位，各乡镇均设有林业工作站负责辖区林业工作。全市共有林业职工573人，其中行政干部51人，技术干部125人，技术力量雄厚。建立了嵩山山区防火指挥中心和32个前端监测云台。

（四）存在的主要问题

1、资源总量不足，森林覆盖率低

全市有林地面积49.79万亩，活立木蓄积159万立方米，人均有林地面积只有0.77亩，人均占有森林蓄积仅为2.47立方米，森林覆盖率27.3%。林业用地面积85.74万亩，占全市总面积的比例只有46.9%，林地资源总量不足，发展空间有限，难以满足经济发展对生态环境质量不断增长的需求。

2、生态环境脆弱，建设任务艰巨 干旱、大风、山体滑坡、暴雨等各种自然灾害每年均有不同程度的发生，影响农业生产；水土流失面积占区域面积的40%以上；山区还有13.13万亩立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“硬骨头”，西北部黄岭区有近5万亩粗骨土覆盖的沙化土地亟需治理。

3、森林质量不高，经营管理粗放

有林地树种以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为3.19立方米。由于缺乏抚育管理，山区尚有大量残次林分、灌木林和未成林因缺乏抚育管理而生长缓慢；丘陵区绿化树种单调，结构单一，县乡道路绿化标准低。

4、资金投入不足，支撑保障能力不强

多年来，林业建设投资一直是补助形式，单位面积造林投资标准低，不能满足当前市场经济下的造林成本需要，造林质量和保存率较低，公益林补偿标准低，难以引起林农造林护林积极性。林业资源监测手段落后，林业科技含量较低，科研成果转化率低，林业产业链尚未形成，林业基层管护人员工资没有保障。

二、指导思想与建设目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，坚持以生态建设为主的林业发展战略。以创建林业生态县为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，为促进人与自然和谐、建设社会主义新农村、实现现代化旅游名城做出新的贡献。

（二）建设目标

经过五年（2008～2012）的奋斗，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成持续稳定的国土生态安全体系，使全市的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态高级达标县（市）。

1、总体目标

全市新增林地面积5.54万亩，达到91.28万亩；新增有林地面积28.58万亩，达到78.37万亩；森林覆盖率增长15.6％，达到42.9%（林木覆盖率达到50%以上），其中：山区森林覆盖率达到55%以上，丘陵区森林覆盖率达到35%以上。林业年产值达到3.82亿元。

2、具体目标

现有20.61万亩宜林地全部得到绿化；现有2.04万亩的低质低效林基本得到改造。新造以黄连木为主的生态能源林3.4万亩，改造1.8万亩，达到5.2万亩；新增园林绿化苗木花卉基地1.7万亩，达到2万亩以上。

沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、景区道路、县乡道、村道等）、渠绿化率95%以上，城镇建成区绿化覆盖率40%以上，村庄林木覆盖率40%以上。

三、总体布局

根据登封市自然区域特征及决定区域分异的主导因素、林业建设现状，规划以“三区”（北部山区、南部山区、中部丘陵区）、“三点”（城市、景区、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑点线面相结合的综合林业生态体系。三区：

1、北部山区：嵩山及与山体相连的丘陵区（含黄岭区）；

2、南部山区：马岭山、箕山、熊山等山区及与山体相连的丘陵区；

3、中部丘陵区：包括花椒岭、景店岭、裴家岭、茶庵岭等；三点：

1、城市绿化美化；

2、景区绿化美化；

3、村镇绿化美化。一网络：即生态廊道网络。

（一）三区

1、北部山区： 1.1基本情况

嵩山及与山体相连的丘陵区（含黄岭区），共涉及颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、少林办事处、嵩阳办事处、中岳办事处、唐庄乡和国有林场等9个乡镇单位的87个行政村，面积积55.42万亩，占全市面积的30％。

该区地貌以山地为主，山体为东西走向，地势自北向南呈阶梯状下降，海拔一般在1000米左右，最高1500米，低山500-800米。土壤类型主要为褐土和棕壤，区内植被类型多样，汇聚了极其丰富的植物资源，是我市生物多样性最丰富的地区，该区存在问题主要森林资源分布不均，水土流失严重；林地生产力较低。

该区现有林业用地面积32万亩，其中有林地20.96万亩，疏林地0.35万亩，灌木林地2.89万亩，宜林荒山荒地7.8万亩，其中公益林面积20万亩，森林覆盖率37.8％。1.2建设重点

加强对天然林和公益林的保护，重点营造水源涵养林、生态能源林等。同时加强中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理。针对区域立地条件，因地制宜，以防护林、能源林为主，多林种、多树种科学配置，实行封、育、造、改（改培）一齐上。该区建设面积20.11万亩，其中水源涵养林建设面积6.71万亩，生态能源林5.2万亩，中幼林抚育、低质低效林8.2万亩。

2、南部山区： 2.1基本情况

马岭山、箕山、熊山等山区及与山体相连的丘陵区，共涉及颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、送表区、白坪乡、东金店乡、告成镇、徐庄乡、大冶镇、宣化镇等11个单位98个行政村，面积57.42万亩，占全市面积的34％ 该区地貌以山地为主，山体为东西走向，地势自南向北南呈阶梯状下降，海拔一般在800米左右，最高1000米，低山500-800米，土壤类型主要褐土。该区存在问题主要是森林资源分布不均，水土流失严重；林地生产力较低。区内剩余的宜林地基本上都是硬骨头，造林难度大，煤矿和铝石等矿区无节制的开采对生态环境造成不良影响，水土保持、水源涵养功能降低。

该区现有林业用地面积33.6万亩，其中有林地20.3万亩，疏林地0.58万亩，灌木林地1.3万亩，宜林荒山荒地3.4万亩，其中公益林面积12.5万亩，森林覆盖率35.3％。2.2建设重点

加强对天然林和公益林的保护，重点营造水土保持林、生态移民、矿区生态修复等工程。同时加强中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理。重点营造水土保持林3.02万亩，生态移民0.09万亩，矿区生态修复3.71万亩，中幼林抚育、低质低效林改造15.6万亩。

3、中部丘陵区： 3.1基本情况

包括花椒岭、景店岭、裴家岭、茶庵岭等，共涉及颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、东金店乡、少林办事处、嵩阳办事处、中岳办事处、告成镇、大冶镇、卢店镇等9个单位122个行政村，面积70.04万亩，占全市面积的36％

该区地貌以丘陵为主，以君召乡钱岭为分水岭依次向东向西呈阶梯下降，海拔一般低于500米。土壤类型全部为褐土，区内植被单一，植物资源匮乏，是我市经济林、苗木基地、用材林最集中的地区。该区存在问题主要森林资源缺少，水土流失严重，林种树种单一。

该区现有林业用地面积20.14万亩，其中有林地8.53万亩，疏林地0.06万亩，灌木林地0.24万亩，宜林荒山荒地9.41万亩，其中公益林面积3.74万亩，森林覆盖率12.2％。3.2建设重点

重点营造生态廊道网络工程，城市林业生态工程，园林绿化苗木等工程。同时加强中幼林抚育、低质低效林改造等森林经营管理。针对各立地条件因地制宜，以防护林、能源林为主，多林种、多树种科学配置。重点营造生态廊道网络工程30.67万亩，城市林业生态工程1.68万亩，园林绿化苗木等工程1.7万亩，中幼林抚育、低质低效林改造6.32万亩。

（二）三点

1、城市绿化美化

全市市区建成区总面积2.15万亩，其中已绿化面积0.86万亩，城区绿化覆盖率35%，城区内可用于绿化用地有限，城市森林总量不足，植物配置和结构层次单一，没有构成复合稳定的植物群落，绿化美化水平不高。城市周围的环城防护林带及城郊森林较少。按照改善城市生态环境，建设生态文明城市的总体要求，建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林为主要内容的城市森林生态防护体系，提高城市居民的生活环境质量。在城市建成区内，高标准绿化美化街道及庭院，扩大街头滨河公园、植物园、休闲游憩园等城中绿岛建设规模：在城郊生态环境较脆弱的地段营造城郊森林和环城防护林带。

2、景区绿化美化

我市是全国优秀旅游城市，境内旅游景点较多，少林寺、嵩阳书院、中岳庙、观星台、三皇寨、卢崖瀑布、石淙河等景点星罗棋布，除对景区大环境进行绿化外，重点对旅游线路两侧高标准、高起点设计、绿化，达到四季常青，三季有花，且与人文相融和、协调的格局。

3、村镇绿化美化

村镇绿化由于缺乏统一规划，整体绿化质量、档次不高。局部存在绿化“盲点”，区域绿化水平不平衡。村镇中心建筑密集，绿地不足，绿化标准有待于进一步提高。按照社会主义新农村建设的总体要求，规划以村镇为基础、以农户为单元，根据分类指导的原则，对不同类型的村镇采用不同的绿化布局和绿化重点，乔灌结合，村庄周围、街道和庭院绿化相结合，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，采用混交、多层的树种配置模式，形成复杂多样、生态功能与景观效果具佳的村镇植被生态系统,推进城乡绿化一体化进程。

（三）一网络

即生态廊道网络，包括登封铁路、公路（含国道207、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）、河渠（颍河及灌区干支斗三级渠道）。

登封铁路、郑少洛高速公路、禹登高速公路、国道207、颍河、干渠两侧各栽植10行以上树木；省道S316、S323、S237、景区道路、二级支流、支渠两侧各栽植5行以上树木；县乡道、三级支流两侧各栽植3行以上树木；村级道路、斗渠两侧各栽植至少1行树木。高速公路、国道、省道干线、景区道路、重要堤防等沿线第一层山脊以内宜林荒山荒地全部绿化，重要地段适当增加绿化宽度，乔灌花草相结合，提高常绿树种比例，高起点、高标准、高质量绿化美化；路（渠）基两侧挖方坡面适度硬化后栽植灌木、藤本或常绿树种进行绿化美化。

四、林业重点建设工程

（一）国家重点工程

1、退耕还林工程

我市25度以上坡耕地规划面积48027.3亩，主要分布在北部山区和南部山区，按流域分淮河一级支流颍河源头及两岸面积占45247.9亩、黄河二级支流狂河源头面积占2779.4亩，涉及14个乡（镇、区、）办事处，农户10347户，人口47352人。根据《国务院关于延长退耕地还林补助期有关政策的通知》和《河南省林业厅关于开展退耕还林有关情况调查的通知》（豫林文[2007]63号）文件精神，继续安排荒山造林和封山育林，但对25度以上坡耕地规划面积，等上级任务下达后实施。

2、重点地区防护林工程

淮河流域防护林体系建设工程，包括君召乡、石道乡、大金店镇、送表区、东金店乡、白坪乡、告成镇、大冶镇、宣化镇、卢店镇、唐庄乡、国有林场等12个乡镇单位。

3、野生动植物保护和自然保护区建设工程

我市野生植物种类2750种，其中木本植物70科，165属，404种。珍稀植物27种，属于国家保护的植物有：银杏、水杉、马褂木、西康玉兰、山白树、黄蘖、青檀、流苏树、蝟实、杜仲、野大豆等。现有国家级重点保护野生动物46种，其中国家一级重点保护动物9种，国家二级保护动物37种，国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物206种，主要分布在北部山区和南部山区。结合我市实际，根据保护程度和重要性，规划完善和新建一批自然保护区和珍稀植物培育基地，从而拯救、保护和恢复一批珍稀濒危物种。

（二）省级重点生态工程

1、山区生态林建设工程

在全市山区丘陵区重点营造以水源涵养林、水土保持林、生态能源林为主的生态林131309亩，生态能源林改培18000亩。

在我市北部山区，省道S316及S323以北区域的颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、少林办事处、嵩阳办事处、中岳办事处、卢店镇、唐庄乡等9个乡镇营造水源涵养林67143亩，在南部山区的颍阳镇、大金店镇、送表区、东金店乡、告成镇、徐庄乡、大冶镇营造水土保持林工程30166亩。在唐庄乡、国有林场规划建设以黄连木为主的生态能源林基地5.2万亩，其中新造3.4万亩，改培1.8万亩。

在退耕还林工程区范围内，逐步实施生态移民工程。将人为活动对生态破坏严重的深山独居户、散居户迁出，统一规划，集中安置，对原址因地制宜，采用封造结合的造林方法，恢复植被。我市规划移民1600人，涉及400户，对废弃的村庄恢复耕地，弃耕地实施造林，规划造林面积895亩。

在全市19.25万亩的各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区等，全面实施矿区生态修复工程，规划造林37068亩，促使其尽快恢复矿区生态。

2、生态廊道网络建设工程

全市生态廊道网络建设总里程1738公里，规划面积306717亩，其中新造270378亩，完善提高30191亩，更新造林6148亩。涉及全市所有的乡镇、行政村。在对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道级别相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网络。

3、城市林业生态建设工程

城市林业生态建设面积16833亩，其中环城林带16369亩，城区绿化464亩。涉及少林办事处、嵩阳办事处和中岳办事处三个办事处27个行政村。建设通过森林城市、绿化模范城等创建活动，采取平面绿化与立体绿化相结合，绿化与美化相结合，城区与郊区相衔接，加强环城防护林、城区绿化、通道绿化、森林公园建设。

4、村镇绿化工程

村镇绿化面积19900亩，涉及颍阳镇、君召乡、石道乡、送表区、大金店镇、东金店乡、中岳办事处、卢店镇、白坪乡唐庄乡、卢店镇、告成镇、徐庄乡、大冶镇、宣化镇15个乡镇170个村镇。规划建设围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，在村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院内，采用乔木、灌木、藤本、花卉进行立体式绿化、美化，以改善农村居民的居住环境，提高生活质量。

（三）省级林业产业工程

1、园林绿化苗木花卉基地

规划新建园林绿化苗木花卉基地1.7万亩，达到2万亩以上。涉及东金店乡、告成镇、颍阳镇、君召乡、石道乡、大金店镇、大冶镇、唐庄乡、中岳办事处、卢店镇10个乡镇32个行政村。

2、森林生态旅游

以生态观光、休闲度假、科普教育等为主要目标，加强森林公园、国有林场的生态旅游和生态文化基础设施如博物馆、展览馆等建设，建成嵩山、熊山、箕山、香山、朝阳沟、白沙湖等六大森林生态旅游区。

五、森林经营管理 规划经营管理面积301176亩，其中中幼林抚育面积280772亩，低质低效林改造面积20404亩。其目的是对疏林、低质低效林分、中龄林、幼林、病虫严重危害的林分进行经营性的管理，尽快提高林分质量。

（一）中幼林抚育管理

规划面积301176亩，涉及全市所有乡镇单位，主要针对幼龄林、中龄林进行抚育性管理，采取林地清理、林木修枝、防火、病虫防治等措施，促进尽早郁闭成林，提高林分质量，提高林地效益价值。

（二）低质低效林改造

规划面积20404亩，涉及颍阳镇、送表区、国有林场等12个乡镇单位，采用分区管理，对生态区位重要的低质低效林，通过科学改造，使其形成功能完备的公益林；对生态区位一般、立地条件较好的低质低效林，通过集约经营，使其形成高质量的商品林；对其它低质低效林，实施补植补造，封山育林，提高林分质量。

六、支撑体系建设

（一）、森防体系建设 1.森林防火

依托森林火灾预警监测及指挥系统，利用郑州市西南山区森林防火监测指挥网络，通过32个系统前端图像监测站和防火指挥中心，对全市重点林区进行24小时不间断监控，作到早发现、早扑救。

建立市级专业森林消防与乡镇、村兼职消防队伍相互协作、配合的防扑火机制，完善现有徐庄乡、宣化镇、大冶镇、唐庄乡、白坪乡、颍阳镇6支乡级防火突击队，在石道乡、君召乡、大金店镇、东金店乡、告成镇新组建5支乡级防火突击队，注重森林防火培训和野外演练，配备必要的防扑火机具、装备和运输车辆，提高防扑控能力。完善全市火源管理机制，加大入山检查、宣传标志牌密度，开设生物防火隔离带，控制杜绝林区野外用火。

2、森林公安

完善森林公安基础设施建设的基础上，完善现有县级森林公安分局，按地域在卢店镇、城区、大金店镇建立三个林业基层派出所。按照相关标准配备交通工具、勘查取证器材、通信设备、警用器械等设备，完善询问室、留置室、警械库，以提高林业案件技术鉴定能力，加强警备区建设，提高林业案件结查能力。

3、林业有害生物防控

建立林业有害生物防治体系。按照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的原则，加强对我市林业有害生物监控防治网络的建设，初步形成以市森林病虫害防治中心为主体，乡镇林业工作站为依托，专兼职病虫情测报员为基础的林业有害生物测报体系。加强林业有害生物检疫，建立和完善检疫隔离试种苗圃、检疫除害处理设施和检疫检查站，装备小型检疫检验设备、除害处理设备和通讯工具，建立县级检疫实验室。完善森防站防治减灾设施设备建设，配置防治作业车、防治施药器械、野外作业工具、防护设施、交通工具等，建立和完善森林病虫害限期除治通知书制度，充分调动广大人民群众的积极性，积极开展群防群治工作。

（二）森林资源管理和监测体系建设

1、森林资源管理体系建设

稳定森林资源行政管理机构，合理布置人力资源，加强设施装备建设。加强我市颍阳木材检查的基础设施建设，新增徐庄木材检查站，使其全部达到国家级木材检查站建设管理示范站标准，强化林政稽查队伍建设，稳定人员，配备必要设施设备。

2、森林资源监测体系建设 加强我市森林资源调查监测队伍和能力建设，结合嵩山森林重点火险区防火监测指挥网络系统，提高监测深度和广度。加强林业调查规划设计队伍建设，成立县级林业调查设计队，建立健全林政稽查大队和封山育林稽查大队，配备调查监测设备，并对监测人员进行岗位能力培训，使我市具备一定资质的森林监测和调查规划设计能力。

（三）科技服务体系建设

1、林业重点工程科技支撑体系

紧紧围绕“实现林业科技成果转化率达到55％以上、工程建设林木良种使用率95%以上、林业科技进步贡献率45％以上”的目标，重点抓好森林生物种质资源保护与利用科技工程、林业信息技术科技工程、林业科技推广示范与科普工程、林业标准化科技工程等四项重点林业科技工程，不断提高科技创新能力。

大力推广先进适用技术，促进林业生态建设快速发展。对现有林业科研成果、技术进行认真筛选和组装配套，开展抗旱保湿造林技术、干旱裸露地造林技术、新品种培育及快繁技术、各类立地类型的造林模式研究、生态廊道的造林模式探讨、重大病虫害的技术科研项目等先进技术。

切实建设好林业科技示范体系，带动广大群众发展高效林业，优化林种、树种、品种结构，大幅度提高林业建设质量和效益，围绕重点林业生态工程建设，分区建立一批知名度高、辐射面广的科技示范区和示范基地。

2、林木种苗质检体系

加强林木种苗质量监督检验，使工程造林种苗受检率达100％，一般造林种苗受检率达80％，工程种苗质量合格率100％，一般造林种苗合格率达90％以上。依托我市侧柏、栎类林种优势，配备种子检验检测设备，建立种子贮备库和种子加工精选基地，着重扶持优质林分，加强林分抚育管理，提高种子质量和产量。

3、基层林业服务体系

巩固和完善乡镇林站林业技术服务推广体系，按照“健全、规范、提高”的建设方针，着力加强基层技术推广服务基础设施和能力建设。更新完善推广服务业务设备，配备必要的通讯和交通工具。建立与完善推广示范基地、重点工程和技术推广“三同步”建设。

（四）基础设施建设

1、林木种苗基地

根据规划测算，完成任务约需苗木9216万株，在完善现有林木种苗基地的基础上，立足以乡镇为主、全市平衡的原则，建设优质苗木繁育基地、林木良种基地和采种基地。大力推广苗木快速繁育和标准化育苗技术，建立一批县乡示范苗圃，为规划实施提供充足的良种壮苗。

2、林业信息化

建立以林业地理信息系统为主体的林业信息化基础平台和森林资源、林业统计、工程项目等林业数据库体系，建成市级林业数据交换中心。建立林业应急指挥、森林资源和野生动物疫病疫情监测与管理、工程项目管理、林政资源管理、森林公安网络执法与业务管理、造林质量监测等应用系统和网上行政审批等电子政务系统。建立完善县乡林业宽带综合业务网络体系，连通省市，为实现林业政务、业务信息化提供共享网络平台。

七、投资估算与效益分析

（一）投资标准

1、山区生态体系建设工程。

水源涵养林和水土保持林人工造林480元/亩，封山育林140元/亩，飞播造林80元/亩，改培250元/亩；生态移民工程人工造林480元/亩，移民12000元/人；矿区生态修复4800元/亩。

2、生态廊道网络建设，按折合片林面积420元/亩。3.城市林业生态建设工程

环城防护林带和城郊森林600元/亩，县城建成区绿化10000元/亩。4.村镇绿化工程，420元/亩。5.森林抚育和改造工程。

中幼林抚育150元/亩，低质低效林改造200元/亩。6.园林绿化苗木及花卉，6000元/亩。

（二）投资估算

经估算，规划总投资56492.15万元。1.山区生态体系建设工程 总投资26508.43万元。其中新造林24138.43万元，能源林改培450万元，生态移民1920万元。按工程分水源涵养林3222.86万元（全部为新造林），水土保持林1447.97万元（全部为新造林），生态能源林2082万元（其中新造林1632万元、能源改培450万元），生态移民1962.96万元（移民1920万元、新造林42.96万元），矿区生态修复17792.64万元（全部为新造林）。按分2008年3976.26万元，2009年5301.69万元，2010年6627.11万元，2011年6627.11万无，2012年3976.26万元。2.生态廊道网络建设工程

总投资12882.11万元，其中新造11355.88万元，完善1268.02万元，更新造林258.22万元。按分2008年1932.32万元，2009年2576.42万元，2010年3220.53万元，2011年3220.53万元，2012年1932.32万元。3.城市林业生态建设工程 总投资1446.14万元，其中环城林带982.14万元，建成区绿化464万元。按分2008年216.92万元，2009年289.23万元，2010年361.54万元，2011年361.54万元，2012年216.92万元。4.村镇绿化工程 总投资835.8万元，全部为新造林工程。按分2008年125.37万元，2009年167.16万元，2010年208.95万元，2011年208.95万元，2012年125.37万元。5.森林抚育和改造工程

总投资4619.66万元，其中中幼林抚育4211.58万元，低质低效林改造408.08万元。按分2008年692.95万元，2009年923.93万元，2010年1154.92万元，2011年1154.92万元，2012年692.95万元。6.园林绿化苗木花卉建设工程

总投资10200万元，全部用苗圃建设。按分2008年1530万元，2009年2040万元，2010年2550万元，2011年2550万元，2012年1530万元。

（三）资金筹措

争取上级财政项目投资28250万元，占总投资额度的50％；我市财政按照每年财政预算支出的1％，从2008年开始今后5年，平均每年投入造林费按照2000万元计算，市财政5年投入林业规划资金总额为10000万元，占规划总投资的17.7％；乡镇财政按照每年财政预算支出的1％（2007年乡镇财政总支出27393万元），从2008年开始今后5年，平均每年投入造林费按照300万元计算，乡镇财政5年投入林业规划资金总额为1500万元，占规划总投资的2.7％，吸引社会资金2500万元，占规划总投资的4.4％，建设单位、造林农户自筹14242.15万元，占规划总投资的25.2％。

（四）效益分析

规划任务完成后，每年将增加生态、经济、社会效益总价值239065.32万元。

1、生态效益

年将新增加生态效益价值177384.55亿元。包括可固定二氧化碳52.58万吨，效益价值为63097.85万元，释放氧气32.68万吨，效益价值为32676.34万元，减少土壤流失总量127.49万吨，减少土壤肥力流失量6.94万吨，保育土壤肥力效益价值为2220.3万元，涵养水源效益价值为779.07万元，增加土壤肥力价值为1728.53万元，农田防护效益价值为12626.13万元，保护生物多样性效益价值为44400.24万元，森林游憩价值为7463.31万元，吸收二氧化硫、氟化物、氮化物等有害气体分别为359.37万公斤、10.74万公斤、18.20万公斤，滞尘46753.88万公斤，增加负离子239.03亿个，净化环境效益价值为7534.17万元。城市生态森林建设1.68万亩，村镇绿化工程规模1.99万亩，将新增加城镇林木407.74万株，节能减排效益价值4858.39万元（其中节能效益价值为3664.01万元，减少二氧化碳排放量3.33万吨，效益价值为1090.07万元，减少二氧化硫排放量0.09万吨，效益价值为104.31万元）。

2、经济效益

年增加经济效益34679.73万元，包括木材产生的效益21359.38万元，园林绿化苗木产生效益10200万元，生物柴油产生效益3120.35万元。

3、社会效益

规划全面实施后，将新增加就业岗位2.25万个，按年人均工资1.2万元计算，新增就业价值达到27001.04万元。同时，在规划实施过程中，加强了森林博物馆、城市公园、园林等一批森林文化设施的建设，保护好旅游风景林和革命纪念林，为人们了解森林、认识生态提供场所和条件，让更多的人知道森林、野生动植物、生物圈等对人类生存发展的重要性，增强全民生态文明意识和责任意识，使人与自然和谐相处的重要价值观深入人心。

八、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任

市乡两级政府要把林业生态建设摆上重要议事日程，切实加强对规划的领导。经政府或人大通过后，将规划目标逐年层层分解到乡镇和行政村，确保规划落到实处。政府一把手负总责，分管领导具体安排部署，有关部门要按照分工和职责，密切配合，通力协作，大力支持林业生态建设。落实任期目标责任制，严格考核，形成强有力的激励机制。各级党委组织部门和监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔使用和奖惩的重要依据。各级林业部门要切实做好种苗培育、工程规划设计工作，为工程建设提供种苗和技术支持。要根据规划实施进度及测算出的未来五年内需苗量，统筹安排育苗任务。从今冬明春开始，加强优质树种的培育和优良品种的引进，抓好林木种苗基地建设，大力推广苗木快速繁育技术，培育数量充足的良种壮苗，保证工程实施的苗木供应。要严格按照设计施工，确保工程建设科学合理。要认真组织好检查验收，确保工程质量。

（二）加大政府投资，拓宽融资渠道

坚持政府和企业、社会并重的原则，充分发挥政府投资的主渠道作用，各乡镇政府要把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设纳入财政预算，予以优先安排并逐年增加。在林业产业发展方面，遵循市场规律，投资实行市场化运作，生态与经济兼顾的生态能源林等建设，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。建立健全适合各种所有制林业发展的政策体系和管理机制，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。大力发展非公有制林业。积极争取信贷支持，切实落实林业建设的信贷扶持政策，加大贴息扶持力度。强化工程投资管理，建立投资竞争机制、招标代理、验收拨付等制度，充分利用政府投资补偿、以奖代补、政府贴息等投资分类机制。建立健全项目资金管理责任体系，强化资金使用管理和稽查、监督力度，从项目立项、计划安排、资金使用、竣工验收到后期评估进行全过程监督，层层落实责任，发现问题逐级追究责任。

（三）深化林权改革，增强林业活力 开展以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，在保证集体林地所有权不变的前提下，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度为目标，在已进行确权发证为主要内容的试点基础上，扩大试点范围，全面推进集体林权制度改革，确保2008年年底基本完成，最终实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的生产格局。2008年年底以前，完成生态型林场和商品经营型林场的界定工作，理顺国有林场管理体制和运行机制。靠机制调动各类主体经营林业、投资林业的积极性，充分挖掘我市林地的生产潜力，全面提升林地的综合效益，为农民增收创造新的途径，实现林业可持续发展。

（四）抓好典型示范，推动林业发展

充分利用有利时机，扩大登封林业开放步伐。不断拓宽与国内及省内大专院校和科研机构的交流与合作，引进先进技术、管理经验和资金，快速转化科技成果，提高林业生产的科技含量。将基础条件好、发展潜力大、积极性高的乡镇单位作为示范单位，将工程实施好的村作为示范村，对被授予“林业生态乡镇”、“林业示范村”的单位，给予表彰和奖励，以创建林业生态县为载体，通过示范带动，推动我市林业建设的快速全面发展。

（五）实施人才战略，强化科教兴林

着力抓好林业人才队伍培训建设，力争到2012年，全市高级职称技术人才和博士、硕士人数达到5人以上，使人才结构和分布更加合理。分批选派林业专业人才到省市挂职锻炼，充分发挥周边大中专院校的作用，加强培训基地建设和职业教育，不断为林业生产一线输送急需的专业人才；推进继续教育，完善林业系统技术人员的知识结构，提高生产管理水平。通过开展“送科技下乡”、“林业科技周”等活动，加强科普与培训、强化林业标准化工作，形成国家标准、行业标准、地方标准、个业标准相匹配的林业标准体系。

（六）完善政策措施，坚持依法治林

认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规及《河南省林地保护管理条例》、《河南省义务植树条例》等地方性法规。建立规范林木、林地流转制度，研究出台森林生态效益补偿、森林资源资产评估、森林资源资产产权变更等方面的政策意见。严格执行森林采伐限额制度和林地征占用审核、审批制度，加大对破坏森林和野生动植物资源案件的查处力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。进一步深化林业综合执法改革，整合执法力量，规范执法行为，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍，为林业生态建设提供全方位的法制保障。

登封市人民政府

二○○七年十二月九日

第三篇：吴起县“十二五”生态建设规划

吴起县“十二五”生态建设规划

按照“打造绿色吴起，构建温馨家园”的发展战略，为进一步明确我县“十二五”期间林业发展的方针、方向、目标和重点，确保全县林业的可持续发展，特制定本规划。

一、“十一五”林业发展回顾

“十一五”期间、在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的大力支持下，我县林业工作始终坚持以科学发展观统领全局，加强生态建设，推进兴林富民，强化资源管理，深化林业改革，加快推进林业现代化建设步伐，各项林业工作扎实有序推进，各项指标均大幅度超额完成了“十一五”规划目标，取得了预期的工作成效。

一是生态建设成效显著。以退耕还林为主的生态重点工程取得了重大成效，林地面积迅速扩张，生态效益进一步显现。“十一五”期间，完成退耕还林造林12.8万亩，三北防护林造林10万亩，天然林保护工程造林1万亩，德援项目造林0.9万亩，防沙治沙示范区造林1.4万亩，林分结构调整46.2万亩，重点区域绿化12.4万亩，小叶杨基地建设53.4万亩，文冠果基地建设21万亩。完成井场绿化3735个，道路绿化9522.7公里，乡村驻地绿化5208亩，义务植树840万株。森林覆盖率由8.4%增长到9.9%，林木绿化率由38.1%增长到59%，净增11.9个百分点，年均增长率达2.4个百分点，全县的生态环境和人居环境有了进一步的改善。

二是特色亮点异彩纷呈。在全面完成国家林业重点生态工程的同时，“十一五”期间，全县投入巨资，启动并实施了退耕还林森林公园、林分结构调整、重点区域绿化、百万亩小叶杨基地建设、百万亩文冠果基地建设、井场道路绿化等一批生态建设重点工程，“十一五”期间的林业生态工程多、投资大、特色多、亮点多。我县2006年荣获“全国退耕还林先进县”，2006-2009年连续被市委、市政府评为退耕还林第一名，2009年全国退耕还林十周年总结大会在我县胜利召开，大吉沟树木园、退耕还林展览馆、亭台楼阁的建成开放，兄弟省、市（区）、县的参观交流，各大新闻媒体的报道等，使我县退耕还林的知名度有了进一步的提升。

三是发展机制逐步成熟。“生态立县”发展战略深入人心，造林、爱林、护林已成为广大干部群众的共识，退耕还林反弹的可能性逐步减小。林地保护利用规划、巩固退耕还林成果规划、集体林权制度改革、退耕还林信息系统应用、合同育苗、造林承包机制的推行等现代林业管理新体制的应用和深入开展，推进了林业的改革和林业现代化建设，基本摸索出了一套适合我县的林业发展路子。林业改革步伐加快，新成立了退耕还林生态（森林）公园管理处等机构，林业机构和人员得到了进一步的充实，林业职工的素质有了较大提高，机制的创新成为全县“十一五”期间林业快速发展的强大动力，基本上突破了多年来林业发展的瓶颈。

四是产业经济连年攀升。林业总产值由2006年的2552万元，上升到4000多万元，林业产值在农业总产值中的比例不断上升。“十一五”期间，我县在充分调查研究的基础上，确立了建设“三个百万亩基地”的发展目标，与武汉凯迪控股有限公司已达成初步协议，在吴进行林业综合项目开发，采用企业（龙头）+政府+农户这一组织链条，在我县实施100万亩文冠果能源建设基地、生物发电、林业产品深加工等项目，为我县的林业产业发展注入新的活力。同时，实施了百万亩小叶杨基地，每年以1000万株的速度推进，退耕还林森林公园十里绿色长廊、大吉沟树木园、退耕还林展览馆的建成，为下一步我们发展森林旅游业奠定了基础。圆方集团、锦园沙棘有限公司等龙头企业着力发展沙棘产业，群众从森林中的收益在不断提高。

五是科技兴林扎实推进。“十一五”期间，全县把推广新品种，应用新技术作为林业发展的重要措施来抓，大力推广林业科学技术。应用了截杆覆土、覆膜、覆杆、“双保险”等抗旱造林技术，乡土树种、常绿树种在造林中的比例不断提高，限制使用了刺槐、沙棘等造林树种，使得林分结构更趋于合理。引进了一些适应性强、绿化效果好的树种，试验推广了饲料桑等树种。建成了大吉沟树木园，为试验引种和开展科普工作奠定了基础。同时，森林公园绿色长廊、303省道进行了大苗移栽绿化，陡坡绿化、城镇绿化应用了一些新的树种、采取了一些新的措施，为造林绿化工

作积累了一些成功的方法和经验。依托国际泥沙研究中心、北京林业大学、西北农林科技大学、中国城市规划设计院等科研院所在吴项目，开展了林业人才的培养，进一步推进了林业科研事业的发展。

六是资源管护规范运行。森林资源安全保障体系建设迈出新步伐，形成了县、级、村、组四级管护机制，健全了权责分明的森林管护体系，加强了执法人员的培训，强化了林业执法队伍，检验、检疫、林业行政执法人员、森林公安人员的素质有了较大提高，每年坚持开展封山禁牧大检查，有效地打击了散牧等破坏林草植被的违法行为。征占用林地的管理成效显著，征占用林地的审批得到了进一步的规范。森林防火体系步入了常规化，森林防火队伍的应急能力有了较大提升，森林防火的设施设备得到了进一步的完善，“十一五”期间未发生重大森林火灾。沙棘木蠹蛾、栎黄枯叶蛾等病虫害得到了有效控制。森林公安和林业行政执法取得了新进展，“十一五”期间共办理各类林业案件276起，行政拘留7人，刑事拘留1人，林业行政处罚311人，有效巩固了绿化成果。

通过“十一五”期间的建设，全县生态环境得到了进一步的改善，产业结构得到了调整优化，林业改革步伐加快，林业建设基本实现了以造林向质量提高的战略转型，全县林业基本形成了以退耕还林工程为主的林业生态体系，以沙棘、小叶杨、文冠果为主的林业产业体系，以森林防火、病虫害防治、林地管理为主的管护体系。但是纵观全县林业现状，仍存在着一些不足之处，主要表现在：

（一）森林资源的安全面临巨大的挑战。突出表现在以下几个方面：一是有林地面积比例小，灌木林面积比例大；幼龄林少，乔木林后续资源缺乏；林分结构不合理。二是非法征占用林地的行为还没能从源头上制止，特别是一些石油企业未批先占、少批多占，严重地破坏了我县生态建设的成果。三是森林防火的形势严峻，随着生态环境的逐年改善，林草植被的增加，特别是干燥时期的可燃物增多，森林防火形势越来越严峻。四是封山禁牧的压力仍然大，偷牧、破坏林草植被的行为仍时有发生。

（二）林业产业严重滞后。全县林地面积不小，但经济效益不好，商品林、经济林总量小，产量少；沙棘未进行深度的开发利用，产业的链条仍未形成；后续的其它林业产业仍未形成规模，林业产业仍处在一个起步、探索阶段，广大退耕群众从林地中的获益少，巩固退耕还林成果的任务依然十分艰巨。

（三）造林质量差、成活率低。受自然条件的限制，特别是干旱的影响，全县造林成活率低、质量仍然较差，多数地块要经过数次的补植补造，造林的成本高。这些问题的存在影响着全县林业的持续健康发展，须在今后的林业发展中加以克服和解决。

二、“十二五”发展规划

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕“生态立县”发展战略，以创建“全国绿化模范县”和“打造绿色吴起、构建温馨家园”为总目标，以“增绿”为中心，以“增效”为主题，以“生态建设产业化、产业建设生态化”为理念，以建设“三个百万亩基地”为主战场，以科技支撑为动力，加强生态环境建设，继续深化和推进林权制度的改革，实现富民兴林的目标，巩固提高我县生态环境建设的成果，全力推进现代林业建设。

（二）基本原则

1、坚持全民发动，全员参与，全社会办林业；

2、坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一；

3、坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用；

4、坚持政府引导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理；

5、坚持因地制宜、合理布局，城乡一体、协调发展；

6、坚持科技兴林、依法治林；

7、坚持建设、保护与管理有机统一的原则。

（三）目标任务

到二O一五年，全县新增有林地和灌木林地44万亩，森林覆盖率由9.9%提高到12.5%，净增

2.6个百分点，林木绿化率由59%提高到67.6%，净增8.6个百分点。完成新造林163万亩，封山育林10万亩，完成退耕还林补植补造14.26万亩，义务植树500万株，完成育苗10000亩。完成井场绿化1000个，道路绿化1000公里，县城绿化50000㎡，乡镇政府驻地绿化11个，完成村庄绿化50个。

完成公益林管护163.3万亩。森林火灾受害率控制在0.7‰以下，森林病虫害成灾率控制在5.4‰以下，监测覆盖率达85%以上，防治率达75%以上，林木种苗产地检疫率达95%以上，重特大案件的查处率达100%。

1、生态体系建设

①退耕还林工程。按照“巩固成果、稳步推进”的原则，“十二五”期间，完成退耕还林荒山造林20万亩，退耕还林封山育林10万亩，结合小叶杨基地建设和文冠果基地建设，全力做好补植补造工作，完成巩固退耕还林成果补植补造14.26万亩。重点抓好阶段性验收和政策兑现工作。按照《吴起县巩固退耕还林成果总体规划》和《巩固退耕还林成果补植补造规划》，全力做好退耕还林成果的巩固工作。做好以退耕还林为主的生态文化体系建设，重点建设能代表我县退耕还林成效的4条精品流域和4个生态文化村。以退耕还林展览馆为载体，创作一部分影视作品、摄影作品、书法绘画作品等，进一步加大宣传力度，提升我县退耕还林的知名度。积极争取列入“国家生态文明示范县”。

②天然林保护工程。在做好86.34万亩森林资源保护工作的基础上新增公益林管护面积76.96万亩，使全县公益林管护面积达163.3万亩。进一步完善公益林管护责任制和管护网络体系建设，保证森林资源安全。做好天保工程公益林建设的补植完善和管理工作。做好护林员的管理和培训工作。

③三北防护林工程。积极争取“三北”防护林工程项目，计划完成“三北”防护林五期百万亩松柏林基地建设新造林30万亩。

④小叶杨基地建设。完成小叶杨合同育苗2000万株，结合退耕还林荒山补植补造，完成46.6万亩小叶杨栽植，到2012年，全面完成百万亩小叶杨基地建设工作。重点做好小叶杨的管理管护工作，确保尽早成林见效。

⑤文冠果基地建设。按照《吴起县文冠果生物质能源林基地建设总体规划》和作业设计，稳步实施文冠果基地建设，立足开发利用荒山和荒地、未成林造林地等土地资源，结合退耕还林荒山补植补造，完成文冠果林营造79万亩。到2014年，全面完成百万亩文冠果基地建设工作。⑥重点区域绿化。按照 “规划扩绿、抽空还绿、见缝插绿、拆墙透绿、筑路配绿、留地造绿”的建设思路，以洛河川，延定线、吴华线、县城到乡镇政府驻地公路干线为骨架，以乡村道路、石油生产道路为辐射网络，以乡镇政府驻地、新型居民点为中心，以居民小区、机关单位、公园、街道、井场为单元，在巩固重点区域绿化成果的基础上，完成重点区域绿化10万亩，完成迎川面直播山杏山桃景观林营造10万亩，完成井场绿化1000个，道路绿化1000公里。根据《陕西省“三化一片林”实施意见》，“十二五”期间，完成县城绿化50000㎡，使县城周围初步形成“三季有花，四季常青”的景观带，进一步提高城市的品位。完成乡镇政府驻地绿化11个，完成村庄绿化50个。

⑦身边增绿和义务植树。继续实施“我为吴起种棵树”活动，成立绿化基金会，吸收社会各界的捐助资金，申请中国绿化基金会等社团组织的资金，开展“长征胜利纪念林”等各种认养林、纪念林的营造，完成义务植树500万株。

⑧外援项目。做好德援项目的监测、总结评估工作，进一步巩固和完善GEF项目。“十二五”期间重点实施好韩国援助项目，完成项目区村庄经济林果园温棚建设20个，村庄道路绿化20公里，打机井4口，布设给水管网10公里，沙化打坝100公顷，建设护林员培训中心72㎡。

⑨种苗生产。“十二五”期间，逐步形成以楼坊坪骨干苗圃为中心，育苗户为网络的种苗生产体系，扶持1-2个专业育苗村，大力推广合同育苗、农民合作社育苗等组织形式的种苗培育。每年育苗2000亩，重点以小叶杨、文冠果、油松、侧柏、云杉、沙棘、刺槐等乡土树种为主。加强育苗的技术指导与服务工作，大力引导和推广容器袋、营养钵、基盘等育苗技术。做好良种引进工作，确保自给自足，并辐射供给相邻地区造林种苗需求，不断增加农民收入。加强种苗的检验工作，彻底杜绝不合格苗木上山造林。加强种苗执法工作，严厉打击哄抬种苗价格等违法行为。

2、产业体系建设

围绕三个百万亩基地建设，重点发展沙棘、小叶杨、文冠果、森林旅游四大林业产业，培植龙头企业，将龙头企业的引进和发展作为“十二五”期间林业发展的重中之重，努力实现基地、产出、加工、销售一条龙，提高产业化水平，实现林产品的多次增值。一是发展沙棘产业。充分保护现有的沙棘资源，重点在林园建设、雌雄株搭配、低效园的更新改造、采摘技术与方法上下功夫，积极引进竞争力强、效益好的名优特新品种，努力提高良种化水平，提高沙棘的利用率和市场竞争力。利用武汉凯迪公司在吴的林业综合开发项目，完成128万亩沙棘林的流转，进行以沙棘为主的生物质发电和相关产品的开发，促进沙棘的更新改造。通过沙棘低产林改造和抚育管理，推进百万亩沙棘基地建设步伐，增加农民收入。二是发展小叶杨产业。2012年底，我县可完成百万亩小叶杨基地的建设，“十二五”期间，重点进行管理管护，为发展以小叶杨为主的商品林奠定基础。三是发展文冠果产业。结合武汉凯迪公司在吴的开发项目，进行以生物柴油和生物乙醇提炼加工为主的产业开发。四是发展森林旅游业。创建国家级森林公园，进一步完善退耕还林森林公园各功能园区建设，以树木园，展览馆、亭台楼阁、入口广场、林业培训中心等为结点，结合吴起红色旅游，着力培育森林旅游业。

3、保护体系建设

随着我县森林资源总量的不断增加，资源管理的任务越来越繁重，林业保护体系的建立健全是“十二五”期间我县林业工作的重要任务。一是森林防火。始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。进一步加强装备建设，配齐必要的通讯、交通和扑火机具。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减少火灾危害，确保不发生重大森林火灾。进一步加强森林防火的宣传力度。“十二五”建设森林防火专业队营房和训练基地13000㎡，建设森林防火通道500公里，森林防火了望塔5座，森林火灾受害率控制在0.7‰以下。二是林政管理。计划建设木材检查站2个，成立林政执法监察大队。进一步落实“三防三禁”的措施，建立健全林草管护机构，加强基层林业分站的建设，新建基层林业站9个，基础设施改造4个。加强护林员的目标责任制管理，建立奖惩机制，做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实，坚决贯彻落实封山禁牧“一票否决制”，加大处罚的力度。严格征占用林地的审批，确保林地征占用审批率达100%，按照“不占、少占”、“占一还一”的原则，推行石油企业“以林换林”造林绿化的机制，石油企业在完成井场道路绿化美化外，结合生产，营造各种形式的“石油林”、纪念林等，进一步加强征占用林地的监管，严厉打击非法征占用行为，对于非法征占用、不按审批征占用、不完成井场道路绿化的企业，坚决停办一切审批手续，确保森林资源的安全。通过多种途径提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为。三是森林病虫害防治和动植物检疫。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建林木病虫害测报点12个，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力，做到有虫不成灾。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。加强野生动植物资源的保护，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道，确保森林病虫害成灾率控制在5.4‰以下，监测覆盖率达85%以上，防治率达75%以上，林木种苗产地检疫率达90%以上，重视野生动物保护工作，开展全县野生动物的普查，建立动态监测机制。四是加强森林公安工作。计划成立森林公安派出所和刑警大队。加大林业刑事案件的打击

力度，有效遏制重特大案件的发生，确保重特大案件的查处率达100%。

（四）改革重点

一是进一步完善林业产权制度改革。“十二五”期间，全面完成我县的集体林权制度改革。逐步建立适应我县实际情况、产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。坚持以“明晰产权、承包到户、群众受惠、生态安全”为主的原则，建立林地林木流转、评估、抵押等机制，采取租赁、置换、承包等灵活多样的方式，充分调动广大群众及社会各界的积极性。

二是加快推进林地、林木使用权的合理流转。在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林地、林木使用权的流转，林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极配合武汉凯迪公司尽快完成林地流转工作，保证生物质能源发电工程按期启动。规范流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和国有资产流失等现象。

三是放手发展非公有制林业。继续坚持林权改革，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

四是实行林业分类经营管理体制。按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。实施好林地保护利用、中幼林抚育、国家级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死国家级生态公益林。进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。

（五）推进措施

1、加强林业工作的领导。结合事业单位的机构改革，加强林业机构建设，整合林业管理资源，不断提高林业事业的管理水平。继续贯彻执行《中共吴起县委、吴起县人民政府关于乡镇党政一把手退耕还林负总责的实施办法》和《中共吴起县委、吴起县人民政府关于县直有关部门一把手退耕还林负总责的实施办法》，实行主要领导负责制，按照目标责任书的要求严格考核。各乡镇建立领导包项目、包片、干部抓点的责任制，定期检查、奖优罚劣，切实把任务、技术标准层层落实到相关组织和责任人，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规宣传力度，增强干部群众绿化环保意识，动员全社会的力量关心和支持林业工作，共同推进林业事业持续、健康发展。

2、加大政策引导和资金扶持力度。坚持国家、集体、个人一起上，各方面的资金一起筹，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极对上争取林业项目以及重点工程建设资金，对下出台优惠政策予以重点扶持。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，组织开展各种认养林、纪念林活动，扩大适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度，多种形式加快林业建设。

3、扩大林业对外开放。充分利用我县实施德援项目、GEF项目、韩援项目的优势，认真总结国外林业管理的先进方法和技术，着力引进项目、资金、资源、良种、技术和管理经验，推进我县现代林业建设。

4、坚持依法治林。进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法队伍为骨干，专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保护体系。积极开展专项教育，加强执法队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。

推行公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度，切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪行为，建立森林资源安全保障体系。认真贯彻国家林业局《造林质量事故行政责任追究制度》，建立实行造林质量事故群众举报制度。实行林木种苗生产和经营许可证制度，进一步提高造林质量，杜绝粗植滥造、重栽轻管现象的发生。认真贯彻林业有关法律法规，加大检查处罚力度。严禁打击放牧、开荒、毁林等破坏林草植被的行为。逐步建立和完善林业资源动态监测体系，确保森林资源的持续稳定增长。

5、强化科教兴林。加强科技成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力，加强林业标准化建设。抓好以退耕还林信息系统、森林防火信息系统为主的林业数据库和林业信息网络建设，加强协会、学会、林科所建设，增强技术交流与合作。鼓励技术人员深入生产第一线，开展技术承包、技术咨询、技术参股、领办创办实体等形式，加快科技成果转化。加强林业技术推广服务体系建设，稳定林业科技工作者队伍。加强林业人才教育和培训体系建设，提高林业建设者的整体素质。抓好典型引路，进一步抓好科技示范园、示范点的建设，加大扶持力度，不断提升档次，发挥好示范带动作用。

第四篇：崇明小学

崇明小学（2013--2014）学第二学期

二

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科任教师：杨宗良

2014年3月1日

第五篇：宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划

宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划（摘要）

发布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成绩总结及发展形势的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期间，我市环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，全面贯彻落实环境保护优化经济增长、让江河湖泊休养生息等重大战略思想，全市上下始终坚持“环境立市、生态立市”理念，生态文明建设和环境保护工作全面越升更高层次，取得显著成效，主要体现在以下六个方面：

1、环境法制建设进一步健全，环保执法力度不断加大

环保执法力度进一步加大，在全市建立了环境保护执法责任工作体制，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”、“清查放射源，让百姓放心”、“工业窑炉整治”、“建材结构调整”和“化工行业专项整治”等环保专项行动，对城市污水处理厂、生活垃圾填埋场及规模化畜禽养殖场进行专项监察，对矿山生态环境进行专项执法检查，建立了环保举报热线“12369”，受理群众举报和信访，严厉打击了环境违法行为，保障了人民群众享有良好环境的基本权利。

2、环境质量持续好转

水环境质量。饮用水水源地水质各项指标稳定保持Ⅱ类以上，水质达标率均为100%，已全面完成“十一五”饮用水水源地水质达标率的目标。至2010年宜兴市11个小康断面和41个水功能区全部达标，达标率100％；28个河长制断面有25个达标，达标率89.3%，入境和入湖水质较 2005年均有明显好转，入湖水质优于入境水质。

大气环境质量。城市全年空气质量达二级标准的天数自2006年以来稳定保持在330天以上，2010年全市空气环境质量达到和优于二级标准的天数约为345天。

3、总量减排任务提前完成

按照无锡市人民政府下达的《宜兴市“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排目标责任书》的规定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基础上，削减32%；SO2排放量在2005年的基础上，削减33.8%，超额完成了“十一五”确定的均削减20%的目标任务。

4、生态创建成效显著

在全市范围内大力倡导各种类型的环境创建活动。2006年我市成功创建了国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区，2009年顺利通过了国家生态市的考核验收。同时，积极开展生态乡镇和生态村创建活动，截至2010年，我市已有12个乡镇被命名为国家级生态乡镇，2个村已创成国家级生态村，76个村已建成为省级生态村，13个村成功创建成省级农村环境综合整治示范村。全市已成功创建绿色社区75个、绿色家庭411户、绿色学校122所、绿色宾馆（饭店）14家、环境教育基地10个。竹海公园、龙背山自然风景区、森林公园等一批生态旅游景点已初具规模，阳羡茶园、江苏省观光农业科技示范园、氵伏东珍稀植物园等一批生态农业观光基地也已逐步形成。

5、环保理念得到创新，体制机制逐步完善

大力开展了环境保护的体制和机制的创新。一是采用行政手段，进一步强化了政府对环境保护和生态建设的责任意识。二是采用了社会监督手段，在坚持环境质量报告向社会公开的基础上，开始实施企业环境行为信息公开化制度和政府环境行为信息公开化制度，定期将企业的排污和整治情况、政府的环境管理和督察情况以及当地的环境质量状况等信息，向群众公开，更好地接受群众监督。三是采用激励手段。对环境保护工作成绩突出的单位给予奖励；对落实污染治理措施，坚持实施达标排放的企业，给予适当的污染防治资金补助。

6、环境管理能力建设得到加强，管理水平不断提高

“十一五”期间，我市环境监测、监察、宣教三个现代化建设取得了实质性进展。截止到2010年底，我市建成了地表水水质自动监测站30座、大气质量自动监测站2座。市环境监测站积极

申请并通过了中国实验室国家认可委员会现场评审，获得了“实验室认可”证书，并通过了2009年中国环境监测总站组织的全国酸雨普查质控考核；环境宣教也向宣传内容通俗化、宣传媒体立体化、宣传手段数字化、宣传对象大众化、宣传工作平时化的现代化建设目标前进。

（二）发展形势分析

1、机遇分析。“十二五”时期是我市实现率先发展、转型发展、科学发展的关键阶段，承接“十一五”的良好发展态势，未来五年，在科学发展、转型发展的时代背景下，宜兴的空间优势、人文优势、环境优势更加彰显，承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能级将大幅提升，形成产业、城市、生态“金三边”良性互动的竞争优势使宜兴将继续保持强劲的发展之势，进入一个量质并举的快速发展期。同时，“十二五”时期是我市加快建设生态文明城市的关键时期，环保工作将迎来新的机遇，生态文明建设的战略地位将达到新的高度。

2、压力分析。一是资源环境的约束进一步增强。“十一五”期间，我市地区生产总值年均增长17.3%。高速的经济增长、快速的城市化进程，给我市城乡生态环境带来巨大挑战，加上我市处于流域下游、太湖上游，承接的过境污染也在大幅增加，尽管我们不断加大治理力度，但污染排放总量仍然居高不下。二是水环境质量改善任务仍然艰巨。近年来，我市主要入湖河流水质总体呈改善趋势，但是部分河流尚未达到相应功能区水质目标，城乡仍有部分劣五类甚至黑臭河流，全市水环境治理工作任重而道远。三是污染减排压力继续增大。经过前几年污染减排工作的强力推进，我市基本完成了污水处理厂、电厂脱硫等减排工程，减排空间已十分有限。“十二五”期间，污染减排的重点将从工程减排转向结构减排，同时还增加了氨氮、氮氧化物、总磷减排任务，减排难度和压力进一步增大。四是工作中还存在着许多问题和不足。环境监测能力有待进一步增强，烟、尘、气等污染因子的监测技术和分析手段有待进一步提高；固危废处置亟需进一步规范；城乡环境综合整治有待进一步加强，特别是农村环境已成为全市环保工作的明显短板；公众生态文明意识尚需进一步普及，生态文化宣传教育仍需进一步广泛、深入。

二、“十二五”发展目标和主要任务

（一）发展目标

到2015年，全市环境污染得到有效控制，生态环境持续改善，城市环境质量达到功能要求，农村环境质量有较大提高，重要生态功能保护区的生态功能得到恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强。初步建立低碳经济示范体系，完善循环经济示范体系，创建生态文明先驱城市，满足生态文明社会的要求。

（二）主要任务

1、乘势而上推进生态文明城市建设。对照目标任务，围绕发展绿色产业、推进循环经济、建设低碳城市、倡导低碳生活、完善环境基础设施、开展区域环境整治等主要内容，抓紧确定一批重点工程，分排定一批重点项目，并抓好分解落实，进一步明确责任分工，加快组织实施，有力有序推进生态文明城市创建，同时加强生态文明宣传教育。

2、持续不断推进民生环保。抓住重点区域、重点企业、重点行业，继续开展专项集中整治，大力推进实施“蓝天工程”，积极推进农村环境连片整治，加快生态村建设。

3、坚定不移推进治太保源。加快实施治太重点工程，进一步加强“河长制”管理，加快完善环境基础设施，继续推进生态修复和农业面源污染防治，进一步规范固危废处置。

4、多措并举推进污染减排。科学制定减排任务，切实强化污染源头控制，全面落实管理减排，积极倡导低碳经济、低碳生活。

5、坚持不懈推进能力建设。加强环境监测预警，加强监测能力建设，加强环境执法监管。

6、持之以恒推进环境管理创新。加快落实区域环境生态补偿机制, 加快实施环境经济政策, 积极开展处罚案件跟踪回访。

7、坚定不移促进经济持续发展。加大项目审批服务力度，加大环保技术服务力度，加大治理资金支持力度。

三、“十二五”工作举措及保障措施

（一）工作举措

1、深入开展污染防治，不断提升环境质量

一是加强大气污染防治。继续推进和完善能源结构调整，加大二氧化硫和氮氧化物总量减排力度，推进和完善油烟污染整治工作，加强对城市扬尘污染的防治，推进实行氮氧化物减排工程，促进新能源和节能技术等绿色经济、低碳经济的发展，有效控制温室气体排放。

二是突出太湖为重点的水污染防治和饮用水源地保护。严格执行新、改、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度，积极创造条件在全市范围内实施排污权有偿使用，建立排污权交易平台，严格控制新污染源。继续加强对重点行业、重点企业的监测、监管，坚决淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和产业，全面推行排污许可证管理，制定宜兴市重点行业清洁生产地方标准，加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，切实加强老污染源的监管。继续推进城市污水处理厂建设，同时对现有污水处理厂进行提标，鼓励污水处理厂建设中水回用系统，进一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推进工业污水接管和城镇生活污水纳管工作，实现园区内工业废水接管网达到100%，城区生活污水管网覆盖率达90%以上。继续实施饮用水水源保护工程，重点是进行流域水环境整治与水质净化工程、流域水土保持与生态建设工程和水环境监测能力建设，加强横山水库、油车水库等集中式饮用水源地和西氿备用水源地周边环境综合整治，确保优质安全供水。

三是加强区域环境噪声控制。优化调整环境噪声功能区划，控制社会、交通、建筑和工业噪声，加快建设环境噪声自动监测系统，建成噪声监控系统；优化全市噪声功能区划，保证噪声环境质量达到功能区标准。

四是提升固体废物污染防治水平。加强危废全过程监督管理，提升危险固废防治水平，降低危废存贮、转运、处置等环节的环境风险；积极研发、推广污泥处理处置技术，促进污水厂污泥资源化利用，确保污泥实现无害化处置和利用；努力提高生活垃圾处理水平，所有城镇逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推进生活垃圾“小分类”；完善和落实有关工业固废综合利用和处置的优惠政策，促进工业固废的高效综合利用。

五是积极防范重金属潜在的污染风险。提升六个“涉重行业”的污染防控水平，控制和防范铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染，鼓励企业进行深度处理，提标升级，实施同类整合、园区化集中管理，推动含重金属废弃物的减量化和循环利用，对涉重企业依法实施强制性清洁生产审核，不断促进技术进步、污染减排和环境管理的全面规范。

六是重视土壤环境污染控制，推进土壤修复工程。加强监测、评估，强化土壤污染的环境监管，编制并实施全市土壤污染防治规划。

2、全面实施污染物减排

以“消化增量、削减存量、控制总量”为原则，优先实施结构减排，全面推行分类减排，着力强化管理减排，继续巩固工程减排，积极推进氮氧化物和二氧化碳减排。确保到2015年在2010年污染源普查调整数据的基础上COD、SO2、氨氮、总磷、氮氧化物削减20%。

3、加强农村环境整治，提升农村环境质量

一是开展农村环境连片整治。把周铁、新庄、丁蜀三个镇17个行政村连片整治作为全市的先行示范地区，开展农村村庄、生活污水、生活垃圾连片整治，在此基础上，选择位于宜兴市优

质饮用水的水源地──横山水库上游的太华镇和太湖“西走廊”上的重镇丁蜀镇农村地区进一步开展农村环境连片整治。

二是加强城镇污水管网覆盖范围内的自然村的接管工作，对城镇污水管网覆盖范围外的自然村继续推进农村分散式生活污水处理设施建设工程。

三是严格监管农业秸秆焚烧，推进秸秆资源化工程建设，搞好秸秆综合利用新技术的引进、试验、示范和推广

四是全面实施农村生活垃圾分类收集、转运、处置工程，严格控制畜禽养殖和围网养殖，推进生态养殖示范工程建设，继续推进生态农业示范区建设，控制农业面源污染量。

4、完善生态绿色廊道，构建生态保护屏障

一是完善水系廊道。加快环太湖、滆湖、东氿、团氿、西氿生态带建设，深入推进“五退”、“三还”湖滨保护带建设行动，构建完整的全市生态防护隔离带，实施湿地保护与恢复工程，建设漕桥河、官渎港、东氿、阳山荡等关键性河、湖湿地，建成武宜运河、芜申运河等航道和主要入湖河道两侧生态林带改扩建工程，进一步增强水土保持和污染拦截与生态景观功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、铁路、不同等级公路两侧布置宽度不等的绿化带。三是构建城镇生态保护屏障，确保到2015年建成区绿化覆盖率达到45%。

5、创新管理机制体制，提高环保工作水平

一是用好环保政策工具，推动创新发展。完善地区环境质量考核评价机制和区域生态环境补偿制度；创新环境价格和市场政策，进一步完善排污权有偿使用政策，建立和完善交易平台；创新环境财税政策，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长；创新绿色金融与资本市场制度，建立健全绿色信贷、绿色税收等制度，推行环境污染责任保险。

二是发展壮大环保产业，为建设生态文明提供技术支持。加强宏观调控，搞好规划引导，坚持科技引领，推动创新发展，实施品牌战略，营造磁场效应，加强对外合作，加快人才培养，拓

宽投资渠道，加大发展支持力度。制定环保产业投资优惠政策，鼓励投资，保证成长型环保企业信贷融资，采取BOT、TOT等多元合作，各尽所能，实现政府、企业双赢。

6、实施“感知宜兴，智慧环保”工程，提升环境监管能力

一是建设饮用水源地水质自动监测网络。为了保障饮用水源地水质安全，在横山水库及三个主要入库涧沟（李家园涧、杨店涧、横涧）各建一座水质自动监测站，实现实时、动态、连续监控饮用水源水质情况。

二是继续完善重点污染源在线监控系统建设。建立一个涵盖全市主要污染源和重要环境敏感点的视频监控、监测系统，并将原有主要污染源的废水流量计整合到新系统中，具备电子地图功能。

三是建设放射源网络平台。加强全市辐射安全监管能力建设，加强对开发利用伴生矿、使用开放性同位素等企事业单位的监督管理，建立严格的“放射源身份证”管理制度，实现放射源的动态管理，加大对伴有电磁辐射建设项目的管理力度。

四是加快建立应急指挥信息资源共享平台。不断增强环境风险防控能力。

五是加强太湖水质监测预警中心的联动机制，建设完善环境污染和太湖蓝藻监测预警系统。六是继续推进建设环境质量监测网络和管理系统以及大气、水质、噪声等的自动监控系统，接入全省在线监控网络，数据实时显示。

七是加强对涉及重金属、有毒有机物等企业的监管、监测，同时注重对重金属、有毒有机物污染防治技术进行研究。

八是改进思路，由“监管”向“监管与服务兼顾”的方向转变，加强污染防治技术的开发和推广应用，把先进的环境管理手段推荐给企业，如清洁生产审计、ISO14001环境管理体系认证、环境标志产品和其它绿色标志认证等，帮助企业提升环境管理水平。

7、巩固深化生态创建成果，夯实生态文明社会基础

一是培育全方位的生态意识文明体系。大力弘扬宜兴文化，共建太湖流域生态文明，优先发展生态教育，提升全民生态文化素质，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、横山水库水环境保护、龙背山森林公园等特色鲜明的生态文化教育基地，力争建成20个以上特色鲜明的生态公园（建筑）、生态文化长廊等生态文化设施，广泛进行生态宣传，增强全民生态文明意识。

二是构筑高效低碳的生态产业文明体系。农业生态文明建设，打造五大生态农业区，在太湖一级保护区发展生态农业，建设生态农业节水工程，农业废弃物综合利用工程，建立全市农业环境监测体系和环境管理体系；工业生态文明建设，重点打造环科园、宜兴经济开发区、陶瓷产业园为重点的环城工业圈和以官林、高塍、新建工业集中区为重点的沿宜金线工业带；优化工业结构，加快产业转型，优先发展新能源、新材料、光电子三大新兴产业，培育环保、高端线缆、陶瓷三大优势特色产业，全面促进低碳型工业发展，大力发展低碳经济；开展清洁生产审核，积极发展循环工业，建立现代物流仓储业，提升和完善宜兴城西物流园，加快建设长三角金属物流园。

三是倡导人与自然和谐共生的生态环境文明体系。四是倡导绿色简约的生活行为文明体系。五是构建多层次的生态制度文明体系。

（二）保障措施

面对未来五年全市环境主要任务，环境保护工作应在以下方面，采取有效措施，保证“十二五”环境保护目标的实现。

1、健全法规体系，提高规划权威地位。

2、民本为先，努力推进环境基本公共服务均等化。

3、完善考核机制，强化规划实施的组织领导。

4、运用市场机制，拓宽环境保护的投融资渠道。

5、统筹规划，深入开展不同层面的创建活动。

6、完善决策机制，提高实施可持续发展的能力。

7、强化监督机制，提高环境监管能力和水平。

8、加快科技创新，构建强有力的科技支撑体系。

9、完善环境保护管理政策体系，探索环保新道路。

10、加强宣传教育，促进环境保护公众参与。