对我国2010年煤矿安全生产状况的浅析

第一篇：对我国2010年煤矿安全生产状况的浅析

对我国2010年煤矿安全生产状况的浅析

摘要 本文对2010年全国煤矿死亡事故进行了不完全统计分析，探讨了煤矿安全形势。按事故类型、事故分月统计等方面对煤矿事故进行统计分析。同时，对煤矿事故原因进行了分析并提出相应的预防对策。

关键词 事故数据；统计分析；对策

中图分类号X928.01 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）42-0034-02为了改善煤矿安全生产状况，同时也为了保证煤炭的开采量，近几年，国家加大了对煤矿的整合力度，加强了立法，安全生产状况一年比一年好转。2009年煤矿事故起数110起，死亡、失踪人数864人。2010年煤矿事故起数72起，死亡人数704人，比2009年下降18.5%。但是我国的煤矿安全生产形势仍然非常严峻。2010年煤炭行业事故情况

据不完全统计，2010年煤矿事故发生起数为72起，死亡人数704人。这些事故从类别来看主要集中在瓦斯爆炸、透水事故、顶板事故和火灾等。具体情况见图

1、图2和图3。讨论

通过对2010年煤矿发生的72起事故的统计分析发现：

1）主要事故为瓦斯爆炸事故，死亡人数593，占总死亡人数的84.2%；其次是透水事故，死亡人数33人，占4.7%；顶板事故死亡人数31人，占4.4%。由此可知，煤矿特大伤亡事故多由瓦斯引起，说明煤矿安全事故的防治工作重点应该放在瓦斯的防治与控制上面；

2）从图3可知，2010年我国煤矿事故多发生在1月，3月，5月，7月，春节前后，大家沉浸在节日的喜庆中，安全意识比较淡薄，安全防范不到位，因而事故频发。7月份是每年的伏天，一方面，天气炎热，影响矿工休息；另一方面，从生理学角度来看这个时期人的惰性比较大，工人的省能心理与管理者管理方面的漏洞，也是每年的夏季我国煤矿事故高发的重要原因。事故原因分析

3.1 安全生产意识薄弱，对安全生产不重视

导致煤矿事故不断发生的根本原因之一是煤矿生产一线的农民文化素质低，安全意识低。另外煤矿缺少专业安全技术人员，企业领导对安全重视程度不够,对安全生产存在侥幸心理。

3.2 安全管理制度落实不好，奖惩力度不大

许多煤矿对已发生的事故处理不力;没有起到应有的、以血为代价换来的教训的警示作用。往往事故发生后,各级管理部门互相推卸责任，没有承担应有的相关责任。

3.3 地方政府对煤矿安全生产缺乏实质性的制约手段

个别地方政府对煤矿企业的宏观调控的力度不够, 缺少安全监管。不少地方官员自身腐败,只是利用走过场的形式对煤矿安全生产进行检查工作。

3.4 煤矿地质条件复杂,多灾害类型

我国煤矿与其他产煤国家比较,地质构造相对复杂,较大的主采煤层厚度变化,较差的煤层稳定性,相对复杂的水文条件,灾害类型多,分布面广。2010年煤层气产业化开发，煤矿瓦斯防治工作取得重大进展。全国煤层气抽采量88亿m3，利用量36亿m3，同比分别增加18.9%和42.3%。但我国煤矿瓦斯防治工作形势依然严峻，资源环境硬约束越来越强，煤矿开采条件越来越复杂，随着开采深度增加，瓦斯、地温、地压问题交织在一起，带来许多新的难题。采取的对策

1）采取切实措施加大安全投入的落实。安全投入的重要性，概括地说，它是企业生存、发展、兴旺的大问题。要扭转严峻的安全生产形势，企业必须加大安全投入，以实现本质安全。安全投入的方向，主要有4个方面：第一，基建安全投入；第二，技改安全投入；第三，安全科研攻关投入；第四，救援装备的投入；

2）落实责任，强化瓦斯治理现场管理。坚持月度隐患排查制度，编制瓦斯重点监控采掘工作面一览表，实施重点管理；坚持签订防治瓦斯超限责任书制度，落实措施、责任人和奖罚规定；坚持现场瓦斯管理动态检查制度，查隐患，抓整改，保安全；坚持“瓦斯超限就是事故”原则，按照“三不放过”原则进行追查处理；坚持月度瓦斯超限分析制度，提出次月防范措施；坚持抓好高突采掘工作面薄弱环节瓦斯管理制度，落实有效措施，防止瓦斯积聚；坚持瓦检工现场交接班制度，增强瓦检工的责任心；坚持推广高效对旋局部通风机，实现高突掘进工作面供风

安全可靠。同时，进一步强化“一通三防”齐抓共管责任制，增强齐抓共管的责任感；

3）不断更新完善、管好用好安全监控系统。更新完善矿井安全监控系统，坚持“监测监控”的原则，发挥矿井安全监控系统连续监控作用，建立安全监测监控专业管理机构和维修中心，并推行井下分片包机责任制，责任落实到个人，坚持监测监控维修工24小时值班制度，发现监控装置出现故障或失灵，及时维修或更换；

4）加大宣传力度，不断提升瓦斯等灾害治理理念。充分利用报纸、广播、电视、牌板等多种形式，大力宣传“生命至上，安全为天”、“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力”、“向瓦斯治理要产量，向瓦斯治理要效益，向瓦斯治理要稳定，向瓦斯治理要发展”等理念，使理念渗透到每个干部、职工心中。结论

我国煤矿目前的安全状况相比过去有了很大的改善，但对比国外煤矿安全的现状，我国煤矿安全生产水平与先进采煤国的差距是明显的。我国煤矿必须加大科技投入，努力提高瓦斯、粉尘等灾害治理的技术水平，大幅度减少和控制各种事故的发生，从根本上解决我国的煤矿安全问题。

参考文献

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第二篇：煤矿安全生产状况汇报材料汇报材料

汇 报 材 料

二○一一年十二月

安全生产状况汇报材料

1979年建井，1983年投产，矿井原设计能力9万吨/年，2000年经技术改造后，达到15万吨/年。2006年9月，与原后沟进行资源整合技术改造，技改后矿井生产能力达到21万吨/年。根据省政府有关指示精神，2010年与鹤煤集团进行了兼并重组，于6月20日完成了资产评估、签订合同并正式接管，成立了现在的煤矿，隶属于投资管理有限公司。

一、矿井人员状况、人员构成状况：

目前我矿在册人数704人，其中：中层以上管理人员56人，安全管理专业技术人员16人，从事安全工作人员39人。

二、矿井自然灾害情况：

矿区位于冷泉井田的中西部边沿，南北长1.3km，东西宽0.7km，矿区面积0.62km。矿井地质条件简单，所采煤层为二叠系山西组二

21煤，属低灰分，特低硫，中高发热量贫煤。开采标高+40～-260米，煤层倾角为25°—30°，煤层平均厚度8.6m,煤层底板走向350°。目前保有地质储量316万吨，可采储量135万吨。

2011年5月，我矿委托河南理工大学煤矿安全工程技术研究中心，进行了矿井煤与瓦斯突出性鉴定。经鉴定，我矿所采的二

331煤层为非突出煤层。根据豫工信煤﹝2011﹞202号文件的批复，矿井绝对瓦斯涌出量为3.5m/min，相对瓦斯涌出量为6.7m/t，属低瓦斯矿井。根据抚顺煤研所出具的检验报告，我矿所采煤层自燃等级为Ⅲ类，属不易自燃煤层，且煤尘无爆炸危险性。

1、矿井开拓方式为立井单水平下山开拓，井下共分为2个采区，自南向北依次为11、12采区。11采区正在对主、副下山进行扩修改造，暂无其他生产活动。现在生产区域为12采区，布置有一个采煤工作面，即12080工作面；接替工作面为12020工作面，上顺槽已掘进到位，现已封闭，下顺槽尚未掘进。工作面采煤方式为走向长壁式采煤法，采用炮采工艺，全部垮落法管理顶板，采用DW22型单体液压支

口，一个通往副井梯子间，一个通往主井底梯子间。矿井中央水仓现有主、副水仓各一座，主水仓容积为1200m，副水仓为520m，中央水泵房安装有D155—30×9型水泵两台，D280—43×7型水泵一台，一台工作，一台备用，一台检修。经性能测试和联合试运转，能够满足矿井最大涌水量的排水要求。

矿井建立有防治水队伍，配有ZDY650型钻机一台，ZM30型探水钻1台，在采掘过程中严格执行《煤矿防治水规定》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水原则。

6、根据抚顺煤研所出具的煤尘鉴定报告，我矿煤层自燃等级为Ⅲ类，不易自燃；煤尘不具爆炸性。根据国家有关煤矿安全生产的要求，我矿建立有完整的防灭火系统和防爆、隔爆设施。各机电硐室、转载点都配备有齐全的防灭火设备、设施；井上下设有消防材料库，各种消防物资配备齐全。工作面采用煤壁注水、水炮泥、喷雾洒水、风流净化、通风除尘、个体防护等综合防尘措施，矿井消防管路敷设至各采掘工作面，每50米设置有三通阀门，并定期对井下巷道冲刷除尘。主要进回风巷，采区进回风巷及工作面均按要求设置有净化水幕和隔爆设施。

7、矿井安装有KJ101N型监控系统一套，配有瓦斯、一氧化碳、温度、风速、风筒、馈电、烟雾、风门开关、设备开停等各种传感器。在瓦斯检查管理方面采用自动监测和人工检查相结合的方法。采掘头面配备专职瓦斯检查员，每班检查汇报两次，并按要求填写各类记录。瓦斯检查员现场交接班，检查牌板记录、调度台帐、手册三对照。

8、矿井通讯系统装备有AL—2008数字程控调度交换机，井上各办公室、主要操作车间和要害场所等地点，井下各主要硐室、采掘工作面等《矿井灾害预防和处理计划》中明确要求的地点，均安装有电话；各部电话均能与调度室直通；另敷设有与鹤安公司调度室的直通专线电话；现矿井整个通讯系统齐全可靠、运转正常。

三、安全文化建设情况：

1、为加快河南煤化集团企业文化理念与兼并重组矿井的深度融

3-3

（2）总工负责通防队、生产技术部，共有安全管理人员12人。（3）安全矿长负责安检部，共有安全管理人员3人、安检员20人。

（4）生产矿长负责调度室、采煤队、掘进队，共有安全管理人员29人。

（5）机电矿长负责机电队，共有安全管理人员8人。

五、安全培训情况、救援队伍情况：

为增强矿井安全生产技术水平，根据上级相关培训计划，结合我矿实际情况，对矿井所有干部、职工进行了培训，2011年共培训（复训）管理人员56人，特珠工种人员147人次，一般工种人员598人次。经培训考试全部合格，持证上岗。

为了提高矿井应急救援保障能力，我矿与鹤煤集团救护大队签订有矿山救护协议，成立了以矿长为首的矿应急救援领导小组，建立有矿井应急救援队伍；安装了KJ222（A）型煤矿井下人员定位系统；制定了符合矿井实际情况的《矿井应急救援预案》和《矿井灾害预防与处理计划》；矿井“三条”生命线建设齐全，各工作地点均装有电话，井上、下联系畅通，矿井压风自救系统和供水施救系统建设齐全，能够满足矿井应急救援工作需要。

年月

第三篇：国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示

★煤矿安全★

国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示

何刚张国枢

(安徽理工大学,安徽省淮南市,232001)

摘要分析介绍了几个典型国家的煤矿安全生产技术与管理水帄及经验，提出了对我 国煤矿安全生产的启示。

关键词煤矿国外安全生产启示国外煤矿安全生产技术与安全管理水帄 1.1煤矿生产技术支撑体系健全

从世界发达国家实现安全生产事故低发的成功 经<验看,专业化的技术支撑机构在控制重大灾害中 发挥了至关重要的作用。美国、英国、日本、法 国、俄罗斯、德国等均设有国家级的技术支撑机 构。例如，美国的矿山安全与健康监察局(MSHA)下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国 家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机 构。其中：匹兹堡安全与健康技术中心下设粉尘、矿山电气系统、矿山事故处理、矿山废料和土工工 程、自然和有毒物质、顶板控制、通风等7个部(所）,负责在MSHA实施监察时向其提供技术支 持，对重大事故的调查分析，并对事故的抢救工作 提供技术和装备的支持，为矿山企业提供安全方面 的工程技术性帮助。国家职业安全与健康研究院主 要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研 究，为采矿中出现的问题寻找解决办法，提供新技 术、新成果。

这些发达国家的煤矿生产技术支撑机构性质上 均为社会公益型，依靠国家政府拨款，开展独立的 事故分析鉴定、现场验证以及事故预防基础研究。在技术手段上,一般均具备一流的大型试验验证设 备设施,并拥有用于宏观管理的数据库系统和事故 模拟仿真的软、硬件条件,煤矿生产技术支撑体系 十分健全。

1.2煤矿安全检查执法严格

(1)在美国，有关矿业安全的法律法规制度科 学

严密，可操作性很强。1977年通过的《联邦矿

国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示

业安全与健康法》，其确定四大原则：一是安全检 查经常化。每个矿井每年必须接受4次安全检查。二是实行事故责任追究制。特别是伤亡事故，蓄意 违法的责任者将被罚款和判处有期徒刑。三是安全 检查

“突袭制”任何提前泄露安全检查信息的人, 可能被罚

~ © 1994-2010

款和判处有期徒刑。四是检查人员和矿业 设备厂商供应者均负连带责任。监察人员出具误导 性的错误报告，矿业设备供应不安全设备,都可能 被罚款和处以有期徒刑。其次,安全监察人员权大 责重。在执法领域,美国煤矿安全生产监督机构强 调独立性，在机制上防止检查人员与矿主、地方政 府形成利益同盟。各地联邦安全检查员每两年必须 轮换对调，任何煤矿发生了一次死亡3人以上事 故，当地的安全监察人员不得参与该事故调查，而 由联邦办公室从外地调派安全监察员进行事故调 查。根据法律,安全监察人员如果发现事故隐患，有权责令煤矿立即停止生产，如果泄露检查信息或 误导调查，则可能被判刑。

(2)德国煤矿在安全生产法律、法规的制定上 也

是十分严谨的。特别是他们的执法部门，执法严 格，一丝不苟。《煤炭安全法》是联邦宪法的一部 分，各州还有自己的法律法规,形成了完整的法律 体系。德国的煤矿安全监察中，有三支安全监察队 伍定期或不定期对矿井进行巡查。国家安全生产部 门人员每周都突击检查井下安全，矿工投保的工伤 事故保险联合会的安全专家不定期到井下巡查,矿 山安全管理人员全天不间断地检测井下安全，每支 队伍执法都非常严格。

(3)英国早在1843年就成立了矿山安全监察

局，作为政府监察机构管理私营矿山，重点对煤矿

生产进行监察，确保最高安全水帄，进行事故调 查；提出各种条件下的安全作业方法；对矿山安全 法律和政策的制定和修改提出建议，并与有关国家 和国际安全机构开展合作等。矿山安全监察局成立 以来,矿山事故次数和死亡人数逐年减少,成为世 界上井下开采最安全的国家之一。

(4)在加拿大，很多煤矿都设有由管理人员代

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表和矿工组成的职业安全与健康委员会，负责有关 安全的工作。该委员会每月进行一次严格的安全检 查，及时召集会议，提出检查发现的问题，并对事 故、事件和危险情况进行全面调查,提出改进建 议。

1.3实行强制性培训

(1)德国政府规定，所有矿工都必须经过至少

3年的矿业学校以及矿山实际工作的培训。在正式 成为矿山职工之前，必须通过矿山组织的集中的安,全生产培训。在工作中他们还要定期进行培训。长期没有安全事故的矿工还会获得相应的工资增长 奖励。

(2)美国《联邦法典》中的“矿产资源卷”对 采

矿业人员的培训作出了详细规定,包括经营者在 内的所有矿山人员都必须在上岗之前接受培训，而 且在上岗以后每年也要接受再培训。同时要求，各 矿山企业必须按照美国法律制定矿山培训计划，安 排培训课程并保存培训资格证明文件。矿山人员的 培训是由MSHA中的教育、政策和发展司负责。其下设国家矿山安全与健康学院和东西部的两个现 场培训中心，对矿主、矿工和安全监察人员进行培 训，每年的培训经费为1000万美元。在美国，MSHA集中或在有关网上发布矿难调查报告和安 全分析资料，供有关人员培训学习。

(3)加拿大将安全培训计划列为煤矿的主要工

作计划，每个矿都设有专门的技术培训机构，负责 制定和实施有关采矿的岩石力学、地质和地质力学 方面以及通风、井下支护、锚杆支护、详细的撤柱 计划及不稳定岩层顶板切割等课堂和现场的培训计 划，针对性很强。加拿大昆萨姆煤矿还明确规定: 每名作业人员（包括管理人员）都应做好当天安全 工作的充分准备，确保煤矿安全。

1.4强调新技术的推广和运用

(1)美国非常重视信息化技术的推广和运用，矿业采掘的机械化和自动化程度很高。例如，推广 安全性比较高的长壁开采法和推广新型通风设备、68 坑道加固材料和电气设备等。同时，MSHA下属 的技术认证中心每月都在网上公布通过认证的新产 品目录，加以推广。

(2)南非是世界著名的矿业大国，采矿业是南 非

经济的支柱产业，采矿技术和设备都非常先进。南非自1993年组建矿山安全研究咨询委员会

(SIMRAC)以来，已投资12500万兰德用于矿山 安全

与保健研究，其中煤矿安全技术研究资金约占 20%,主要用于开发减少发生瓦斯和煤尘爆炸、预 防死亡事故的新技术研究和运用。例如,矿山通风 和冷却新

技术、最佳灭火技术、自备式自救器、地 下作业柴油机废气排放控制技术，以及减少煤矿瓦 斯爆炸的危险,改进连续采煤机采区巷道通风,减 少老塘和废弃地下场所瓦斯的产生、累积和散播的 新技术等。

(3)2004年,德国煤矿百万吨死亡率只有 0.04,这很大程度上归功于德国一直很重视煤矿安 全技

术的研发。在井下矿工可通过“数字眼镜”查 看出现故障的机器，电脑会给出非常详细的、有动 画演示的维修步骤，矿工不需要亲自去检查机器, 完全由电脑来自动识别物体，并检查和处理数据。矿山采用“全自动车自动选煤”先进技术，部分代 替了矿工执行危险工作，如在危险环境下分拣煤等 工序。通过“井下WLAN无线局域网系统”，大 大缩短因故障而停工的时间，提高了矿工排除故障 的效率，降低了危险概率。

国外煤矿安全生产的经验给我们的启示

国外主要产煤国的煤矿生产技术和安全管理经

验值得我们借鉴，特别在安全生产监管和执法力 度、安全培训、生产技术条件等方面的得力措施值 得我国学习。

2.1明确责任制,严格执法

首先，明确政府首长责任制和煤矿企业法人责 任制。各级政府要把安全生产摆在更加重要的位 置，主要领导亲自抓、负总责，强化煤矿企业安全 生产主体责任,层层落实安全生产责任制。国务院 相关部门和地方政府要建立并落实预防煤矿事故的 责任制，监督检查煤矿预防事故的情况，及时解决 煤矿安全工作中的问题。同时，明确安全生产监管 部门、煤矿安全监察机构的监督检查和查处职责, 建立各部门联合执法的机制，安全监管监察、国土 资源、发改委、煤炭行业管理、工商管理与公检

中国煤炭第32卷第7期2006年7月

法、纪检监察等部门配合，形成齐抓共管的合力。

其次,加强煤矿安全法制建设,严格执法。严 格执行《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和,《安全生产许可证条例》等法律法规要把《小煤 矿安全生产基本条件》、《煤矿安全规程》等一系列 规章和标准的贯彻到位，把煤矿安全工作逐步纳入 比较健全的法治轨道。

2.2强化培训，提高职工安全意识

首先建立培训机构,推进煤矿安全培训标准 化建设。按照产煤区域，建立相应安全培训中心，大型、特大型煤炭企业都应建立安全培训基地,中 小煤

矿可以委托培训中心培训。可借鉴美国的做 法，开展矿区教育服务,充分利用培训资源，普及 小煤矿的安全知识培训。

其次,加强监察力度,取缔无证上岗。要严格 按照我国《矿山安全法》和《煤炭法》的规定,矿 山企业必须对职工进行安全教育和培训，未经安全,培训的不得上岗作业；矿长经依法培训合格,取 得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书。安全监察部门应依法监察,并 对无证上岗的企业和相关人员进行处罚。

另外，要注重安全培训效果的评价。煤矿安全 培训工作应充分体现现代安全生产培训理念,利用 先进的培训手段，将安全培训的内容，贯彻到全体 从业人员心中，这才是安全生产培训的真正目的。因此,建立科学的评价指标就成为评价安全培训效 果的客观要求。要针对不同类型的煤矿生产单位，建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经 费、安全技术及装备的投入，以及事故伤亡情况等 方面的考核指标；要加大安全监管力度，采取定期 与不定期进行检查评价,全面提高矿业人员的安全 素质和安全意识，实现减少和消除事故的最终目 标。

2.3增加投入,提高煤矿科技水帄

通过政府和企业等多种渠道增加煤矿生产的安 全投入，抓好煤矿安全科技成果的推广与转化，不 断引进和采用先进的科学技术和安全设施,强制性 淘汰存在安全隐患的设施与装备，有重点、有步骤 地对煤炭行业进行安全技术改造,提高本质安全水 帄。另外，国家要加大科研投入，建立和完善煤矿 安全生产科研机构，重点围绕煤矿瓦斯区域预测、地质构造超前探测、瓦斯爆炸预警、煤与瓦斯突出 和冲击地压的预测预报，以及矿井突水、火灾、粉

国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示

尘等主要灾害防治与重大事故抢险救援所需要的共,性、关键性技术和装备开展应用性研究,提高防 灾、抗灾和救灾能力。

2.4采取倾斜政策，解决煤矿专业技术人才匮乏 问题

专业技术人才是保障煤矿安全,保证煤炭企业 可持续发展的重要力量。一方面，国家要充分利用 原煤炭行业院校的教育资源,给予其优惠政策和经 济上的扶持,继续保持地矿类专业的招生。另一方 面，煤炭企业应主动加强与原煤炭院校的沟通与联 系,建立有效的培养和用人合作机制,利用设立专 项奖学金，提前签署培养就业合同，设奖、贷学金 资助贫困生等特殊措施引进人才；煤矿还应为学校 提供实习场

所，接受教师和学生到矿区进行社会实 学研相结合的新型校企合作关系。此 外,践，建立产

还应大力推进煤炭企业的体制改革、产业结构 升级和技术革新,要抓住目前煤炭企业经济效益好 的机遇,采取措施提

高煤矿职工的待遇,使煤炭能 留得住人才。

2.5加强矿区安全文化建设，提高职工素质

创建丰富与独特的安全文化，如企业安全哲 学、现代安全管理、大众安全生命观、安全价值 观、安全思维、安全行为、安全法规和安全习俗等 是煤矿安全生产的基本保证。在矿区要树立“安全 第一” “安全为大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全观；要把安全文化建设纳入煤炭企业 建设与发展的总体布局，组织开展安全文化研讨、演讲、宣传、文艺汇演和网络等多种形式，以矿井 为中心建设安全文化长廊,形成了有助于加强煤矿 安全工作的良好氛围；要把安全文化建设与干部考 核和职工工资挂钩，创新安全文化教育机制，充分 调动职工参加安全文化建设的积极性，通过加强矿 区安全文化建设，提高职工素质，使煤矿安全工作 从根本上得到加强。

参考文献：

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辑孔晋华）

第四篇：美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示

美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示

2007-10-221、美国煤矿安全生产的经验总结

1.1、加强煤矿安全立法，贯彻严格执法

围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高的同时也加强严格执法。其中最重要的是1977年制定的《矿山安全保健法》。以这部法案为代表，它所建立的几个基本原则及其在新成立的矿山安全局监管下的实施对美国加强煤矿安全的立法和执法起到重要的作用。其基本原则如下：首先是安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受4次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。

1.2、建立“高度独立”的煤矿安全监察体系

在美国与矿工权益相关的非政府组织林林总总，尤其是令人生畏的工会组织。其作用与国家公权力下的立法部门、司法部门及行政部门相并列，被称为“第四政府”。矿工不必担心以个人身份质疑安全问题会遭到解雇或降低工资等后果。一旦矿主打击报复，除了被受损害的矿工送上法庭之外，“第四政府”会立即发起声援活动，使漠视矿工安全的矿主声名狼藉，直至被逐出矿区。此外，美国特别重视煤矿监察体系“独立性”的建设。美国从1977年开始，建立起了一套高度独立的安全监察体系。在矿山安全局的直接领导下，将全国主要产煤州分成10个区设立煤矿安全监察站，各检察站下还设有18个分站和64个现场办公室，分片负责所在地区煤矿的安全检查工作。对派驻矿区的国家安监员“独立性”标准要求很苛刻，不得与矿场发生任何利益关系。各煤矿企业也有自己的安全检查员，会同矿长和技术人员对所属煤矿进行现场自检，并定期向矿山安全局提供详实的安全保健情况报告。由于这套安全监察体系的检查人员技术素质高，工作经验丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正他依法进行监督和检查，因而有效地推进了煤矿安全工作。

1.3、提高矿工素质和防范风险的技能与意识

美国矿山安全局根据对以往事故的调查得到的经验是：监察重要，培训比监察更重要。1977年《矿山安全保健法》就明确规定对从事采矿业的管理人员和工人必须进行强制性的安全技术培训。1983年重新修

订的《矿山安全规程》，对安全健康培训作了详细规定。新工人被录用后，必须接受安全基础知识的培训和法规的教育，培训时间不少于40h，才能上岗工作。并且实习半年后，才能独立工作。改变工种的工人，也必须重新接受安全知识教育后，才能上岗。

1.4、开发和推广先进技术手段

美国1977年《矿山安全保健法》规定，联邦政府每年拨款6000万美元，用于采矿安全技术研究开发。内务部矿业局(BOM)和矿山安全局都有许多煤炭科研机构，其主要工作是煤矿安全和保健技术的开发和推广。通过采用先进技术手段，开展计算机模拟、虚拟现实等新技术，美国煤矿信息化、机械化得到迅速提高，减少意外险情的同时，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。在此基础上，美国煤矿生产正在向遥控和自动化方向发展。

1.5、信息公开，保证公众监督透明化

美国矿山安全局对每次事故的原因都要进行及时、全面、细致的调查分析。然后利用互联网及时公布事故情况介绍及示意图，并就如何避免类似事故再发生提出建议。这种信息公开的方式，保证了公众监督的透明化，也是减少伤亡事故的重要且有效的手段。

2、美国煤矿安全生产经验对我国的启示

2.1、转变执法方式，强化企业安全生产责任

目前，我国亟待建立和完善保障我国煤矿安全生产的法律法规体系。因此应在推进《刑法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律修订的基础上，加快《安全生产法》等配套法规建设，修订《煤矿安全规程》并提升其法律位阶。加快制定煤矿整顿关闭、资源整合和技改等产业政策相配套的法律法规。全力搞好事前管理，及时纠正和查处违法行政，越权行政行为，将关闭违法小矿作为依法督察工作的切入点。

对煤矿的非法开采坚决要以关闭取代罚款；对存在安全隐患的煤矿也一定要以停产整顿取代经济处罚。完善工伤保险制度，保障伤亡矿工及其家属获得较高经济补偿的同时，提高企业主动防范风险的意识。此

外可开展安全生产竞赛，树立安全生产的企业典型，对其予以重奖或税收优惠等办法来增强企业负责人的责任主体意识。

2.2、建立独立性较高的三级安全监察机制

(1)建立由国家、企业、工会三方组成的三级安全监察机制。首先，由国家安全生产监督管理总局对所有煤矿和矿井长年派驻煤矿安全生产总监，代表政府对煤矿采煤作业进行监察执法；其次，由企业委任安全员(包括瓦斯检测员)，代表企业对采煤作业进行安全检查，所有安全员均归安全生产总监直接领导；最后，由工会委派工人作为安检员，对企业生产实施安全检查。

(2)建立激励与约束机制，增强监察机制独立性。对于安全生产总监，将其纳入公务人员管理，以此来保障其执法的独立性；同时，给予其可以随时责问矿井领导生产安全情况的执法权力；对于企业安全员，为保证其独立性，可考虑由煤矿企业按矿井规模、生产能力、产值等指标上交当地煤矿安全监察局一定比例的管理费用，安全员工资奖金发放和任用直接由国家和地方煤矿安全监察局联合管理；对于工会安检员，其收入补贴可从企业提取的工会会费中发放。

通过建立企业与政府各级安全生产监督管理部门，工会组织之间的一种制度化、公开化的联动监督监察机制，合理配置三方的权责利，更好的发挥政府、企业和工会三方“保障员工安全”的责任。

2.3、加强员工安全培训与在职教育

通过各种途径和手段加强煤矿从业人员的安全培训与在职教育，提高员工业务水平和安全知识及防范风险的意识与技能。实行严格的煤矿人员安全培训制度和一线作业人员安全培训准入制度。安全培训工作不达标的煤矿企业不准开工，没有接受安全培训的矿长不能上岗，安全培训没有达到要求的矿工不得下井。

2.4、加大安全生产投入，提升科技创新能力

首先，国家应通过各种渠道筹集资金解决多年积累的安全欠账问题。然后由政府推动，为企业创造各种国内外交流合作机会，提供各种优惠政策，鼓励企业进行安全生产技术创新。同时加快煤矿企业专用设备、仪器和材料安全认证体系的建立。这些设备器材只有符合煤矿安全和健康标准并经过认证才允许使用。

2.5、建立煤矿安全信息反应系统，加强社会监督

利用信息技术，建立煤矿安全监察信息快速反应系统。制定各种标准化和电子化的监察报表制度，一旦发生事故，应在工会的监督下利用网络及时发布事故原因、救援过程、后期处理和今后的预防措施等，保证公众监督的透明化。

当前我国煤矿事故多发的背后即有我国自身存在的煤炭赋存和开采条件差、生产技术落后等内部原因，也有安全欠账多、安全投入不足、从业人员素质低、企业安全管理薄弱以及政府管制不力等外部原因；即有市场需求旺盛与煤矿企业超能力生产相矛盾的宏观因素，又有企业主责任缺失等微观因素。因此应将安全生产视为一项系统工程，依靠完善的立法、经济、行政等手段，多方着手实现煤矿企业的安全生产。

作者：山东工商学院 王峰 张彦丽 来源：《中国煤炭》2007年第9期

责任编辑：印钢

第五篇：对煤矿安全生产的认识

浅谈如何抓好新形势下煤矿企业的安全生产管理工作

范子伟

山煤集团鹿台山煤业有限公司 煤炭产业是高危行业，安全风险和利润空间相互影响，管理甚为重要。从目前来看，我国煤炭行业短期性、结构性过剩和长远产能不足的矛盾依然存在；我国煤炭消费总量将继续保持增长，但占一次能源消费结构的比例将下降。

现就如何抓好我矿下半年安全生产管理工作谈几点看法:

一、加强制度建设，规范煤矿安全管理。

随着煤炭产业的快速发展，煤炭产业制度建设也在同步进行，抓好安全生产，健全制度和创新机制是根本。深入贯彻“双七条”规定和集团郭董事长的“七字举措”为目的。我矿依“安全生产活动月”为契机，在与集团保持高度一致的基础上完善我矿的各项规章制度，使之在复工复产后指导安全生产。真正做到有章可依，有章必依。

二、健全煤矿安全技术管理体系，正确处理好煤矿生产、基建与安全的关系

安全与生产、安全与进度不是对立的双方，而是相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产活动就谈不上安全，反之发生了不安全事件生产就无法继续进行，因此生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。从政府监管的角度看，像我矿在去年6月6日发生人身死亡事故至少停产(停工)1年多，事故对于煤矿来说，除承担经济损失外，还有停产、停工，会严重影响产量和建设的进度。通过健全煤矿安全技术管理体系，以安全技术创新为导向依托集团煤业公

司各部门，根据安全生产实际针对如:采空区火区探测与治理、瓦斯抽采治理、软岩支护、地下水防治等制约煤矿安全生产的瓶颈进行研究攻关，重点解决“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”等灾害对矿井安全生产的威胁。对于采掘过程中的有害气体、采掘工作面接近含水层、采煤工作面的搬家倒面、工作面初次放顶和周期来压、掘进贯通、揭煤、过断层、采空区瓦斯、工作面上隅角瓦斯等环节必须制定可靠的安全技术措施，并确保措施到位、人员到位、监管到位，以保障安全生产。

三，加强员工安全意识的强化，做到一切服从于安全，不安全不生产。

员工的安全意识是做好一切安全工作的基础，也是一个单位综合安全管理水平的综合体现，煤矿是由相互连通的巷道构成的复杂空间，员工的不安全行为轻则造成个人伤害，重则引发群死群伤事故，从领导到普通员工都应该认识到做好煤矿安全工作的极端重要性，真正做到一切服从于安全，不安全不生产。从教训看，我矿员工的安全意识不强，个别管理人员对问题采取回避态度，没有认识到安全检查对于安全工作的促进作用，这一点是值得我们认真思考的。

四、发扬“严、细、实”的工作作风，提高现场安全质量标准化管理水平。

煤矿生产是与大自然做斗争，条件差、环节多，顶板、水、火、瓦斯等“五大”灾害随时威胁着安全生产，剖析各类煤矿事故的原因，往往都源于一些看似“微不足道”的小事，殊不知，小隐患就可能变成大隐患，小问题就可能变成大问题，不处理小事故就可能酿成大事故。一次血的事实告诉我们，煤矿安全工作来不得半点马虎，我们应该时刻绷紧安全生产这根神经，绝不能掉以轻心、麻痹大意。切实发扬“严、细、实”的工作作风，严格履行下井带班职责，深入

井下现场，关口前移、重心下移，加强现场的调查研究和检查指导，严肃查处作业过程中的“三违”行为。

五、建立安全投入管理制度，加强安全人才培养。严格执行国家有关文件，建立安全投入管理制度，确保资金用于安全生产条件的改善，是不断提高安全生产管理水平的保障。必须重视人才的引进和培养。一是要树立“人才是第一资源”的观念，建立和完善人才领导与协调机制，建立行之有效的培训制度和考核制度。二是实现一专多能，一人多用的技术岗位制度，实行劳动技术与收入挂钩，激发广大职工自觉学习文化、技术的积极性;三是根据矿区发展需要，利用请进来、走出去的方式进行学习，提高业务、技术水平，实现知识的更新;四是组织安全管理人员到先进企业考察学习，广泛学习的先进技术和管理经验。逐步形成培养人才，使用人才，留住人才的长效机制，提高队伍的整体技术水平.六、注重安全文化与安全管理的有机结合，夯实安全管理基础。

安全文化是企业文化的重要组成部分，两者相互依赖、相互促进，一方面，安全文化建设依赖于企业文化的发展;另一方面，企业文化的进一步发展需要安全文化支撑。我们必须倡导“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的安全文化理念，并且安全工作的重点是人，安全管理体现的核心理念是“以人为本”。只有以安全文化建设为抓手，实现企业安全生产执行力由强制性到自觉性的转变，员工由“要我安全”到“我要安全”的飞跃，才能不断丰富煤矿企业文化建设的内涵，才能进一步强化安全意识，规范安全行为，营造“强化红线意识、促进安全发展”的良好氛围，为实现安全生产提供思想保证。

总之，加强煤矿安全管理，做到防患于未然。不仅要从制度上，还要从基础管理、从人员，从素质教育上保证经常

化、全面化和规范化。只有这样才能真正实现我矿安全生产管理工作的长治久安。