国土局破解用地难题调研报告

第一篇：国土局破解用地难题调研报告

土地是社会经济发展的重要物质基础，近年来，随着我县经济的发展，用地瓶颈制约作用越来越明显，严重影响着经济社会的发展。为了破解我县用地难题，结合学习实践科学发展观的要求，4月5日至4月10日，本人带领土地利用科和耕地保护科工作人员，深入经济局、发改局、建设局，中枢镇、大莫古镇、小百户镇、银河纸业、远东水泥厂等用地企业，采取走访、座谈会等方式对我县用地情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县2009年项目用地基本情况

经调查，2009年全县扩大内需各类项目65个。今年拟新增用地项目12个，拟需用地3305.44亩。其中：

省级项目用地情况5个。分别是：①9.5万吨废纸制浆生产文化纸；②恨虎坝水库；③杨梅山5万千瓦风能发电项目；④露天煤矿30万吨/年建设项目；⑤污水处理厂建设项目。

市、县级建设项目用地情况7个。包括10万吨磷酸一铵配10万吨硫铁矿制酸、年处理30万吨磷石膏建材产品等项目，需用地1014.49亩。

二、项目进展情况

项目建设能否如期开工、顺利推进，既关系到当年固定资产投资计划能否顺利完成，关乎到**推动科学发展能否上水平，更关乎人民群众生产生活条件的改善和提高。我局积极协调，主动作为，目前工作取得了一定成效。

1.制定局领导挂钩联系建设项目责任制。于3月10日下发了《关于成立扩大内需项目建设用地推进领导小组的通知》（陆国土资〔2009〕7号），由挂钩联系人及科室督促项目单位依法办理用地手续，加强对项目单位的跟踪服务。对重点项目用地从项目选址、用地踏查、报批等方面实行全程跟踪，积极、主动、及时地做好相关工作，向项目单位及业主做好用地政策宣传，通过电话通知、书面发函等多种方式多次催报。主动争取时间，放弃节假日休息，积极指导并帮助各重点项目用地单位完善申报材料，努力为用地单位提供最优质的服务。

2.保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。协助政府起草出台了《**县土地收储备办法》，完善了土地收储、开发利用机制，加强了土地的宏观调控；出台《**县征地补偿指导价格实施意见》及其《补充通知》、《**县被征地农民养老保险实施意见（试行）》，完善了征地补偿工作机制和被征地农民社会保险资金保障机制，规范了全县征地补偿管理工作。

3.上下协调，加快项目用地报批。采取“五个一批”的办法，确保推动**科学发展重点项目建设用地的有效供给，即：依法依规报批一批；调整规划后报批一批；盘活存量解决一批；依法办理临时用地手续解决一批；积极争取省市用地指标解决一批。目前报批工作进展顺利:

一是已完成4个项目719.59亩的预审:杨梅山资家风力发电、石槽河露天煤矿年产30万吨项目、年处理30万吨磷石膏生产建材产品技改项目和年产80万吨焦化项目；

二是完成5个项目1623.89亩的规划调整:年产10万吨磷酸一铵配套生产线、年产80万吨水泥粉生产线技改、生物产业农产品加工、年产15万吨锌焙砂及副产物脱硫制酸和恨虎坝水库项目。

三是完成工业园区青山片区500亩用地的土地收储工作。

三、存在问题

虽然我局做了大量工作，但是征地报批工作进展缓慢。主要存在以下问题：

1、规划难调整。土地利用总体规划与经济发展不相适应，土地利用总体规划中规划建设用地指标的有限性致使一些不可预见的建设项目难以落实。此外，土地利用总体规划与城市建设总体规划、林业规划、环保规划等不相衔接，土地审批在短时间内难以完成，形成了工作中的一些热点和难点问题。

2.建设用地指标有限。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。每年我县市政府分配的用地指标在400亩左右，但我县实际用地需求在2000亩以上。

3.政府财政困难，收储土地难于落实，收购储备土地需用大量资金，而我县财政比较困难，难以积累资金用于收储土地。

4.部分业主不配合。由于项目用地前置审批条件较多,程序复杂，报批费用高,有的项目业主不理解，不主动配合提供相关资料，资金落实不到位，导致项目上报审批进展缓慢，农用地转用及土地征收后土地难以供应。

四、下步工作措施

1.进一步加快土地利用总体规划修编。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要坚持节约集约用地，尽量不占或少占耕地，确实无法避让耕地和基本农田的，在规划修编中要予以调整。

2.积极开展三项整治工作，争取建设用地周转指标。投资200万元的小百户镇天花村工矿废

第二篇：关于破解用地难题的研究

关于破解用地难题的研究

土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础，是不可再生的重要资源。随着我市经济的高速增长和社会的不断进步，对土地资源的需求越来越大，用地供需矛盾越来越突出。如何突破土地瓶颈制约，保障全市合理的用地需求？本文试从我市土地资源利用、面临的困惑及相关对策措施等方面作了一些初浅的探讨，以期对破解用地难题工作有所启迪。

一、破解用地难题的主要做法

近几年来，市政府高度重视国土资源工作，积极破解用地难题，最大限度保证用地空间，取得了较好的成效。

1、大力上争计划外用地指标。面对国家宏观调控紧缩地根的外部环境，市国土局认真研究政策，主动出击，积极开展上争，全力争取重大项目点供和单独选址项目用地指标，通过推进城乡建设用地增减挂钩，增加国家计划外用地指标等。2009年以来，已累计申报并获批8个重大项目点供用地2868亩；为21个重点基础设施项目争取单独选址指标1726.89亩；实施挂钩项目77个，获取指标2096.41亩。其中，通过挂钩项目获取的指标占我市新增建设用地指标的1/3强。

2、充分挖掘土地利用潜力。一是重视并抓好土地复垦开发整理工作，将耕地占补平衡任务下达到各乡镇，同时采取激励措施进行专项考核，2009年以来，我市共实施占补平衡项目54个，新增耕地2298.6亩。二是大力盘活存量土地。2010年市国土局对全市存量土地现状进行了拉网式的专项调查，摸清了闲置、批而未用及低效利用土地家底。2011年市委、市政府专题召开会议，部署存量土地盘活工作，有效解决用地计划指标不足的矛盾。三是制定飞地政策。近年来，市政府制定飞地项目税收分成机制和经济奖励政策，有效提高了土地利用率。

3、积极实施万顷良田建设工程项目。实施万顷良田工程可以实现耕地资源和建设用地资源的集聚和整合，市国土局大胆探索，积极推进，2010年在虹桥镇试点的该项工程，已获省国土资源厅批准，总面积16082.85亩，计划复垦土地2033.4亩，预计可获取用地指标1943.55亩。

二、土地资源利用面临的主要困惑

1、用地供需矛盾大。一方面，用地规划空间不足。新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2011－2020年分配给我市的规划建设用地指标是25408.8亩，平均每年仅有2540.8亩。另一方面，用地计划不足。国家下达给我市的耕地转用计划仅700亩左右，与此同时，2011年全省进一步控制了“万顷良田”试点范围，暂停新上“万顷良田建设工程”项目；提高了供地门槛，点供和独立选址指标重点安排省以上核准项目；压缩了挂钩规模，全省挂钩周转指标由原先的8万亩下调至3万亩左右。对照我市目前每年4000亩左右的新增建设用地需求，规划指标缺口在1500亩左右，用地计划缺口在3000亩以上。有限的规划指标显然不能满足发展的需求，用地供需矛盾十分突出。以市经济开发区为例，每年新增建设用地在2000亩左右，而市分配给开发区的耕地转用计划仅100亩左右，悬殊较大。

2、土地利用效率低。在用地指标十分紧缺的严峻形势下，我市园区、乡镇（街道）仍沿袭粗放的土地利用模式，“征大建小，批多建少，批而不用，用而低效”等现象屡见不鲜。部分园区、乡镇（街道）招引项目投资规模小、产品档次低、产能落后，有些甚至刚投产就面临被淘汰，土地浪费现象较为严重。据调查统计，全市2009－2010年164个1000万元以上的工业重点竣工项目占地面积约3800亩，除经济开发区13个化工类项目占地230亩，平均每亩投资强度约400万元外，其余151个项目占地3570亩，平均每亩投资强度不足150万元。85个未达到预期产能和效益的项目占地面积约1445亩，平均每亩投资强度不足120万元，2010年每亩产出不足22万元。不少项目特别是搬迁项目不同程度地存在着“一小二多三少”现象，即体量小，占地多、厂房多，投入少、设备少、产出少。

3、占补平衡资源少。建设占用耕地必须“先补后占”是国土资源部的硬性规定。没有占补平衡指标，争取再多的国家用地计划也不能上报审批项目。经过多年的土地复垦整理，我市耕地后备资源越来越少，且呈零星分布状态，难以统筹利用。土地复垦后备资源分布上东半市要好于西半市，乡镇要好于园区。2011年，全市下达耕地占补平衡任务2600亩，但是从各乡镇上报的42个占补平衡项目看，预计新增耕地仅1860亩。目前，我市尚结余耕地占补平衡指标3362亩，但是最近两年全市每年新增建设占用耕地都在4000亩左右，有限的耕地占补平衡指标仅能维持1年多的建设需求。

4、存量盘活成本高。根据调查，全市共有存量土地442宗5501.28亩。其中，闲置土地26宗1398.17亩；空闲土地362宗2196.92亩；批而未供土地26宗1094.19亩；低效利用土地28宗811.99亩。存量土地面积相当于耕地转用计划的8倍。我市存量建设用地大多符合城镇建设规划和土地利用总体规划，利用潜力虽大，但盘活难度不小，主要表现在以下几个方面。一是部分存量土地使用者债务重，地块本身被抵押融资，且职工身份置换的费用高，土地盘活远高于新增建设用地成本，项目投资者和园区、乡镇政府对使用存量土地积极性不高。二是部分存量土地产权关系复杂，矛盾纠纷较多，政府收储和重新利用的难度较大。三是部分存量土地零星分布，交通不便，甚至位于庄台内部，难以集中利用。四是城镇拆迁成本高、矛盾多等等。

5、违法用地控制难。少数乡镇和园区土地法制意识淡薄，边批边用、未报即用等违法用地行为屡禁不止。近年来，我市违法违规用地无论是宗数还是面积都在泰州市范围内排名靠前，已严重影响到我市创建和新增建设用地审批工作。

三、破解用地难题的对策建议

妥善处理国土资源工作面临的新情况、新问题，必须以“破难题、保发展”为出发点和落脚点，以盘存量、促集约为切入点，以抓整改、促规范为支撑点，坚持上争与挖潜并举、保障与保护并重。

（一）加强政策研究，以上争破难题保发展

1、积极争取点供和单独选址指标。点供和单独选址是计划外指标，应当用足用活，争取得越多越好。重大项目是全市经济发展的主引擎，应该把保障重大项目用地作为工作的重中之重，在指标争取和用地服务上实行倾斜。及时了解掌握重大项目引进情况，提前介入服务，协助做好用地规划选址等工作，主动与上级主管部门对接，赢得理解和支持。城镇基础设施项目用地可以申请单独选址用地指标，不占用国家用地计划，应当尽最大可能做好这方面文章。一方面要用足政策，对全市交通、水利、能源等基础设施项目，尽可能纳入单独选址用地盘子，努力上争。另一方面要用活政策，会同各园区、乡镇和发改委、经信委等部门，精心包装项目，争取更多指标。省国土资源厅规定，从2011年起，点供和单独选址指标重点保障省以上核准重大项目。各园区、乡镇申报点供和单独选址项目，必须积极争取省以上立项批文，提高项目用地上争成功率。

2、扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作。城乡建设用地增减挂钩只需要通过复垦整理建设用地，新增耕地面积可折抵用地指标，相对点供和单独选址而言，难度较小，更具有操作性。因此，在今后的工作中，应该把更多的精力放在城乡建设用地增减挂钩上，使其成为我市“破难题，保发展”的主要措施之一。工作推进时要重点把握好四点：一要加强组织领导。各园区、乡镇要成立以主要负责人为组长的挂钩工作领导小组，负责挂钩工作的研究部署、矛盾协调、督促检查。二要建立激励机制。运用市场机制，对复垦整理新增出来的用地指标，市统筹的部分本着谁用谁买的原则，实行有偿使用，以调动有后备资源乡镇的积极性。三要维护群众权益。严格按照政策规定，对被拆迁农民足额补偿、安置到位。充分尊重群众的意愿，维护和谐稳定的发展局面。四要规范资金管理。挂钩资金设立专户，专款专用，提高资金使用效率，确保顺利通过上级检查验收。

3、全力推进“万顷良田建设工程”。万顷良田建设不仅有利于增加耕地面积、集聚建设用地资源，而且有利于推进集中居住，是保障发展、保护资源的有效举措，必须着眼长远、统筹规划、稳步推进。要大胆探索，鼓励通过撤并庄台、集中居住，增加建设用地指标。当前，一方面要规范实施在手的虹桥镇“万顷良田建设工程”。必须按照规划设计方案，加快居民点拆迁和安置房建设进度，足额补偿被拆迁农户。另一方面要做好其它有关乡镇、园区“万顷良田建设工程”的前期规划、设计工作，完善好申报资料，一旦政策解冻立即上报，争取率先获得批准。

4、认真实施耕地占补平衡项目。全面落实新增建设占用耕地补充任务，是保障全市发展用地的关键环节。一要全面筛选今后几年我市的耕地占补平衡入库项目。据调查，宁通公路、宁靖盐高速、沿江高等级公路两侧的取土区尚有近3000亩的耕地后备资源，全部复垦整理到位，能够有效缓解我市耕地占补平衡压力。但是，这部分耕地后备资源基本都是渔塘，已经承包给个人。有关园区、乡镇（街道）要迅速采取措施，尽快将渔塘纳入耕地占补平衡项目库，为全市今后一段时期的项目用地打下基础。二要加大补助力度，鉴于耕地占补平衡项目实施成本逐年提高，市政府除按标准补助园区、乡镇（街道）11元/平方米外，额外适度给予奖励，调动园区、乡镇（街道）的工作积极性。三要拓宽土源渠道，针对土地复垦土源不足的矛盾，可将复垦与全市河道清淤疏浚有机结合起来，既达到清淤目的，又解决土源问题。

（二）加强存量盘活，以集约破难题保发展

突破规划和计划瓶颈制约，节约集约用地是根本手段。2011年，全省首次开展“国土资源节约集约模范县”创建活动。据了解，省国土资源厅正在考虑奖励“国土资源节约集约模范县”一定数量的用地指标。为此，必须进一步转变用地观念，坚持走内涵挖潜之路，提升土地利用效率，力争在节约集约用地上有所突破。

1、全面盘活存量土地。重点要做好以下几方面工作：一是加快完善存量土地盘活意见，对存量土地分门别类制订盘活措施。在制定激励措施时，相关部门一定要解放思想，做到该放的则放，该减的则减，将存量土地盘活收益向乡镇政府倾斜，激发投资者和乡镇政府盘活存量的积极性。二是针对部分存量土地债权债务较重的实际，可以参照金融机构的做法，成立专门的集体资产管理机构，剥离债权债务，给存量土地“净身”，为盘活扫清障碍。三是出台奖励措施，将盘活存量与新增建设用地指标挂钩。年内各园区（乡镇）盘活辖区50%以上存量土地是市委、市政府的硬性要求。为确保这条要求落到实处，凡超额完成任务的，市委、市政府可以按超额面积的50%奖励园区（乡镇）新增建设用地指标；园区（乡镇）因没有建设项目不需安排新增建设用地指标，则实行资金奖励，让盘活存量真正得到“实惠”。

2、建立健全节约集约评估机制。要研究制订切实可行的节约集约用地指标体系、评估方案和奖惩措施，并将各园区和乡镇全部纳入评估体系。在奖惩措施中，关键要将评估结果与国家下达的用地计划指标分配、新增建设用地审批挂钩，改变传统的指标“按需分配”、用地“按需审批”的模式，引导园区、乡镇走上节约集约用地之路。鉴于目前国家下达的用地计划指标只分配给一区四园、乡镇用地指标主要通过实施城乡建设用地增减挂钩获得的现状，奖惩措施对园区和乡镇必须区别对待。对园区，凡节约集约用地水平达不到规定标准的，在分配用地指标时适度予以削减，削减的指标调剂给其他园区使用。对乡镇，凡节约集约用地水平达不到规定标准的，暂停新增建设用地审批，其通过开展挂钩工作获得的挂钩周转留用指标调剂给园区或其他乡镇使用。

3、整体联动推进节约集约用地。土地节约集约利用是一项系统工程，涉及到方方面面，必须各部门整体联动，形成合力。一是要将节约集约用地指标纳入园区、乡镇领导干部考评体系。二是园区、乡镇要合理安排各类建设用地，建设项目用地面积能减则减，严格控制建设用地规模。三是市发改委要依据国家宏观调控政策和国家产业政策，严把建设项目审核关，牵头研究制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗和亩均税收考核奖励办法。四是市规划局要按照集约用地要求把好规划审查关，在编制规划设计要点和核定土地出让红线图及审查规划平面图时，按照《江苏省建设用地指标》要求和项目用地预审的规模，明确控制指标和定额指标，并对核定的规划指标进行跟踪督查。五是税务部门要加大土地使用税的征收力度。特别对用而未尽、供而未用、未批先用的土地要按照上限税额征收土地使用税，通过税收手段督促企业加快土地开发利用。六是国土部门要定期组织开展存量建设用地利用情况的普查工作，适时研究制定存量土地使用管理的相关配套政策措施。七是市各金融部门要加大对工业项目融资的监管，禁止向项目单位，特别是房地产开发企业发放用于缴纳土地出让价款的贷款。八是工业用地推行“一降低一禁止两必须”政策，即：厂区降低绿化率；厂区禁止建设办公楼和宿舍；园区必须建设标准厂房解决中小企业用地问题，必须建设写字楼用于园区企业集中办公，最大限度提高工业用地承载力。

（三）加强“三模”联创，以规范破难题保发展

开展“三模”联创能够为我市开展用地指标上争等工作营得良好的氛围，获取额外的用地奖励指标。

1、全面落实园区、乡镇的土地管理责任。一是分解落实责任，明确园区、乡镇主要领导为预防、制止、查处和整改违法用地的第一责任人，分管领导和经办人员为直接责任人。二是加强宣传教育，引导园区、乡镇负责人牢固树立依法依规用地意识。三是加强对园区、乡镇贯彻国土资源法律法规情况的检查考核，并以此作为干部任用的重要依据。四是严肃责任追究，对因违法用地处置不力、拆除不到位、影响上级检查验收的园区和乡镇负责人实施约谈、问责，直至追究相关人员的责任。

2、严格执行部门联动执法机制。要改变当前国土部门“单兵作战”的局面，按照“政府主导、国土牵头、部门联合”的原则，明确各相关部门的工作职责。定期召开土地执法联席会议，通报国土资源管理工作情况，研究解决执法和案件查处中遇到的困难。切实落实好相关部门的执法责任，形成执法合力。

3、积极构建违法用地防控体系。通过健全执法巡查制度、建立违法线索举报平台、拓宽违法行为发现渠道，提高各类违法违规信息综合处理能力，坚决防范和控制新的违法用地发生。充分利用社会各方力量，调动广大基层群众的积极性，及时发现违法用地苗头。进一步落实园区、乡镇制止违法用地的责任。发现违法用地，各园区、乡镇必须在第一时间召集国土、村建、纪检、司法、公安等部门，组织足够人手制止施工，将违法用地控制在萌芽状态，为后续整改抢得先机，赢得主动。

第三篇：河南临颍县国土局三管齐下破解用地难题

河南临颍县国土局

三管齐下破解用地难题

河南省临颍县国土资源管理局认真贯彻落实科学发展观，联系实际开拓创新，补充、节约、严打三管齐下，妥善处理资源保护与经济发展的关系，着力服务地方经济建设。近年来，全县共报批各类建设用地4960多亩，但可耕地总面积却没有减少一分，有力推动了全县经济的快速发展。因此，该局连年被市国土局评为国土资源管理先进单位、耕地保护先进单位、执法监察先进单位和信访工作先进单位等，被县委、县政府评为工作实绩综合考核一等奖。

挖潜补源 严控“红线”

临颍县拥有73万人，85万亩耕地，人均耕地面积低于全国及本省人均水平，是个人多地少的平原农业县，加上地上无资源、地下无矿产，土地成为全县农民赖以生存的基本保障。为此，临颍县委县政府高度重视土地管理工作，并按照国务院“一定要守住全国耕地18亿亩红线”的总体要求，做出了将全县基本农田面积长期稳定在49589公顷的决定，要求县国土资源管理局进一步加大耕地保护力度，实现耕地总量动态平衡。临颍县具有交通便利、劳力充裕、环境优良的众多优势，已成为外商投资的“热土”。

临颖县相继成为“河南省县域经济发展环境十佳县”、“河南省对外开放重点县”、“河南省经济管理扩权县”、“全国食

品加工强县”。大量外资项目的进驻，给临颍经济注入活力的同时，也给县国土资源局的工作带来了更大的困难，人多地少的矛盾日益突出，城镇化进程快速发展与国土资源保护之间的矛盾更加尖锐。如何全面落实科学发展观，建设资源节约型和谐社会？如何找准保护资源与保障发展的结合点？如何处理好严格执法与服务大局的关系？怎样才能既保“红线”又能打破土地“瓶颈”？面对严峻形势和重重压力，该局党委书记、局长白惠甫率领干部职工迎难而上，不断探索、创新，解决发展中出现的新矛盾、新问题。

临颍县国土资源局在广泛宣传土地法律法规的基础上，开展土地大普查，摸清土地存量。全县动员6000多名普查人员，走村串巷，逐户逐地丈量绘图，层层签订基本农田保护责任书，建立健全了县、乡、村、组四级管护网络，形成了上下联动、齐抓共管的监控体系，把基本农田保护“五不准”规定落到实处。该局还按照省市的要求聘请军队专业人员对本县城区用地重新进行勘测丈量，定界绘图，在本省率先建成了城镇地籍更新调查数据库，为本县搞好城镇规划打好了基础。同时对大普查中查出的废弃砖瓦窑场、“空心村”、旧宅基地、可开垦的“四荒”地和已批闲置土地、批而未供、供而未用等存量土地分门别类，区别对待，及时出台各种优惠政策，然后逐乡、逐村、逐地研究制定解决方案。

近年来，临颍县国土资源局根据上级“三项整治”的工作安

排，认真制定“三项整治”工作实施方案，班子成员分兵把口，集中精力重点对杜曲、王岗、台陈、瓦店、繁城、巨陵、三家店等乡镇的“空心村”、黏土砖瓦窑场及高凸荒滩进行整治，先后投入土地整理项目资金3256万元，实施了24个补充耕地项目，共开垦平整新耕地5065亩。这些补充耕地储备项目，全部通过了省市主管部门的勘查验收。因此，该县近年来上报的12个批次城市建设用地，6个批次乡镇建设用地农用地转用方案报告，都分别顺利通过了国家、省、市土管部门的批准。为确保更多外资企业入驻临颍，加快全县产业集聚区建设和城镇化建设步伐作出了重要贡献。

惜土如金 严把批量

临颍县国土资源局在搞好挖潜补源，实现耕地占补平衡的同时，还在节约用地，合理用地上狠下功夫，说服用地单位及业主珍惜土地，节约集约，科学规划，尽量减少土地使用规模。

近年来，随着临颍经济的快速发展，土地价格连年攀升，许多具有战略眼光的投资商看准了土地的潜在价值，想在项目用地上做文章，故意加大投资项目用地申报数量，以便日后“土里生金”。对此，临颍县国土资源局甘冒风险，顶着压力，坚持原则，严格把关。不论外资项目、内资项目，都不分项目大小，严格审核。从投资额度、容积率、建筑系数和绿化率等指标上，仔细测算，反复论证，严控项目用地规模。并根据项目实际情况，最大限度地利用闲置厂房，推广使用多层标准厂房，还对使用多层标

准厂房的建设项目用地，给予最低限价的优惠，使项目业主自觉提高土地利用率。这样不仅大大减少了土地浪费，提高了土地的集约利用程度，还为部分项目业主节省了购地资金，商户非常满意。

临颍县国土资源局不仅对工业建设项目用地严格把关，而且对本县单位建设用地和农户宅基地审批也严格控制。在这方面，局长白惠甫以身作则，不畏权势，不讲私情，树立了典范。

为了彻底堵死炒卖土地的漏洞，激活土地市场，提高土地利用率，临颍县国土资源局认真贯彻落实国土资源部《划拨供地目录》，除法律规定可以采用划拨方式供地外，其它建设用地全部实行有偿使用。对新增经营性用地全部按照“政府控制、规划许可、节约集约、公开出让”的原则，实行招标拍卖和挂牌出让，科学经营土地，创出地价新高。两年多来，共以招、拍、挂方式供地14宗，实现土地收益6000多万元。既堵死了土地炒卖者的后路，又增加了县财政收入，还有效地提高了投资业主节约集约用地的自觉性。

严格执法 寸土不让

随着国民经济和工业化进程的加快及国家土地政策的收紧，批地难、批地慢的问题日益凸显。临颍县以租代征、未批先占、毁地挖土等违法行为时有发生，严重地扰乱了土地市场秩序。针对这些问题，临颍县国土资源局的干部职工一身正气，毫不畏惧，依靠法律，严查严处，积极履行保护土地的神圣职责。

该局党委本着“打铁先需本身硬”的道理，首先从本局自身查起。对以权谋私、违法违规的干部给予撤职处分，对畏权怕势、执法不力的干部进行批评教育，从而提高了全局干部队伍的政治素质和战斗力。局长白惠甫敢于碰硬，攻坚破难，接待群众来信来访，亲自带队查处违法占地案件，指挥拆除违章建筑。局里班子其他成员和一般干部也都分包乡镇、村庄、区域及路段，认真落实土地执法动态巡查制度，敢作敢为，毫不手软，发现一起，查处一起。仅2007年就查处各类土地违法案件20起，完善用地手续74宗。在治理关闭黏土砖瓦窑场的工作中，他们按照省、市、县的统一安排部署，组织了10多家相关单位，出动1000多人，100多台车辆和部分挖掘机、铲车等，对全县63座黏土砖瓦窑场统一进行了集中拆除。经过两个月的宣传活动，反复沟通及硬碰硬的较量，终于将全县的黏土砖瓦窑场全部关闭拆除，共复垦耕地3000多亩。2008年，他们又依法查处各类土地违法案件30宗，收缴罚款1266万元，同时借助检察机关对资源领域开展专项治理活动的契机，对全县自2003年以来的立案卷宗进行了整理，重新向公安机关移交涉嫌违法土地案件19宗，向法院申请执行土地违法案件39宗。在开展的集中整治土地违法违规活动中，临颍县国土资源局牵头组织公、检、法、环保等部门300多人，集中拆除了5座死灰复燃的黏土砖瓦窑场，向纪检部门建议处分违法责任人4人。今春以来，他们又依法制止了9宗以租代征的农资场收购，依法停建了两个未批先占的工业项目，妥善处理土地行政诉讼案件5起，依法强制拆除违法建筑8处。有力地打击了土地违法犯罪，维护了法律的神圣，规范了土地管理市场，为保障地方经济健康发展做出了新的贡献。

第四篇：永嘉县破解人口计生难题调研报告

永嘉县破解人口计生难题调研报告

近年来，我县人口计生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口计生部门的部署精神，承认落后但不甘于落后，坚持一切从实抓起，以非常之举，非常之力，在严肃责任追究、强化齐抓共管、突破重点难点、创新利益导向、完善奖惩措施和领导力度等方面狠抓落实，人口计生后进转化工作得到了有效推动。但从总体上讲，我县的工作水平仍然处在落后位置。为此，我们组织调研组认真总结了我县近年来人口计生工作的主要做法和成效，分析当前计生工作存在的问题和不足，提出了今后一个时期提升计生工作水平的主要思路。

一、我县人口计生工作主要做法和成效

近年来，我县认真贯彻落实上级有关精神，积极部署的各项工作，求真务实，积极创新，以“四铁”的精神力促人口计生工作，取得了成效，得到了市县领导的肯定。

（一）人口计生工作现状

从近年来的数据看，我县人口计生各项指标都在稳步提升：计划生育率2007年为71.36%，2008年为80.89%，现在为78.41%；出生人口数保持在11000左右；人均经费投入逐年增加，四项节育落实每年都在15000人左右；社会抚养费征收2006年4302例、4760.04万元，2007年5927例、10416.87万元，2008年3206例、7051.12万元，2009年截至11月3385例、7424.53万元。但出生婴儿性别 1

比仍远远高于正常比例、流动人口违法生育比率非常高、社会抚养费征收率和兑现率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等问题始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

（二）人口计生工作主要作法

1.创新利导机制。一是整合优惠政策。出台了《关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见》，要求在认真落实好计划生育公益金、就学就业加分等原有政策的基础上，推行农村部分计划生育家庭社会养老保险、计划生育储备金、对部分城镇户籍计划生育独生子女家庭实施救助等新政策。《温州日报》10月29日头版予以报道。二是提升优质服务。出台了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前检测的意见》，倡导优生优育，成立流动人口计生服务中心、加快计生中心站和合格站建设，提高优质服务水平。三是探索计生家庭维权组织。成立计划生育维权委员会，主要开展计生维权宣传，为计生户提供法律援助，积极调处计生维权案件，维护计生户的合法权益，进一步督促计划生育利益导向政策落实，使其在社会有地位，政策上受保障，利益上得实惠。《温州日报》12月14日头版予以报道。

2.落实干部责任。一是实行领导干部联系挂钩制度。出台了《关于进一步明确挂钩联系乡镇计划生育工作职责的通知》，实行县四套班子领导、县直部门都和乡镇挂钩，并具体规定了挂钩领导和部门 2 的具体职责，与联系乡镇实行同奖同罚。二是强化干部责任追究制度。出台了《关于进一步落实计划生育工作责任追究制度的通知》，对各乡镇、部门及各级党员干部都明确了具体可行的、操作性强的责任追究制度；同时严格落实责任倒追，实行驻片、驻村干部聘任至少两年以上，责任倒追三年。三是严格计生一票否决制度。结合我县实际，对乡镇、党员干部和村级分别明确了一票否决内容，并实行乡镇和村居同步联动，将村居计生实绩与涉农资金、扶贫资金、新农村建设资金的管理、发放挂钩，严格执行“一票否决”。四是实行落后乡镇定期分析会议制度。定期召开落后乡镇和挂钩部门计生分析会议，查找落后原因，研究整改对策。

3.开展综合治理。一是率先成立计生综治办。建立计划生育综合治理、综合协调机制，由专门机构协调有关部门开展性别比治理、外来人口管理、社会扶养费征收、四项节育措施落实等各项重点难点工作，督促检查实施情况等职责。二是率先成立流动人口服务管理局。将县内流动人员的计生信息采集工作一并纳入职责范围，初步解决了山区乡镇大量育龄人口流往沿江乡镇难于管理的问题，形成了全县流动人口计划生育“一盘棋”管理格局。《温州日报》11月2日头版予以报道。三是实行部门综合整治机制。针对个别钉子户，由县分管领导牵头，召集公安、法院、卫生等职能部门进行个案分析，通力协作、密切配合、共同落实。如我县61万、110万高额征收的突破，系列“两非”案件的侦破。四是实行干部职工挂钩责任捆绑制。由县人口计生领导小组发文，督促各部门干部职工帮助做 3

好其近亲属的计生措施落实；对工作不主动的，采取待岗方式，全力做其亲属思想工作。

4.注重规范管理。一是完善目标考核机制。突出真抓实干，提高引流产、女儿户结扎、社会抚养费征收等务实措施的考核比分；同时突出重点工作，把二孩全过程管理、流动人口现居住地管理等内容纳入考核，使目标考核充分发挥正确的导向作用。二是实行三色预警机制。针对乡镇的主要指标的落后程度，每月分别作出黄色、橙色、红色警告，并在县政府大院内树立醒目的三色预警牌，使全县干部都能体会到计生工作的严峻形势和紧迫感。同时对受到黄色预警的乡镇，乡镇分管领导、最落后片片长、每片最落后驻村干部，要在当月向联系该乡镇的县领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；对受到橙色预警的乡镇要暂停评优评先，暂停发放同计生有关的奖金、补贴，乡镇长、乡镇分管领导、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位分管领导，要在当月向县委、县政府分管领导汇报人口计生工作并提出下步整改措施；受到红色预警的乡镇还要暂停干部提任、人员调动和外出考察、培训、学习等活动，班子成员要接受告诫谈话，乡镇党委书记、乡镇长、最落后片片长，以及该乡镇挂钩单位负责人，要在当月向县委书记汇报人口计生工作并提出下步整改措施；联系县领导和挂钩单位主要领导要带队，派工作组进驻该乡（镇）帮助开展工作。三是实行数据直报制度。乡镇实行报表计生办负责制，凡上报的计生报表由计生办负责人签字后直接上报县计生部门，不需要乡镇长签字，抓实干部作风。

5.夯实基层基础。一是公开选聘村级计生服务员。根据 “县管、乡选、村聘”的原则，对现有村级计生服务员中年龄偏大、文化程度偏低、具体工作有困难的计生服务员进行调整，通过公开考试、考核的途径公开选聘村级计生服务员。二是明确村级主要干部职责。推出《关于进一步明确村（居）党支部书记和村（居）委会主任人口和计划生育工作职责的通知》（永委办发„2009‟167号）文件，将人口计生工作作为年终考核村党支部书记、村委会主任的主要内容，考核分数要占全部量化考核总分数的30%以上，推进“村自为战”工作。三是实施计划生育“553”创建计划。出台了《永嘉县村级人口和计划生育工作“553”计划实施方案》（永委办发„2009‟168号）文件精神，开展合格村、先进村创建。

6.落实奖罚制度。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》，建立健全奖优罚劣的人口计生工作激励机制，就加强我县人口计生工作提出了7大方面的意见，在计生干部使用、工作奖励、责任追究等方面做了详细规定。在奖励方面，规定了乡镇在职计生办主任可以享受副科级待遇；设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖；每年评选人口计生工作“十佳党政领导”、“十佳片长”、“十佳计生干部”、“二十佳部门干部”、“百佳驻村干部”和“百佳村居干部”等等。在惩罚方面，规定了由于思想不重视、措施不力造成工作被动落后的，或者连续多次被预警的，对乡镇党政“一把手”、分管领导和落后片的片长、驻村干部实行书面告诫、调离岗位、降职使用或免职等处理。

通过全县干部群众的共同努力，我县人口计生工作水平有所提高，群众婚育观念有所改变，也得到了上级领导的充分肯定。一是重点指标数据呈上升趋势。从回归性计生符合率看，2004年，我县计生符合率63.97%，2005年为66.17%，2006年为67.16%，2007年为71.65%，2008年为81.46%，即使剔除未上报的隐性因素，仍呈上升趋势；从社会抚养费征收情况看，依法足额征收个案突破了110万，2007社会抚养费征收金额突破了亿元大关。二是宣传成效显著，群众观念得到改善。近年来，我县重视计划生育宣传工作，市以上媒体共采用刊发各类报道超过100条，特别是县计划生育利益导向首发式，近20多家国家、省、市媒体到会作了报道，《中国人口报》头版头条做了报道。通过宣传，群众的婚育观念也得到了有效变，全县已有158户自动放弃了第二胎生育指标，独生子女领证率也大幅度提高。三是工作得到上级领导充分肯定。2005年，我县被市委、市政府授予“流动人口计划生育管理先进奖”，2007年被市委、市政府授予“部门联动综合治理创新奖”，2008年被市委、市政府授予“人口和计划生育工作创新奖”。

二、近期出台政策的主要成果

1.鼓浓工作氛围。出台《关于实施人口和计划生育工作的若干规定》。一是领导力度加大。领导更加重视人口计生工作。全面实行乡镇副书记分管计生工作，分管计生的副乡镇长，从之前的谁新来谁分管，到现在原则上由是党委委员的副乡镇长分管，如东皋乡、鹤盛乡在文件下发之后重新进行了分工调整,由党委委员的副乡镇 6

长分管计生工作,计生若干规定对分管领导的触动较大。二是奖惩促动较大。计生若干规定设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖等激励措施，对计生工作“只求过关，但求无过，不求先进”的乡镇激励较大，大家对有希望拿到年终六千到一万元还是肯努力、肯加把劲的，这样对促进整体工作水平有很大推动作用。计生若干规定实行的预警累计惩戒制度，对后进的乡镇有很大的激励作用。三是干部热情激化。乡镇计生办主任享受副科待遇等倾向性政策，引导乡镇干部向计生工作岗位靠拢，化被动为主动，真正把计划生育工作落到实处。

2.优化村级队伍。出台《永嘉县村（居）计划生育服务员管理办法》。根据“县管、乡选、村聘”的原则，通过公开考试的途径公开选聘村级计生服务员。全县618个村，2265人报名统一考试，现已完成面试，进入考察阶段。下步，我们将通过6个月的试用期考核来加强后续管理，进一步提升村计生员队伍的整体素质和稳定性，确保年内完成40%的实际调整率。新的村计生员到任以后，村级计生卡册台帐等软件方面将有比较大的提升，生孕信息排摸也会更加全面、准确，对夯实计生基础作用很大。

三、存在问题

1.指标清底的任务十分繁重。近几年，人口计生指标在市里排名靠后，年年有清底，年年不见底，主要是我们还在还历史的“旧账”，人口计生的“老底”仍然不清。据统计，今年1-10月往年计划外出生补报了1084人，11月份人口清查又补报了2525人。出生 7

婴儿性别比仍远远高于正常比例，流动人口违法生育比率非常高，社会抚养费征收率和兑现率不高，特别是往年社会抚养费征收率不高（2006年征收率68.61%、兑现率68.77%，2007年征收率80.35%、兑现率79.7%，2008年征收率75.28%、兑现率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兑现率52.27%）等等，这些指标始终制约着我县人口计生工作的破难移位。

2.计划生育的群众基础比较差。近几年，我县落实四项节育手术的量和征收社会抚养费的例数、金额都居全市前列（2007年落实四项节育手术13155例，征收社会抚养费5927例，征收金额为10416万元；2008年落实四项节育手术15061例，征收社会抚养费3206例，征收金额7051万元；2009年11月落实四项节育手术11563例，征收社会抚养费3385例，征收金额7424.53万元）。这些数据虽然说明了我县近几年工作力度大，工作成效明显，但同时也折射反映出我县计生基础差，违法生育意愿强烈，违法生育现象严重。而且村居集体经济普遍薄弱，利益分配导向错位，计划生育理念很难深入人心。如村集体分红，独生子女户往往得不到应用的“双份”政策，反而出现了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群众生育观念落后，对男孩有特别偏好，对明年第六次人口普查存在等待心理，计划外生育隐患十分大。

3.育龄对象的管理还不到位。我县区域分布不平衡，人员的流动性大，这对计生的管理工作带来很大难度。乡镇政府行政手段弱化，缺乏行之有效的办法，特别是依靠乡镇驻村干部直接管理育龄 8

群众，村级组织和村干部积极性难以调动，而一些驻村干部不进村入户，工作浮于表面，造成群众基础不稳，计生信息掌握滞后等问题非常突出。

4．体制机制还有待完善。我县现行的管理体制机制不科学，是影响计生工作的重要原因。一是计划生育管理手段以“堵、罚”滞后性补救措施为主，计划生育工作管理的重点应在孕前，但由于我县计生工作整体工作水平比较低，存在大量的违法生育，因此不得以将工作中心放在结扎、放环、早期违法妊娠补救和中晚期违法妊娠补救措施等四项节育手术落实和社会抚养费征收工作上，没有真正实现“堵疏结合，以疏为主”，引导群众自愿遵守计生国策的措施也不多，计生利益导向的财力支撑不足、覆盖面不广；二是乡镇计生工作以“抓收入”、“应付考核”为主，乡镇干部深入村居和计生对象家庭的精力不够、忙于控制违法生育忽视服务工作等弊端突显，没有真正下决心打基础；三是干部使用以“考察”为主，先进、优秀的计生干部没有真正因为计生工作得力而得到提拔，一定程度上挫伤了乡镇干部工作积极性；四是计生工作主体以“驻村干部”为主，没有真正重心下移，依靠村级自治为主；五是奖励引导方法错误，个别乡镇征收当年一例超生对象得到的奖金比落实一例中晚期违法妊娠补救措施得到的奖金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我县人口计生工作的关键之年，更是各项任务的“提升年”。我县人口计生工作要深入实践科学发展观，坚持务实作风，保 9

持攻坚态势，狠抓措施落实，继续打好我县人口计生工作攻坚战、持久战、翻身战。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）计生工作氛围的提升。

一是抓好领导力度的强化。进一步加强领导，坚持党政“一把手”亲自抓、党委副书记直接抓和党委委员副乡镇长原则上具体抓的责任体系不动摇，进一步推动各项工作措施落实。坚持强化综合决策力度不动摇，积极探索加强计生工作、统筹解决人口问题的新方法。坚持预警汇报制度，不断督促后进乡镇迎头赶上，加大力度，克难攻坚。

二是抓好部门配合的深化。坚持强化乡镇、部门计生责任不动摇，健全计生责任追究、部门配合和督查指导，尤其要充分发挥部门职能优势，各司其职，密切配合，共同做好人口计生工作。要加大各相关部门，如教育、卫生主动排查的力度，主动提供计生信息。挂钩部门主要领导要定期指导，分管领导要长期联系，制定落实支持落实的相关措施。

三是抓好计生“一票否决”的落实。认真贯彻落实国家、省、市、县关于计生“一票否决”有关规定，继续把人口计生目标管理责任制落实情况作为干部政绩考核和选拔任用的重要内容和依据之一，切实做到责任到位、措施到位、奖惩到位。

四是抓好党员干部、公职人员违法生育的查处。要继续发挥信访举报作用，加大特殊人群违法生育的查处力度，真正起到查处一案、警示一片的效果。

五是抓好计生奖励标准的正确引导。县里出台了计生若干规定等一系列文件，县督查室和计生领导小组要督查乡镇调整四项手术及社会抚养费征收的奖惩标准和返还比例，不能“多生多罚多奖”。就是要提高引产和女儿户结扎的奖励标准，减少征收的返还比例，杜绝“放水养鱼”现象。

（二）计生工作机制的提升。

一是完善责任考核机制。继续实行每月人口计生工作预警机制、强化动态管理，建立健全经常化、正常化、长效化的工作机制。创新考核机制，计生工作的考核要突出以作风、服务为主，增加计生工作责任在相关部门考核中的份量，科学设定乡镇考核指标，做到既对接省、市考核任务，又符合全县实际，同时将挂钩部门一并列入考核。

二是健全工作导向机制。在设立计生专项奖励资金的基础上，健全目标管理先进奖、分类管理先进奖、工作升位奖及预警累计惩戒等奖励处罚机制，全面细化乡镇机关干部、村干部的责任考核制度，以重奖促推进，以责任抓落实。

三是建立督查回访机制。以开展定期或不定期回访为主要手段，对照计生督查过程中反馈的各个问题，进一步检验乡镇落实整改的力度和成效。

四是健全倒查追责机制。对驻村干部考核更加突出孕前管理，以控制违法生育为目标，加大责任追究力度，重抓违法生育案例的责任倒查追究，切实解决驻村干部情况不明、计生专干把关不严的 11

作风问题。

（三）基层队伍素质的提升。

一是进一步探索公开考试模式。通过培训可以发现，新选聘村级计生服务员具有态度积极、学历高、能力强、组织纪律性好的特点，各乡镇要充分发挥这些优势，提高基层台帐等基础性内容，充分发挥新选聘村级计生员的作用。另外，在今年公开选聘的基础上，进一步提高公开选聘村计生服务员村居的比率。将公开考试的模式向乡镇一级延伸，探索乡镇计生员、计生办主任和分管领导向全县公开竞争选拔的机制，增强我县计生系统整体水平和工作能力，提升计生队伍整体素质。

二是进一步夯实计生基层基础。切实提高计生信息的准确率、及时率和完整率，夯实工作底子。努力争取村两委主要干部年终计划生育考核内容占全部量化内容的30%以上，提高村干部对计划生育工作的积极性。继续加强计生协会建设，通过深化村民自治和优秀“会员之家”创建工作、深入开展村级“553”创建活动，充分发挥乡镇、村（居）的各种群众组织优势，推进村级计划生育逐步走上“自我管理、自我服务”的村民自治进程。

（四）重点难点指标的提升。

一是实施四项节育措施的综合治理。加大四项节育措施落实力度，减少违法生育隐患。加大孕环检质量监控力度，继续实施重点对象跟踪服务制度和责任倒查机制。

二是实施社会抚养费征收综合治理。进一步发挥计生综治办的 12

作用，加强部门合力，不断加大征收工作力度，不仅要及时消化当年征收个案，做到依法足额征收，而且对往年遗留征收个案进行逐个攻坚，逐年减少征收遗留数。2010年要在征收总额、人均兑现金额和足额征收个案上再创历史新高，使社会抚养费征收真正起到教育、警戒、引导的作用。

三是实施出生人口性别比综合治理。继续实施再生育孕前审批制度，完善再生育全过程管理服务，从源头上防止孕妇选择性别擅自终止妊娠。要全面落实引产情况信息通报等制度，督促有关部门从性别选择的各个环节上依法加强日常管理。继续加大对非法鉴定胎儿性别活动的打击力度，在社会上形成强势的打击氛围，确保出生性别比逐年下降。

四是实施流动人口计生管理综合治理。进一步强化部门齐抓共管的力度，不断完善流动人口管理和服务新机制。发挥县流动人口服务管理局的作用，进一步明确县内跨乡镇流动人口计划生育基础信息的采集职责，创新流口管理模式。按照以现居住地为主、户籍地与现居住地双向管理的职责要求，重点落实好各乡镇和相关部门的县内流动人口计生双向管理责任。要加强流动人口信息网络和信息交换平台建设，不断提高信息的掌握率和完整率。

（五）计生服务水平的提升。

一是深化宣传教育力求新突破。加强主题宣传，深入开展“两免”政策、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等宣传服务活动，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。加强阵地宣传，13

继续做好宣传教育示范单位、生育文化园区创建工作，营造有利于计划生育的舆论氛围。加强文艺宣传，开展人口计生文化艺术团创作和演出活动，为群众送上喜闻乐见的计生文艺大餐。

二是优化优质服务力求新突破。大力推进县计生指导站、计生服务站硬软件建设，为群众提供优质的服务资源和优美的服务环境。加强对服务站人员的轮岗培训，提高服务水平。

三是强化政策宣传力求新突破。深入实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的“两免”政策，加强宣传、加大经费投入，切实提高新婚夫妇参加婚前检查和孕前优生检测比例，发挥乡镇采血点的作用，千方百计提高优生检测率，改变该项指标全市落后的状态，稳步提高婚前检测率。通过开展全方位、多层面地宣传，提高广大群众对婚检重要性和必要性的认识。相关部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围。

四是保障计生户利益力求新突破。深化计生对象利益导向机制，扩大享受范围。在今年的基础上，深入开展全县计划生育维权工作，规范程序，为计划生育户提供法律援助，维护计生户的合法权益，保障计生户的利益，提高其社会地位。

（六）基础信息质量的提升。

一是加强信息管理。坚持人口形势季度分析、预警通报制度，为统筹解决人口问题提供科学依据。继续完善重点部门信息互通制度，尤其要进一步密切民政、公安、卫生、人口计生等部门的沟通联系，实现人口信息资源共享。强化业务培训，努力提高计生统计 14

干部的综合素质和工作能力。

二是深化信息核查。全县要继续深化基础信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎实基础。各乡镇要将排查工作继续到1月15日，用足政策，夯实基础。要借助明年的全国第六次人口普查，将真正的计生水平反映出来，不能存留“水分”。

课题调研组组长：黄慧

成员：陈光銮、邹淑龙、张峰 执笔：张峰

第五篇：人口计生委破解服务难题情况调研报告

结经验，找准问题，谋求发展

根据福学组〔2009〕3号文件《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为了把深入学习实践活动贯彻到实际工作中，进一步做好优质服务，总结经验，找准问题，寻求解决问题的办法，准确掌握我县计划生育技术服务阵地现状，对7个乡镇进行全方位的调研，现就调研情况报告如下：

一、工作主要

做法

1、各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

2、强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。

3、进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。

二、主要困难和问题

1、执行生育政策不到位，生育形势严峻。一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率低。

2、基层计划生育队伍不适应工作要求。乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。

3、宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变。一些群众，包括一些干部对计划生育政策不清楚、不理解、不支持，群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。

4、基层统计台账运转不及时。由于对在孕人员监护不到位，家底不清，造成出生人口统计不准，上报不及时，统计有误差。出现出生人口漏统、漏报现象，导致出生率偏低，自增率偏低，不符合实际生育水平等问题。

5、服务质量不高，医务人员编制较少。全县服务站、所现有30人，编制30人，按每400人已婚育龄妇女配备1名医生计算，全县16000多名已婚育龄妇女，需要医生40人，还缺少编制10人。

三、计划生育技术服务阵地现状

1、计划生育技术服务网络建设及基础设施情况

我县有6个乡服务站，一个县级服务站，县级服务站1997年建成，总建筑面积230平方米，乡镇服务站平均建筑面积200平方米。近年，县乡服务站中有2个站进行了新建，3个站在建。

但目前服务站建设及布局中仍存在一些急需解决的问题。一是条件简陋；二是服务用房面积太小；三是硬件设施配备不到位。针对以上问题，我们应该提高装备水平，改善服务环境，增加业务用房面积，扩充服务功能，使服务站的环境建设，既符合医疗规范，又适合计划生育服务要求。

2、经费投入情况

去年国家对我县计划生育技术服务机构基础建设和基本设施投入了大量的财力，使我县的服务站都不同程度的改变了容貌。国家拨款96万元新修县级服务站，马吉、子里甲也在新建服务站，国家均给拨款28万元。给匹河乡配备了一台价值10多万元的b超。“一次性奖励”“教育奖学金”配套经费按时足额到位，并超过了县级应承担部分的50%。

3、设备配置情况

县服务站配备了服务车一辆、b超2台、多功能手术床1张，紫外线诊断仪1台、微波治疗仪1台、显微镜1台、药具柜一个、紫外线消毒灯6盏，手术包36套，空调设备3套、无影灯3台。宣教室配备了29寸彩电1台，vcd、播放机各一台、桌椅16套。乡级服务所均拥有b超机一台（匹河两台）、手术床1台、紫外线消毒灯1个、手术床1台、药具柜一个、消毒锅1个。

4、技术队伍及服务能力情况

全县服务站现有人员28人，医技人员中有职业医师1人，助理医师4人，医士4人，护理人员9个，助产士3人，药剂师1人.大专及以上文化程度7人，仅占25%，中专19人，高中及以下2人，上岗合格证28人。因此可见，县乡技术人员的职称晋升、培训、进修均属薄弱环节，导致技术操作水平等受到一定的限制，技术队伍整体素质不高，专业人员少，工作机制缺少活力，创新意识和服务意识不强。

5、业务开展情况

我县乡镇技术服务机构可开展三