亳州市农村地区流出人口生育情况调查分析报告（推荐5篇）

第一篇：亳州市农村地区流出人口生育情况调查分析报告

亳州市农村地区流出人口生育情况调查分析报告

发布日期：2012-09-19

（亳州市人口计生委 李华锋）

一、调查背景和方法

亳州市是农业大市，也是流出人口大市。据统计，全市流动人口已达145.3万，占全市总人口的22.47%。流出人口中，已婚育龄妇女56.3万，占全市总已婚育龄妇女的40.52%。流出孕环检对象27.4万，占总孕环检对象的55.93%。流出人口期内出生占全市总出生的64.63%。流出人口计划生育问题，已成为影响和制约全市人口和计划生育工作的重要因素。为分析流动人口生育问题和流动人口计划生育工作中的薄弱环节，进一步探索流动人口计划生育服务管理工作新路子,亳州市人口计生委从所有农村乡镇随机抽取2009-2010年流出人口生育个案3787人，进行问卷调查。

本次调查对象为2011年曾在外务工经商或随家人外出，2012年春节前返回户籍地的16-59周岁劳动年龄流动已婚育龄妇女。调查内容涉及生育人员的基本情况、违法生育情况、流动情况、管理服务情况、其他情况等五大类33项内容。

现场调查采取以乡（镇）为单位，对照导出的2009、2010年期内流出人口生育人员名单进村入户走访调查。对未返回的调查对象，通过询问亲属、邻居和村干部、电话询问本人、查看资料等方式，完成调查问卷相关项目。调查数据处理采取网上录入的方式，然后进行数据汇总、整理和分析。

二、调查结果

（一）基本情况。

1．政策符合情况。2009年1月1日-2010年12月31日，亳州市常住人口出生共165483人（2009年出生73740人，2010年出生91743人），其中流动人口出生106912人（2009年出生51451人，2010年出生55461人），流动人口出生占农村地区出生总数的64.6%。本次抽查两个年度出生的流动人口3787人，其中政策外出生1444人，流出人口出生政策符合率仅为61.87%。

2．孩次结构情况。调查违法生育的1444人中，一孩违法生育482人，二孩违法生育746人，多孩违法生育216人，一、二、多孩违法生育分别占33.38%、51.66%、14.96%。

3．出生性别情况。调查的3787人生育人员中，出生男孩2262人，出生

女孩1525人，男孩比例为59.73%，女孩比例为40.27%，调查生育人员的出生婴儿性别比为148.32。

4．孕环检情况。调查的3787名生育人员中，在流入地参加孕环检的1609人，返乡参检的511人，参检率为42.3%。邮寄单子的421人、网上通报及电话告知677人，孕环检信息有效通报率为28.9%；怀孕时流入地访视296人，访视率为7.8%。

5．抚养费征收情况。调查违法生育的1444人中，征收社会抚养费的210户，征收率为14.5%。征收到位的13户，到位率仅为0.9%，流入地单独征收的0户，流入和流出地协作征收的3户。

6．生育意愿调查情况。调查的3787名生育人员中，愿意生育一个孩子428人，占11.3%，愿意生育一男一女的2341人，占61.8%，愿意生育两个孩子的686人，占18.1%。

7．生育地域分部情况。调查生育的流出人口中，流出到省外和在亳州市及周边地区流动的占有较高的比例。抽查生育的3787人中，流入到外省的有801人，占生育人数的21.15%。在亳州市及周边地区流动2940人，占生育人数的77.63%，流入到省内其他市的仅为1.22%。

8．生育时间分部情况。调查的3787人生育对象中，本次生育时，流出时间在1个月内232人、在1-6个月内1064人、在6个月-1年内1508人、在1年以上1001人。

9．合同管理情况。调查的3787人生育对象中，签订流动人口管理合同的1066人，合同签订率仅为28.15%。

10．年龄结构情况。调查的3787人生育人员中，在20-24岁之间生育的为38.6%，在25-29岁之间生育的22.6%，在30-34岁之间生育的为18.2%，19岁以下的占11.3%，40岁以上的仅占0.6%。男女青年中未达法定婚龄的有1710人。

11．分娩地域及单位情况。调查的3787名生育人员中，在流入地生育占20.6%，回老家生育占76.8%，回娘家生育占1.08%。在公立医院（含乡镇卫生院）生育占70.9%，在私立医院生育占21.75%，在私人诊所生育占6.3%，在自己家里生育占1.02%，领婴儿出生证明占90.8%。

12．住房及夫妻流动情况。调查的3787名生育人员中，流入时间在半年以上的占91.9%；在流入的租房的占85.9%；夫妻共同流动的占86.9%。

13．工作及收入途径情况。调查的3787名生育人员中，家人亲人介绍找工作的3131人，占82.68%，同乡朋友介绍的645人，占17.1%。调查有效的3023名生育人员中，家庭月收入在2000元以上的占86.1%。

（二）主要特点。

以上情况表明：亳州市流动人口生育呈现“四低八高”。“四低”：一是参检率低（42.3%）、访视率低（7.8%）、孕检信息有效通报率低（28.9%），二是政策符合率低（61.87%），三是社会抚养费征收率低（14.5%）、到位率低（0.9%），四是合同管理率低（28.15%）。“八高”：一是违法生育比例高（56.62%），二是出生婴儿性别比高（148.32），三是流出半年以上生育比例高（66.3%），四是夫妻共同流动比例高（86.88%），五是愿意生一男一女的比例高（61.8%），六是在公立助产机构生育的比例相对高（70.9%），七是在流入地租房比例高（85.89%），八是亲戚和家人介绍找工作比例高（82.68%）。

三、思考和建议

（一）关于本次调查的思考。

1.流动人口违法生育已成为影响低生育水平稳定的重要因素。

2.现居住地加强对流动人口的管理和服务，实行属地管理，给予流动人口“市民化待遇”，提高流动人口素质和劳动技能，是转变流动人口的婚育观念和生活方式，规范流动人口生育行为的关键。

3.流动人口违法生育比例的高低与流出地人口和计划生育的工作水平有密切关系，提高农村地区人口和计划生育工作水平仍然是整个人口和计划生育工作的重点。

4.流入、流出地加强协作，双向互动，是遏制流动人口违法生育的重要手段。

5.相关部门综合治理流动人口问题，既有利于解决流动人口的违法生育问题，也有利于解决城镇化加快进程中的一系列社会问题，促进和谐社会建设。

（二）对策与建议。

1.建立双向考核责任机制。要建立以流入地为主的流动人口计划生育双向考核目标管理责任制，明确任务，落实职责，加强监督。

2.建立经常性区域协作机制。亳州市多数流动人口在“长三角”地区，要制定主攻“长三角”的工作计划，要积极探索在“长三角”地区建立流动人口联络站、“党支部+协会”等对外协作模式，加强与流入地的合作，逐步形成“市协调、县负责、乡参与”的经常性协作机制。

3.掌握联系电话开通短信平台。在当前国家和省平台信息交流率较低的情况下，要千方百计掌握流出孕环检对象的联系电话，在村级开通流动人口短信平台，实现村干部与流出孕环检对象的直接对话，及时掌握她们的孕育情况。

4.努力开展“关怀关爱”活动。要加强农村文化教育、农民技能培训和计划生育宣传教育工作，提高农民综合素质，促进流动人口婚育观念和生活方式的转变。要关心“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”的生产、生活问题，通过关怀关爱活动，提高流动人口对计划生育工作支持度。

5.建立流动人口工作保障机制。进一步加强流动人口工作队伍建设，要在乡镇、街道成立流动人口管理的专门机构，从强选配流动人口微机员。要增加流动人口计划生育工作经费投入，将流动人口管理与服务经费列入财政经常性预算。

6.加强流动人口综合治理工作。明确各相关部门的工作职责，发挥部门优势，相互合作，形成合力，严厉打击医院利用产前检查做违法性别鉴定的行为，阻断产前性别鉴定的渠道，达到控制出生性别比的目的。

第二篇：流出人口调查摸底工作方案

流出人口调查摸底工作方案

各村：

为进一步完善流动人口长效管理机制，提升服务水平，重点解决目前我镇存在的流出人口底数不清的问题，决定于2014年4月至6月在全镇集中开展流出人口调查摸底专项活动。现将有关事项通知如下：

一、活动目的通过调查摸底，摸清流出人口底数，全面掌握流出人口动态，防止漏统漏管。对全员人口信息平台流动人口子系统的个案信息项进行补充和完善，提高信息平台流动人口信息质量，提升流出人口婚育证明办证率和服务率，为做好流动人口服务管理工作奠定基础。

二、调查对象

本镇户籍（18-49周岁）育龄对象。

三、调查方法

（1）从镇级信息平台中分村（居）、分组导出18-49周岁育龄人员名单，导出字段（姓名、性别、身份证号码、户籍地地址、居住地地址）后参照附件一样式添加新增栏目，下发到村（居）。

（2）各村（居）根据名单逐户核实流动务工动态，弄清流出人员流向信息，包括流向地址、工作单位和联系方式，并经电话核实，在导出的名单表后新增加的栏目按要求详细填写。全户流出的对象，通过知情人核实。对已登记的流出对象，目前已返回户籍地、流向地址发生变更的重新登记上报《流出人口变更表》。

（3）镇计生办核实信息平台通报协查的流出对象，对接收的已婚育龄妇女《避孕节育报告单》的人员重新进行比对核实，及时完善、修正相关信息。

四、调查步骤

（1）组织发动阶段（3月31日前）

镇计生办结合本地实际，制定本调查摸底方案，抽调得力人员组成调查摸底队伍，明确责任，召开动员会，具体安排部署调查摸底工作。

（2）调查摸底阶段（4月1日-4月30日）

各村组织调查工作人员逐村逐户逐人排查、登记，对于已经掌握的流动人口信息进行确认，对信息变动、新增流出对象逐人进行采集，如实登记并填写《流出人员信息采集卡》。

（3）核对录入阶段（5月1日-5月31日）

镇计生办根据调查摸底结果，进行整理汇总，并在全员人口信息平台流动人口子系统中进行相应的录入和变更，办理《流动人口婚育证明》送达或邮寄相关对象。

（4）督查总结阶段（6月1日-6月30日）

镇计生办6月上旬逐村进行检查核对，并将（附件3<市（镇）级户籍育龄人员动态调查摸底汇总表>）报送市人口计生委流动人口管理科。10日-30日市人口计生委每镇抽查一个村，下发抽查通报。

五、工作要求

（1）加强组织领导。各村要高度重视，积极协调，以村（居）计生专干为主体，组织得力人员成立调查摸底队伍，认真开展工作。

（2）确保调查质量。调查工作人员要进村入户，逐户逐人逐项理清流动人口信息，做到村（居）不漏户、户不漏人、人不漏项，项不出错。调查结果要和账、卡、机进行核对，做到全面、真实、准确，及时完善、补充、修正平台内数据。

（3）建立长效机制。镇要建立流出人口信息采集更新长效工作机制。村（居）专干要动态掌握辖区育龄人员流动务工信息，及时上报更新、新增信息，实行首接责任制首问负责制，落实好“一签四定一发”，办理婚育证明率达100%。

第三篇：对亳州市农村流出人口计划生育管理服务情况的调查与思考

对亳州市农村流出人口计划生育管理服务情况的调查与思考

李华锋

一、调查背景和方法

亳州市是一个农业人口大市，也是一个流动人口大市。据统计，到2010底，全市流动人口已达127.3万，占全市总人口的22.7%。其中流出已婚育龄妇女54.8万，孕环检对象24.8万，占全市孕环检对象的49.6%。跨省流动的已婚育龄妇女占流出已婚育龄妇女的79.6%。大量的人口流动，给农村地区人口和计划生育工作带来一定困难，流动人口已成为影响和制约全市人口和计划生育工作的重要因素。

为深刻分析流动人口计划生育工作中的薄弱环节及存在的问题，进一步探索流动人口计划生育管理服务工作新路子，有效解决流动人口管理与服务问题，近期，我市组织市、县、乡（镇）三级相关业务人员，按照统一安排，依据调查方案和调查问卷，选取利辛县三个有代表性的乡镇流出孕检对象进行走访调查，其中对未返回流出地的调查对象，通过询问亲属、邻居和村干部、电话询问本人、查看资料等方式，完成调查问卷相关内容的填写。调查数据由市级直接汇总、整理和分析。

二、调查结果

（一）基本情况

被调查的利辛县孙集镇、中疃镇、阚疃镇的9个村总人口31279人，孕环检对象2140人，其中流出孕环检对象1400人，流出孕环检对象所占比例为65.4%。流出孕环检对象在全员流动人口系统建档1027人，全员系统建档率为

73.4%；流出孕环检对象办理婚姻证明938人（除去省内流出），办证率为67%；村签订管理合同743人，合同签订率为53.1%；村干部掌握联系电话382人，电话掌握率仅为27.3%。

流出孕环检对象中，领取结婚证1000人，领证率为71.4%，全年应参检5600人次，问卷调查参检1729人次（回乡参检950人，在流入地参检779人），参检率为30.8%，应采取节育措施未采取措施的134人，节育措施落实率为95.7%。流出人口期内出生123人，其中一孩政策内出生62人，二孩政策内出生21人，政策符合率为67.5%。

（二）主要特点

1、流动相对集中。被调查乡镇的1400名流出孕环检对象，集中在上海、江苏、浙江三省市的有1067人，占流出孕环检对象的76.2%，流入到利辛县城区的有154人，占流出孕环检对象的11%。其中，阚疃镇以流入上海为主，孙集镇以流入苏州市为主。

2、夫妻共同流动。据了解，近年来，被调查乡镇的流动人口中夫妻共同外出数量逐渐增加，其原因：一是在外地找对象成家多，仅2010年结婚的237人中，就有26人在外地成家，占11%；二是近几年国家出台的一系列相关政策，有利于稳定农民工的经济收入和子女异地上学，1400名流出人口中，夫妻共同携子外出1297名，占92.6%。

3、文化水平偏低。调查结果表明，被调查乡镇的流出人口中，高中以上文化程度仅占3.8%，初中文化程度占79.7%，小学文化程度占16.5%，尤其是流出育龄妇女，一半以上为小学及初中文化程度。

4、均等服务不到位。调查结果表明，在流入地参加健康检查的779人中，享受免费检查的为344人，得到宣传资料的仅有39人，免费检查率为44.2%。据了解，流入地对流动人口就业、子女入学等方面提供服务较少，主要依靠自己或亲朋好友介绍工作，子女入学也十分困难。

5、呈现“一高七低”。流出孕环检对象占所有孕环检对象的比例高，达65.4%，全员系统建档率低，仅为73.4%，婚育证明办证率低，仅为67%，合同签订率低，仅为53.1%，结婚登记率低，仅为71.4%，参检率低，仅为30.8%，政策符合率低，仅为67.5%，村干部电话掌握率低，仅为27.3%。

三、原因分析

综合调查数据分析，流动人口管理与服务难主要受个人婚育观念、文化素质及传统文化等主观因素的影响较大。同时计划生育管理服务不到位、综合治理力度不够等客观因素的存在，也是导致流动人口管理服务难的重要原因。

（一）主观因素

1、黄河地域文化与个人素质的影响。亳州市地处皖西北，属于中原文化区，受黄河流域文化影响较深。自古以来，黄河流域以人口众多保证了中华民族的繁衍，黄泛区灾害也导致了这一区域人民群众需要多子女保障家族的延续，多子多福的生育观念根深蒂固，与江南、江淮有很大的差异。另外，个人素质普遍较低，调查的育龄人群一半以上为小学及初中文化程度，高中以上仅占3.8%，事实证明文化程度越低，法律意识越淡薄，未婚生育、事实婚姻生育情况较为普遍，违法生育比例较高。

2、人们生育意愿与生育政策的差距。调查对象中，只有10%的人期望生育一个孩子，多数人认为生育一男一女是一个非常理想的家庭模式，还有一部分人希望至少有一个男孩。调查的123名期内出生家庭，政策符合率仅为67.5%，调查的生育一孩家庭中，有31.1%的家庭属于早婚早育。

3、收入增加刺激部分家庭再生育欲望。调查对象中，多数流动人口在经济发达地区务工经商，他们在流入地经过辛勤努力，提高了经济收入，生活状况得到很大的改善，抚育儿女的费用较为宽裕，往往在计划生育管理不严的情况下，萌发了再生育的想法，进而想方设法进行躲生、超生，导致流动人口计划外生育比例较大。

（二）客观原因

1、现居住地管理服务不到位。目前在全国多数地区没有真正落实现居住地为主的管理原则，现居住地对流动人口计划生育不愿管理、不想管理，有的甚至出现赶出辖区现象，流动人口计划生育工作处于无序状态。多数流动人口处在生育旺盛期，他们对生殖健康服务有很大的需求，但是由于流入地政府经费投入不足，流入地计生部门往往不愿意为流动人口提高免费服务，即便提高服务依然存在收费现象。调查结果表明：在流入地参加健康检查的779人，免费检查仅为344人，免费检查率为44.2%。

2、户籍所在地管理服务不主动。由于我市是流出人口大市，流出已婚育龄妇女比重较大，流动人口计划生育个案问题复杂，解决流动人口计划生育问题所需成本较高，多数乡镇不愿意投入过多的人力、物力，加之部分村干部为了一己私利，故意对流动人口计划生育放松管理，造成流动人口新婚漏档、孕情不掌握、出生不上报、节育不落实、抚养费不征收。久而久之，造成乡镇对流动人口计划生育工作不主动。

3、地方相关管理部门配合不力。虽然法律、法规明确了部门综合治理计划生育的法定义务，在实际工作中落实不到位。如公安、卫生、住建委、食品药品监督等部门核查流动人口婚育证明不到位，流动人口计划生育信息通报不及时，导致大量的流动人口信息漏报。乡镇派出所在办理出生婴儿入户时，不主动查验人口和计划生育部门出具的证明，乡镇卫生院未进行实名登记，不按要求通报出生信息，致使大量生育信息漏报。

四、几点建议

（一）要切实加强组织领导。流动人口计划生育管理与服务是当前人口计生工作的难点。稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展，做好流动人口计划生育工作意义重大。因此，各级党委、政府要站在全局高度，强化责任意识，切实加强对流动人口计划生育工作的组织领导。

（二）要健全管理服务网络。在市级增设流动人口计划生育管理科，县区设立流动人口办公室的基础上，乡镇应成立流动人口管理站，负责流动人口管理与服务的日常工作，村级要选配专职流动人口干部，具体掌握每一位流动人口的信息变动情况，并按照村两委成员的工资待遇予以补贴，对工作成效显著、业绩突出的要予以重用，解决流动人口计划生育工作有人干的问题。

（三）要强化源头管理制度。抓好源头管理是解决流动人口管理与服务难的前提和基础。因此，要建立定期上门访视制度，及时掌握外出人员婚姻状况，确保百分之百建档；要建立流动人口合同管理制度，按照《村规民约》和《村民自

治章程》签订计划生育管理合同，以村民自治促管理；要建立干部包保责任制度，加强对流出重点对象的管理；要建立定期联系制度，定期拨打信息核实电话，及时准确掌握外出重点对象的怀孕、出生、节育等重要信息，开展有针对性的服务活动；要建立跨省流动人口办证制度，充分利用流动人口集中返乡之机，深入流入地开展协作，主动为流动人口办理婚育证明。

（四）要建立区域协作机制。建立区域协作考评奖惩机制，调动县区和乡镇参与协作的积极性，市、县区要在流动人口相对集中的地方建立流动人口联络站，派驻流动人口联络员，积极配合流入地建立流动人口党支部和协会组织，县区、乡镇采取“支部带协会”的方式积极配合现居住地建立流动人口党支部和协会组织，帮助流入地解决流动人口计划生育管理与服务问题，最大限度地协助现居住开展工作，为流动人口在流入地享受均等化服务创造有利条件。

（五）要强化信息交流监管。要充分利用国家和省流动人口信息交流平台，及时准确掌握流动人口计划生育信息。市级每两月要督查一次，并且对平台通报的怀孕、出生、节育等重点信息反馈和利用情况实行半月上报制度，县区实行日监测制度，发现问题及时纠正，市、县区要把流动人口信息交流和利用工作纳入平时工作考评，不断强化流动人口信息交流的监管力度。

（六）要建立利益导向体系。要采取多种形式宣传科学、文明、进步的婚育观念，宣传晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人、男女平等新型婚育观念，建立社会主义生育文化，逐步改变多子多福的生育观念。在认真贯彻落实法律、法规规定的计划生育奖励辅助政策的基础上，市、县区要努力提高计划生育对象的奖励辅助标准，扩大奖励辅助范围，建立利益导向体系，增强广大群众实行计划生育的自觉性。

（作者单位：毫州市人口计生委流动科）

第四篇：老龄人口生育调查总结

老龄人口计划生育调查总结

为了解和掌握计划生育家庭人口老龄化情况及发展趋势，由省人口计生委统一领导，对人口数大于10万的区县，按1%的人口比例选取样本点，针对样本点内老龄人口生育情况进行摸底、调查，并录入数据库，以期为制定有利于计划生育家庭的社会经济政策提供数据依据。

我区总人口104514，按1%的比例计算，样本点总人口应为1045人，经过区领导严密比较筛选，我镇坤沙村总人口数1059人，作为与样本选定标准最接近的村，坤沙村有幸被选为全区计划生育老龄人口样本点。此项工作要求在7月9日-13日期间完成入户调查和信息录入工作。

因此次任务时间紧迫，样本点选定后，区主要负责人第一时间赶赴潜口镇，紧急召集镇分管领导，计生专干召开工作部署会议。经过严密分析讨论，根据坤沙村实际情况，决定将户籍在坤沙村，1933年1月1日至1960年12月31日间出生的老龄对象318人，179户分成4个小组，分别由我镇几名计生专干连同村主要干部，对对象的身份证信息、户口性质、配偶信息、生育子女数、末子出生年月等情况进行调查。对常年不在家或者外嫁的调查对象，我镇工作人员也想尽一切办法，通过查阅早年户籍登记册、向周围邻居询问、查询全员及公安数据等方法，尽力完成所有任务。

截止7月11日，我镇已全部完成318人的入户走访工作。后期根据下发的政策判定标准，对政策符合情况进行判定，并于13日完成所有信息录入及核查工作。以调查表为依据，对全员数据信息中存在错、漏的情况也及时进行修改和补充，保证我镇数据库的准确和完善。

第五篇：农村流出人口管理调研报告

习家店镇农村流出人口管理调研报告

按照市综治办的安排，我镇对全镇农村流出人口状况进行了调研。调研的主要内容包括：流出人口的数量；年龄、流向、职业分类；流出人口对农村经济社会发展的影响；农村流出人口管理现状。现将调研情况汇报如下：

一、我镇农村流出人口基本情况

我镇位于南水北调中线调水工程源头——丹江口水库北岸，鄂豫两省交界处，距丹江口市区70余公里，距十郧高速路口75公里，东交蒿坪镇，西接郧县安阳镇，北与大沟林区相连，南与均县镇隔河相望。镇域面积325平方公里，辖24个村（居），总人口4.8万人，其中农业人口3.2万人，是一个以农业产业为主的大镇。随着近几年经济的发展，我镇的流出人口总体情况是：流出人口规模逐年扩大，流出人口整体素质偏低，流出人口逐步趋于青壮年，流出人口主要流向于城镇，流出人口主要以务工为主。

截止2011年4月初我镇流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年龄大多在18---50岁之间，25岁以下的占20.9%，25岁—45岁之间的占70%，45岁以上的仅占9.1%。流出人口总体流向于经济发达地区和劳动力相对短缺的邻近省份，人口流向相对集中，流出趋势愈发明显。据统计，全镇农村流出人口流向于广东、上海、浙江、江苏、福建、北京等经济比较发达沿海省份分别占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陕西、四川、安徽等劳动力相对短缺的邻近省份分别占11.9%、6.3%、2.4%，而且群体性流出的居多。流出人口外出经商的占1.6%；从事服务业的占5.8%，从事加工制造业的占80.4 %，从事管理岗位的占0.7 %，从事建筑业的占11.5%。大量的农村人口的外流，使我镇农村常住人口的结构发生了重大的改变，对农村经济社会发展也产生了较大的影响：11、农村劳动力资源减少。农村外流人口从原居住地流出，由于流动人口数量庞大、年龄结构分布集中，中青年劳力是外流人口的主体，导致农村常住人口劳动年龄人口比重下降，劳动力数量减少。我镇基本属于人口净流出镇（流入人口不足100人），在镇外流动的农村人口已达1.2万余人，占农村总人口的比重近30%，有部分村农户办个红白喜事请帮忙的要到附近好几个村才能请到10几个壮劳力。预测农村流出人口2015年将达1.6万，将继续对我镇农村经济发展带来较大影响。

2、农村现有劳动力素质下降。流出劳动力一般是农村中素质较高的劳动力，这就导致了农村现有劳动力素质的下降。较低文化素质的现有农村劳动力，对新农村建设是有不利影响的：一方面，农业劳动者素质偏低，对科技知识难以理解，不能很好地接受和掌握，农业科技成果推广困难，导致农业生产效率低下。另一方面，青壮年劳力大量外出导致局部土地荒芜，广种薄收现象普遍存在。

3、农村常住人口老、少两端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，农村常住人口中老、少两端人口比重上升速度加快，造成的现实问题：一是传统的家庭供养老人的功能在衰退，老年人口的赡养问题，随着老年人的大量增加日趋严峻；二是农村流守儿童的看护、教育问题也不容乐观。

4、消费市场外移。我镇号称丹江口江北大镇，全镇常住人口4.8万人，农村常住人口约3.2万人，对于消费拉动经济增长是一个较大的制约因素。流出人口既是生产者、也是消费者，在创造财富的同时，也会带来了衣、食、住、行等生活方面的需求，他们常年生活消费在外，无形会缩小了当地的消费市场，即由消费拉动当地经济增长的能力有所削弱。

二、我镇农村流出人口管理服务现状

我镇在流出人口管理上呈现以下几个特点：一是劳动服务部门不是根据外面的需求来组织培训，短期的培训对提高务工人员的技能起不到立竿见影的作用，导致外出务工人员参加岗前培训的意识不强。我镇的流出人口一少部分在外出前由镇劳动服务中心组织参加了统一培训，这部分约占总流出人口的20%，还有约80%的是没有参加过任何培训就直接外出就业的。二是就业服务上不能提供及时的就业信息，外出务工人员也不愿通过劳动服务部门介绍出去就业。在外出务工的12085人中有10%的人员市通过劳动服务部门介绍出去就业的，90%的是通过亲戚、朋友或熟人介绍出去找到工作的。三是流出人口管理机制不健全，责任主体不明确。村里边只负责提供流出人口的数量、名单、流出地，镇综治办和派出所也就掌握一些数据，这些人流到外地，本地政府也是鞭长莫及，不能对他们进行有效管理，从近几年的人口犯罪数据看，外出人口犯罪占总犯罪率的90%以上。

三、农村流出人口服务与管理的建议和对策

1、切实抓好外出工农民的岗前培训。建议政府部门围绕农村实用科技、工厂实用技术和基本法律法规知识，进一步加大财政投入和农民培训力度。教育部门应大力发展职业技术教育，使农民在流出就业前就能够取得相应的职业资格和掌握一定的职业技能。各级政府和相关部门应根据市场需求和产业发展方向，对流出人口、农民工统一组织，统一培训，统一输送，统一管理，用工企业要统一接收并进行岗前培训和在职培训、再就业培训及创业培训，全面提高劳动者素质。

2、全力维护流出人口的合法权益。各级政府要加强人力资源市场、劳动力网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为用工企业和外出务工人员提供双向选择的服务平台，消除对流出人口的歧视和不公平待遇，使他们和城市居民享有同等的权利和义务。要严格按照《劳动法》、《就业促进法》

等法律法规，将流出人口纳入流入地的公共服务和社会保障体系之中，解决好流出人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面遇到的实际困难，维护流出务工人员的合法权益。

3、重视并解决流出人口家庭问题。各级政府要制定出台流出儿童教育、留守儿童权益保障和留守家庭生产生活、扶贫救助、社会保障等方面的倾斜优惠政策，帮助解决留守老人生活和留守儿童学习方面的实际困难，使外出人员安心在外务工经商。同时要对流出人口加强法制教育、传统文化和家庭美德教育，用工企业要有计划有组织地安排流出人口家庭成员到流入地参观，以稳定流出人口家庭。

4、积极创造本地就业机会，促进农村人口本地就业。农村劳动力在市外就业与在本地就业各有利弊，纵观各发达地区，都是利用大量的外地劳动力来发展本地经济，应该说留住自己的劳动力甚至吸引外地劳动力来本地就业利大于弊。而人因有就业岗位而获得收入才得以在当地生活，所以要积极创造本地就业机会，促进农村人口本地就业。一是要大力发展经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业；二是要大力发展第三产业，使其成为吸纳劳动力的主导产业；三是要积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间；四是要努力改善创业和就业环境，积极维护农民工的合法权益，加快农村剩余劳动力实现本地放心就业。五是要积极倡导择业观念的转变，让那些不愿意从事收入较低、劳动强度较大工作的农村劳动力，以积极的态度争取就业机会，在就业岗位的竞争中提高自身素质，获得就业优势。

习家店镇综治办2011年4月8日