国土资源和房屋管理局工作总结及下年工作计划

第一篇：国土资源和房屋管理局工作总结及下年工作计划

国土资源和房屋管理局工作总结及下年工作计划

**年，在市委、市政府的正确领导下，市国土房管局认真贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕“推进新型城市化发展，加快土地管理方式转型”的要求，以打造人民群众满意的服务型机关为主线，认真打好节约集约用地、土地储备、保障房建设及房地产调控三场硬仗，不断夯实体制机制、队伍建设、新

闻宣传、信息化建设基础工作，全面推进制度创新、管理创新和服务创新，有力地保障了我市经济社会科学发展。

一、**年工作情况

（一）推进新型城市化发展成效显著。深入开展新型城市化学习调研活动，认真查摆问题，找差距寻对策。会同规划部门制定“1+15”系列政策文件之《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》，参与低碳城市、“三个重大突破”、民生幸福工程等8个文件起草工作。制定全局“1+5”实施意见，国土房管工作“1+15”政策文件“施工图”基本成型。成立局推进新型城市化发展工作领导小组办公室，统筹协调新型城市化发展等工作。

（二）制度机制创新成效显著。创新一项制度。《**市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》获得国土资源部和省政府批复，赋予我市国家中心城市的土地管理权限和19项先行先试优惠政策，提升了城市空间发展、城市生态文明建设、节约集约用地的能力，我市成为沿海地区唯一享有城乡统筹土地管理优惠政策的城市，为**建设国家中心城市提供了强有力的顶层制度保障。市委中心组首次就土地管理问题举办集中学习会，全面解读和部署我市开展城乡统筹土地管理制度创新试点工作。建立一种机制。成立由市长任主任的市土地管理委员会，土地工作实行“一把手”负责，对土地出让、土地储备、耕地保护、土地执法等土地管理重大事项进行集体研究、集体决策，建立起“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的土地管理新格局。

（三）保发展保红线成效显著。抓好土地规划计划管理。新一轮土地利用总体规划获得国务院批复，市区镇三级土地利用总体规划修编工作圆满完成。完成《南沙新区土地利用专项规划》编制。认真开展《东部山水新城土地利用总体规划》编制工作。出台《关于进一步完善土地利用年度计划管理的意见（暂行）》，建立了差别化、精细化以及激励与约束相结合的土地利用计划指标分配制度。坚决落实最严格耕地保护制度。连续13年实现耕地占补平衡，超额完成年度耕地和基本农田保护目标任务，获得2011年度全省耕地保护责任目标履行情况考核综合考评三等奖和节约集约用地二等奖。**年度高标准基本农田建设任务纳入各区、县级市年度目标责任考核内容。全力保障“三个重大突破”项目落地。年度新增用地指标的75%优先用于“三个重大突破”项目，全年150个市重点项目中已有137个项目完成“落地”。南沙新区首期60平方公里新增用地规模，万亩果园“只征不转”方案，增城、从化低丘缓坡土地综合开发试点、萝岗区2.8万亩基本农田跨市补划获得国土资源部批准，用地供需矛盾得到进一步缓解。主动做好用地服务。召开四次重点建设项目用地对接会，面对面了解重点项目推进中遇到的用地问题，企业用地方面90%的问题得到有效解决。开展“美丽乡村”村庄用地、空置房、泥砖房、危破房摸查。强化土地储备工作力度。着力建立“市区联动”的土地储备工作机制，按照“成片储备、连片规划、完善配套、系统策划”的原则，推进金融城起步区、海珠生态城、**南站、空港经济区等重点地区连片储备开发。组织编制**～2020年土地储备规划、2011～2015年轨道交通沿线土地储备规划。科学制定土地年度供应计划。扩展供地计划涵盖保障房用地、基础设施和公共服务用地、村经济发展留用地和村民住宅用地，首次实现土地供应计划的全覆盖。首次成功实施“限地价、竞配建保障房或拆迁安置房”方式出让住宅用地，实现保持房价平稳、拓展保障房房源的“双赢”。组织举办“新**、新发展”**年**经营性土地推介会，加强出让地块的推介营销。加大改善民生的用地供应，优先保证保障性住房、中低价位和中小户型普通商品房用地。强化节约集约用地考核。完成《**市产业用地指南（**年版）》修编工作，创新性引入土地产出率、产值能耗和科技率等指标，单独编制《**市社会事业用地指南》。出台《**市节约集约用地评价考核办法》，强化产出效益与利用效率等指标考核，首次实现节约集约用地考核评价落地，全市顺利通过国土资源部全国第一批建设用地节约集约城市评价验收。稳步推进“三旧”改造。市政府出台《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》，强化“政府主导、规划先行、成片改造、储备优先、配套优先、分类处理”的改造原则。产权地籍工作规范有力。农村集体土地确权登记发证任务全面完成，全市集体土地所有权登记69262宗，面积4750.36平方公里。细化国有建设用地使用权和农村土地登记工作指引，编写《农村集体土地总登记范例》，构建覆盖全市的土地登记发证平台。严厉查处整改违法用地。在2011年度土地矿产卫片执法检查中，违法用地宗数、面积和占用耕地面积同比分别下降1.3%、41.4%和28.6%。立案的356宗案件全部依法查处。拆除、没收违法建（构）筑物55.65万平方米，顺利通过省政府检查验收组对我市2011年度土地矿产卫片执法检查验收，国土资源部首次同

意免予实地验收。

（四）服务改善民生工作成效显著。保障房建设取得新成绩。全市共筹集保障性住房46767套（含租赁补贴5008户），超额完成市委市政府十件民生实事的住房保障目标任务。廉租住房保障收入线标准从家庭年人均可支配收入9600元以下提高到15600元以下。研究制订《**市公共租赁住房保障制度实施办法》，完善住房保障制度体系。制订**～2015年保障性住房建设计划，“以需定建”的决策机制基本建立。积极组建保障性住房投融资主体，拓宽商业贷款渠道，采用BT、配建等模式，引导社会资金和社会力量参与保障性住房建设。完善和细化“四控制一确保”目标管理体系，重点围绕质量、安全及进度管控，加强保障性住房工程建设管理。实施混凝土信息技术监控，受到住建部肯定。严格执行市区街“三级四审、六级公示（告）”动态审核制度，建立双人审核、审核人员资格考核等制度，提高资格审核效率和准确度。坚持住房分配全程公开，主动接受社会各界监督，集中向社会曝光一批违规行为的处理情况，确保了住房保障分配公平。房地产宏观调控政策落实到位，确保房地产市场的平稳健康发展。网上签约均价低于同期GDP和居民可支配收入的增幅。健全房地产市场监管机制，构建“一、二、三”级市场全方位、立体的市场联动监管，严厉查处房地产市场违法违规行为，维护了房地产市场的良好秩序。便民利民取得新进展。全面落实交易登记“十大便民”措施，实行中心六区部分登记种类的通收通发，群众办事更加便利。政务窗口实现58项业务集中审批，综合提效20%。加强档案管理，建立全市统一的个人住房信息系统，顺利实现与住建部“全国城镇个人住房信息系统”联网。规范房地产登记归档和查询工作，出台登记簿管理规则。切实提高物业管理水平，实现对全市物业管理项目巡查全覆盖。出台《物业服务企业退出物业项目管理办法》。开展全市“幸福物业小区”评选活动。在**、海珠、**区开展公房置换试点工作，切实解决基层社区服务场地不足的问题。开展全市范围内农村危破房、泥砖房情况普查，完成城市危房改造12.9万平方米，同比增长27.2%，完成农村危房改造1.7989万户。狠抓安全生产和应急处理工作。组织房屋安全检查47万幢，同比增加15.3%。完成直管房消防整改3579幢、52.96万平方米。处理突发地质灾害和房屋抢险54次，矿山安全生产连续6年保持零死亡事故。深入开展隐患排查治理、“打非治违”、安全生产“百日行动”等专项整治活动，共排查矿山企业51家次，共完成整改排查发现的一般事故隐患99项。

（五）基础建设成效显著。依法行政能力增强。政策法规进一步完善，推进《**市土地储备实施办法》等6个法规规章项目立法。积极做好依法行政示范点创建工作，全面提高依法行政水平。组建法律专家库，建立健全法制岗位体系。制定《**市国土资源和房屋管理局政府合同管理规定》，加强合同管理。行政职权再梳理251项，制定规范行政确认和行政执法自由裁量权规定，进一步加大执法规范化建设，在全市行政执法评议考核中被评定为优秀。信息化建设继续加强。全面完成房地数据中心建设，建立土地“一张图”数据库，向近30个用户提供数据技术服务，获得中国信息化（国土资源领域）成果评选二等奖。编制“地楼房”数据库技术规范，完成天河区和**花地街试点近50万条数据整理。建成统一空间支撑平台，移动用图、房屋安全管理等模块反响良好。推进“三规合一”信息建设工作，研发国土“三规合一”信息联动演示系统和升级改造。基础测绘工作有新成效。出台《**市基础测绘“十二五”规划》和《**市测绘成果管理规定》。建成数字**地理空间框架，获得“全国数字城市示范市”称号。成功协助举办全国地理信息产业大会，**地理信息产业园正式挂牌成立。申报成立“**市测绘地理信息工程中心”。中心城区地形地籍成果更新、航空摄影测量等基础测绘项目全面推进，数字**地理空间框架数据建设、1:500地籍修测补测等4个项目分别获得中国地理信息科技进步一等奖、中国地理信息金奖2项、国家优秀测绘工程奖首届白金奖。地质调查成果整合应用实现新突破。全面梳理“十一五”期间开展的地质调查工作成果，编制全市地质环境特征6张图，充实完善城市地质三维可视化信息系统，并在城市规划、地下铁路建设、旧城改造、南沙新区开发等工作中推广应用。深度调查并全新策划地质遗迹资源开发利用，积极申报**增城省级-国家级地质公园，努力打造我市生态文明建设新“名片”。政务公开全面推进。以优秀政务网站建设为抓手，实现政务信息100%网上公开。积极推进统一门户网站二期改造、网络问政平台和网上信访大厅建设，推进阳光家缘网站改版，不断完善局对外服务平台的便民功能，实现“一页便民、一站服务”目标。

（六）队伍和廉政建设成效显著。加强基层组织建设。大力推进党务公开，加强党建责任制和党内民主建设。在全局系统深入开展基层组织建设年、创先争优、基层党组织分类定级、抓落实走在前、服务新型城市化迎接党的十八大系列主题实践活动，局学习贯彻十八大党建工作展获得市委主要领导的充分肯定。实施基层党建创新“书记项目”，形成富有创新性、前瞻性和实效性的基层党建品牌，着力解决发展中的重点难点问题，基层党组织的政治核心作用和凝聚力进一步增强。加强廉政建设。加大效能监察力度，颁布实施《重点工作目标责任制督查督办办法》。推进廉政智能化防控系统建设先行试点，建起我市首个廉政职能防控系统。层级签订党风廉政建设责任状，提高廉政风险防范能力。继续扎实“两整治一改革”工作。出台《建设廉洁国土阳光家园十项重点工作》，进一步深化廉洁国土阳光家园建设。举办“我的岗位、我的风险、我的防控”系列廉政教育活动，创造性地开展廉政文化进家庭、进政务窗口、进中介行业等“一单位一品牌”示范点创建活动。

二、**年工作计划

**年是深入贯彻党的十八大精神、开启新征程的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的重要一年，更是推进新型城市化发展、加快转型升级、建设幸福**的关键一年。**年总体工作思路是：以学习贯彻党的十八大精神为指引，以贯彻落实“1+15”系列政策为总抓手，以创新土地管理为突破口、以住房保障为民生幸福一号工程，以改进工作作风为强大动力，统筹推进国土房管局的工作，为**新型城市化发展提供基础性保障，争当新型城市化发展排头兵。

（一）以实施新型城市化发展“1+15”政策文件为抓手，切实提高土地节约集约利用水平。

1．有序推进节约集约用地的量化评价、考核和研究。实施 《**市节约集约用地评价考核办法》，组织开展评价工作。制定与产业转型升级相适应的差别化土地供应政策。建立产业项目准入评估制度和产业用地全程评估监管制度。实施并及时评估《**市产业用地指南》，实现产业用地标准与产业发展情况联动调整。

2．提升市场配置土地资源的能力。加快建立全市城乡一体的土地交易平台。运行好省级耕地指标交易平台。扩大土地有偿使用范围，进一步规范住宅用地、商服用地、基础设施用地、社会事业用地、前置审批用地的有偿使用程序。开展地上地下空间权利设置和登记调研成果转化应用，推进地上地下空间权有偿使用和有效流转。

3．加大低效土地二次开发力度。稳步推进“三旧”改造工作，按照“政府主导、储备优先、兼顾各方利益”的原则，加大对“三旧”改造工作的引导，遴选启动一批成片“三旧”改造项目。深入开展闲置土地查处，建立城乡统一的建设用地闲置查处机制，实施对国有闲置土地计收增值地价。研究已落实留用地的高效利用，切实发挥在保障被征地农民长远生计方面的积极作用。

4．加强地质矿产管理。加强矿山企业监管，严格执行“边开采边复绿”规定，全面推进绿色矿山建设。调整增城市矿产资源规划，实施总结花都示范点防治工作，加大人工边坡地质灾害防治力度。加强地质遗迹保护，在完成增城地质公园申报工作的基础上做好公园后续的规划建设。配合建设历史文化名城，逐步推进全市其他15类地质遗迹点的认定工作。

（二）以实施城乡统筹土地管理制度创新为平台，提升城乡土地一体化管理能力。

5．优化国土空间开发布局。结合“123”城市功能布局、“三个重大突破”战略需求，编制全市功能片区土地利用总体规划，形成“一张图”管理，统筹优化建设用地、生态用地的空间结构和布局。按照土地利用总体规划划定的“三界四区”，完成中心城区城市建设用地和全市城镇建设用地扩展边界的划定工作。结合“美丽乡村”建设，组织编制村庄土地利用规划，统筹安排农村社会经济发展用地。

6．探索差别化的计划管控机制。建立分类管理、动态跟踪的用地计划管理机制，优先保障“三个重大突破”项目用地、生态城市建设用地、创新型产业园区用地和民生用地需求。加强土地利用规划与城乡建设、产业发展、基础设施等相关专项计划的协调衔接。简化用地报批流程和材料，制定实施线状工程分段报批、市政府审批的中心城区外、功能片区内的项目用地“农转用”操作办法。

7．实行城市生态用地差别化管理。科学确定成片生态用地认定标准，制定城市生态用地差别化管理的实施细则。积极开展全市生态用地摸查工作，推进万亩果园湿地保护区批后实施，对市域内大面积连片的园地、山林、水面等具有生态功能的非建设用地实行“只征不转”。采取拆危建绿、拆旧建绿增加的大面积连片非建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下纳入非建设用地管理。

8．用好用足低丘缓坡开发、围填海造地等优惠政策。推进从化、增城低丘缓坡土地综合利用试点，推动山坡地合理开发。在南沙新区探索创新围填海造地管理的模式和机制，开展围填海造地的可行性研究。

9．加大耕地保护力度。进一步完善耕地保护奖惩机制，修改完善《**市基本农田保护补贴资金管理试行办法》。探索按照耕地保有量配置农村经济发展用地，并在产业园区集中集聚，实行统一规划、统一招商、统一管理的开发模式。推进土地综合整治，科学编制**市土地整治规划。推进高标准基本农田建设，建立耕地质量等级数据库。

10．继续严格查处整改违法用地。继续落实土地执法共同责任制，强化督办，严格约谈问责。继续健全“市指导督办、区组织领导、镇街具体实施”的土地执法新格局，推进国土所规范化建设。严格动态巡查、12336电话、信访投诉、媒体曝光等举报线索的处理规程和考核，推广土地执法视频监控网络建设，加强与各级政府和相关职能部门的协调联动。积极推进重点项目用地报批，减少重点项目未批先建违法用地。积极引导农民合法用地建房，疏堵结合解决农村建房违法用地问题。认真开展**年度土地矿产卫片执法检查，确保顺利通过国土资源部、省政府的验收。

11．加强农村土地管理。以农村土地综合整治和盘活再利用为抓手，开展田、水、路、林、村综合整治，促进14条“美丽乡村”试点村建设。实行差别化的宅基地管理政策，建成区内的农村转制居民纳入住房保障体系，鼓励建成区外建设公寓式农民住宅。推进城乡建设用地增减挂钩，探索空闲宅基地收购和退出机制。按照土地总登记模式，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权地籍调查、变更登记，实现农村土地登记权属明确、边界清晰、减少争议。积极引导农村集体经济组织按照自愿有偿的原则，把集体建设用地使用权以出让、出租、入股、合作等形式流转，按照规划适度集聚规模化经营，引入企业和社会资金进行集约化开发利用。

12．制定《**市城乡统筹土地管理制度创新试点工作考核办法》，对创新试点工作实行绩效量化考核。

（三）以做大做强土地储备为基础，切实增加全市土地收益。

13．构建适应新型城市化发展的土地储备工作格局。建立市区土地储备工作沟通协调机制，进一步完善“市区联动、以区为主”的储备分工。探索采取引入社会资金、建立土地储备基金等方法，多渠道筹措土地储备资金。

14．提升土地成片储备开发的能力。加强土地储备前期策划，提高土地储备的科学性、可行性、效益性。编制实施**年土地储备计划，探索开展产业用地规划等专项规划编制，全力做好重大项目立项、规划等工作，保障重点项目实施。充分结合轨道交通、道路交通、商业网点、教育设施、医疗设施等专项规划，对储备地块的道路、供水、供电、供气等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施的建设进行合理安排，保持土地实物储备时序与配套设施建设时序有效衔接。

15．科学管理运营储备土地资产。坚持“一个龙头出水”的土地供给机制，建立健全土地供应计划信息平台。加强土地营销推介，对土地价值进行深挖潜，把握合适的推地节奏和强度。

（四）以继续加强保障性住房建设和管理为着力点，促进幸福**建设。

16．完善住房保障制度。抓紧出台公共租赁住房管理办法，完善配套政策，建立健全以公租房为主的住房保障体系。按照政企分开、建管分离的原则，组建保障房建设投融资主体，研究制订鼓励民间资本参与保障房建设的实施意见。在“保障底线民生”基础上，研究解决引进人才、新入职人员、优秀外来务工人员等“夹心层”的住房保障政策，增强城市核心竞争力。

17．确保完成住房保障目标任务。新建和筹集保障性住房 1.6万套，新增发放租赁补贴1500户，编制**年全市保障房年度建设实施方案，合理确定建设项目和任务分工，并实行目标责任管理，确保完成年度住房保障目标任务。

18．加强保障性住房精细化管理。按照工程建设“四控制一确保”的要求，加强在建工程管理。进一步完善“市-区-街”三级联网住房保障信息系统，实现资格审核和分配管理的精细化、信息化管理。充分发挥社会监督作用，规范保障房分配管理，确保分配公平。

19．提高保障房小区社区服务和物业管理水平。充分发挥派驻管理服务中心的作用，贯彻执行保障性住房小区扣分管理办法，进一步加强对保障房小区物业管理服务的指导和监管。探索采取委托管理和购买服务等多种方式，完善保障房社区服务和小区物业管理。

20．继续加强房地产调控和市场监管。编制**市住房建设规划，形成稳定的社会预期。严格执行国家房地产宏观调控政策，加大中低价位中小套型普通商品住房供应规模，抑制投资投机性不合理住房需求，切实稳定住房价格，确保年度新建住房价格涨幅低于GDP和居民可支配收入增幅。健全和完善覆盖一二三级市场的立体化房地产市场监管体系，坚决及时查处各类房地产市场违法违规行为。

21．全面完善公有房产管理制度。摸清我市公有房产基本情况，建立全市统一的公有房产信息管理系统，推行信息管理、精细管理和科学管理。按照“住宅保障化、非住宅市场化”原则，规范和加强公有房产管理，清退不符合条件的公房租户，积极稳妥推进公房置换为基层社区服务用房工作。加快推进《**市公有房产管理办法》立法工作。

22．创新物业管理工作。加快推进物业管理立法工作，完善物业管理制度。强化物业服务行业监管，健全物业服务企业准入和退出机制。加强指导成立业主组织，引导业主组织依法、规范管理小区公共事务。加强“幸福物业小区”建设。

23．加强危房改造工作。加强直管房消防整改工作，加大督修危房治理力度，建立房屋安全动态信息管理系统和优秀历史建筑房屋安全数据库。

（五）以服务创新和信息化建设为突破口，继续加强土地房屋管理各项基础工作。

24．加强政策研究。抓紧形成基于落实新型城市化发展和城乡统筹土地管理制度创新试点工作的一系列成果、制度文件。结合依法行政加强系统立法工作要求，编制课题研究3年规划，并遴选编印一批高质量的课题研究成果，定期组织开展研究成果交流会，对高质量研究成果进行宣讲，通过对既有研究成果的深化、拓展，加强立法支撑。探索构建我市土地权属争议调处工作制度，妥善处理各类土地权属争议纠纷。

25．狠抓依法行政工作。完善规范性文件动态管理，形成定期清理、计划编制、制定出台、备案入库的工作机制。抓紧制定出台执法案卷规范化管理规定，统一执法案卷的格式、制作程序、移交时限。进一步规范行政执法自由裁量权，抓好执法程序规范化建设。建立行政赔偿制度，规范行政赔偿案件办理程序。建立协助执行查控一体的信息化工作体系。全面落实政府合同管理规定，加强对政府合同的审查把关。进一步整合全局系统法律人才资源，充分发挥局法律专家作用。扎实做好示范点创建验收总结工作，探索建立示范点建设长效机制，促进全局系统的制度创新、管理创新、执法规范。

26．推进行政审批改革。以全省审批制度试点改革为契机，深化完善业务集中审批制度，规范审核要点和原则。结合“三规合一”工作，加大联合审批力度。积极推动行政审批服务事项网上审批工作。参照历史遗留房地产项目办证的思路，出台非标业务分类标准化审批方案，减少非标业务行政审批自由裁量权。

27．提升信息化管理能力。大力开展“地-楼-房”立体化数据库建设，重点推进公共基础平台、测绘生产、土地管理、房屋管理为核心内容的大土地房屋系统建设，实现我局“两条线、三个面”主要业务在一个平台办理的目标，显著提升业务办理和监管效能。完善信息化建设制度和管理机制，探索社会化应用，提升信息化发展能力和服务水平。

28．加强基础测绘工作。稳步推进重大基础测绘项目，建立全市基础测绘成果数据库，积极争取国家测绘地理信息局智慧城市试点，完善数字**地理信息公共服务平台，深化智慧天河等合作，支撑智慧**建设。加快推进2000国家大地坐标系的推广应用，服务城市建设管理和“三规合一”工作。继续指导地理信息产业园、高分遥感云服务基地等平台建设，促进测绘地理信息产业快速发展。

（六）以发扬认真扎实的工作作风为导向，继续加强队伍和党风廉政建设。

29．着力提高基层党组织建设科学化水平。按照十八大建设“学习型、服务型、创新型”党组织的新要求，贯彻落实省委、市委关于加强基层党建工作的新精神，研究制定国土房管党建工作三年行动计划。以“服务之星”、“三亮三比”、党员承诺践诺、党建目标责任制等内容为载体，开展“学习党的十八大精神、争当新型城市化发展排头兵”主题实践活动。强化党建主业意识，按照“书记抓、抓书记”的要求，进一步发挥支部书记在基层党组织中的领头羊作用。

30．着力抓好干部队伍的理想信念教育。以局党委理论中心组学习为龙头，以局属单位专职书记为抓手，认真落实市委**年中心组学习计划安排，突出抓好党员干部理论学习和专题辅导。充分运用培训会、研讨会、务虚会、调研课题和建党纪念日等形式，把思想和行动统一到谋发展、抓落实上来。推动国土房管文化项目建设，发挥国土房管工作综合展示厅、重点功能区推介展示厅等文化设施的宣传教育作用。

31．着力打造与推进新型城市化发展相适应的干部队伍。以开展领导班子绩效考核为抓手，进一步加强领导班子建设。大力实施人才集聚四项工程（“选拔+培养”、“交流+挂职”、“学习+培训”、“关爱+管理”），强化人才、知识、创新的发展新动力。深化竞争性选拔制度创新和方法创新，进一步提高竞争性选拔领导干部比例，推行竞争性差额选拔干部机制，形成“广泛、有效、差额”的竞争择优氛围。统筹组织各区分局开展面向全国公开选调百名公务员工作。探索实施市局机关、局属单位和区分局“交流轮岗百人计划”，进一步完善事业单位科级干部选拔任用机制。

32．深化廉政建设。深入推进“一单位一品牌”廉政文化建设，开展重点品牌认定工作，**年底前完成全局各单位、各部门的品牌创建和品牌动态管理机制的建设。举办“**市国土房管系统廉政文化创建成果集中展示活动”。进一步细化和完善党风廉政建设责任考核和述职述廉的工作程序。研究制定廉政风险防控管理办法，对廉政风险等级进行科学评定的具体细化标准。以智能防控和风险排查为抓手，全面推进智能化防控的具体建设思路和建设规划，加快推进党风廉政工作“1+4”智能系统建设。继续加大对廉政风险点的排查力度，构建基层站所权力运行监控机制和廉情预警防控机制，以查促管、以查治本，加快建立预防腐败的长效机制。全面开展财务管理内控体系建设，形成相互监督制衡的管理机制，提高资金统筹管理和使用效益，有效控制财务风险。强化内部审计监督，重点对土地出让、建设项目招投标、政府采购等环节进行全过程监督。坚持厉行节约，继续严格控制“三公”经费使用支出。

第二篇：县国土资源和房屋管理局工作总结

___年是贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划的关键一年，也是国土房管事业转变政府职能，经历体制改革工作和创新的一年。一年来，我局在市局和县委、县政府的领导下，以“三个代表”的重要思想和十六大会议精神为指导，围绕市局和县委、县政府的各项工作部署，加大土地市场治理整顿和耕地保护力度，树立科学的土地利用发展观，充分合理

利用每一寸土地，同时，以抓队伍建设和机关行政规范化管理、严格办事程序为契机，提高办事效率，使全局的各项工作有所突破和创新。现将一年来工作回顾如下：全年工作回顾

一、抓机关作风整顿，重点落实全程办事代理制的实施和《行政许可法》的贯彻落实.（一）整顿机关工作作风，规范各项工作制度。

年初，局党委提出“以规范促发展”的口号，全局上下掀起抓机关规范建设的高潮，针对具体业务和工作重点，以政务公开、便民服务为宗旨更新了工作要求和工作程序,从制度上做到“四个规范”：

1、规范学习制度。全局召开了整顿机关工作作风动员大会，对全体人员提出了学习、自查、整改的要求。在党建方面，局党委组织党员和全体干部职工深入学习“三个代表”重要思想和十六大会议精神，要求全体干部职工以全心全意为人民服务为宗旨。为树立学习型机关和培养学习型干部，打造良好的机关工作学习氛围，以科室为单位，在每周二晚上和周五下午组织学习业务知识和时事理论知识；2.规范党风廉政建设制度。落实县委、县政府制定下发的党风廉政建设责任制，狠抓干部队伍的党风行风建设和反腐败斗争活动。3.规范机关管理制度。认真学习国土资源部下发的“五条禁令”和行为规范的要求，在干部队伍中，我们提出了“三树立”和“四告戒”，并制作成告戒牌，每人一张，并以此作监督；4.规范责任追究制度。制定责任追究制度，严格按照机关管理制度执行，并对违反行为规范，在工作时间饮酒、娱乐等和非工作时间酗酒、赌博等行为者制定了罚款规定，[找文章还是到xiexiebang.com，更多原创！]责任重大造成不良影响的依法追究刑事责任。通过抓“四个规范”，增强了干部职工的凝聚力、向心力，干部队伍素质明显提高，团结协作能力不断增强，我们的领导班子是一个团结战斗的集体，我们的干部队伍是一支能打硬仗的队伍。

（二）开展全程办事代理工作，创新服务意识。为从根本上转变机关工作作风，规范办事程序，提高便民服务质量，认真实践“三个代表”重要思想，我局严格按照县委、县政府在全县范围内实施“全程办事代理制”工作思路，遵循“便民、公开、依法、高效”的原则，在以前的“一站式”办公的基础上，设立专人专窗，添置办公电脑两台，完善相关制度，全面实施全程办事代理，将受理事项分类，从办事程序、所需材料、承诺时限、是否收费及收费标准和依据等需告知办事人的事项全部公开。从3月中旬开始到11月中旬为止，共接待办事人1700余人，共办理各种委托件1480件，其中8月份正式启动全程办事代理监察系统后，网上记录875件，并全部在承诺时限内完成。全程办事代理制在我局实现了七个转变，即：一是从形式上，变群众跑为自己跑；二是从时间上变不定期为承诺期；三是从办事上，变有熟人为一视同人；四是从手续上，变重复提交材料为只提交一套材料；五是从环节上，变找多个部门为一个受理窗口；六是从服务上，变又见件又见人为只见件不见人；七是从内容咨询上，变多次说不清为一次性告知清楚。通过我们“一站式办公”结合“全程办事代理”达到了七个转变，使到我局通过全程办事代理制办事的各界人士满意率达到99。

（三）依法行政,贯彻落实《行政许可法》。

《行政许可法》的颁布和实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革和行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。通过学习和贯彻《行政许可法》，使我局干部、职工能够正确理解、把握，深刻领会《行政许可法》的基本原则和权限，转变行政职能。我局将《行政许可法》实施工作分三阶段落实，第一阶段是学习阶段，第二阶段是清理阶段，第三阶段是落实阶段，通过三个阶段的工作，我们完成了《行政许可法》的各项工作部署。

（四）做好相关政策法规的宣传工作，发挥职能作用。加大宣传力度，让社会各界了解我局的职权范围。我局在**报的《房地专刊》和**电视台的《房地咨询》逐渐成熟起来，成为社会了解我们的窗口。尤其是今年的6.25土地日宣传、国土杯知识竞赛及举办国土房管局庆建国五十五周年联欢会，取得了很好的社会效益。通过各种宣传，有力的促进了我们的工作在各方面的开展，同时，增强了我们工作的透明度，既便民又受监督于民，得到很好的社会认可。

二、发挥行政职能，完成土地资源管理工作

（一）土地市场治理整顿工作。

我们在完成对我县土地市场清理整顿的工作时，认真的做了分析，在土地市场整顿工作中做到

“四个到位”：一是认识到位。在全国空前的土地市场清理整顿的工作中，我们深刻的认识到此项任务的艰巨性和重要性，要依法管理土地市场，保护国家资源不浪费、不流失，杜绝一切违法占地、圈地现象发生。二是清查力度到位。一年来，按照土地市场秩序清理整顿工作要求，对1993年到2003年的国有土地使用权出让金进行清理整顿；对2002年7月1日以后

我县协议出让的土地进行了清查；三是部门间协作到位。配合审计部门对我县1999年到___年6月30日的国有土地使用权出让金进行审计检查；对我县1999年到2003年国有土地使用权出让情况进行清理；同县财政局一起对我县新增建设用地有偿使用费进行了清理；四是处罚到位。通过治理整顿针对上述清查的情况制定了相应的整改措施。尤其对我县开发园区进行清理整治工作中，撤消原政府批准设定的大榆树民营科技园区、八达岭科技园区等7个开发区。我们的工作得到市局的认可，我县保留了八达岭工业开发区和**经济技术开发区，并重新核定了这两个开发区的土地规划面积，对我县经济发展提供了占地平台。

（二）实际工作量

完成土地协议出让18件，其中由我县审批的协议出让12件，面积170596.697平方米，市局审批协议6件，面积220951.01平方米。按照今年土地市场整顿的要求，追缴以前拖欠的国有土地出让金12家用地单位，追缴金额约2721.5万元。办理划拨用地4件，（三）负重加压，完成土地摸底调查工作。

结合土地市场治理整顿，从5月份开始，对我县进行各种用地的摸底工作，历经十天奋战对我县各类用地情况进行了摸底调查，这次调查涉及15个乡镇，6个按乡镇级调查的林场、水库和科研基地，共21个乡镇级调查单位，368个行政村。调查各类土地的总面积299万余亩，图斑总个数1.5万多个.这次土地摸底调查工作时间短、任务重，我们在最短的时间内较出色的完成了任务，受到市局的表扬，被评为市级先进单位。

（四）优化生态，增加耕地，土地整理工作意义深远。

完成了2003年国家土地整理项目土地平整工程，包括王木营、西灰岭、黑峪口三个片，土地平整总面积6000多亩；完成了22个区县自筹资金土地开发整理项目，新增耕地8000多亩；申报完成三个市级全成本投资试点项目，包括大榆树高庙屯河套、张山营上下板泉河套、刘斌堡河套共3000多亩；完成全县41万亩基本农田核查核定工作，并整理立档成册；完成本土地利用现状调查工作。

（五）加强土地市场宏观调控，土地储备工作正常开展。

完成全县经营性土地新建项目的摸底调查工作，会同县计委上报了___年经营性项目用地的土地利用计划，___年**县的经营性项目用地的计划指标是2050亩；顺利完成中心市场东门路东（电信局北侧）6.2亩土地的委托挂牌出让工作；完成全县各乡镇土地储备摸底调查，**城区范围内国有土地调查已经汇总，可以逐步列入改造计划的国有土地有28宗，565848平方米。各乡镇的土地调查材料正在上报之中。

(六)提高资源保护意识，加强矿产资源管理。

依据《矿产管理法》，对我县境内的各种矿产资源分布和储量进行统计工作，并依法管理保护；在认真抓好矿产资源管理秩序治理整顿工作的同时，完成北京市矿产资源开发利用年检工作，对矿区范围、开采矿种、开采方式、缴纳矿产资源补偿费等情况进行了检查和确认；巩固关停砂石厂的成果，协助土地整理做好我县生态保护工作；同时加强地质灾害防治工作。

（七）精心组织，认真调查，完成地调录入工作。

此次调查首先在组织上健全了领导小组和各项职责，并在人员培训和基础准备工作上加大了力度，成立了测绘组、调查组、综合组、录入组，有30多人参与到本次调查工作。本次调查的范围包括以**镇为中心，其余有永宁镇、旧县镇、八达岭镇、康庄镇共5个乡镇，调查的面积为34.4平方公里，1751宗地。现在调查工作已经结束，等待市里验收。

三、做好城市建设及房屋管理工作。

（一）加强科室协作，全面做好房屋管理日常工作。

1.房屋交易情况截止11月16日，共交易房屋3275件，成交面积为52.58万平方米，成交金额51786万元，征缴契税万元，征缴印花税805万元。

2.发放公私产房共3447件，面积为104万平方米；；办理国有土地使用证239个，面积为570.6万平方米；测绘土地面积200余万平方米，房屋面积100余万平方米。

3.旧城改造工作主要是围绕儒林苑一期小区建设开展的，到目前为止，完成7栋住宅楼的建设工程，住宅352户，建筑面积33300平方米，并通过了验收，且回迁安置工作已经接近尾声。其次，康安小区进行余房销售工作，共销售商品房45套，销售金额816万元；松山接待中心已完成主体结构和初步装修。

（二）心系千家万户，供暖工作不得松懈

冬季供暖工作是涉及居民切身利益、保证居民正常生活的大事。今年，我县新增一中尚书苑小区锅炉房一个，包括2台30吨位的锅炉，至今我局共11个锅炉房31台锅炉全部正常运行，供暖面积达到150多万平方米。从10月26日试供暖后，供暖队伍成立了测温小组和24小时应急小组，在11月15日正式供暖后对各小区住户进行抽查测温，95以上达到要求的16℃以上；针对今冬供暖可能出现的问题，及时制定应急方案，从储煤到安全节能、保证质量等方面都明确了责任状，为全县居民过一个祥和温暖的冬天奠定了基础。

（三）转变服务观念，完善物业小区管理。

今年的物业管理工作将重点落在健全管理体制和提高

管理能力上，以组织培训为基础，以成立“业主委员会”为契机，通过加强检查和宣传，使物业管理工作在发展中被更多的居民接受，同时，将服务作为物业工作生存和发展的根本，通过小区建设改造和为居民提供所需维修两方面服务，为今后物业工作发展奠定了基础。

从不足中找突破，为2005年工作创造条件

总体说，这一年来我们的各项工作都取得了一定的成绩，且在土地市场清查整理和全程办事代理制的部署和运行中体现出了我们队伍一定的战斗力和凝聚力，但是，在各项工作的进展中也暴露出了我们存在的问题：

（一）在工作中表现出了我们因循守旧，默守常规。

（二）在工作中表现出了效率低、质量低、理由多的问题，各项规章制度有待进一步完善，尤其是监督机制需要健全。

（三）在工作中表现出了有的干部职工不能很好的认识管理职能就是为民服务，需进一步提高服务意识和为民意识。

（四）在工作中出现办事不完全，本来一次性全部能办好的事不能及时全部办结，导致遗留问题存在和办事不往前赶，等到时间紧迫才“加班加点”的现象。充分说明我们的一部分干部职工工作责任心不够强，时间意识淡薄，（五）机关作风整改工作中体现出了有的干部职工组织纪律性差，机关制度管理不到位。

2005年工作计划

指导思想：深入贯彻十六届四中全会精神和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的精神，坚持用科学的发展观处理好土地发展与保护的关系，加强土地执法监察及对基本农田的保护力度。深研政策、依法办事，以求真务实的态度为我县经济社会发展服务。

一、土地利用管理工作

（一）深研政策，结合我县实际，开创土地管理新篇章。

市政府和市局将对土地出让和立项、规划等问题上实行一手抓，对经济刚起步的我县来说，多少有些影响；我局认真研究《土地管理法》和北京市的相关土地政策及国务院《深化改革严格土地管理的决定》要求，结合我县实际，以即依法行政又可以促进我县经济发展为出发点，将开展以下工作：

1、2005年经营性土地将全部以储备的方式，进行招、拍、挂出让土地；

2、在工业用地方面依托我县的南菜园和八达岭两个工业开发区进行实施；

3、今年年底之前帮助明年办理农用地转用的投资企业，帮助他们办好申办工作。

4、结合试点做好我县大榆树镇的集体建设用地的流转工作，以此来配合好我县的经济工作保证我县的正常发展。

5、积极推进我县新农村改造的试点的开展，推进我县集约利用土地

(二)利国利民，发挥自身优势，抓住土地整理新契机。

我县土地后备资源丰富，土地开发整理工作的潜力较大，由于土地整理有利于北京市可用土地面积增长，增加耕地面积，是全市土地使用占补平衡的重要手段，同时，也能促进我县农业发展和保护我县生态环境，所以在土地整理工作上得到了市局和县里的大力支持；随着土地整理工作的深入，国家和市政府对土地整理工作投入的资金将越来越多，整理质量越来越高，同时投入范围也越来越广，除了目前的河套综合整治项目外，还将开展土地整理全成本投资项目试点工作，立足于改善我县农业基础设施，促进农业乃至旅游事业的发展，同时，明年还将进一步投资基本农田改造项目，在致力于完成___年申报的三个全成本试点项目外，将积极争取申报基本农田建设试点项目，全年建设总规模达1万亩以上。

（三）提高土地储备能力，为**整体社会经济建设搭造供地平台。

面对我县没有城市总体规化和控制性详细规化，和我局土地储备资金严重缺乏，银行对土地储备的贷款又有严格的限制的困难，我们从政策优势上寻找突破口，根据国家出台的关于经营性土地必须实行招标、拍卖、挂牌出让的政策，**经营性土地现在也全部走向招标、拍卖、挂牌、这一强有利的政策优势使我县的土地市场很快发展壮大，我们将利用土地市场这个平台优势更好的为**的经济建设服务。具体工作计划如下：

1．做好**的土地一级开发。土地一级开发是进行房

地产开发、城市建设的前期工作，使开发商可以直接在以开发土地上进行投资建设。土地一级开发为土地开发商提供更为有利的开发条件，对开发商更具吸引力。2005年，土地储备中心计划完成14个项目土地一级开发工作，其中8个项目市中心已受理，占地面积95.16公顷；6个项目由于涉及到农用地转用的而未受理，占地面积190.24公顷，在条件允许的情况下，在组织上报，增加**县投资吸引力。

2．完善土地储备制度，制定土地储备情况一览表，做好土地位置、价钱、用途、供应方式等有利于促进我县经济发展的公开内容，为全县经济发展提供供地平台。

（四）继续加强土地执法监察力度,把好供地的关。

要解决土地违法现象屡禁不止和周期性大量出现的问题，不能再走治理——反复——再治理——再反复的老路子，必须从体制、机制、法制等方面入手，树立科学发展观，综合运用土地政策参与宏观调控，把好供应政策和地价政策这道关；认识到国土资源部门宏观调控的重要职责既带来了挑战也带来了机遇和提高土地利用率，充分利用闲置土地，切实保护好耕地的重要性。

（五）严格落实中央指示，切实保护我县基本农田。

基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农民，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等名义，占用基本农田变相从事房地产开发，我局已在各个基本农田明确警示牌、划分区域线，并专人负责此项工作，明年将进一步完善管理。

（六）做好基础工作，发挥职能作用。

根据我县实际情况和国土系统要求，我局今年将完成以下基础工作：1.土地总体利用规划的修编；2.启动新土地利用调查工作；3.土地动态监测系统的启动；4.城镇村地籍调查工作；5.各项调查的数字统计入库工作；6.为国土资源垂直管理做好人、财、物的摸底工作。

二、城市建设和房屋管理工作

（一）实施儒林苑二期改造工作，预计2005年底工程结构封顶。儒林苑一、二期改造工程将在改善我县住房水平的同时美化城市环境，是得民心的政府工程。

（二）集中供暖工作做好县城供暖基础数据的统计工作，寻找投资合作伙伴。

（三）供暖工作以完善各项制度为突破口，对锅炉的安全运转和居民的满意采暖严格要求，成立供暖服务热线，及时解决居民提出的问题，为全县温暖过冬做好本职工作。

（四）物业管理工作在完成好日常工作的同时，以加强小区建设改造为工作重点，狠抓所辖物业小区从治安、环境、社区服务三方面工作，为居民提供安居乐业的前提条件。

三、重点开发地热能源，打造“温泉之城”。

我县是北京市五大地热田之一，丰富的储量、良好的自然条件是一笔天赐的财富，据北京地勘技院2002年测定，我县储存地热水总量巨大，含有微量元素较高，对人体有一定的保健作用。我县是北京唯一的生态县，旅游是**的支柱产业，旅游卫星城是我们的建设方向。温泉在我县已经初具规模，且有深远的发展潜力，我局将努力开发我县地热的潜力，使其成为**旅游事业发展的新的亮点，从而为我县经济发展做贡献。

四、内强素质、外树形象，提高行政能力的具体措施：

（一）进一步抓好队伍建设和机关作风行风建设工作；建立学习型机关，培养学习型干部，用提高队伍素质来提高工作效率和工作成果，为国土资源垂直管理奠定基础。

（二）以全程办事代理为载体，深化服务理念，提高服务质量，创新服务水平，以服务促进经济发展。

（三）增强全局各科室之间协作能力，同时加大同上级部门和县里相关部门的协作能力，为我县经济发展铺路。

（四）我局在用地管理和执法监察上本着“疏堵结合”的原则为促进我县经济发展把好供地的关闸。

总之，在市局、县委县政府的领导下，2005年我局的各项工作将在新形势、新挑战的面前发挥自身职能，完成好县委、县政府交给的各项任务，确保为**发展提供良好的用地平台。

**县国土资源和房屋管理局

二○○四年十一月一日

第三篇：青岛市国土资源和房屋管理局[范文]

青岛市国土资源和房屋管理局

2007年工作要点

2007年是全面贯彻科学发展观，落实中央宏观调控政策，积极推动构建社会主义和谐社会的关键年，意义重大。2007年，全市国土资源和房屋管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实上级领导机关关于国土资源和房屋管理工作的方针政策和决策部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、关注民生、促进和谐”的总要求，增强紧迫感和责任感，认清新形势新转变，把握新政策新要求，继续推进自身建设和管理创新，认真贯彻上级部署，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，努力提高国土资源和房屋管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展和构建和谐社会作出新贡献，迎接党的十七大和市十次党代会的胜利召开。

重点做好以下几个方面的工作：

一、认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变

切实落实耕地保护责任。进一步完善各级政府耕地保护目标责任制，加强监督考核。进一步做好落实耕地保护责任制的相关工作，认真实施补充耕地数量质量按等级折算工作，确保耕地实现占补平衡。适时对各区市耕地保护目标履行情况进行抽查，对抽查不合格的，责令整改，限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间，暂停该区市农用地转用和征地审批。

切实做好基本农田保护。一是按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，规范基本农田建设。进一步健全基本农田质量保护、用途管制、监督检查、占用审批和补充等机制，促进基本农田建设的多元投入。二是按照“统筹规划，规范管理，突出重点，整体推进”的原则，加大土地开发整理力度，积极支持社会主义新农村建设，坚持资金和资源合理配臵，向土地整理重大工程、粮食主产区和基本农田保护区倾斜。加强项目报批、工程实施、后期管护工作，确保工程质量和资金安全。

切实维护被征地农民权益。一是改革完善征地制度，切实落实补偿安臵的政策措施。二是进一步控制征地规模，严格审查社会保障等措施的落实情况，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度，全面实行统一年产值标准和区片综合地价。三是开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，完善土地纠纷调处机制，着力从根本上减少征地问题引发的群众信访。

进一步改进土地规划计划调控。一是要把土地利用总体规划修编作为工作重点，本着“提早入手，压茬进行”的原则，加强 与部、厅的沟通和联系，做好与省规划的协调工作，学习、吸收先进经验，科学编制土地利用总体规划，合理确定我市耕地保有量、规划控制指标和经济发展所需建设用地空间。二是编制实施好土地利用计划，加强计划对农用地（耕地）转用规模、速度、结构的控制和引导，将建设占用未利用地纳入计划管理。改革计划指标分配办法，适当压缩工业用地，增加民生用地，保证确实必不可少的基础设施用地。严格按实际建设用地数考核计划执行情况，凡实际用地超计划的，按规定扣减下一计划指标。

进一步强化建设用地审批和供应监管。一是适应国家调整城市建设用地审批方式的变化，切实做好农用地转用、土地征收实施方案的审核、报批和落实工作，进一步规范建设用地审批程序，提高审批工作效率。二是继续从严控制新增建设用地和农用地转用总量，严格执行新的禁止、限制供地目录，进一步贯彻“有保有压、区别对待”的土地供应原则，落实国家产业政策，优先保障市委、市政府确定的重点建设项目用地需求。三是建立健全建设用地批后核查工作制度，加强对新增建设用地的监管。

进一步落实各项土地调控政策。一是全面落实新增建设用地土地有偿使用费提高1倍、城镇土地使用税提高2倍的规定。今后，要按实际建设用地面积足额征收新增建设用地土地有偿使用费，对于欠缴费用的，一律不予批准用地。新增建设用地土地有偿使用费主要用于土地整理增加耕地和基本农田建设。二是加强 土地出让收支管理，将土地出让收入纳入地方财政预算，不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，不得以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。三是科学编制房地产开发土地供应计划，合理确定房地产开发土地供应总量、结构和时序。完善土地储备制度，加强土地收储、供应管理，平衡供求关系。

继续抓好土地节约集约利用。要在控制增量、盘活存量、节约挖潜上做文章，促进土地利用方式的根本转变。建立实施节约集约用地的考核评价体系和管理办法，把节约集约用地考核结果纳入各区、市政府目标责任制，并与建设用地指标分配挂钩。严格按照定额标准核定各类建设用地规模，强化批后监管，对擅自改变用途和开发利用强度、闲臵土地等行为要严格处罚措施。建立激励与约束机制，大力盘活闲臵和存量土地。通过城市、村庄土地整理，加快“城中村”和“空心村”改造。扎实推进农村集体建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点以及集体建设用地流转试点工作。研究拟定《青岛市加强地下空间土地使用权管理的意见》，引导和鼓励利用城市地下空间。

继续抓好土地资源市场化配置工作。改革建设用地审批供应模式，在对四类经营性用地实行招拍挂出让的基础上，全面实行工业用地招拍挂出让。严格实施工业用地出让最低价标准，严禁低价出让工业用地，工业用地出让底价和成交价格均不得低于国 家规定的所在地土地等别相对应的最低价标准。加强监管，对低于最低价标准出让工业用地，或以各种形式给予补贴或返还的，以非法低价出让国有土地使用权的行为论处。改进现行土地出让制度，探索实行出让与租赁并举，长、中、短期出让结合，促进土地一级市场理性发展。规范土地出让行为，加强出让地价、合同管理和信息发布工作。推进土地交易市场建设，进一步规范土地转让、出租、抵押等交易活动。加快城镇基准地价更新，建立全市城市地价动态监测体系。

二、积极解决民生问题构建和谐社会，推进住房保障房屋管理再上新水平

积极推进实施低收入家庭租赁住房制度。抓好政策制定，落实建设用地，统一组织实施，将市政府安排的5亿元专项资金用足用好，最大限度地解决低收入家庭住房困难。

全面推进廉租住房制度建设。将廉租住房保障范围扩大至家庭人均收入在最低工资标准以下、人均住房建筑面积10平方米以下的住房困难家庭；适当增加廉租住房实物配租比例，2007年计划投资3800万元，建、筹廉租住房200套。进一步完善市内四区街道、区、市三级管理体制，进一步建立健全区、街道廉租住房保障机构，落实工作职能、专职人员和必要的管理经费。全面实施《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房保障申请、审核及退出管理实施细则》，扩大廉租住房制度覆盖面。继续完善五市 三区廉租住房保障制度，全面实施廉租住房保障，做到应保尽保，结合实际，逐步扩大保障范围。

积极开展经济适用住房建设。2007年经济适用住房计划施工面积240万平方米。其中，新开工80万平方米，续建160万平方米。竣工70万平方米。在保证经济适用住房建设用地供应的基础上，采取措施降低土地成本，在符合国家征地和土地储备政策的前提下，确保同一土地级别的土地成本不高于2006年，确保经济适用住房价格保持稳定。

大力推进普通商品住房建设。2007年普通商品住房计划施工面积86万平方米。其中，新开工41万平方米，续建45万平方米。竣工20万平方米。加大普通商品住房的土地供应量，完善限价确定方式，合理确定建设用地的出让价格，建设用地在限套型、限房价的基础上，以招拍挂方式出让，最终限定的销售价格要低于去年。

继续完善房地产交易、权属登记管理。完善房地产市场信息系统，严格执行新建住房销售的网上备案制度。对于已按规定取得预（销）售许可证的开发项目，必须在取得预（销）售许可后3日内通过网上即时备案系统，预（销）售许可范围内的所有商品住房。规范房地产中介服务，做好住房臵业担保、房屋安全鉴定、房屋修缮工程质量监督等工作，为居民买房、卖房、租房、换房提供便利。整顿和规范房地产市场秩序，维护消费者合法权 益。

加强房产基础管理工作。继续清理、健全房产管理政策法规，年内完成《青岛市城市房地产管理条例》的调研工作。加强房产行政管理工作，及时指导各区、市房产管理工作，进一步明确市局与市内四区房管部门的工作职责、工作程序和工作分工，使我市的房产行政管理工作更加科学规范。积极配合市物价局完成公有非住宅房屋租金的调整和实施。进一步完善房产年报工作制度，理顺统计渠道。努力做好落实私房政策工作，各区、市要加强领导，专人负责；市、区两级要紧密配合，分工协作，及时处理遗留问题，尽最大能力解决挤占户的迁户腾房问题。

不断创新物业管理工作。培育物业管理领航企业，形成集团化产业结构。加大优秀物业管理企业服务品牌创建工作力度。努力完善物业管理法规建设和物业企业信用档案制度。积极开展物业管理“优质服务月”活动，加强行政监督管理，重点解决群众关心的热点难点问题，全面提高我市物业管理水平。

三、进一步提升地矿行政管理水平，建立规范的矿产资源开发秩序

全面完成整顿和规范各项任务。一是巩固第一阶段整顿和规范工作成果，切实抓好发现问题的整改工作。继续保持高压态势，对查出的各种违法行为，严格依法处理。对矿业活动较多的重点地区、列入全国重点整治矿区的莱西市铁矿区和招远、莱西行政 交界地区，坚持动态巡查，确保违法现象不回潮、不反弹。二是开展地质环境修复治理工作。把《矿山地质环境保护与治理方案》和《青岛市山石资源专项整顿规范工作实施方案》相结合，有计划、有步骤开展山石资源专项整顿和地质环境修复治理工作。三是做好资源整合工作。认真实施《青岛市资源整合方案》，及时研究解决整合中出现的突出矛盾和问题，妥善处理好各种利益关系，进一步促进矿产资源开发的合理布局和结构优化，确保按时完成整合任务。

严格矿业权管理。一是进一步加强监管，提高矿产资源合理开发利用水平。认真做好矿业权清理和重点矿区矿业权设臵工作，为矿业权出让创造条件。抓好矿产资源有偿使用工作，从分类管理入手，认真贯彻矿业权有偿使用相关规定，全面推进矿业权招拍挂出让工作。切实抓好矿产资源补偿费征收工作，加强对区（市）征管工作的指导。继续完善矿产资源规划管理制度，上半年启动市、区（市）两级矿产资源总体规划修编工作。完善矿产资源开发利用方案审查制度，对开发利用方案达不到规范要求的，不予办理采矿登记的相关手续。认真做好储量评审和采矿权评估结果确认及审查上报工作，完善储量动态监管制度。二是推进地质找矿工作，强化地勘行业管理。做好公益性地质工作，加强危机矿山接替资源勘查。严格市场准入，有效解决地质勘查投入不足、质量不高等问题，进一步加强日常监督管理，加大对探 矿权人法定义务履行情况的检查，确保探矿权管理的各项法律法规落到实处，实现勘查市场秩序的规范化管理。

加强地质环境管理工作。一是加强地质环境保护治理工作。及时开展国家经费项目的申请和实施工作。严格实施矿山环境治理保证金制度。开展已破坏山体的恢复整治工作，今年年底前，城市周边和铁路、高速公路两侧可视范围内70%的被毁山体得到有效治理。二是着力做好地质灾害防治工作。继续按照国务院《地质灾害防治条例》要求，落实各项防灾制度。认真组织编制地质灾害防治方案，启动汛期地质灾害气象预警预报系统，进一步完善群测群防网络。积极开展地质灾害隐患治理和突发地质灾害应急救援演练，加强地质灾害危险性评估、备案工作。

四、加强测绘工作统一监督管理，提高服务保障水平进一步理顺关系、健全机构，建立完善的测绘行政执法体系，加强测绘统一监督管理。继续加强测绘管理业务知识培训。加大基础测绘工作力度，统一全市平面坐标系统，着手更新或新测全市1:500至1:1万地形图。加快基础地理信息系统的方案研究和建设步伐，加强对基础地理信息数据库的整合、完善，加速“数字青岛”地理空间框架建设的进程。积极开展地理信息共建共享和公益性服务机制建设，力争在公共服务方面取得突破，为我市经济建设社会发展提供测绘保障服务。按照市政府统一部署，依法组织编制各区、市基础测绘规划和计划，争取当地政府和有关部门的支持，将基础测绘经费纳入本地区国民经济发展计划和财政预算。

五、大力夯实基础业务，不断提高支撑保障能力

认真做好地籍工作。根据国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》，组织开展土地调查工作。统一全市变更调查与更新调查的衔接工作，建立全市连接极站，为全国第二次土地调查做准备，建立“土地调查之星”极站，进一步完善地籍系统信息化基础管理工作，推进地籍管理规范化建设活动，加快地籍管理数据库建设。建立土地动态监测系统和地价动态监测系统，统一全市基准地价内涵。全面落实土地登记代理制度、公开查询制度。

进一步做好国土资源执法监察工作。一是加强预防。做好普法教育，结合执法监察工作，广泛宣传国土资源政策法规，不断增强领导干部和社会各界珍惜土地、依法用地的意识；全面落实动态巡查防区责任制，强化动态巡查，加强考核，兑现奖惩；健全信息网络，畅通交流渠道，建立违法行为举报奖励制度，形成国土资源保护和开发利用的监控体系，加强违法情况的通报、分析和对策研究；精心组织好卫片执法检查。二是依法办案。各司其职，形成依法办案、上下联动、协调统一的执法大格局。各区、市要对本行政区域内发生的国土资源违法违规行为负总责，对本级查处确有困难的，要及时向市局报告；严明法纪，严格落实案 件查处责任制度，实行政府问责制；规范制度，全面落实国土资源违法案件查处各项工作制度，不断提高案件查处效果；加强联合，完善联合办案机制，着力解决处理不到位问题。三是提高素质。加强执法队伍建设，重点从学习、工作、纪律、作风四个方面加强整顿，提高素质，适应新形势下国土资源执法监察工作要求，建设一支业务精、素质高、纪律严、作风硬的队伍。

全面推进依法行政。进一步完善国土资源和房屋管理方面的地方性法规体系，不断强化各级工作人员特别是领导干部依法行政的观念和意识。继续抓好人大代表建议、政协提案办理工作，努力提高行政复议、应诉水平，健全完善执法监督机制。全面提高管理水平，建立完善应急事项处臵机制，加强基础管理工作，继续抓好督察考核、信息调研、会务接待等工作。

加大信息化建设步伐。在国家“金土工程”建设的总体框架下，积极制定、实施国土资源信息化“十一五”规划和金土工程建设方案，尽快完成和完善局办公系统与金宏工程的融合、挂接工作，把局办公系统融入市电子政务平台，力争实现业务审批模块的图形处理功能在具体工作中的应用。进一步完善局门户网站功能，满足政务信息网上公开、接受社会监督和开展双向互动服务的要求。

六、深化“完善体制提高素质”活动，全面提升管理能力和服务水平继续巩固体制改革成果。以推进工作流程再造为契机，进一步理顺全局业务工作关系，深化管理体制改革，建立健全职权法定、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源和房屋管理体制。按照机构、编制、经费、人员、工作“五到位”的要求，推进国土资源所规范化建设。

加强干部队伍培训教育。以应知应会知识的培训为重点，进一步提高干部基本能力素质；以提高管理执行能力为核心，进一步建设优秀的基层班子；以共青团工作为抓手，进一步加强年轻干部的培养教育。通过集中培训、脱产培训和在岗教育等各种方式，不断更新知识，开阔眼界，提高综合素质和业务能力。

加强党组织和党员队伍建设。进一步调整和加强基层党组织，更好地发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要把党的基层组织建设与业务工作紧密结合起来，提高全局工作水平，增强党员干部的创新力，更好地适应“创建高绩效机关，做人民满意公务员”形势要求。

加强精神文明建设创建机关品牌。围绕建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛，积极探索新时期精神文明建设的长效机制，扩大精神文明建设覆盖面，落实领导责任制和目标管理责任制。加强对品牌建设的研究，抓好制定全局品牌建设3至5年规划，选取适当时机全面启动机关和全局的品牌建设。

进一步加强党风廉政建设和干部作风建设。认真学习贯彻胡 总书记在中纪委七次全体会议上的讲话，大力倡导“要勤奋好学，学以致用；要心系群众，服务人民；要真抓实干，务求实效；要艰苦奋斗，勤俭节约；要顾全大局，令行禁止；要发扬民主，团结共事；要秉公用权，廉洁从政；要生活正派，情趣健康”八个方面良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。以加强制度建设、治理商业贿赂、加强政风行风建设、认真解决征地、住房方面损害群众利益问题为重点，进一步规范行政权力运行。加强思想道德教育和党纪国法教育，切实做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制，切实做到抓班子，带队伍，加强对党员干部的教育，坚持机制制度创新，加强对权力运行的监督制约。

扎实推进机关文化建设。以机关文化建设为中心，进一步推动和谐机关建设；以品牌建设为突破口，进一步提高管理服务水平；以精细化服务为目标，进一步做好老干部服务工作。

第四篇：青岛市国土资源和房屋管理局

青岛市国土资源和房屋管理局

关于进一步规范撤销商品房买卖合同网上备案和注销商品房预告登记有关问题的通知

各区、市人民政府，各有关单位：

根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、住建部等三部委《关于进一步贯彻落实国发［2010］10号文件的通知》（建房〔2010〕155号）和《青岛市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见》（青政办发〔2010〕12号）和《青岛市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见》（青政办发[2010]12号）等有关规定，为加大商品房市场交易秩序监管力度，严格规范商品房买卖行为，防止变相捂盘、炒作、投机性购房等扰乱市场的行为。经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、撤销商品房买卖合同网上备案按下列规定办理：

（一）买卖双方达成解除商品房买卖合同协议, 共同申请撤销合同网上备案的，除应提交双方共同申请书、解除商品房买卖合同协议、身份证明、退款证明（银行转帐凭证）等相关材料外，还应按下列情形分别提交材料，方可办理：

1、房屋交付之日起90日内，因房屋质量问题申请撤销合同网上备案的，应提交市、区建筑工程质量监督站出具的认定书或鉴定书；

2、房屋交付之日起90日内，因在所购项目中换购房屋申请撤销合同网上备案的，应提交房屋换购协议，并先予办理新换购房屋的商品房预告登记；

3、房屋交付之日起90日内，因买方出国留学或定居申请撤销合同网上备案的，应提交国外入学通知书或定居许可证明、护照、公安出入境管理部门和大使馆签证等相关资料；

4、房屋交付之日起90日内，因买方工作调动迁出本地申请撤销合同网上备案的，应提交双方单位转出和接受人事关系证明及接收单位所在地社会保险缴纳证明；

5、在商品房买卖合同签订之日起30日内，权利人因购房贷款未获批准申请撤销合同网上备案的，应提交贷款机构未批准购房贷款的证明材料及购房首付款收据。

6、因买方本人或其直系亲属患重大疾病急需医疗资金申请撤销合同网上备案的，应提交市级以上医院的诊断证明、病历及治疗费用明细单；

7、买卖双方因其他正当理由申请撤销合同网上备案的，应提交相应的证明材料，经房屋交易登记管理部门审查确认并公告30日无异议的，方可办理。

（二）买卖双方未达成解除商品房买卖合同协议,买方或卖方单方申请撤销合同网上备案的，不予办理，但持法院或仲裁机构撤销、解除商品房买卖合同或确认商品房买卖合同无效的生效裁判文书和协助执行通知书的，应予办理。

（三）纪检、公安、检察机关因办案需要要求退房的，买卖双方或单方应当提出申请，并提交纪检、公安、检察机关的有关文书，可予办理。

二、已经办理商品房预告登记的，撤销合同网上备案和注销商品房预告登记应当同时申请，除提交上述材料外，还应当提交商品房预告登记证明。

申请经济适用住房和限价商品住房合同网上备案撤销和预告登记注销的，除按上述规定提交材料外，还须提交市住房保障中心出具的同意证明。

三、符合前述规定条件的，房屋交易登记管理部门应当自受理之日起30日内予以办理。

房地产开发企业签订虚假合同而后又申请撤销备案变相捂盘、炒作、套取贷款等或明知购房人投机炒房、与购房人编造虚假材料骗取撤销、注销登记的，房屋交易登记管理部门应责令限期整改，拒不整改的，暂停其商品房网上签约，同时记入房地产信用档案并予以曝光，构成违法犯罪的，依法追究法律责任。

四、本通知所称商品房买卖合同包括《青岛市商品房预售合同》、《青岛市商品房出售合同》、《青岛市限价商品住房买卖合同》和《青岛市经济适用住房买卖合同》。本通知所称房屋交付之日，房屋预售的以《房屋交接书》签订日期为准；房屋现售的以合同中双方约定的房屋交付日期为准。

五、本通知适用于青岛市行政区域（七区五市）。本通知自下发之日起正式执行。

二〇一〇年十月二十八日

第五篇：国土资源和房屋管理局工作总结和工作安排

国土资源和房屋管理局2013年工作总结和2014年工作安排

2013年，市国土房管局坚决贯彻落实市委市政府推进新型城市化、加快发展促转型的决策部署，坚持“保护资源、保障发展、维护权益”，求真务实、改革创新、攻坚克难，着力打造人民群众满意的服务型机关，较好地完成了土地房屋管理各项工作。

一、2013年

主要工作情况

（一）深入开展教育实践活动，打造群众满意的服务型机关。

按照中央、省、市的部署，针对群众反映的突出问题，坚持边学边查边改，认真开展了党的群众路线教育实践活动，活动成效获得了中央检查组的充分肯定，市委教育实践办5次专刊我局活动有关经验，中央、省、市有关媒体多次做了报道。局党委8次组织学xxx省、市重要讲话精神，开展党课、座谈会等活动230场次，组织领导干部谈心谈话297人次；各单位召开专题民主生活会72场次，收集各类意见建议**条。

针对群众办事难，开展“小窗口、大作为”活动，中心六区房地产交易登记实行通窗办理，在各区、县级市增设12个服务窗口，提供一站式服务，推出名下无房产自助查询服务；公开房地产交易登记10项便民承诺，5项业务办理提速率达53%。改造局政务网站，形成集“信息公开、信息查询、在线办事、政民互动”四位一体的便民服务平台，实现全部审批备案事项网办率100%。

针对审批环节多，实行首席代表责任制，并联用地审批实现优化提速，审批方式由“串”改“并”，办理时限压缩至8个工作日，提速90%；通过业务整合，把过去局内11个单位串联审批的18项业务前移到综合业务管理处实行并联、集中审批，减少内部流转和审批环节11个、审批时限149天，提速42%。改革成效在央视《新闻联播》以“**行政审批改革再次升级”为题作了专题报道。

针对物业管理难，开展“物业管理你说，我听我做”专题活动，通过媒体合作宣传、进社区座谈、网络问政、问卷调查等多种方式，广泛听取市民群众的意见和建议，开展了8次媒体专版宣传、走访200多个社区、专栏网页点击量超过200万人次，收集意见建议2217条，为修订完善《**市物业管理办法》打下良好基础。探索将物业管理纳入社区管理体系，我市天河区被省住房城乡建设厅列为物业管理改革创新试点地区。获评“全国物业维修资金规范化管理先进单位”。

针对历史遗留问题多，坚持标本兼治化解信访矛盾，35宗信访积案已办结32宗，办结率91.4%，信访接待量同比下降32.8%。经过多年努力，市辖区长达16年的历史留用地欠账已基本完成兑现或上报审批，涉及273个村近10万农民的利益，增城、从化历史留用地欠账兑现工作正抓紧推进。基本解决长达20年的房地产办证难问题，核发房地产证7万宗，受惠市民25万人。出台全市12宗烂尾地遗留问题处置方案。

（二）严格落实责任制，全面完成土地房屋管理目标任务。

1．耕地保护目标任务超额完成。严防死守耕地红线，建设高标准基本农田20.9万亩，超额完成耕地保有量和基本农田保护目标任务，采取易地购买耕地储备指标为主的方式开发补充耕地3.1万亩。继续实行基本农田保护补贴，市、区（县级市）落实补贴资金4.8亿元、补贴面积168万亩。

2．土地执法顺利通过验收。严厉查处各类违法用地，全年通过动态巡查及时发现整改违法用地，在2012卫片执法检查中，违法用地立案率、查处率达到100%，顺利通过省政府验收。

3．重点项目用地得到充分保障。白云国际机场第三跑道、贵广铁路等重点项目用地得到落实。落实“2+3+9”战略发展平台新增建设用地，建设用地规模保障率达92%，我市今后3～5年时间“三个重大突破”所需要的土地已经在土地规划上予以落实。主动服务，举办18场重点项目用地对接会、专题协调会，及时研究解决发展所涉及的用地问题。

4．土地供储更加规范有序。以市土地管理委员会为平台，对土地出让实行集体决策，全年共召开会议15次，研究出台16项具体政策，将土地审批全过程主动晒出来，实现“大家用、大家管”。加快推进国际金融城、南站、琶洲、广纸等重点区域土地成片收储。开展闲置土地调查处置工作，共处置闲置土地80宗、330公顷，收取土地闲置费4588.24万元。

5．住房保障建设和管理任务提前超额完成。筹建保障性住房18110套，基本建成31968套，新增发放住房租赁补贴3418户，分别完成目标任务的108%、100.6%和227.9%。目前全市在建保障性住房已达13万套，可保证未来3～5年低收入住房困难家庭的保障需求。出台《**市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）》，建立以租为主的保障性住房供应体系。印发《**市保障性住房设计指引》，推进保障房标

准化设计，推广绿色节能建筑。严格落实“四控制一确保”工程建设管理，首次实行第三方全过程跟踪审计。

6．房地产调控要求得到贯彻。将从化、增城纳入全市房地产调控范围。加强普通住房用地供应，加强商品房预售管理，严格实行“五限”（“限贷”、“限购”、“限价”、“限售”、“限签”），保持了房地产市场健康稳定。全面实现十区二市存量

房网上交易，保障存量房交易安全。实行房屋租赁网上备案和住宅租金动态监测，提升房屋租赁市场管理能力。强化房地产市场秩序监管，检查房地产开发项目256个、中介公司446间。

（三）强化基础建设，促进土地房屋事业可持续发展。

1．土地管理制度创新取得新突破。制定《关于我市土地节约集约利用的实施意见》，涵盖用地报批、土地供应、土地开发、耕地占补平衡、违法用地查处全过程、各环节，对土地利用的规范、透明、高效发挥重要作用。完成产业用地指南修订工作，对产业用地、社会事业用地、基础设施用地实行量化评价准入，建立起与产业转型相适应、激励和约束并重的用地标准，首次组织对各区（县级市）节约集约用地情况进行量化考核。起草美丽乡村建设用地保障政策和农村土地综合整治政策，按照“减总量、优布局”的思路编制村庄土地利用规划。实现全市集体土地登记全覆盖，获奖励新增建设用地指标800亩。全市单位建设用地产出率达到8.8亿元/平方公里，比2010年增长35%；土地消耗率减至0.83公顷，比2010年下降58%；获评国土资源部、省政府“建设节约集约用地试点示范省先进单位”。

2．“三规合一”工作取得新成果。落实城乡统筹土地管理制度创新试点19项优惠政策，紧密衔接“123”城市发展战略，划定22个功能片区，按照组团发展、产城融合理念编制功能片区土地利用规划，完成12个区（县级市）“三规合一”“三上”成果审查，形成“四线”管控（建设用地控制线、产业区块控制线、生态用地控制线、基本农田控制线）成果，变用地规模分散、粗放配置为节约、集约配置。

3．信息化和基础测绘管理取得新进展。基本建成“地—楼—房”一体的房地大数据库，其成果广泛用于土地、住房管理全过程，为全市“三规合一”工作提供基本数据来源。首次公布全市测绘资质单位信用等级，推进测绘信息成果应用，汇交全市35个历史测绘项目成果；实现13个基础测绘项目精细化管理，提供了高质量的成果数据，获得2个省部级奖项。被国土资源部评为“全国智慧城市时空信息云平台首批试点城市”。

4．地质矿产工作取得新进步。制定**市地质工作“六张图”，加快地质成果转化。开展地质遗迹保护，成功申报**增城省级地质公园，实现我市在地质公园上“零”的突破；完成我市11类、140处地质遗迹点的建库立档工作。拍摄大型地质科普片《一条神奇的地质龙脉》，在各大媒体进行广泛宣传。矿山安全生产连续8年保持零事故。

5．房屋安全管理取得新成绩。推进改造城市零散危房9.88万平方米，全市农村泥砖房和危房完工*户，全部完成目标任务。完成房屋普查51万幢、2.2亿平方米，直管房消防普查664幢、**万平方米。提升应急抢险队伍的技能水平，全年处理应急抢险147次，发现事故隐患120项，整改率100%。

6．依法行政工作迈上新台阶。全面完成98项依法行政示范点创建任务，通过全市依法行政示范点考评，市政府授予我局“依法行政示范点”荣誉称号。行政职权再梳理254项，制定全覆盖的自由裁量权规范体系。

（四）加强党风廉政建设，推动权力运行廉洁规范。

1．严格落实中央“八项规定”要求。开展“三公”经费、“专项资金”、“小金库”、公务用车、办公用房等专项检查，实施领导干部经济责任、政府采购、合同管理等方面的专项审计，着力规范领导干部行使权力。认真开展政风行风评议工作，组织3次专题暗访，完成问题整改50个，被市行评团评为“满意”档次。全局系统作风有了明显转变，会议同比减少21%，发文减少16%，“三公”经费下降30%，出国经费标准压缩20%，各种开（竣）工仪式全部取消。

2．完善廉政风险防控机制。完善惩防并举的反腐体系，建设案件检查管理系统，进一步推动智能防控系统的升级改造。开展纪律教育学习月活动，举办了局领导干部党纪政纪法纪“三纪”教育培训、基层执法人员预防职务犯罪和廉洁从政培训。成立行业廉洁从业指导小组，建设了基层站所示范点，将预防腐败体系建设进一步延伸到基层站所和行业协会。《温水煮青蛙》获**市廉洁动画作品大赛银奖。

3．扎实开展公共服务廉洁化。以制度廉洁性评估等六个方面为重点，深入推进全局各领域公共服务廉洁化，形成了在审批提速、政务窗口规范建设、14件民生实事、整治庸懒散奢、政风行风建设等多个领域的一系列成果。完善《重点任务目标管理督查督办办法》，建设目标责任督查督办管理系统，坚持目标任务管理常态化，首次引入考核评分，加强了考核质量的科学性和严谨性。

（五）加强干部队伍建设，营造干事创业的良好氛围。

1．着力推进基层党组织建设。深入学习党的十八届三中全会精神，起草关于土地制度、住房制度、城市大数据建设、体制机制建设四份改革报告。开展“三服务一创新，争当新型城市化发展排头兵”主题实践活动，举办知识竞赛暨入党宣誓活动和“金点子短信大赛”，着力推进“书记项目”和“民生实事”项目等25项重点工作，打造基层党建工作品牌。扎实推进梅州陂坑村、增城何屋村对口扶贫开发，获评省、市扶贫开发工作先进单位，统筹启动了新一轮（2013—2016年）湛江市廉江黎村村和大路边村扶贫开发工作。

2．着力推进管理体制改革。将用地规划编制权、土地储备权、用地报批权、指标分配权、房屋拆迁许可权、房屋登记权等70%的土地房屋管理审批权下放到区，支持以区为主体的城市建设和经济发展。认真开展事业单位分类改革，开展全市国土所规范化建设工作，进一步厘清了管理职能。

3．着力构建集聚人才新格局。坚持以选拔“好干部”为标准与导向，出台《“两推荐一演讲”选拔任用干部实施办法（试行）》等3项制度，率先在市直机关中探索实施处级领导班子绩效考核管理工作，搭建360°绩效考核体系，着力构建系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。

二、2014年工作计划

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会，全面深化改革的第一年，总体工作要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会等会议精神，以推进新型城市化发展为引领，把改革创新贯穿于全局工作的各个环节，努力做到服务型机关建设更加便民利民、保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、房屋管理更加以人为本、内部管理更加精细高效，有力促进**国土房管事业再上新台阶。

（一）出台便民利民新举措，方便群众办事。

1．采取十大便民服务措施。进一步简政放权，制订行政审批制度改革专项方案，精简公共服务事项，优化业务审批流程，推进信息公开。整合和优化服务窗口，制订有**特色的全覆盖的国土房管行政服务标准化体系。通过微博、微信等加强政民沟通互动，提升网上办事服务，实行备案业务即来即办。开展住房保障便民服务，在市辖10区推进房地产登记业务“五统一”工作，简便档案信息的查询利用。

（二）完善管理机制，严格保护国土资源。

2．创新规划计划管控机制。强化土地规划管控，依托“三规合一”成果，研究划定城市发展边界和生态保护红线，构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。制定土规定期评估调整规则，结合功能片区土规编制和实施，创新土规调整新机制。改进土地计划管理，建立计划指标执行考核、奖惩机制，实行用地指标分配与区域土地产出率增长等情况相关联的综合量化评价标准。争取纳入节约集约用地示范省土地审批制度改革试点。

3．完善耕地和生态用地保护机制。实行生态用地差别化管理，争取纳入省域范围内统筹优化耕地和基本农田布局试点。制定耕地保护行动计划，积极推进高标准基本农田建设，划定永久基本农田，修订基本农田保护补贴资金管理办法。推进从化、增城合理开发低丘缓坡等未利用地，完善南沙新区用海与用地管理之间的衔接。切实加强土地执法共同责任，切实加强国土所规范化建设，加快建立立体化的土地执法监察系统，及时查处整改新增违法用地，确保顺利通过国家土地矿产卫片执法检查验收。

4．深化土地房屋征收制度改革。深入开展征地制度调研，进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。定期更新我市区片征地指导价制度，鼓励因地制宜采取“留地”、“留物业”、“留股份”、“收益返还”等多种补偿安置方式。加快解决从化、增城历史留用地欠账。开展国有与集体土地合一的土地房屋征收管理体系研究，协调落实烂尾地块处置方案。

5．强化地质矿产工作。深化、细化区域性地质调查，完善**市城市地质调查信息数据库；完善地质灾害预防机制，推进重大隐患点搬迁避让和勘查治理；积极指导增城省级地质公园的规划建设，建立市级地质公园评审工作制度和评审标准；编制地质遗迹保护规划，开展地质遗迹旅游线路保护性开发的可行性研究。

（三）健全政策体系，促进节约集约用地。

6．创新土地节约集约利用机制。充分发挥土地管理委员会议事平台的统筹作用，落实好我市节约集约用地的实施意见，完善供应计划进度管控和调节机制，加强对萝岗、南沙、从化、增城土地出让工作的指导监督。研究差别化的行业用地政策和标准，严格土地准入条件，健全土地使用标准，进一步扩大土地有偿使用范围，优先、及时供应“2+3+9”战略性发展平台内重大项目建设用地、保障房和中小户型住宅用地。积极盘活利用存量建设用地，稳步推进城镇低效用地再开发，鼓励地上地下立体开发，加强闲置土地和前置审批用地处置。

7．推进农村土地综合整治。完善农村土地综合整治支持政策，编制区（县级市）土地整治规划，对低效、散乱、不合理利用的农村土地进行集中连片综合整治，优化用地结构和布局、改善生态环境。选取典型区域和典型项目，“以点带面”推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。不断完善宅基地管理制度，在宅基地退出补偿机制、新增宅基地审批与旧有空闲宅基地的腾退挂钩、引导和鼓励建设农民集中公寓等方面进行探索。

8．加强土地连片储备。探索“配建物业+出让分成”等多种形式留用地兑现方式，探索实施先建设安置房后实施拆迁的模式。借鉴TOD模式（以公共交通为导向的发展模式），加大沿地铁、轻轨、城际铁路等区域的土地储备和功能规划。按照“2+3+9”平台发展战略，统筹安排好全市土地储备规模、空间、重点及时序，打造各具特色的功能区。

9．建立城乡统一的建设用地市场。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作，逐步建设全市统一的农村集体建设用地流转市场。支持促进房地产评估机构的规范发展，引导其健全评估行业自律机制。争取国土资源部土地调查和土地登记“两库合一”试点，探索开展我市不动产统一登记研究，筹备建设统一登记信息平台，研究制定统一登记簿证，逐步完善包括地表、地上、地下建设用地使用权登记规范。继续做好农村土地确权登记工作。

（四）加强住房管理能力，着力改善民生。

10．做好保障性住房建设、分配和管理。创新住房保障体制机制，建立以区为主、社会力量参与、分类供应的保障房筹建分配机制。深化我市住房制度改革，积极拓展保障性住房建设和管理的融资渠道，抓紧制定出台解决“夹心层”住房困难问题的政策方案，妥善解决房改历史遗留问题。健全保障性住房建设、配套设施等标准体系，加强工程安全和质量控制。完善分配管理信息公开制度、诚信申请和失信惩戒机制，建立住房保障对象信用档案。加强保障性住房后续监管的制度建设，强化保障性住房小区属地管理。2014年，计划新筹集保障房11000套、基本建成保障房18100套、新增发放住房租赁补贴1300户。

11．改进商品住房市场管理。继续贯彻落实国家房地产市场调控工作要求，统筹做好土地和房屋一、二、三级市场的房地产市场监测分析。推进我市住房个人信息系统建设等基础性工作，加强市场监管制度创新，完善中介服务机构和经纪人员的信用评价体系。构建覆盖全市的存量房交易平台，推进存量房交易资金监管，修订存量房买卖中介服务合同示范文本。以推行“网上备案”为契机，积极探索房地产中介、物业机构参与房屋租赁管理的可行性。

12．加强物业服务管理。不断加强物业管理的制度建设，探索建立业主决策电子投票系统，推进小区业主委员会建设，运用信息化手段创新小区管理机制。建立物业管理属地管理责任制，统筹解决物业管理重大疑难问题。探索建立 “物业纠纷诉前联调及司法确认”工作机制，依法解决物业服务纠纷。建立信息化管理平台，抓好物业专项维修资金划转业主委员会管理试点，加强物业专项维修资金管理。

（五）加强基础管理，提升精细化管理水平。

13．提高测绘和信息化服务能力。完善国土房管大数据平台，建设覆盖“市—区”两级的测绘生产系统。推动大土地房屋系统由建设为主到应用为主的转变，完成大土地房屋系统一期建设并上线使用，启动大土地房屋系统二期建设。完善市、区两级测绘监管体制，组织开展**市第一次全国地理国情普查等基础测绘工作，完善测绘项目备案制度，形成测绘成果汇交长效机制。加大数字**推广应用力度，推进数字县（区）、“天地图?**节点”及智慧**时空信息云平台建设，全面完成“一村一镇一地图”外业调查和建库。

14．加强房屋安全管理。探索改进和更新房屋安全管理体制和模式，推进公房产权登记工作，开展《**市政府公房管理规定》立法工作，创新公房经营管理、处置及出租模式，妥善处理公房历史遗留问题。优化危房改造审批流程，加大危旧房改造力度。实施荔湾区砖壁薄壳拱板结构直管房改造、庐江书院保护性修缮项目。

15．加强依法行政和信访工作。建立政策调研数据库，完善规范性文件合法性审查机制，规范立法程序，提升立法质量。严格执法主体、执法程序、执法文书、执法队伍和执法监督管理，逐步建立协助执行信息共享机制，努力实现“查控同步”。坚持全面推进和突出重点相结合，定期开展矛盾纠纷排查，建立工作台帐，逐案落实化解措施，到2014年10月31日信访积案化解率达到80%。协调开展重大决策的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少信访问题。

16．建立和谐公共关系。建立舆情危机应对和重大信息发布联动制度，打造政媒互动平台；建设舆情危机信息、工作亮点信息库，创建“**房地便民服务”微信公众号，通过局视频、宣传栏、政务内网、手机短信等平台，大力宣传土地、房屋政策、我局工作部署和亮点。

（六）加强党风廉政建设，完善惩防并举的反腐败体系。

17．深入推进党风廉政建设。探索建立“制度+科技+文化”的预防腐败新模式，落实“廉洁**”建设，继续深化廉政风险智能防控，建设党风廉政工作“1+4”智能系统，开展国土房管基层站所廉洁从政建设和行业廉洁从业指导。以重点督办和目标管理为主线，进一步加大对局重点任务的监督检查。加大投诉举报处理力度，推进作风建设监督检查常态化。强化财务管理和监督力度，全面推进内部控制工作，梳理单位各项经济业务流程，建立处室单位内部管理制度；初步形成全系统内部控制体系；开展财政支出绩效评价，科学编制预算，切实提高预算执行率。

（七）加强干部队伍建设，为国土房管事业提供坚实的组织与人才保障。

18．全面提升党建工作。加强十八届三中全会精神的专题学习，深化党的群众路线教育实践活动，在全系统开展创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动。进一步加强各级党组织规范化建设，重点规范党员管理，严格党员教育、党员发展和党组织生活制度。推进新一轮扶贫开发工作，通过产业帮扶、教育帮扶、思想帮扶等途径，帮助扶贫点群众脱贫致富。

19．着力理顺管理体制。根据中央、省、市关于全面深化体制改革的新要求，进一步理顺土地房屋管理事权，努力建立权责一致、分工合理、运行畅顺、执行有力的管理体制。推进职能整合，对相同相近职责和机构进行合并，将可由市场配置资源的事项交给市场和社会组织。推进职能下放，建立“市局重宏观、抓统筹，区分局重实施、抓执行，国土所重服务、抓巡查”的三级管理格局。

20．完善干部选拔和考察办法。坚持“好干部”用人导向，完善选人用人机制，改进竞争性选拔干部机制，健全干部人才梯队建设，拓宽机关与基层、事业单位人才引进和干部交流轮岗渠道。完善处级领导干部绩效考核指标体系，积极争取在我局开展绩效考核试点工作。统筹全局培训资源，建立健全培训工作机制和培训保障机制。落实事业单位绩效工资实施办法，探索建立事业单位绩效考核机制。