第一篇：贵州省黔西南州安龙县广隆煤矿“12·16”重大煤与瓦斯突出事故调查报告
贵州省黔西南州安龙县广隆煤矿“12·16” 重大煤与瓦斯突出事故调查报告 2019 年 12 月 16 日 23 时 10 分，贵州省黔西南州安龙县戈塘镇广隆煤矿（以下简称广隆煤矿）21202 运输巷掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，造成 16 人死亡、1 人受伤，直接经济损失约 2311 万元。
事故发生后，国务院副总理刘鹤、国务委员王勇分别作出批示。应急部党组书记黄明，应急部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治，贵州省委书记孙志刚、贵州省人民政府省长谌贻琴、常务副省长李再勇等领导同志分别作出了指示和要求；省长谌贻琴、副省长陶长海、郭瑞民率贵州煤矿安监局、贵州省能源局、贵州省应急厅等部门主要负责同志、分管负责同志立即赶到事故现场指导抢险救援、善后处理及事故调查工作。国家煤矿安监局副局长桂来保率员赶赴现场指导抢险和事故调查工作。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全监察条例》等有关法律法规，经贵州省人民政府同意，2019 年 12 月 18 日，贵州煤矿安监局牵头，会同省公安厅、省应急管理厅、省能源局、省总工会和黔西南州人民政府成立了贵州省黔西南州安龙县广隆煤矿“12·16”重大煤与瓦斯突出事故调查组（以下简称事故调
查组），对事故开展全面调查，并聘请有关专家对事故发生的直接原因进行分析鉴定。事故调查组邀请了贵州省纪委省监委参与事故调查。省纪委省监委成立了责任追究组，依规依纪依法独立对事故进行了追责调查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘察、调查取证、技术鉴定，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，结合责任追究组移送的责任追究调查意见，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议，提出了加强和改进工作的措施建议。现将有关情况报告如下：
一、事故单位基本情况
（一）贵州省安龙县同煤有限公司（以下简称同煤公司）概况。
2013 年 4 月 3 日，同煤公司在贵州省黔西南州安龙县注册成立，企业类型为有限责任公司，公司股东由安龙县万隆矿业（广隆煤矿原上级公司）和颜克忠，辛玉平，杨秀龙，郑建卫，辛铧，黄洪林等 6 人组成。同煤公司为贵州省批准的煤矿企业兼并重组主体，证照齐全有效，所属安龙县广隆煤矿等 10 处煤矿采矿权人均已变更为同煤公司。
2013 年 3 月 20 日，同煤公司作为甲方、公司所属煤矿作为乙方签订的《兼并重组内部协议书》中明确，甲乙双方
之前为满足集团化要求成立同煤公司签订的《贵州省安龙县同煤有限公司发起人协议书》《贵州省安龙县同煤有限公司合伙合同书》《贵州省安龙县同煤有限公司章程》《股权转让协议》等法律文书对乙方没有约束力，乙方实行自主经营、独立核算、自负盈亏的运行模式，煤矿拥有自主经营权、使用权、收益权和煤矿转让权；甲方有监督乙方合法经营的权利和义务，为乙方创造良好的经营环境，保障煤矿能正常生产。公司每半年向所属煤矿收取一次管理费。
同煤公司主要管理人员及职责分工：公司法定代表人、董事长兼总经理许万平，负责公司全面生产和管理工作；总工程师陈开典，负责公司的技术管理工作；安全副总经理付金龙，负责公司所属煤矿的安全管理工作；安全部长陈学贵，协助安全副总经理对公司所属煤矿开展安全检查并督促隐患整改工作；机电部长赵福平，负责公司所属煤矿的机电运输管理工作，以上人员均持有安全生产知识和管理能力考核合格证明。公司的内设管理机构中，除安全部和机电部各配有 1 名部长、调度监控室配有 2 名监控员外，其余机构中均未配备相应的专职人员。
（二）广隆煤矿概况。
广隆煤矿位于安龙县普坪镇科发村，为 15 万吨/年生产矿井，证照齐全，营业执照企业名称为安龙县广隆煤矿有限公司，事故发生时证照均在有效期间内。
广隆煤矿由原安龙县戈塘镇青杠林煤矿、三岔河煤矿、西南煤矿整合而成，规模为 15 万吨/年，2012 年 7 月首次取得安全生产许可证。根据黔煤兼并重组办〔2018〕13 号文批复意见，同煤公司保留广隆煤矿，配对关闭纳雍县焦硐煤矿，兼并组后拟建规模为 45 万吨/年，事故发生时拟建项目开采方案设计及安全设施设计还未获得主管部门批复同意。
2018 年 6 月 28 日，甲方广隆煤矿实际投资人张杰正和法定代表人许万平与乙方提启夫签订《安龙县广隆煤矿有限公司合作协议》，协议约定由乙方负责广隆煤矿的资金投入及日常生产、安全、经营等管理，甲方按照吨煤提取管理费并监督乙方安全生产工作，协议期限为 2018 年 7 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日。随后，提启夫将广隆煤矿井下采掘作业转包给陆传兵，同年 9 月 12 日提启夫与陆传兵签订了《掘进工作面施工管理协议》，协议约定陆传兵负责组织广隆煤矿掘进工作面的施工人员，广隆煤矿按照掘进进尺与陆传兵结算相关工程款。
1.广隆煤矿安全管理机构设置情况。
广隆煤矿安全生产管理机构为矿、队（室）、班三级。
（1）根据同煤公司及广隆煤矿人员任命文件，广隆煤矿矿级管理人员共 9 人。其中，彭月如等“五职矿长”为同煤公司任命，提启夫等 4 名副总工程师为煤矿任命。煤矿承包
人兼采掘副总工程师提启夫，全面负责煤矿的生产经营管理工作；矿长彭月如，负责全矿安全生产管理工作；总工程师冯洪江，负责全矿技术管理工作；安全副矿长支良，负责全矿安全管理及安全教育培训工作，分管安检科；生产副矿长李庆明，负责全矿劳动组织安排和现场生产管理工作，协助矿长分管杂工队；机电副矿长康胜波，负责安全监控系统管理工作，分管监控室；通防副总工程师绳明林，协助总工程师工作，负责“一通三防”、瓦斯治理工作；机电副总工程师邓石甫，协助总工程师工作，负责机电运输管理工作，分管机电队；生产副总工程师韦德辅，协助生产副矿长工作。除绳明林、邓石甫外，其余 7 人均持有安全生产知识和管理能力考核合格证明。
（2）煤矿设置有技术科、安检科、通防科、监控室、机电队、杂工队、陆传兵施工队等 7 个科（队、室）。技术科 2 人，科长绳明林、科员谢洪权；安检科 2 人，科长王刚、安全员陈忠立；通防科 3 人，科长韦德辅、瓦检员王稀和杨光元；监控室 2 人，分别是监控员胡周艳和何艳（2 人均无从业资格证）；机电队 20 人，队长谢洪权；杂工队 3 人，队长梁龙民、队员杨正坤和丁应州；陆传兵施工队共 44 人，负责井下所有采掘作业。
经调查，煤矿安全生产工作均由提启夫安排、决策，“五职矿长”按照提启夫安排落实工作，对分管工作无实际决策
权。技术科科长绳明林仅负责“一通三防”及瓦斯治理工作，科员谢洪权仅从事机修工作；安检科科长王刚和科员陈忠立仅负责白班和夜班的现场安全监督检查工作；通防科韦德辅仅负责一采区巷采点和总回风巷维修作业现场管理，科员王稀和杨光元仅负责瓦斯检查工作。煤矿井下采掘作业由提启夫、彭月如在调度会上安排，陆传兵组织人员施工，二采区掘进作业现场由煤矿带班矿领导、当班安全员监督管理，一采区巷采点由韦德辅现场管理。
2.煤矿特种作业人员配备情况。
煤矿提供的特种作业资格证为 31 本。经核实，事故发生前实际在矿且持有特种作业资格证人员仅 11 人。其中：监测监控员 1 人，瓦检员 3 人，安全员 2 人，电工 1 人，提升机作业（绞车司机）人员 3 人，探放水工 1 人，无爆破工、防突工、掘进机司机。持证的监测监控员康胜武未从事监测监控工作，持证的瓦检员韦德辅未从事瓦斯检查工作。
3.矿井开拓开采及生产情况。
（1）开拓开采情况。矿区范围内有 C3、C7 煤层可采，设计仅开采 C3 煤层。C3 煤层为不易自燃煤层，煤尘无爆炸危险性，煤层倾角 7 度至 10 度，平均厚度 1.63 米。矿井 2010 年至 2018 年瓦斯等级鉴定结果均为低瓦斯矿井，水文地质类型中等。矿井采用斜井开拓，布置有主斜井、副斜井和
回风斜井。矿井设计划分为五个采区，以 F1 断层为界划分为两个时期开采，前期开采一、二、三采区，+1167 米以上为一、三采区，+1167 米以下为二采区。一采区已开采完毕，正在开采二采区。四、五采区规划为后期开采。
煤矿采用中央分列抽出式通风，主要通风机为 FBCDZ№16/2×75kW 型防爆抽出式轴流通风机，主斜井和副斜井进风，回风斜井回风。矿井总进风量 1730 立方米每分钟，总回风量为 1816 立方米每分钟。二采区布置的两个掘进作业面采用局部通风机压入式通风。
事故发生时，二采区布置有 21202 运输巷综掘工作面、21202 切眼炮掘工作面。煤矿在一采区布置有巷采点。
煤矿生产劳动组织为“两班制”，分白班（07:30～19:30）和夜班（19:30～07:30）。煤矿每天 06:30 召开调度会，调度会上统筹协调安排当天安全生产工作，未组织召开班前会。
（2）煤矿违规生产情况。2019 年，按提启夫安排，煤矿违规组织人员断断续续在一采区布置巷采点采煤，累计出煤约 2000 吨。巷采点采取不安装安全监控系统、人员位置监测系统和矿井生产技术图纸、会议记录均不体现巷采点情况等方式逃避监管。同时，煤矿在被监管部门责令停止采掘作业期间，长期拒不执行监管指令，明停暗掘，擅自组织掘进作业。
（三）中介机构为煤矿提供服务情况。
因广隆煤矿 45 万吨/年建设项目设计需要，广隆煤矿（甲方）与重庆铁公基工程安全检测技术有限公司（乙方，以下简称铁公基公司）签订了《技术咨询项目合同》，明确服务内容为“C3 煤层突出危险性评估和瓦斯参数测定”，服务合作性质为：由于乙方技术实力不够和实验室不完善，乙方推荐委托给华北科技学院全权完成此项目。受铁公基公司（甲方）委托，华北科技学院（乙方）承接了广隆煤矿“C3 煤层突出危险性评估及瓦斯参数测定研究”项目，项目负责人为华北科技学院刘永杰。在双方拟定的《技术咨询委托合同》（甲方已签章，乙方未签章）中，明确项目标的技术要求为“通过本课题的研究，出具突出危险性评估及参数报告作为初步设计的依据”。刘永杰根据收集到的资料编制了《广隆煤矿参数测定实施方案》（以下简称《测定方案》），雇用李杰、廖天长两人作为现场工作人员，负责现场施工测压孔、封孔、测压、取样等具体工作，施工的测压孔位置最低标高为+1157米。在项目实施过程中，施工的测压孔直径、长度以及封孔长度均未达到《测定方案》要求，压力表读数观测时间和取样方式也不符合要求，但李杰报送给刘永杰的数据中，测压孔长度以及封孔长度均达到了《测定方案》的要求。刘永杰根据李杰填报的瓦斯压力测定数据及实验所得数据编制了《广隆煤矿 C3 煤层煤与瓦斯突出危险性评估及瓦斯基础参
数测定报告》（以下简称《评估报告》），整个项目实施过程中刘永杰未到过广隆煤矿。2019 年 9 月华北科技学院出具了《评估报告》，结论：C3 煤层（+1000 米处）瓦斯压力为0.374 兆帕（推算）、瓦斯含量 4.82 立方米每吨（根据瓦斯压力反算）、煤体坚固性系数为 0.42、煤的破坏类型为Ⅲ类、瓦斯放散初速度为 20.5，评估结论为 C3 煤层在标高+1000米以上无煤与瓦斯突出危险性。《评估报告》中还明确“本报告与煤与瓦斯突出鉴定报告不同，不能替代作为煤层突出鉴定报告使用，报告结论仅作为矿井初步设计及揭煤的依据。”
（四）同煤公司对广隆煤矿安全管理情况。
2019 年，同煤公司共组织对广隆煤矿检查 18 次、复查23 次。其中 10 月 19 日，同煤公司陈开典、付金龙等人到广隆煤矿进行安全检查，发现该矿 21202 回风巷掘进工作面回风侧瓦斯超限；T2 传感器未按要求进行吊挂，造成监测数据失真等隐患。11 月 3 日陈开典、付金龙、陈学贵等人到广隆煤矿进行安全检查，发现该矿以清理总回风巷名义擅自打开10 号密闭，恢复 201 进行巷采；21202 回风巷 T1、T2 传感器未按规定进行吊挂等隐患。12 月 3 日陈开典、付金龙、陈学贵等人到广隆煤矿进行安全检查，发现该矿 21202 运输巷、回风巷掘进工作面及二采区回风巷瓦斯超限并要求停止 21202 运输、回风巷掘进作业。
二、有关部门对该矿监管监察情况
（一）安全监管部门检查情况。
1.安龙县工业与科学技术局（以下简称 安龙县工科局）。
2019 年 2 月 25 日前，安龙县安全生产监督管理局承担煤矿安全生产监管职责，安龙县工科局承担煤炭行业管理职责。2019 年 2 月 25 日，安龙县政府明确将煤矿安全监管职责和人员划转至安龙县工科局。根据安龙县工科局制定的执法检查计划，每月应对辖区内正常生产或建设的煤矿开展 2次检查和复查，但执法计划未报批。截止事故发生时，安龙县工科局对广隆煤矿检查 18 次。共查出隐患 118 条，立案调查 1 次，实施行政罚款 4.6 万元。
2.黔西南州能源局。
黔西南州政府于 2019 年 1 月 16 日明确将原黔西南州安全生产监督管理局承担的煤矿安全监管职责和人员划转至黔西南州能源局，相应人员于 2019 年 5 月 10 日划转到位。
职能划转后，黔西南州能源局 2019 年 4 月 23 日印发了《黔西南州能源局 2019 年度煤矿安全生产监督检查计划》（州能源﹝2019﹞75 号）并报州政府和省能源局备案。按照检查计划，黔西南州能源局全年应开展煤矿检查 117 矿次。黔西南州能源局以加大对煤矿瓦斯防治工作的检查力度，重点检查当年瓦斯频繁超限以及 30 万吨/年以下煤矿为由，2019 年 10 月 30 日调整了 11 月份和 12 月份检查计划，将计划
检查的广隆煤矿等 11 处煤矿和 2 家集团公司调整为不包含广隆煤矿的 15 处煤矿。
（二）煤矿安全监察机构检查情况。
按照国家煤矿安全监察局批复的监察计划和调整情况，贵州煤矿安监局盘江监察分局按计划完成了监察任务。其中，对划分为 C 类矿井的广隆煤矿进行了 4 次执法检查，均为煤矿处于停止井下采掘作业期间，共查出隐患 42 条，并经安龙县工科局复查合格。
三、事故基本情况
（一）事故区域简况。
事故发生在 21202 运输巷掘进工作面。
1.基本情况。
21202 运输巷设计长度 510 米，开口于二采区皮带下山S6 点处，沿 C3 煤层顶板掘进，锚网支护，综掘工艺，皮带机运输。巷道断面为矩形，宽 4.2 米、高 2.6 米，面积 10.9平方米。该巷道 2019 年 1 月份开始施工，事故发生时已掘进 480 米。采用型号为 FBD№6.0/2×15kW 局部通风机压入式通风，安设于 21202 运输巷回风口以外约 20 米处新鲜风流中，工作面配风量为 277 立方米每分钟。
21202 运输巷位于 F2 断层和 F4 断层之间，全程构造煤,迎头位于 F2 断层上盘，迎头位置标高+1183 米，埋深为 172
米。21202 运输巷开口以里 420 米至 480 米段煤层厚度由之前平均 1.63 米变为 4.5 米—5.6 米，煤质变软。
经事故后现场勘查，突出孔洞位于 21202 运输巷掘进迎头并向右帮扩展，突出位置正逐渐接近F2 断层。21202 运输巷突出煤炭堆积长度 100 米，堆积厚度 0.5～2.4 米，堆积角度为 10 度，突出煤量约 414 吨，涌出瓦斯量约 42300 立方米。
2.瓦斯治理情况。
2019 年 11 月中旬开始，21202 运输巷掘进机割煤时迎头瓦斯频繁超限，但瓦检员检查记录中均无体现瓦斯超限情况。瓦斯超限时，煤矿既不严格执行停电撤人措施，也没有组织查清瓦斯超限原因，而是采取将甲烷传感器放在风筒出风口、进风流、堵塞传感器进气口等方式避免监测到瓦斯超限；监控系统监测到瓦斯超限报警时，监控员立即拔掉数据传输线中断数据上传。2019 年 11 月下旬，在 21202 回风巷掘进到大约 420 米、21202 运输巷掘进到大约 400 米后，掘进过程中出现煤炮声、顶钻、卡钻、喷孔等明显突出预兆，煤矿既不停止作业，撤出人员，也没按照突出煤层管理而采取有效的防突措施。
为防止瓦斯超限，保证掘进进度，煤矿接受瓦检员王稀的建议，提启夫 11 月 24 日开始安排在迎头施工 16 个深度 1
0 米的瓦斯排放孔，但排瓦斯效果未达到预期。11 月 29 日，冯洪江补充编制了《21202 回风巷、运输巷掘进工作面打设瓦斯排放孔安全技术措施》，设计共施工 20 个瓦斯排放孔，迎头分三排共施工 14 个孔，每个孔深 6 米，巷道两帮各施工 3 个孔，孔深 10 米。12 月 15 日白班施工排放孔时，王刚发现施工排放孔时排出的全是粉末状煤粉，12 月 16 日王刚在调度会上汇报 21202 运输巷迎头施工排放孔时有卡钻、顶钻现象；12 月 16 日白班王刚带领工人在 21202 运输巷施工排放孔时，个别孔有轻微喷孔现象，在施工锚杆孔时，个别孔有锚固剂被气体推出现象。出现突出预兆后，煤矿仍继续组织夜班冒险蛮干，直至事故发生。
（二）事故发生经过。
2019 年 12 月 16 日，调度会安排白班 21202 运输巷打排放孔和锚网支护，夜班正常掘进。夜班由安全副矿长支良带班，彭月如在井口调度室值班，入井前未开班前会，作业人员 19 时 30 分左右陆续入井，带班矿长支良 20 时 30 分入井。当班入井共计 23 人，其中：张广宝、王明华、邓贵能、严志能、王其亮等 5 人在 21202 切眼掘进，陈建行为 21202 回风巷皮带机司机；高桂友、吴成阳、李动、刘纪全、谢宏现、谢先涛、陈克友、杨大兴等 8 人在 21202 运输巷作业，杨大兴为 21202 运输巷皮带机司机，李动为综掘机司机；杨正生为二采区运输下山皮带机司机，田应祥为二采区运输下山斜
巷刮板输送机司机，杨正科为二部皮带下山皮带机司机，杨正明为主斜井皮带机司机，韦代祥为中央变电所值班电工，杨光政为中央水泵房抽水工，杨光元为瓦检员，陈忠立为安全员，支良为带班矿领导。时 40 分许，21202 运输巷传出开皮带信号，综掘机开始掘进割煤；20 时 44 分，21202 切眼掘进工作面回风流甲烷传感器发出超限报警信号，监测最大瓦斯浓度值为 2.76%。20 时 54 分，瓦检员杨光元打电话到监控室汇报 21202切眼掘进工作面回风流甲烷传感器显示甲烷浓度为百分之三点几，怀疑传感器故障，准备处理；21 时 24 分，杨光元打电话到监控室汇报传感器已处理好。时 10 分，正在二部皮带机头操作的皮带司机杨正科突然感觉有一股风吹过来，巷道里粉尘变大，眼睛难以睁开。此时，在二采区皮带下山皮带机头操作的司机杨正生被风流冲倒，风流持续约十分钟后停止；23 时 14 分，韦代祥发现水泵房、变电所、主水仓入口处甲烷传感器发出报警信号并闻到有焦臭味，韦代祥将三个甲烷传感器传输线拔掉并沿皮带运输线路往二采区方向查看情况；23 时 30 分许，韦代祥到达二采区运输下山斜巷刮板输送机处先后遇到田应祥和被冲倒后从二采区皮带下山走上来的杨正生。韦代祥询问杨正生情况，杨正生回答：“被瓦斯冲倒了。”韦代祥随即打电话给彭月如报告“可能发生煤与瓦斯突出了”。汇报完毕后，韦代祥、杨正生、田应祥三人沿二部皮带下山（在二部皮带下山皮带机头处遇到杨正科并同行）经主斜井升井，12 月 17 日 0 时 20 分许在井口与杨正明相遇。彭月如接到井下汇报电话后，随即拨打 21202 运输巷及回风巷和切眼的电话，电话均接通但无人接听，直至杨正生等 4 人升井方确认发生了煤与瓦斯突出事故。
经调查并结合事故救援报告分析，事故发生前 21202 运输巷掘进工作面正常进行掘进割煤作业，现场工人发现甲烷浓度异常并停机撤出。23 时 10 分，在 21202 运输巷工人正撤出时发生煤与瓦斯突出。
（三）事故救援情况。
事故发生后，17 日 0 时 30 分左右，煤矿开始自行组织人员入井救援。救援过程中，发现 16 日夜班作业人员陈建行后助其安全升井，并发现杨大兴等 5 名遇难人员。4 时，抽水工杨光政接地面电话通知后升井。经清点，事故当班 23 人入井，有 7 人脱险升井。
2019 年 12 月 17 日 3 时 10 分，黔西南州矿山救护队接到事故救援电话，于 4 时 50 分到达广隆煤矿并开展抢险救援。六枝救护大队和盘江救护大队接令后于 7 时 50 分左右先后到达煤矿参与抢险救援。月 17 日 7 时，救护队员在二采区轨道下山入口（绞车）处，发现 4 名遇难人员（经核实有 3 名遇难人员是煤矿组织救援时搬运到此处）；7 时 10 分至 7 时 53 分，在 21202 运输巷先后发现 7 名遇难人员；8 时 34 分，在 21202 回风巷回风口以外 18 米处，发现第 12 名、13 名、14 名遇难人员。12 月 18 日 5 时 15 分，救护队员在 21202 运输巷回风口以里 372 米处和 380 米处，先后发现第 15 名和第 16 名遇难人员；9 时 7 分，最后一名遇难人员运送出井，抢险救援结束。事故当班未升井的 16 人全部遇难。
（四）事故汇报经过。月 17 日 0 时 30 分许，煤矿确认确认发生了煤与瓦斯突出事故，12 月 17 日 1 时 15 分，彭月如入井救援返回地面并安排向驻矿安监员文豪汇报；1 时 30 分许，安全员王刚在文豪宿舍向文豪汇报了事故情况，1 时 42 分文豪电话向安龙县工科局李煜汇报了事故情况。1 时 58 分李煜电话向安龙县工科局局长刘刚汇报了事故情况，刘刚到达广隆煤矿确认发生煤与瓦斯突出事故后，3 时 25 分电话向贵州煤矿安全监察局盘江监察分局汇报了事故情况（报告的事故发生时间为 2019 年 12 月 17 日 1 时 30 分许）；3 时 30 分盘江监察分局向贵州煤矿安全监察局电话汇报了事故情况。贵州煤矿安全监察局分别于 4 时 24 分和 4 时 28 分向国家煤矿安全监察局和省政府作了电话报告，并于 4 时 40 分书面报告。
（五）事故善后及救援工作评估。
接事故报告后，在国家煤矿安监局和省有关领导的指导下，黔西南州人民政府按规定启动了《应急救援预案》，组织有关部门和安龙县政府有序开展抢险救援工作。安龙县政府组织对伤亡矿工的善后事宜进行妥善处置。
四、事故原因及性质
（一）直接原因。
21202 运输巷掘进工作面全程构造煤发育、煤层松软，突出点附近煤层变厚，煤层具有煤与瓦斯突出危险；工作面掘进未按规定采取针对性的防突措施消除煤层突出危险；综掘机割煤扰动诱导煤与瓦斯突出。
（二）间接原因及重大违规行为。
1.广隆煤安全生产主体责任不落实。
（1）违章指挥工人在有明显突出预兆的情况下冒险作业。2019 年 11 月中旬以来，21202 运输巷、回风巷瓦斯涌出量增加，频繁超限，并出现响煤炮、顶钻、卡钻、喷孔等明显突出预兆的情况下，煤矿既不按照《煤矿安全规程》立即停止作业撤出人员，也未按《防治煤与瓦斯突出细则》要求采取针对性防突措施，违章指挥工人冒险作业。
（2）煤矿故意隐瞒瓦斯真实情况。一是不按规定悬挂甲烷传感器。二是封堵甲烷传感器进气口。用塑料袋包裹掘
进工作面甲烷传感器或用煤泥封堵进气口。三是监控系统发出瓦斯超限报警信号时，监控员就拔掉数据传输线，导致监测数据不能正常传输到上级公司和县监控中心。四是瓦斯超限数据不在瓦检手册和现场瓦斯检查牌板上记录。五是瓦斯超限时，不执行瓦斯超限撤人和瓦斯超限处理分析追究制度，也未采取有效的针对性的措施。
（3）煤矿不具备防治煤与瓦斯突出的基本能力。煤矿矿长、总工程师均只有从事低瓦斯矿井工作的经历，且未参加过防突知识专门培训，对防突知识不了解；在井下出现明显突出预兆后，未立即停产撤人，重新测定瓦斯参数，也不按照突出煤层管理采取有效防突措施，继续冒险蛮干。
（4）煤矿技术管理薄弱。一是煤矿专业技术人员配备不足，仅有总工程师和通防副总工程师两名专业技术人员，且均无防突工作经验及能力。二是不重视瓦斯地质基础工作。未及时发现 21202 运输巷煤层赋存情况变化，对煤层变厚、煤质变软等地质变化未引起重视。三是制定措施无针对性。在 21202 运输巷出现瓦斯涌出量增大、喷孔和顶钻后，编制的《21202 回风巷、运输巷掘进工作面打设瓦斯排放孔安全技术措施》无法消除突出危险。
（5）安全管理混乱。一是煤矿投资人、法定代表人违法将煤矿托管给不具备资质的提启夫个人，提启夫又将井下采掘工程转包给不具备资质的陆传兵，陆传兵负责组织人员
施工，现场管理由煤矿安全员或带班领导负责，且井下工程存在交叉管理。二是安全教育培训工作不到位。部分矿级管理人员未经过专门培训并取得安全生产知识和管理能力考核合格证明。特种作业人员配备严重不足，监控员、爆破工、掘进机司机等无证上岗。三是拒不执行监管指令，违法违规组织生产。违法违规在一采区布置巷采点，且被原州安监局、县工科局、同煤公司多次查处后，仍在一采区组织巷采；2019 年 5 月 27 日至 2019 年 11 月 1 日、2019 年 11 月 28 日至事故发生时，煤矿曾多次被责令停止井下生产，实际煤矿在被责令停止生产期间仍偷偷组织生产。
2.同煤公司安全管理不到位。一是人员配备严重不足。公司日常安全技术管理人员仅配备有 4 人，无通防专业技术管理人员。二是公司对所属煤矿无实际管理权，未做到真控股、真投入、真管理，属于松散型公司。三是未严格履行对所属煤矿安全管理职责。对煤矿长期、反复存在的违法违规生产、瓦斯超限作业、监控系统不能正常运行等安全隐患，未采取有效手段进行监督并跟踪整改落实到位。
3.中介机构出具的《评估报告》结论失真。华北科技学院在实施广隆煤矿“C3 煤层突出危险性评估及瓦斯参数测定研究”项目过程中，项目负责人没有到广隆煤矿现场，对参数测定过程管控不到位，现场施工的测压孔直径、长度以及封
孔长度均未达到《测定方案》要求，压力表读数观测时间和取样方式也不符合要求，导致测定的参数及评估结论失真。
4.安龙县工科局监管工作不到位。
（1）人员配备不能满足对辖区煤矿安全监管的需要。安龙县工科局负责煤矿安全监管的内设机构为安龙县煤矿安全生产监督管理中心，核定事业编制 51 名，在编人员 38人，实有人员仅有 16 名（其中 1 人于 2019 年 11 月份调往织金县），从事煤矿日常安全监管的仅有 5 人（2019 年 11月份之后仅有 4 人），监管力量薄弱。
（2）安龙县工科局内部管理不到位。一是监测监控股、能源管理股均未按职责要求制定相应的管理制度和岗位责任制，造成监控值守等工作无章可循，职责不清，相应岗位的职责无法落实到位；二是煤矿监管执法人员对广隆煤矿在被责令停止作业期间仍有煤炭外运的情况未引起重视，造成其违法违规生产行为未及时得到制止和查处；三是煤矿安全生产监督管理中心监测监控股 6 名人员均未经过监控系统相关业务技能培训，造成其无法履行岗位职责；四是制定的煤矿安全监管执法计划未按规定报批；五是对煤矿驻矿安监员考核、管理不到位。
（3）安龙县工科局执法检查工作不严不细。一是发现煤矿未执行停止掘进的监管指令后，未进一步采取有效措施
监督煤矿落实到位；二是对广隆煤矿井下出现的瓦斯超限、用塑料袋包裹掘进工作面甲烷传感器或用煤泥封堵进气口等情况未认真核查和分析，未及时查明煤矿瓦斯涌出异常的事实；三是复查和验收工作不严不细。相关人员在对广隆煤矿复产复工验收检查、复查时，明知该矿存在瓦斯监测监控系统备用电源达不到要求、人员位置监测系统不能显示下井总人数的问题，仍在对应检查项目中签字认可其合格。10 月28 日复产验收未下井，仅听取煤矿汇报整改情况和查阅同煤公司验收资料后即同意通过验收。
5.安龙县委县政府落实煤矿安全生产工作存在差距。
（1）中共安龙县委落实安全生产党政同责，一岗双责存在差距。一是机构改革后，对县工科局班子配备和煤矿日常监管、行业管理方面的人员配备不足，造成煤矿安全监管工作弱化。二是对煤矿安全生产领域重大风险认识不足，防范化解 30 万吨/年以下煤矿在退出前疯狂突击生产的重大风险存在差距。
（2）安龙县政府煤矿整合相关工作推进迟缓，对相关部门工作督促、检查不力。一是对黔府办﹝2019﹞69 号等文件落实上存在差距，推动淘汰落后产能、加快煤矿兼并重组改造方面推进迟缓。安龙县兼并重组保留矿井共有 12 处，但仍有 3 处已批兼并重组实施方案的煤矿未取得初步设计、安全设施设计批复，有 3 处煤矿初步设计、安全设施设计虽
已批复，但未正常建设；二是安龙县政府制定的煤矿包保文件流于形式，并未开展煤矿包保相关工作；三是对县工科局工作督促检查不力。对该局内部管理制度不健全，人员调配不合理，从事煤矿日常安全监管的人数不能满足实际需要及执法工作不规范等情况失察。
6.黔西南州能源局监管工作弱化。一是人员配备和装备不能满足对辖区煤矿日常安全监管和行业管理的职责需要。二是对黔西南州煤炭产业发展规划，特别是对 30 万吨/年以下煤矿分类处置、有序退出相关工作推进缓慢。三是对安龙县工科局的督促指导不力。四是对煤矿安全生产“双控”机制建设存在差距。对辖区内煤矿重大隐患分析不到位，防范化解 30 万吨/年以下煤矿在退出前疯狂突击生产的重大风险存在差距。
（三）事故性质。
经调查认定，贵州省黔西南州安龙县广隆煤矿“12·16”重大煤与瓦斯突出事故是一起生产安全责任事故。
五、对事故责任人和责任单位的处理意见和建议
根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规规定，对事故有关责任人员和责任单位提出如下处理意见和建议：
（一）建议移送司法机关立案调查的人员（9 人）。
1.陆传兵，广隆煤矿掘进队负责人。违法承包井下采掘工程；违章指挥工人冒险作业。对事故负有直接责任。涉嫌犯罪，建议移送司法机关立案调查。
2.绳明林，中共党员，广隆煤矿通防副总工程师。“一通三防”工作不到位，未制止、纠正瓦斯管理和瓦斯监测的违章行为；煤层出现突出预兆后，采取的防突措施不能消除煤层突出危险。对事故发生负有直接责任。涉嫌犯罪，建议移送司法机关立案调查。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，给予其开除党籍处分。
3.康胜波，广隆煤矿机电副矿长。安全监控系统管理不到位，参与组织故意隐瞒瓦斯真实情况。对事故发生负有主要责任。涉嫌犯罪，建议撤销其煤矿安全管理人员执业资格，移送司法机关立案调查。
4.李庆明，中共党员，广隆煤矿生产副矿长。对煤矿组织在一采区违法违规生产不制止、不纠正；违章指挥组织冒险作业。对事故发生负有直接责任。涉嫌犯罪，建议撤销其煤矿安全管理人员执业资格，移送司法机关立案调查。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，给予其开除党籍处分。
5.冯洪江，广隆煤矿总工程师。“一通三防”技术管理不到位，未制止、纠正瓦斯管理和瓦斯监测的违章行为，煤层
出现突出预兆后，制定的安全技术措施不能消除煤层突出危险。对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪，建议撤销其煤矿安全管理人员执业资格，移送司法机关立案调查。
6.彭月如，广隆煤矿矿长。督促检查本单位的安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患；违章指挥组织冒险作业。对事故发生负有直接责任。涉嫌犯罪，建议撤销其煤矿安全管理人员执业资格，移送司法机关立案调查。
7.提启夫，中共党员，广隆煤矿承包人兼采掘副总工程师。违法承包煤矿，违规转包井下工程，拒不执行监管指令，安排组织违法违规生产，安全投入不足，违章指挥组织冒险作业。对事故发生负有直接责任。涉嫌犯罪，建议撤销其煤矿安全管理人员执业资格，移送司法机关立案调查。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，给予其开除党籍处分。
8.许万平，中共党员，同煤公司法定代表人、董事长兼总经理，广隆煤矿法定代表人。违法将煤矿发包给不具资质的个人；同煤公司管理机构不健全，安全管理人员和专业技术人员配备不足，履行公司对所属煤矿的管理职责不到位，未履行对广隆煤矿的安全包保责任。对事故发生负有主要责任。涉嫌犯罪，建议撤销其煤矿安全管理人员执业资格，移送司法机关立案调查。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，给予其开除党籍处分。
9.张杰正，广隆煤矿实际投资人。煤矿安全生产投入严重不足，违法将煤矿发包给不具资质的个人；履行安全生产管理责任不到位。对事故发生负有主要责任。涉嫌犯罪，建议移送司法机关立案调查。
（二）对相关企业及中介机构人员的处理建议（10 人）。
10.何艳，广隆煤矿监测监控员。采取拔掉监测监控数据传输线的方式不让瓦斯超限数据上传，隐瞒瓦斯超限真实情况。对事故负有重要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌仟元罚款。
11.胡周艳，广隆煤矿监测监控员。采取拔掉监测监控数据传输线的方式不让瓦斯超限数据上传，隐瞒瓦斯超限真实情况。对事故负有重要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌仟元罚款。
12.王稀，广隆煤矿瓦检员。瓦斯检查弄虚作假。对事故负有责任，建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌仟元罚款。
13.王刚，广隆煤矿安检科科长兼安全员。隐患排查不到位，现场安全管理监督不到位。对事故负有重要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌仟元罚款。
14.陈学贵，同煤公司安全部长，对广隆煤矿安全管理监督、指导不到位，跟踪、督促煤矿落实隐患整改不到位。对事故负有重要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌仟元罚款。
15.付金龙，同煤公司安全副总工程师。对广隆煤矿安全管理不到位，跟踪、督促煤矿落实隐患整改不到位。对事故负有重要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌仟元罚款。
16.陈开典，中共党员，同煤公司总工程师。对广隆煤矿技术管理不到位；对煤矿存在的瓦斯超限等隐患整改跟踪落实不到位。对事故负有重要责任。建议依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条之规定，给予警告并处捌
仟元罚款。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条之规定，给予其党内严重警告处分。
17.廖天长，广隆煤矿“C3 煤层突出危险性评估及瓦斯参数测定研究”项目现场工作人员。不按设计要求组织现场施工，导致《评估报告》结论失真。对事故发生负有责任。建议依据《中华人民共和国安全生产法》第八十九条之规定，给予贰万壹仟元的罚款。
18.李杰，广隆煤矿“C3 煤层突出危险性评估及瓦斯参数测定研究”项目现场工作人员。不按设计要求组织现场施工，向项目负责人提供虚假瓦斯测压钻孔参数，导致《评估报告》结论失真。对事故发生负有责任。建议依据《中华人民共和国安全生产法》第八十九条之规定，给予贰万捌仟元的罚款。
19.刘永杰，中共党员，华北科技学院承担广隆煤矿“C3煤层突出危险性评估及瓦斯参数测定研究”项目负责人。对项目实施过程失控；对瓦斯测压钻孔参数造假失察，采用现场人员提供的虚假数据，导致《评估报告》结论失真。对事故发生负有责任。建议依据《中华人民共和国安全生产法》第八十九条之规定，给予肆万捌仟元的罚款。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第十一条第二款、第二十八条之规定，给予其党内严重警告处分。
（三）对相关公职人员的处理建议（14 人）。
20.石远松，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心驻矿安监员。在参与广隆煤矿复产复工验收检查、复查时，未认真核实专业技术人员的配备和特种作业人员持证情况，未发现煤矿专业技术人员配备不齐、监测监控员无证上岗的情况；在验收表上签字时，未核实情况为他人代签字，检查验收不细、不严。对事故发生负直接责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）款、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，给予其政务记过处分。
21.张顶辉，中共党员，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心驻矿安监员。在参与广隆煤矿复产复工验收检查、复查时，明知该矿存在瓦斯监测监控系统备用电源达不到要求、人员位置监测系统不能显示下井总人数的问题，仍在对应检查项目中签字认可其合格，检查验收不严。对事故发生负直接责任。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）款、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，给予其党内警告、政务记过处分。
22.文豪，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心驻矿安监员（驻广隆煤矿）。驻广隆煤矿期间，每月下井次数、夜班检查次数、参加班前会次数均未达到县人民政府对驻矿安监员考核管理办法的要求；在发现广隆煤矿瓦斯频繁超限的情况后，未现场核实作业过程中瓦斯涌出实际情况，对事故前广隆煤矿瓦斯涌出异常的问题失察。对事故发生负直接责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）款、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，给予其政务记过处分。
23.马飞，中共党员，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心驻矿安监员（驻广隆煤矿）。驻广隆煤矿期间，每月
下井次数、夜班检查次数、参加班前会次数均未达到县人民政府对驻矿安监员考核管理办法的要求；在发现广隆煤矿瓦斯频繁超限的情况后，未现场核实作业过程中瓦斯涌出实际情况，对事故前广隆煤矿瓦斯涌出异常的问题失察。对事故发生负直接责任。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）款、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，建议给予其党内严重警告、政务记大过处分。
24.李煜，中共党员，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心工作人员。在参与或带队对广隆煤矿复产复工验收检查、复查时，明知该矿存在瓦斯监测监控系统备用电源达不到要求、人员位置监测系统不能显示下井总人数的问题，仍同意验收通过；两次参与到广隆煤矿分析瓦斯超限原因时，未现场核实瓦斯涌出情况，对广隆煤矿瓦斯涌出异常的问题失察。对事故发生负直接责任。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）款、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，给予其党内严重警告、政务记大过处分。
25.刘继兴，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心瓦斯监测监控股负责人。未组织制定安龙县煤矿安全监测监控系统的相关管理规定和文件；未按职责要求对安龙县各煤矿安全监测监控系统开展检查和指导；未组织开展煤矿安全监测监控系统工作人员的业务培训；未督促广隆煤矿及时处理安全监测监控系统存在的问题，履行职责不到位。对事故发生负直接责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第（九）款、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，给予其政务记过处分。
26.韦建立，安龙县工科局煤矿安全生产监督管理中心副主任（股级）、主持工作。带队对广隆煤矿进行停产后复产复工验收时，未核实广隆煤矿专业技术人员的配备情况，对广隆煤矿专业技术人员配备不齐的情况失察；对广隆煤矿 2019年8月至10月停产期间多次违规组织掘进的行为未采取有效措施制止，执法不严；2019 年 11 月份两次接到广隆煤矿瓦斯超限的报告后，未认真进行分析核实，对广隆煤矿井下瓦斯涌出异常的问题失察。对事故发生负直接责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、第十七条之规定，给予其政务降级处分。
27.刘万民，中共党员，安龙县工科局党组成员、副局长。2019 年 11 月 22 日分管煤矿安全工作后，未及时掌握安龙县煤矿安全工作存在的问题和风险，未了解煤矿安全监测监控系统存在的问题，对分管工作调查研究不够；接到瓦斯监测监控股报送 11 月份广隆煤矿瓦斯超限汇总资料后，未安排核实原因，工作不细；未检查驻矿安监员执行劳动纪律的情况，管理不严。对事故发生负主要领导责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，给予其政务警告处分。
28.刘刚，中共党员，安龙县工科局党组书记、局长。对本单位人员工作安排不合理，导致煤矿安全监管力量不足；未督促瓦斯监测监控股正确履行工作职责，对驻矿安监员考核管理不严；事故发生前对广隆煤矿的 7 次检查中，均未安排人员下井检查，也未发现问题，工作不细、不实，执法不严。对事故发生负主要领导责任。建议依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条和《行政机关公务员处分条例》第二十条之规定，给予其党内严重警告、政务记大过处分。
29.胡永华，中共党员，黔西南州能源局党组成员。协助局长负责能源安全监管工作，分管能源综合执法支队。对全
州煤矿安全生产监管工作督促指导不到位；对全州煤矿存在隐患问题调研分析掌握不够，调整广隆煤矿年度检查计划不科学、不全面，且未按要求向州人民政府报备。对事故发生负重要领导责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条第（五）项之规定，给予其政务警告处分。
30.任爱佳，原黔西南州能源局局长。对全州煤矿安全生产监管工作督促指导不到位；对州煤矿安全生产监管队伍建设有差距；贯彻落实 30 万吨/年以下煤矿有序退出的安排部署不力；调整广隆煤矿年度检查计划不科学、不全面，且未按要求向州人民政府报备。对事故发生负重要领导责任。建议依据《公职人员政务处分暂行规定》第九条第一款第（一）项之规定，对其进行诫勉谈话。
31.魏松林，中共党员，中共安龙县委常委、县人民政府常务副县长、县安委会副主任。分管全县煤矿安全生产工作。组织制定贯彻落实上级及本级党委、政府关于安全生产的决策部署、方针政策不到位，推进落实 30 万吨/年以下煤矿有序退出工作不力；对县煤矿安全监管部门监管工作督促、检查不力，对广隆煤矿复产验收工作鉴别不精准、跟进不及时；未能全面履行党委、政府分管领导安全生产职责。对事故发生负主要领导责任。建议依据《中国共产党问责条例》第六条、第七条第九款、第八条和《中国共产党纪律处分条例》
第一百二十一条、《公职人员政务处分暂行规定》第六条、《行政机关公务员处分条例》第二十条第一项之规定，给予其党内警告、政务记过处分。
32.冉隆斌，中共党员，中共安龙县委副书记、县人民政府县长、县安委会主任、县委编委会副主任。贯彻执行上级党委、政府及同级党委关于安全生产的决策部署和指示精神不到位、措施不力；在统筹协调推进全县煤矿安全生产工作，构建安全生产责任体系和专业监管执法队伍建设等方面存在差距，未能全面履行县政府主要领导安全生产职责。对事故发生负重要领导责任。建议依据《中国共产党问责条例》第六条、第七条第九款、第八条等之规定，对其进行诫勉谈话。
33.钱正浩，中共党员，黔西南州人大常委会副主任、中共安龙县委书记、县安委会主任、县委编委会主任。对煤矿安全监管部门领导班子配备、专业监管执法队伍建设方面存在差距；对县人民政府贯彻落实 30 万吨/年以下煤矿有序退出政策督促调度不力；在履行安全生产职责中督促调度不到位。对事故发生负重要领导责任。建议依据《中国共产党问责条例》第六条、第七条第九款、第八条等之规定，对其进行通报...
第二篇：较大煤与瓦斯突出事故调查报告
附件
江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿 “2·28”较大煤与瓦斯突出事故
调 查 报 告
2015年4月20日
2015年2月28日11时55分，江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿（以下简称涌山煤矿）32506机巷向西掘进工作面发
-1-生一起较大煤与瓦斯突出事故，突出煤量1381ｔ，瓦斯量13806m3，造成4人死亡，1人轻伤，直接经济损失403.06万元。
事故发生后，省委省政府高度重视，李贻煌副省长作了重要指示。景德镇市人民政府、江西煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局、省煤炭行业管理办公室、省能源集团公司、江西煤矿安全监察局赣东北监察分局等部门的领导和相关人员迅速赶赴现场指导事故抢险救援工作。
3月4日，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等法规的规定，江西煤矿安全监察局赣东北监察分局会同景德镇市监察局、景德镇市煤矿安全监督管理局（未派人参加）、景德镇市公安局、景德镇市总工会等单位组成事故调查组，并邀请景德镇市人民检察院派员参加，对事故展开调查。事故调查组聘请了专家对事故的直接原因进行技术鉴定。
经过现场勘察、调查取证、查阅相关资料、技术鉴定和综合分析，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者的处理建议，并制定了防范措施。现将事故调查情况报告如下：
一、矿井基本情况
（一）矿井概况
涌山煤矿始建于1969年7月，1974年6月投产。矿井设计生产能力30万吨／年，2006年核定生产能力20万吨/年，2014年实-2-际产量19.98万吨。2004年实行了政策性破产重组，成立了涌山煤业有限责任公司，2008年改制成江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿，为省属国有独资企业，隶属于江西省能源集团公司乐平矿务局。
矿井证照齐全，均在有效期内。采矿许可证证号：C***20053814，有效期至2029年12月31日；营业执照注册号：***，有效期至2016年12月31日，负责人：方麟祥；安全生产许可证编号：赣ＭＫ安许证字[2015]066，有效期至2018年2月11日，主要负责人：方麟祥。
矿井现有在岗职工972人，设安全科、生产技术科、机电科、通风科、瓦斯抽采队、调度室等安全生产职能部门。矿井配备了安全生产管理人员，分别是矿长方麟祥，党委书记周西华，生产副矿长王晓俭，总工程师黄义斌，安全副矿长罗晓燕，机电副矿长石少青，生产副总工程师洪胜球，安全副总工程师陈清华，通风副总工程师余伟等安全生产管理人员，以上人员安全资格证均在有效期内。
（二）矿井地质、开采及有关系统情况
矿井开采三叠系安源煤系，共13层煤。煤层赋存不稳定，其中二煤、三煤、四煤、五煤、六煤、八煤等共6层煤部分可采，煤层倾角680～850，厚度0.5m～3.5m。
矿井开拓方式为斜井～暗斜井，采用俯伪倾斜柔性掩护支架采煤法。共有三个水平四个采区：一水平（-120m）已开采完毕、-3-二水平（-270m）仅有26采区正在生产，三水平（-475m）为当前主要生产水平，有31、32、36三个采区。
矿井采用中央分列抽出式通风方式，主、副斜井进风，西风井回风，风井安装了2台BD-8-N0.23型主要通风机，矿井总进风量4121 m3/min，总回风量4268m3/min。
地面设置了永久瓦斯抽采泵房，安装了两台2BEC-500型水环式真空泵，额定流量为145m3/min。井下配备了四台移动瓦斯抽采泵，两台ZWY-20/37型，额定流量为20m3/min；两台ZWY-17/35型，额定流量为17m3/min。
2012年矿井瓦斯等级鉴定结果为：绝对瓦斯涌出量14.91m3/min，相对瓦斯涌出量为45.02m3/t，属煤与瓦斯突出矿井,其中二煤、三煤、四煤、五煤、六煤、八煤均发生过煤与瓦斯突出。
矿井建立了安全监测监控系统、人员管理系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救和通信联络系统六大系统。
矿井三班制作业，晚班0：00时—8：00时，早班8：00时—16：00时，中班16：00时—24：00时。
事故当班共有167人下井，其中32采区18人，32506机巷向西掘进工作面7人。
事故当班矿带班领导为生产副总工程师洪胜球，当班在36采区跟班，至事故前未到32采区。
事故班矿值班领导是通风副总工程师余伟，井口调度室调度-4-员童有亮。
（三）事故采区及事故工作面情况 1.32采区情况。
32采区位于矿井三水平（-475m）东翼，有四煤、五煤、六煤三层煤可采，四煤～五煤、五煤～六煤层间距分别为48.9m、10.3m，其中下覆四煤突出危险性较小，作为保护层开采。
四煤32406采面（-330m～-400m区段）2010年10月回采结束，32408采面（-400m～-435m区段）2012年12月回采结束，32410采面（-435m～-475m区段）正在回采。
五煤32506采面（-330m～-400m区段），2014年12月回采结束。
六煤32606采面（-330m～-400m区段）2014年10月份回采结束，32608采面（-400m～-465m）正在准备。
事故当班32区32410回采面、32506机巷向西掘进工作面正常作业，32608开切上山掘进工作面、-400m～-330m溜矸眼掘进工作面无人作业。
2.事故工作面情况。
32506采面回采结束后，为便于32506采面拆架，2014年10月29日矿党政联席会议研究决定，施工2个拆架上山与32506架子面贯通，其中：1#拆架上山于2015年元月25日贯通架子面；2#拆架上山设计是先沿五煤-390m标高自东向西掘进平巷（即事故工作面：32506机巷向西掘进工作面）30m后，-5-再施工40m的上山(即2#拆架上山)与架子面贯通。
32506机巷向西掘进工作面2014年11月2日开始施工，2日～9日正常掘进，11月10日后停工。2015年2月11日恢复施工，2月16日～2月24日春节期间放假停工，2月24日恢复通风，2月25日早班开始掘进。至事故前32506机巷向西掘进工作面共掘进24m。
32506机巷向西掘进工作面巷道设计情况：梯形断面，上净宽1.8m，下净宽3.0m，净高1.9m，净断面积4.56m2。金属棚支护，棚距0.6m。
32506机巷向西掘进工作面采用FBD№5.0/2×7.5型局部通风机供风，一用一备，直径500mm抗静电阻燃风筒。
32506机巷向西掘进工作面迎头、回风各安装一只甲烷传感器，掘进期间未出现甲烷浓度超限现象。
事故当班32506机巷向西掘进工作面共7人。大工付新明、小工朱佩田负责掘进，溜子司机李德泉负责开溜子，通风工王水萍负责风筒管理，瓦检员魏良强负责检查32506机巷向西掘进工作面及-400m溜矸眼岩巷掘进工作面瓦斯，安全员朱金平负责安全检查，采掘一区副区长张德林跟班。
3.五煤地质及瓦斯基础参数情况。煤层厚度3.5m, 倾角700。
伪顶为炭质页岩，直接顶、老顶为粉砂岩；伪底为炭质页岩与煤岩互层，直接底为粉砂岩、老底为细砂岩。事故工作面迎头-6-靠顶板侧约2m左右为夹矸，靠底板侧约1m左右为煤。
瓦斯参数： 2012年经煤炭科学研究总院沈阳研究院测定，瓦斯压力1.0MPa,瓦斯含量25.17m3/t,瓦斯放散初速度△P=19.74，煤坚固性系数f=0.31，孔隙率6.79%，煤层透气性系数λ=0.012m2/MPa2·d。
煤层不易自燃，煤尘无爆炸性。4.32506机巷向西掘进工作面防突情况。（1）区域防突措施
开采保护层：下覆四煤作为五煤保护层开采，四煤开采情况：32406采面（-330m～-400m区段）2009年2月开始回采，2010年10月回采结束；32408采面（-400m～-435m）区段2011年12月开始回采，2012年12月回采结束。
区域预抽： 2013年2月18～6月7日，在32606-400m顶板巷布置了8个钻场，32606开切眼上山布置了2个钻场共10个钻场，每个钻场54个穿层钻孔，共540个钻孔，钻孔穿透六煤至五煤底板，抽采六煤及五煤瓦斯。
（2）区域效果检验
2013年7月乐平矿务局瓦斯研究室用直接法测定煤层残余瓦斯含量，对保护范围进行区域效果检验，共布置了5个检验孔，测得残存瓦斯含量分别为1#孔5.73m3/t, 2#孔5.76m3/t,3#孔6.20m3/t,4#孔5.98m3/t,5#孔6.17m3/t，结论为“该区域开采保护层保护范围效果基本有效”，并出具了《涌山煤矿32采区32506
-7-工作面开采保护层效果检验结果报告》，乐平矿务局《关于涌山煤矿32506工作面开采保护层保护效果检验结果的批复》(乐矿通字〔2013〕16号)文对此报告进行了批复。
（3）区域验证
2014年11月6日、7日连续两天，涌山煤矿用工作面预测的方法进行区域验证，测得钻屑瓦斯解吸指标△h2,钻屑量Smax的最大值分别为16mmh2o，3L/m，均小于乐平矿务局规定的临界值25mmh2o，5.4 L/m； 矿总工程师黄义斌签署了“同意进尺30米”的意见。
（4）局部防突预测
2015年2月份共进行了7次局部防突预测，测得钻屑瓦斯解吸指标△h2,钻屑量Smax 的最大值分别为14mmh2o，3 L/m，均小于临界值。
（5）安全防护措施
32采区-475m石门设有采区避难所。32506机巷向西掘进工作面、-400m底板抽放巷、-330m回风巷均设压风自救袋。-400m底板抽放巷设反向风门一组。
二、事故前乐平矿务局工作情况
1.2008年9月7日，乐平矿务局下达了《关于下达北部矿区新水平、新采区突出预测值指标△h2临界值的通知》(乐矿通字〔2008〕23号)，确定涌山煤矿三水平五煤层△h2临界值为250Pa。
-8-2.2012年7月～10月，乐平矿务局委托煤炭科学总院沈阳研究院对涌山煤矿二煤、四煤、五煤等3层煤进行瓦斯基本参数测定。
3.2013年5月30日，乐平矿务局对涌山煤矿32506工作面开采保护层保护效果检验结果进行了批复，下达了《关于涌山煤矿32506工作面开采保护层保护效果检验结果的批复》(乐矿通字〔2013〕16号)文件。
4.2014年9月16日，乐平矿务局对局属各矿2014年下半年及2015年采掘方案进行了审查。
5.乐平矿务局每月对局属各矿进行一次安全生产检查。6.乐平矿务局每天对局属各矿安全生产情况进行调度。
三、事故经过、报告、抢险救援及善后处理情况 1.事故发生经过。
2015年2月28日晚班（0：00-8：00时），涌山煤矿抽采队对32506机巷向西掘进工作面进行突出危险性预测，结果为：△h2值为8～14 mmh2o，Smax值为2～3L/m。矿总工程师黄义斌签署了“进尺2m”的意见。
2月28日早班（8：00-16：00时），采掘一区副区长张德林安排大工付新明、小工朱佩田到32506机巷向西掘进工作面掘进。
大工付新明、小工朱佩田到达工作面后，先用手镐将底板侧及巷道中间部分煤体挖进去约0.6m，顶板侧尚有约厚0.7m～
-9-0.8m夹矸挖不动，就用风煤钻在顶板侧夹矸处打了2个炮眼，9时30分左右放第1次炮，放炮后瓦检员魏良强检查掘进工作面瓦斯浓度为0.5%，无异常现象。出完煤后，10时30分左右放第2次炮，2个眼，炮后瓦斯浓度为0.6%，无异常现象。付新明、朱佩田开始架棚支护。
采掘一区副区长张德林、安全员朱金平进班到了该工作面，未发现异常现象，第1次炮前离开了工作面。
11时51分，大工付新明电话向矿调度室汇报：32506机巷向西掘进工作面响煤炮。调度员童有亮接到电话后通知停止掘进，等没有响煤炮后再做决定。
约11时55分，在-400m石门局部通风机处通风科瓦检员魏良强，被一阵风吹倒趴在地上，整个人被煤粉掩埋。不一会，他努力站了起来，向外走。
11时56分，地面监控室向矿调度室汇报：32506工作面瓦斯浓度2.2%。
12时10分，采一区职工在32-330m石门向调度室汇报：32-330m石门有煤尘飞扬，看不见人。
12时15分，通风科瓦检员魏良强来到-400m石门的电话机旁向调度室汇报：32506机巷有煤冲出来，局部通风机处堆满了煤。
矿调度室接事故汇报后立即通知矿有关领导，并成立了事故抢救指挥部。
-10-12时17分，总指挥、矿长方麟祥通知变电所切断32采区动力电源，撤出32采区所有人员，并电话请求江西煤业集团有限责任公司矿山救护总队乐平大队（以下简称乐平救护大队）救援。
2.事故报告。
13时15分，涌山煤矿向乐平矿务局报告了事故；乐平矿务局初步核实后向江西煤矿安全监察局赣东北监察分局报告了事故；江西煤矿安全监察局赣东北监察分局接到事故报告后及时向江西煤矿安全监察局报告了事故。
3.事故抢险救援情况。
接到事故报告后，乐平救护大队立即赶到事故现场。第一小队救护队员带呼吸机进入32506-400m底板巷侦查，至32506-400m底板巷13m处（从-400m石门开始计算，下同），发现突出煤炭距巷顶只有26cm, 有风进入，但人员无法进入，返回。随后，第二小队从收作上山进入架子面侦察，沿架子面一直至架子尾溜煤眼处，未发现遇险人员。
随后，矿制定了抢险救援方案，并按方案要求组织人员从-400m石门开始清理突出煤炭。
3月1日4时43分，在32506-400m底板巷8.6m处发现第一名遇难人员，后查证为大工付新明。
3月2日3时15分，在32506-400m底板巷36.8m处发现第二名遇难人员，后查证为溜子司机李德泉。
-11-3月2日8时20分，在32506-400m底板巷41.6m处，发现第三名遇难人员，后查证为通风工王水萍。
3月2日18时02分，在32506-400m底板巷61.6m处发现第四名遇难人员，后查证为小工朱佩田。
至此四名遇难人员全部找到，清理工作暂停，事故抢险救援工作结束。
4.事故善后处理。
为了清理出事故发生的第一现场，3月4日早班（8：00～16：00）重新恢复清理工作，至3月9日早班清通了4＃反眼上山以东的32506机巷回风系统。
考虑到突出煤层为急倾斜中厚煤层，突出情况不明，突出空洞不稳定，清理工作可能诱发再次突出，为确保安全，矿决定停止清理工作。
至3月13日，涌山煤矿与4名遇难者家属签订了赔偿协议。
四、事故原因及性质
（一）直接原因
在应力集中区掘进因放炮扰动作用诱发的以地应力为主导的煤与瓦斯延期突出。
（二）间接原因
1.应急处置不力。在迎头出现响煤炮的煤与瓦斯突出预兆时，矿值班调度员在第一时间接到井下汇报后，既没有请示矿值班领导，也没有命令事故工作面当班作业人员立即撤人，只是通-12-知停止掘进，等没有响煤炮后再做决定。
2.对以地应力为主导的煤与瓦斯突出的复杂性认识不足。一是32506机巷向西掘进工作面位于卸压保护范围内，在思想上产生麻痹，没有认识到该巷位于应力集中区易发生煤与瓦斯突出；二是在应力集中区掘进没有采取矿山压力观测、分析等措施。
3.矿井日常防突管理不到位。一是生产技术科编制的瓦斯地质图不规范，未编制临近未保护区通知单；二是抽采队对防突预测、效检、区域验证钻孔的有关参数现场实测不规范；三是安全科仅对钻孔数量、深度、开孔位置等进行了验收，未对钻孔的倾角、方位角进行验收。
4.矿井现场安全管理不到位。一是未按《32506拆架上山施工补充方案及安全技术措施》的要求安排跟班领导现场指挥；二是未按《32506超前机巷掘进安全技术措施》要求及时支护；三是32506机巷向西掘进工作面当班没有专职瓦检员。
5.安全教育培训不到位。现场当班人员对煤与瓦斯突出的危险性认识不足，在迎头出现响煤炮的煤与瓦斯突出预兆时，未先撤离、再汇报，贻误了逃生时机。
6.乐平矿务局对涌山煤矿安全管理不到位。32506机巷向西掘进工作面布置在复杂应力集中区，乐平矿务局未提出在地应力作用下可能引发煤与瓦斯突出的防范措施。
（三）事故性质
经调查认定这是一起责任事故。
五、事故责任划分及处理建议
（一）建议移送司法机关处理的人员
1.童有亮，涌山煤矿事故当班调度员。在第一时间接到井下汇报后，没有命令事故工作面当班作业人员立即撤人，只是通知停止掘进，等没有响煤炮后再做决定，贻误了逃生时机，发生煤与瓦斯突出造成人员死亡，对事故的发生负有主要责任。依据《煤矿安全监察条例》第四十四条第（三）项的规定，建议移交司法机关依法追究刑事责任。
（二）建议给予党纪政纪处分、行政处罚的人员
2.方麟祥，中共党员，涌山煤矿矿长，主持涌山煤矿全面工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对涌山煤矿技术管理不到位、矿井日常防突管理不到位、现场安全管理不到位、安全教育培训不到位、事故应急处置不力，对事故的发生负有主要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条的规定，建议给予上收入的40%的罚款，即罚款37272元(方麟祥2014年收入93180元)。
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条的规定，建议撤销矿长安全资格证。
-14-依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条的规定，方麟祥五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
3.黄义斌，中共党员，涌山煤矿总工程师，分管矿井技术和“一通三防”工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对矿井技术管理不到位、日常防突管理不到位，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
4.罗晓燕，中共党员，涌山煤矿副矿长，分管矿井安全工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对矿井安全管理不到位、日常防突管理不到位、教育培训不到位，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
5.余伟，中共党员，涌山煤矿通风副总工程师，协助矿总工程师管理矿井“一通三防”工作，事故班矿值班领导。对抽采队日常防突管理不到位、通风科瓦斯检查工作不到位失察，事故班值班应急处置不力，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产
-15-领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
6.程强，中共党员，涌山煤矿生产技术科科长，负责矿井生产技术具体工作。在组织制定《32506拆架上山施工补充方案及安全技术措施》时，没有针对事故工作面应力集中，地应力大的实际情况，制定相应的安全技术措施；对矿井日常防突技术管理不到位，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政撤职处分。依据《中国共产党纪律处分条例》第三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
7.张德林，涌山煤矿采掘一区副区长（正职待遇），事故班跟班区长。未按《32506拆架上山施工补充方案及安全技术措施》的要求现场指挥作业，对事故的发生负有主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条的规定，建议给予行政撤职处分。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条的规定，建议撤销安全资格证。
8.吴杰锋，中共党员，涌山煤矿抽采队队长，负责矿井瓦斯抽采具体工作。对矿井防突预测、效检、区域验证钻孔参数现场实测工作管理不到位，对事故的发生负有重要责任。依据《安全-16-生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记大过处分。
9.陈清华，中共党员，涌山煤矿安全副总工程师兼安全科科长，负责矿井安全检查日常工作。对32506机巷向西掘进工作面布置在集中应力区未提出须制定针对性安全技术措施的意见；日常防突管理时未对钻孔的方位角进行验收；当班现场安全管理监督不到位，对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
10.廖东明，中共党员，涌山煤矿通风科科长，负责矿井“一通三防”具体工作。未按规定对事故工作面安排专职瓦检员，对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
11.周西华，中共党员，涌山煤矿党委书记，主持矿党委工作，3月11日乐平矿务局已对其进行了免职处理。对涌山煤矿防突管理不到位、安全教育培训不到位失察。依据《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，对事故的发生负有重要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条的规定，建议给予党内严重警告处分。
12.王敏，中共党员，乐平矿务局通风处处长，负责局属矿井的“一通三防”管理工作。对涌山煤矿32506机巷向西掘进工作面布置在集中应力区未制定相应的安全技术措施失察，对防突工
-17-作管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
13.吴平德，中共党员，乐平矿务局安全监察局副局长，负责安全监察局的日常工作。对涌山煤矿安全工作监督不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
14.温跃华，中共党员，乐平矿务局副总工程师兼生产技术处处长，协助局总工程师分管“一通三防”工作。对涌山煤矿防突工作管理不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
15.骆黄艳，中共党员，乐平矿务局副局长兼局安全监察局局长，分管全局安全和职工教育工作。对涌山煤矿安全管理工作不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政警告处分。
16.吴庭龙，中共党员，乐平矿务局副局长(常务)、总工程师，负责局技术和“一通三防”工作。对涌山煤矿防突管理工作不到位，对事故的发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予行政记过处分。
-18-17.付华东，中共党员，乐平矿务局局长，主持局行政全面工作。涌山煤矿安全管理不到位，发生较大事故，对事故的发生负有领导责任。建议江西省能源集团公司对其进行诫免谈话，责成其作出深刻的书面检查。
（三）建议对事故单位的行政处罚
涌山煤矿，矿井安全管理不到位，技术管理不到位，日常防突管理不到位，安全教育培训不到位，事故应急处置不力，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议给予罚款60万元。
六、防范措施
1.涌山煤矿应认真吸取事故教训，进一步认真落实安全生产主体责任，严格贯彻落实安全生产方针、法律法规、规程和安全生产规定，建立健全各岗位、各工种的安全生产责任制和操作规程，牢固树立安全第一的思想，做到不安全不生产，安全隐患不消除不生产，正确处理安全与生产的关系。
2.乐平矿务局应加强防突管理工作。一是要委托有资质的单位对煤与瓦斯突出矿井的防突参数分矿井、分煤层重新确定，并组织专家审定。涌山煤矿在防突参数重新确定前，停止在五煤层进行采掘活动。二是加强矿井防突技术研究，对复杂应力作用下煤与瓦斯突出机理重新研究，加强复杂应力集中区的矿山压力观测和研究，探索保护层跨石门不留煤柱开采技术；三是局通风处要加强对各矿井防突技术指导和日常矿井防突工作的规范化管
-19-理；四是要督促各矿加强突出煤层采掘工作面防突技术的日常现场管理。
3.加强矿井技术管理，优化采掘方案，合理采掘部署。特别是突出煤层采掘工作面布置，应避开复杂应力集中区域。
4.加强采掘现场安全管理，严格落实作业规程规定和安全技术措施，落实矿领导下井带班制度，落实区队领导现场跟班制度。
5.乐平矿务局应按《企业安全生产应急管理九条规定》的要求，加强应急管理工作。一是加强从业人员岗位应急知识教育培训，提高在险情或事故发生后第一时间的先期处置能力；二是认真开展应急演练，提高职工井下安全生产自救、互救，避险逃生技能；三是落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业、及时撤离作业场所的权利。
江西煤业集团有限责任公司涌山煤矿“2.28”
煤与瓦斯突出事故调查组
2015年4月20日
第三篇：煤与瓦斯突出事故演练总结
林华煤矿煤与瓦斯突出事故 应急救援预案演练总结
体体
系系
为为
纲纲
闭闭
环环
管管
理理
计计
划划
控控
制制
市市
场场
运运
作作
2014年6月5日
林华煤矿突出事故应急救援演练总结
为贯彻落实国家、省、市、集团公司关于“安全生产月”活动的要求，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，切实做好生产安全事故应急救援预案的演练工作，加强对煤矿重特大事故的应急处理，保证重特大事故发生后，能够迅速有效地做好应急处置和抢险救援工作，最大限度的减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。经公司委员会研究决定并经集团公司同意，于6月5日上午举办煤矿煤与瓦斯突出事故应急演练。此次演练得到了县委、集团公司等部门的高度重视，各部门能够及时响应，准备充分，较为圆满的完成了本次演练工作。
本次演练共有200多人参加了演练。公司调度室、通防部、机运部、办公室、工会等相关部门参加了演习。演练用时5小时28分。
一、煤与瓦斯突出事故发生地点及突出事故原因 地点：二采区20912回风巷掘进工作面
原因：在综掘机掘进过程中发现有突出预兆，待撤出人员后发生了煤与瓦斯突出事故
二、事故经过
2014年6月5日9：01分，二采区20912回风巷综掘机掘进时发现有突出预兆，于是掘进工作面跟班区长李发炎立即将此情况汇报到公司调度室。调度员接到汇报后，立即通知李发炎将该工作面所有人员撤出到安全地点，紧接着调度员将情况汇报公司值班领导、公司总经理等相关领导。接到汇报后总经理马上赶到调度室询问井下情况，在10时01分监控员发现瓦斯监控数据突然升高，总经理立即下达命令成立应急指挥部，通知救护队进行救援，对事故进行处理。
10时03分，副总指挥下达命令，要求救护队立即出动2个小队到副立井待命，准备救援”。
10时35分，建立井下临时基地待机小队原地待机，由副中队长杨飞带领6名队员到灾区进行侦查。
11时05分，救护队副中队长汇报灾区情况。
11时06分，副总指挥下令，立即按照瓦斯排放措施进行排放瓦斯。
15时08分，救护小组经过四个小时的排放瓦斯，瓦斯等有害气体浓度降低至正常范围内。
15时31分，总指挥作演练讲评并宣布演练结束。
三、效果评价
1、人员到位基本准确、迅速，职责基本明确。
2、各部门认真履行职责，相互配合，相互协调，并按照救援演习指挥部下达的指令进行认真运作，增强了矿井抗灾、救灾能力。
3、通过本次演练，使全矿干部职工对煤矿应急救援工作有了新的认识，进一步明确了事故应急救援工作的重要性，提高了应急救援队伍的救护技能，增强了全公司职工自救互救的意识。
四、存在问题
1、队员与队员之间的配合不够默契。
2、小队长指挥救援时不够沉着、冷静。
3、应急小队与小队之间缺少配合的熟练性。
4、演练人员对演练过程不熟悉。
五、针对存在的问题制定整改措施：
1、加强队员与队员之间的配合训练。
2、加强小队长思想政治工作提高意识，使小队长深感责任的重大，积极主动的接受军事化管理，全心地投入到工作中来。
3、加强小队与小队之间的团结协作能力，积极主动地完成各项工作任务。
4、加强演练人员的学习培训，熟悉演练的每一个环节。
2014年6月5日
（后附图片资料）
第四篇：恒姑煤矿煤与瓦斯突出事故应急预案
荔波县恒姑煤矿 煤与瓦斯突出事故
专 项 应 急 预 案
编制日期：2011年11月
目 录
一、应急救援预案制定............................................................................................................1
1、编制目的...................................................................................................................1
2、编制依据.....................................................................................................................1
3、适用范围...................................................................................................................1
4、工作原则...................................................................................................................1
二、组织应急指挥机构及职责................................................................................................1
1、成立应急指挥机构...................................................................................................1
2、指挥机构有关人员职责...........................................................................................2
三、发生事故时人员召集及救灾领导小组职责....................................................................4
1、发生事故应立即按顺序召集的单位和个人...............................................................4
2、救灾领导小组任务及职责...........................................................................................4
3、救灾小组及职责...........................................................................................................5
四、抢险救灾中的决策与指挥................................................................................................8
1、应急处臵.......................................................................................................................8
2、预防预警机制...............................................................................................................9
3、煤与瓦斯突出事故前的预兆.....................................................................................10
五、防止煤与瓦斯突出事故的防治措施..............................................................................10
六、发生突出事故的报告制度............................................................................................11
1、事故上报程序.............................................................................................................11
2、报告内容与时间要求.................................................................................................11
3、应急处臵.....................................................................................................................12
4、应急结束.....................................................................................................................12
七、善后工作..........................................................................................................................12
1、善后处臵.....................................................................................................................12
2、调查分析.....................................................................................................................12 八、应急保障........................................................................................................................13
1、通信保障.....................................................................................................................13
2、技术保障.....................................................................................................................13
3、装备保障.....................................................................................................................13
4、交通运输保障.............................................................................................................13
5、医疗卫生保障.............................................................................................................13
6、物资保障.....................................................................................................................14
九、可能发生突出事故地点及应急处理措施......................................................................14
1、可能发生煤与瓦突出事故的地点.............................................................................14
2、假定突出地点的应急处理措施.................................................................................14
恒姑煤矿煤与瓦斯突出事故专项应急预案
一、应急救援预案制定
1、编制目的
建立健全荔波县恒姑煤矿安全生产事故救援体系，对突发的煤与瓦斯突出事故及时有效地开展应急救援工作，防止事故扩大，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障全矿职工人身安全和生产生产健康发展。
2、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规和有关规定。
3、适用范围
本预案适用于恒姑煤矿生产过程中，各采掘工作面可能发生的煤与瓦斯突出事故的防范和应急救援。
4、工作原则
（1）按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作原则和安全生产责任制，对事故应急救援工作实行分级管理。
（2）各有关部门（科室）和相关人员按照各自职责，不断完善应急救援预案，建立健全应急救援机制，保证应急救援预案发挥其最大功效。
（3）贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强矿井安全监控等基础管理工作，及时排查、消除各类隐患，做到控制事故，安全生产。
二、组织应急指挥机构及职责
1、成立应急指挥机构
总 指 挥：胡永雄（矿长）
副总指挥：张明（总工程师）王刘云（生产矿长）
周思政（安全矿长）
成 员：孔凡军（机电矿长）刘书平（调度主任）
周海波（通风科长）温成刚（防突科长）郑健立（安全科长）姚兆华（机电科长）
谭树锦（采煤队长）曾祖国（掘进队长）康家旺（供应科长）
救灾指挥部设于矿调度室，发生事故后，矿长、总工程师必须立即赶到矿调度室，并组织抢救，发生事故的施工队长及检身工立即到井口清理出井人员。
矿长是负责处理灾害事故的全权指挥；同时调度室通过电话召集组织指挥机构的有关人员立即前往调度室。
2、指挥机构有关人员职责
①矿长：是处理事故的全权指挥者，在总工程师、安全矿长协助下，制定营救遇险人员和处理事故的作战计划。
②总工程师：是矿长处理灾害事故的第一助手，在矿长的领导下，组织制定营救遇险人员和处理事故的作战计划、方案、措施。
③各副矿长：根据营救人员和处理事故的作战计划，负责组织为处理事故所必须的人员待命及所需设备材料供给等。
A、生产矿长：协助矿长制定营救遇险人员和处理事故的作战计划，负责救灾过程中安全措施的落实，并负责地面秩序维护和治安保卫工作的组织与管理。
B、机电矿长：根据计划，及时调集救灾所需的设备物资，提出需外购或外单位支援的设备、物资清单；组织对主通风机、抽放泵、变电所、主要排水泵等主要设备的运行状况进行有效监控，确保正常运行；保证提升运输系统完好，通讯系统畅通；并负责机电运输方面的其它救灾工作。
C、安全矿长： 负责协助矿长的指挥工作，监督安全措施的落实情况。④调度室主任:负责及时传达矿长作战计划和指挥命令,并随时统计和掌握出井人数和留在井下各地点人数,按照矿长命令负责协调各方面的工作,协助矿长进行抢救和灾害处理。
⑤总工办（技术组）：负责协助生产矿长所要做的工作，提供相应的技术资料，按照矿长命令负责协调相应的工作,协助生产矿长进行抢救和灾害处理，准备必要的图纸和资料。
⑥通风科长：根据作战计划和矿长的命令，对矿井通风进行监控和调度；对井下通风、瓦斯、煤尘及其他有害有毒气体、火情等情况进行监控；密切注视主扇工况和组织完成必要的通风工程，并执行与通风有关的其它措施。
⑦机电科长：根据作战计划和矿长的命令，协助机电矿长的工作并派机电工区负责人到发生灾害事故采区的抽风机房、抽放泵房督促工作
⑧安全科长：负责协助安全矿长的工作，落实矿长命令负责的安全工作。
⑨设备处科长：及时准备好必要的抢救器材，并根据矿长命令迅速运送到指定地点。
⑩救护队队长：根据救灾计划，全面负责领导指挥救护队和辅助救护队。如与其他救护队联合作战时，应成立救护联合作战部，由救护大队队长担任作战部指挥，协调各救护队战斗行动。
11有关的科室、施工队：负责查明本科室、施工队留在井下工作面的○人数，并采取措施将他们有组织地撤到安全地点直到地面，将在现场所见到的事故性质、范围和发生原因等情况如实地报告调度室，并随时接受矿长命令，完成抢救任务。
矿调度值班电话：（0857）7442319、程控电话:05
三、发生事故时人员召集及救灾领导小组职责
1、发生事故应立即按顺序召集的单位和个人
煤与瓦斯突出事故发生后，调度室接到事故信号，按《矿井灾害预防和处理计划》中规定的顺序立即报告矿长、总工程师等有关人员，矿长立即启动《煤与瓦斯突出事故应急救援预案》，首先立即撤出灾区人员和停止灾区供电（掘进巷道发火或爆炸不能停局部通风机），安排救护队人员先下井救灾。救护队进入灾区救人、侦察灾情，指挥部根据灾情制定救灾方案，救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常安全生产。
矿井发生煤与瓦斯突出事故后，矿立即成立以矿长为总指挥的救灾领导指挥部，下设若干小组、总指挥设在矿调度室。
2、救灾领导小组任务及职责
⑴ 根据已发生的事故性质和灾害状况，制定抢险和处理灾害措施，下达各项救灾命令和组织指挥实施；
⑵ 监督、检查各分组命令执行情况；
⑶ 及时向上级汇报灾害发展和灾害抢险进展情况；
⑷ 主要成员分工及职责。
总指挥：负责抢险救灾的指挥工作，下达领导小组的各项命令。电话：矿长 ***
副总指挥：负责研究制定抢险救灾方案与负责实施指挥，执行总指挥的命令，组织救灾人员到现场进行抢险工作及组织人员作好后勤和善后处理工作。
电话：总工程师：
***
生产矿长： *** ***
机电矿长： *** 安全矿长 ： ***
3、救灾小组及职责
3.1现场指挥组：
总 指 挥：胡永雄
副总指挥：张明
成 员：周思政、刘云、郑健立、康圣龙、刘书平职责：
（1）负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。
（2）调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。
（3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。
（4）配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。
3.2抢险救灾组：
组长：温成刚
成员：马代银、刘廷发、田兴豹 职责：
（1）接到调度室指令后，立即抽调精干人员以最快速度赶到事故现场，开展人员救护和事故紧急处理，防止事故扩大。
（2）具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全措施,按照指挥部命令，完成遇险人员紧急救护和抢险救灾的相关任务。
（3）对伤势较重的人员采取临时救护措施，立即送往医院进行救治。3.3技术处理组：
组长：林波
成员：周海波 廖国柱 王小林 职责：
（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理。（3）、提供有关技术资料、图纸、措施、设计。3.4物资供应组： 组长：康家旺 成员：温全胜、周勇
职 责:主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。3.5通信信息组： 组长：孔凡军 成员：姚兆华
职责：确保井下通信畅通，提供矿井通信图及有关资料。3.6警戒保卫组： 组长：周永国 成员：黄子康、徐文广
职责：主要负责事故发生后矿井的警戒、维持秩序等工作； 3.7医疗救护组：
组长： 邬兆敏
成员：刘洪 职责：
（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。
（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。3.8后勤保障组：
组
长：康家旺
成员：施小小、王敏
（1）负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配；受伤人员的分类抢救；危重伤员的护送转院；特殊情况下对伤员组织专家会诊。
（2）负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；各种应急救援设备和物资的购臵储备和保管维护。
（3）负责上级领导及其他客人的接待和地面车辆调配工作。（4）负责处理事故发生后的善后处理工作。
（5）负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨。3.9善后处理组：
组长：邬学思
成员：王敏、卢成菊
职责：要负责伤亡员工家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作； 3.10事故调查组：
组长：刘书平
成员：罗光辉、王小林、黄坤 张毅江 职责：
（1）参加抢险救灾的全过程，根据批准的处理事故的作战计划，调配检查人员，对作战计划的各环节、措施的实施过程进行检查，确保作战计划安全顺利完成，发现不安全因素有权制止并提出安全可靠的补救措施，及时向指挥部汇报，听取指令。
（2）负责事故抢救和处理过程中的警戒保卫工作，在井口、调度室、办法室等要害地点设臵专人警戒，维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，严禁闲杂人员逗留、围观，并保证井口附近20米范围内无火源。（3）负责事故现场的保护、事故嫌疑责任人的监控及协助上级事故调查组在事故追查过程中对现场的勘查和取证等相关工作。
四、抢险救灾中的决策与指挥
1、应急处臵
⑴ 指挥部成立后，首先听取当班值班领导的灾情汇报以及已下达的命令情况汇报，继续组织撤人、停电，保证主要通风机、抽放泵的正常运转（派机科长到抽风机房、抽放泵房督促工作）。
⑵ 通知灾区的相关工队、科室、矿灯房、检身房准确统计当班井下人数及其姓名，统计已出井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。通知有关单位准备材料和医院准备急救伤员。
⑶ 指定一名副职矿领导负责签发下井许可证并通知矿灯房和保卫科，没有下井许可证不准发矿灯和自救器，不准下井。
⑷ 选定井下救护地点，指定一名副总指挥担任井下救护地点指挥。⑸ 命令救护队人员进入灾区引导人员撤退；将伤员救到井下救护地点或其它安全地点进行现场急救后，送到地面医院抢救。
⑹ 抢救指挥部根据井下灾情报告，将抢险人员组成二线、三线力量。⑺ 井下撤出人员和抢救人员完成任务后，总指挥应投入二线或三线力量，命令救护队进行侦察工作，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风和瓦斯等情况，同时撤出一线部分人员。
⑻ 总指挥组织指挥部成员听取侦察情况汇报后，应命令主要技术负责人组织人员依据《灾害预防和处理计划》，结合灾情实际，尽快提出事故处理方案，并明确分工，限定时间完成救灾准备工作，并派人检查核实。
⑼ 根据掌握的灾情和及时处理方案的要求，对救护人员做好战前思想动员。
⑽ 事故处理完成后，总指挥指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。对事故发生原因、抢救处理过程、重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等，形成文件后上报和存档。
2、预防预警机制
（1）建立和健全安全信息，负责收集并登记井下安检员、瓦检员及职工提供的各种安全信息。
（2）健全完善安全隐患公布及排查制度。定期把矿井安全监控系统提供的数据、各类安全检查查出的安全隐患进行综合分析，提出矿井的安全隐患排查表，明确整改措施、负责人和完成时间。
（3）加强对全矿职工的防突知识培训，提高员工防灾、治灾意识和能力，要求每位职工熟知煤与瓦斯突出前的预兆及发生突出事故后的抢险自救措施。
(4)根据现场生产变化情况，定期组织有关人员对作业规程、防突措施进行复审。
3、煤与瓦斯突出事故前的预兆
⑴ 有声预兆
①响煤炮。在煤层内发出像机关枪、炮击声等声音，由于条件不同，声音大小、间隔时间也不相同。
②压力突然增大。支柱来劲，发出咔咔的响声，或发出劈裂折断的响声，手摸煤壁能感到冲击和震动；有煤岩层的破裂声；有时会听到气体穿过含水裂缝时的“吱吱”声等。
⑵ 无声预兆
①压力增大。包括顶板来压、片帮、掉碴、煤壁向外鼓、煤岩自行剥落。
②煤层发生变化。煤层层理紊乱、变软、暗淡无光、煤层粉碎、煤质干燥。
③瓦斯及温度变化。瓦斯涌出异常，忽大忽小，煤尘增大，气味异常，发闷，打钻时喷煤、喷瓦斯，煤壁发冷，气温下降等。
五、防止煤与瓦斯突出事故的防治措施
1、认真贯彻执行《防突规定》，严格执行“四位一体”综合防突措施。
2、认真搞好采掘工作面突出危险性预测预报，当预测有突出危险时，及时采取防突措施并进行措施效果检验、采取安全防护措施作业。
3、各个采掘面坚持每班观测煤结构和软分层煤厚度变化情况，遇地质构造、软分层煤厚度超过0.2m时或出现突出预兆时，都必须停止作业，撤出人员，向调度室汇报，待采取措施、消除突出危险后，方可恢复采掘作业。
4、有突出危险的区域、采掘工作面，按《防突规定》要求设臵反向风门，回风侧尽量杜绝设臵调节门，保证通风系统独立可靠。
5、突出煤层作业的人员，必须经过防突知识培训，能掌握突出预兆，熟悉防突措施、避灾路线和避灾方法，并经防突培训考试合格后的人员，才能上岗作业。在各采掘工作面悬挂醒目的避灾路线示意图。
6、煤巷掘进工作面巷道安设压风自救器，作业人员随身携带压缩氧自救器，在工作面附近新鲜风流巷道中安设直通调度室的隔爆电话。严把防突措施的编制、审核、贯彻、执行、监督、检查五道关，发现问题及时整改。
8技术科工程组定期出据地质预报，相关科室单位修订、复审安全技术措施，确保安全技术措施有针对性、实用性、操作性。
六、发生突出事故的报告制度
1、事故上报程序
若矿发生煤与瓦突出事故，立即报告集团公司及政府主管部门。
2、报告内容与时间要求
（1）、报告内容：事故单位及所在地；事故灾难发生的时间、地点；事故灾难类别、伤亡（含失踪、中毒）人数及初步估计的经济损失；事故灾难简要经过，对事故灾难原因和性质、影响范围的初步分析判断；事故灾难抢救情况和采取的措施；对事故灾难发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题。
（2）、报告单位：集团公司和政府主管部门。（3）、报告时间：发生事故2小时内。
3、应急处臵
应急预案启动后，相关应急指挥机构及现场抢险救灾指挥部应立即组织专家组、应急救援队伍和社会力量，根据现场实际情况采取应急措施，见本案第四节。
4、应急结束
遇险遇难人员全部出井（特殊情况除外）、事故隐患消除，并制定和采取防范措施后，经应急救援领导小组同意，现场应急指挥机构撤消，应急状态结束。
七、善后工作
1、善后处臵
后勤保障及善后工作组要会同有关部门（单位）积极稳妥、深入细致地做好善后处臵工作。对事故灾难中的伤亡人员及其亲属，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。对紧急调集、征用有关部门（单位）的物资按价付款或归还。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
2、调查分析
事故调查组应在事故灾难处臵阶段介入收集有关资料。应急状态结束后，要通过下井勘察、现场模拟、计算以及找当事人调查询问、查阅相关图纸资料等手段，找出事故灾难的原因、性质、责任、经验教训，制定防止类似事故灾难发生的措施，并写出调查报告报集团公司。
八、应急保障
1、通信保障
(1)、应成立矿难信息中心，并确保信息畅通。
(2)、规范事故灾难信息获取、分析、整理、发布、报送的格式和程序。保证各应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。
2、技术保障
矿应有及时填绘的能反映实际情况的井上、下对照图，采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图等必备的图纸资料。这些图纸资料要有专人管理，建立台帐，并可随时提供。
3、装备保障
必须按《煤矿安全规程》配备救援装备；装备不足或损坏、报废的，必须及时补充，并保证状态良好。
4、交通运输保障
矿发生矿难后，矿所有的交通运输工具应无条件听从应急救援领导小组安排，在需要协调外部交通运输的情况下由应急救援领导小组请求上级相关部门出面协调交通交通运输，做到在紧急情况下，应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。
5、医疗卫生保障
恒姑煤矿难伤员救治定点医院为荔波县县人民医院。
6、物资保障
本矿应建立应急救援设施、设备、医疗器械和药品的储备制度，储备必要的应急物资和装备。分别在一盘区材料井井口、运输大巷设臵消防材料库。
消防硐室储备砂子、灭火器、砖块、水泥、编织袋、水管、风筒、手镐、铁铲、铁锹、木锯、撬棍、水桶、扳手、弯头、局扇钉子、管子钳等器材及工具。
九、可能发生突出事故地点及应急处理措施
1、可能发生煤与瓦突出事故的地点
根据恒姑煤矿的采掘接续，可能发生煤与瓦斯突出的地点有1201采面、1202回风巷、1202运输巷。
2、假定突出地点的应急处理措施
假设1201采面发生突出事故时应急处理措施：
（1）、当矿调度接到1201采面突出的报告或通过监控终端确认1201采面突出时，矿调度立即命令盘区变电所停掉1202运输巷、1202回风巷、1201采煤工作面的全部动力电源。
（2）、矿调度通知灾区人员按避灾路线撤离事故发生区域，并落实警戒人员分别在1201运输巷道车场、1202回风巷绕道回风侧处设臵警戒，同时报告矿长、值班矿领导、总工程师。
（3）、矿长、值班矿领导、总工程师接到报告后，立即赶到矿调度室，立即成立指挥机构，召集指挥机构的所有人员在各自岗位履行其职责，其他有关人员在相应单位待命，同时命令检身工在井口清点出井人员，并将 出井人和被困井下人员情况报告矿调度室(总指挥)。
（4）、总指挥命令机电科长到风井的主通风机房、压风机房、抽放泵房督促工作，确保抽风机、压风机、抽放泵正常运行。
（5）、总指挥到达矿调度室后，立即通知救护队、医护人员到达矿区井口待命。
（6）、总指挥根据事故的初步了解，命令救护队入井侦察。（7）、总工程师汇总采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、压风系统图、避灾路线图、通讯系统图、灾害预防与处理计划等有关资料，根据出井人员的回报和救护队侦察情况制定救援方案、措施，并落实实施。
（8）、其它影响或波及的范围，由总指挥根据灾害预防与处理计划中的有关规定下达撤人命令。
（9）避灾路线：1202采面→1202运输巷→一采区运输下山→运输大巷→副斜井→地面
假定1202运输巷发生突出事故时应急处理措施：
（1）、当矿调度接到1202运输突出的报告或通过监控终端确认1202运输突出时，矿调度立即命令盘区变电所停掉1202运输的全部动力电源（必要时停掉1201采面、1202回风巷的动力电源）。
（2）、矿调度通知灾区人员按避灾路线撤离事故发生区域，并落实警戒人员在1202运输风门进风侧设臵警戒，同时报告矿长、值班矿领导、总工程师。（必要时，将全进人员全部撤出）
（3）、矿长、值班矿领导、总工程师接到报告后，立即赶到矿调度室，立即成立指挥机构，召集指挥机构的所有人员在各自岗位履行其职责，其他有关人员在相应单位待命，同时命令检身工到井口清点出井人员，并将 出井人和被困井下人员情况报告矿调度室。
（4）、总指挥命令机电科到主通风机房、压风机房、抽放泵房督促工作，确保抽风机、压风机、抽放泵正常运行。
（5）、总指挥到达矿调度室后，立即通知救护队、医护人员到达矿区井口待命。
（6）、总指挥根据事故的初步了解，命令救护队入井侦察。（7）、总工程师汇总采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、压风系统图、避灾路线图、通讯系统图、灾害预防与处理计划等有关资料，根据出井人员的回报和救护队侦察情况制定救援方案、措施，并落实实施。
（8）、其它影响或波及的范围，由总指挥根据灾害预防与处理计划中的有关规定下达撤人命令。
（9）避灾路线：1202运输巷掘进工作面→一采区运输下山→一采区上部车场→总运输巷→主斜井→地面
荔波县恒姑煤矿 二0一一年十一月十日
恒姑煤矿煤与瓦斯突出事故
专项应急预案会审
时间：2011年11月12日 地点：矿调度会议室 主持：张明 参加矿领导：
胡永雄（矿长）刘云（生产矿长）周思政（安全矿长）孔凡军（机电矿长）参加部门及人员： 调度室：刘书平技术组：周海波 安全科：康圣龙 机电科：姚兆华 会审意见：
1、若发生煤与瓦突出事故时，本预案外的其他地点人员按《矿井灾害预防及处理计划》、《矿主、局扇停风停电应急预案》中的规定组织撤人。
2、其他会审意见已编入文本各章节
第五篇：煤矿煤与瓦斯突出事故应急预案演练方案
鑫宝山煤矿瓦斯爆炸事故
应 急 预 案 演 练 方 案
编制：廖文利
鑫宝山煤矿瓦斯爆炸事故应急预案
演练方案
一、演练时间安排2012年5月20日9时
二、演练目标和范围 1.演练目标：
矿井在发生瓦斯爆炸的紧急情况下能够迅速、高效、有序的安全撤离受瓦斯爆炸影响的区域，做好瓦斯爆炸事故的抢险救灾应急工作。通过演练，进一步提高矿领导和有关部门应对突发瓦斯爆炸事故的抗灾救灾能力，提高井下员工的防灾避灾意识。最大限度地减轻瓦斯爆炸灾害造成的损失。维护广大员工生命财产的安全。
2.演练范围： 井下掘进工作面
三、演练规则 ：
瓦斯爆炸灾害应急预案演练工作遵照原则：
1、以人为本、避让为主的原则。
2、统一领导、分级负责的原则。
3、反应迅速、措施果断的原则。
4、部门配合、分工协作的原则。
四、演练方案：
（一）应急预案演练背景：
位于+995m上下连运输巷下段12212掘进工作面。遇有裂隙带，巷道瓦斯涌出量增大，在放炮前检查瓦斯在0.7%，因人员撤出掘进
面放炮时，掘进面内风筒脱节，并且放炮时查线耽误一段时间，造成瓦斯积聚，导致放炮引发瓦斯爆炸事。
（二） 应急预案演练的组织：
应急预案演练的组织机构为抢险救灾指挥部，设在矿调度室，并由下列人员组成：
矿长李顺广任总指挥，对事故抢险救灾负总责 分管副矿长、技术负责人机电工程师任副总指挥
调度室、安监科、生技科、机电科、掘进区队、运输科、通风科、供应科、保卫科、后勤人员为成员。
（三） 事故发生后通报程序：
发生事故应立即按顺序召集的单位和个人名单(附表1)。通知顺序为知情人→调度室（矿领导）→救护队（安监部门各科室）→上级部门。
（四）应急预案演练的实施步骤
1、应急预案演练预备工作：召开应急预案演练预备工作会议。会议由矿长召集，分管生产的副矿长、安全副矿长、技术负责人、机电工程师、调度室、安监科、生技科、机电科、掘进区队、运输科、通风科、供应科、保卫科、后勤人员。5月19日9时在会议室召开。通报进行瓦斯爆炸灾害应急抢险救灾预案演练工作的目的意义、标准要求及有关部门的工作任务等情况。
2、座谈应急预案演练方案实施的有关问题，发生事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号，组织指挥救援队伍实施救援行动。
向上级汇报事故情况必要时向有关单位发出救援请求，组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。
3演练工作分工
A、矿长：是救灾的全权指挥者，在矿总工程师、和矿山救护队的协助下制定营救遇险人员和处理事故的救援计划。
B、技术负责人：是矿长处理事故的第一助手，在矿长领导下组织制订营遇险人员和处理事故的救援计划。
C、副矿长：根据营救遇险人员和处理事故处理计划，负责组织好处理事故所需的工人待命，及时调集救灾中所必须的设备材料，并安排由井口值班人员严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特别许可证。根据矿长命令，负责某一方面的抢救工作。安监科长根据批准的营救遇险人员和处理事故作战计划以及按照《煤矿安全规程》规定，对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制实行有效监督。
D、救护队长：带领兼职救护队救援，按照总指挥的安排进行救援、协调矿山救护队进行抢险救灾作业。
E、生产技术科长：按照矿长命令协调各方面工作，负责准备好必需的图纸和资料。协助矿长进行营救和灾害处理。
F、采、掘队长及值班队长、班长：负责查对留在本区域工作面内的人数，并采取措施有组织地带领到安全地点，直至地面。并将在现场见到的事故性质、范围及发生原因等情况如实详细地报告矿调度室，并随时接受矿长命令完成有关抢救和灾害处理任务。
G、调度室值班调度员：负责详细记录事故发生的时间、地点、经过
等情况，并立即将情况报告矿长、技术负责人、矿山救护队及有关领导和单位，及时向下传达矿长的命令。随时调度井下救灾的工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数，并做好电话记录。
H、矿灯、自救器发放、井口检身人员：根据入井人员矿灯牌号，查清井下的人数及姓名，并迅速报告调度室。对未持综合调度室主任签发的特别许可证的所有人员不得发给矿灯、自救器，并在井口严格检查制止入井。
I、机电、运输队长：根据矿长命令，负责改变主要通风机工作制度，并保持其正常运转。掌握矿井内停送电工作，及时抢修或安装机电设备。完成其它有关任务。负责将遇险人员及时运到井上，保证救灾器材及时运到使用地点，满足救灾需要。
L、通风科长：按照矿长命令，负责改变矿井通风系统。监视主要通风机的工作情况和组织完成必须的通风工程，并执行与通风有关的措施。
K、办公室：负责对遇险人员的妥善安臵和救灾人员的食宿以及其他生活事宜。
L、保卫科长：负责处理事故抢救和治理过程中治安保卫工作。维护正常秩序，不准闲杂人员入矿。并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留围观。
瓦斯事故应急救援预案
演练、总结
一、演练
1、演练工作预备会议 2012年5月20日8：30时在会议室召开演练工作协调预备会议。参加人员有演练指挥部、抢险救灾指挥部专业组所有成员。矿长演练工作的安排布臵演练工作时间进程安排。
2、演练工作程序安排 上午9:00时全体演练单位待命。9时10分调度室接到12212掘进面班组长报告：“因放炮造成12212掘进面瓦斯爆炸，爆炸点无人，现在伤亡情况尚不清楚”。
9时15分，调度员接到井下瓦斯爆炸事故报告后，必须问清报告人姓名、地点、受灾范围、时间、通风设施的完好程度，是否有遇险人员等，并作好详细记录。并立即电话通知井下各处作业的施工队或其他人员，命令他们在班长的带领下，迅速出井至地面，同时清点人数向矿调度室汇报。当电话不通时，由救灾领导小组派专人通知。矿调度室必须准确统计留在井下人员和严格控制入井人数。通知电工必须切断除风机外其他有可能危及地点的所有电源。
通知每个井口设臵专门警戒。井口、风井附近30米范围内严禁烟火，禁止人员通行。并立即通知安监科、生技科、机电科、掘进区队、运输科、通风科、供应科、保卫科、后勤人员到调度室待命。向值班领导、上级部门报告。
9时20分，技术负责人向矿长汇报，经矿长同意“启动瓦斯爆炸
灾害应急预案”。成立“瓦斯爆炸灾害应急抢险指挥部”。通知“抢险救灾应急指挥部”的各成员单位立即赶赴调度室待命。
9时25分，指挥部设在调度室，各组长向指挥部报到，原地待命。
9时30分，调度室主任向指挥部介绍,瓦斯爆炸灾害有关情况。通风、救护专业组提出防范对策及建议。
9时35分，指挥部下达命令。命令上下连区域人员全部撤出地面中央变电所切断上下连区域处掘进面风机外的其他电源，同时设臵警戒。除抢险救灾人员外，其他人员不得进入上下连区域。
事故处理组使用救灾电话通知危险区域的人员，按避灾路线有序安全转移。
机电组及时运送救护人员进井及运送井下撤离人员出井。
救护组组织12人分3人一组共四组火速赶往灾区实施抢救。迅速组织灾区人员有序安全撤离到地面。
调查组继续跟踪监测灾情，有情况及时报告。
医疗卫生组，组织紧急抢救队伍进行伤、病员的抢救工作。
后勤物资保障组负责各伤病员安臵工作，认真做好宣传思想巩固工作解决吃、穿、住等问题，确保救灾抢险指挥的通讯与联络的畅通。
9时50分撤离开始。10时40分撤离完毕。11时00分矿井救护组报告全线撤离完毕。已设好警戒、切断电源。
后勤物资保障组报告撤离群众基本安臵妥当。
医疗卫生组报告
撤离过程中只有二人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已
建立，工作正常开展。
灾情调查监测组报告，据监测组监测，井下各地点瓦斯等监测数据已稳定全部降到安全指标以下。建议由救护组织人员到井下进行全面侦察。
召开指挥部会议，研究解除封锁警戒事宜。
11时10分，指挥部召开会议，下达命令。由救护队进入井下全面检查。12时30分，矿山救护侦察小分队全部汇报正常。指挥部下令，解除井下北翼警戒。由灾情调查监测组继续监测，有情况及时报告。
地质、生产、防突专业组对12212掘进面进行鉴定，提出瓦斯爆炸事故修改方案会审后实施。
13时40分，工会及指挥部领导到伤病员安臵点看望伤病员情况。
14时10分演练工作讲评会。总指挥作演练讲评。4时30分宣布演练结束
二、总结
整个演习过程按照预定计划进行，有条不紊，取得了圆满成功。整个演练活动，人员配备到位，应急程序启动正常充分。应急启动程序、实施救援、恢复生产、以及信息沟通、人员反应、组织配合等情况基本能够满足应急救援需要。通过演习，进一步提高了矿工在紧急状态下的应变处臵能力和逃生、救助、救护的能力，检验了应急预案的可操作性。不足之处：个别人慌张，有的矿帽在撤退时跑掉，还有
磕手碰脚现象。
2、总指挥长总结：
（1）公司领导要高度重视矿井防突事故演习，必须提高安全认识。（2）我们要尽可能的多次模拟演练才能有备无患。（3）演练目的是提高人员的快速反应抗灾能力及反应速度。
五、今后整改措施
1、进一步加强对《煤矿安全规程》、《矿井灾害应急预案》、《矿井灾害预防及处理计划》的学习，提高工人对矿井通风、瓦斯管理重要性的认识；提高“一通三防”业务水平。
2、加强应急预案的培训，让职工熟悉瓦斯灾害应急常识，掌握突出预兆，提高对突发事故的警觉性。加强采、掘面瓦斯治理，通风瓦斯管理，必须保证安全防护设施可靠。另外在撤离时要迅速，不能过于紧张，人员要组织好，听从命令，服从指挥。虽然这次应急演练达到了预想效果，井下复杂条件下救援的困难预想不到，下次演练时还需要对巷道瓦斯变化因素进行充足的考虑，并设臵在演练计划中。
鑫宝山煤业
2012年5月20
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