年政府调查报告x[合集五篇]

第一篇：年政府调查报告x

2020 年政府调查报告 3 篇 篇

月 18 日，从省安监局获悉，日前，省政府对陇南吉庆烟花爆竹有限公司“9.1”爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起企业违法生产造成的较大生产安全责任事故，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的 4 名责任人立案侦查并批准逮捕，对其他 11 名责任人给予党纪、政纪处分。

月 1 日 15 时许，陇南吉庆烟花爆竹有限公司马街礼炮厂发生爆炸事故，造成 3 人死亡，23 人受伤，直接经济损失 299.5 万元。经查明，事故的直接原因为，吉庆马街炮厂封底材料车间工人赵路有在存放有黑火药的工房内使用铁锨，引爆了黑火药。间接原因为，吉庆马街炮厂无视政府和安监部门下达的停产整顿指令，擅自在停产整顿期间违法组织生产;吉庆烟花爆竹有限公司日常安全管理混乱，安全管理制度落实不到位，安全措施不得力;吉庆马街炮厂违反危爆物品购买规定，未在公安机关办理准购准运手续，非法购置黑火药、高氯酸钾等危爆物品，并私自改变工房用途，在非防爆区域封口材料车间私藏黑火药;马街镇政府对全镇安全生产监管工作组织不力，安全生产“六打六治”和大检查工作责任落实不到位，未能及时发现和制止烟花爆竹企业违法生产行为;武都区公安局及下属乡镇派出所在“打非治违”工作中未认真履行职责，对辖区内危爆物品流通、使用环节监管不到位;武都区安监局督促、指导全区打非治违工作措施不力，对陇南吉庆烟花爆竹有限公司在停产整顿期间违法生产行为未能及时发现和处置;武都区政府落实安全生产领导责任、监管责任不到位，督促辖区负有安全生产监督管理责任的部门和马街镇政府履行安全生产监管职责、开展安全生产大检查工作不到位。

根据调查事实和依据有关法律法规，对吉庆马街炮厂厂长赵利平、生产负责人刘军海、销售负责人赵文民和陇南吉庆烟花爆竹有限公司法定代表人孙春雷立案侦查并批准逮捕。对其他 11 名地方党委政府及其有关部门工作人员分别给予相应的党纪、政纪处分。其中给予马街镇党委书记李建强、镇长张应辉行政降级并党内严重警告处分;给予武都区安监局副局长王中林、武都区公安局副局长左小军、马街镇派出所所长郭浩行政记大过处分;给予武都区公安局治安大队大

队长杨爱平、武都区安监局股长杨福刚行政撤职并党内严重警告处分;给予武都区安监局党组书记、局长张宏录行政记过处分;给予陇南市安监局副局长马学明，武都区人民政府副区长张晓峰，陇南市公安局副局长、武都区公安局局长杨卫学行政警告处分。

依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，省安监局吊销陇南吉庆烟花爆竹有限公司的《烟花爆竹安全生产许可证》，并对陇南吉庆烟花爆竹有限公司法定代表人孙春雷处以上一年年收入 40%的罚款。由公安机关对吉庆马街炮厂非法购买黑火药和高氯酸钾等危爆物品的行为另案侦查，并协商江西省相关部门对非法违法生产销售黑火药和高氯酸钾等危爆物品的行为进行查处。

省政府同意事故调查组提出的“强化对安全生产工作的领导，建立健全安全生产责任体系;强化烟花爆竹安全监管责任，建立”打非治违“长效机制;强化责任追究，多措并举，持续严厉打击烟花爆竹非法违法行为;强化烟花爆竹安全舆论宣传和教育，发挥社会监督作用”4 条事故防范措施建议，要求相关市州和部门认真汲取事故教训，切实强化监督检查，有效防范事故发生。

县政府人口老龄化发展情况调查报告

根据联合国教科文组织有关资料显示:人口老龄化将是中国 21 世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪 90 年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。

一、我县人口老龄化情 况介绍

(一)调查情况

我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中 60 岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65 岁以上****人，占总人口的**%;80 岁以上****人、90 岁以上**人、100 岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全县老少人口比为**l**。

(二)成因分析

促使我县人口老龄化的主要原因是:一方面，社会经济快速发展，医疗卫

生条件不断改善，人口平均预期寿命延长;另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。

改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1964 年“二普”时人口死亡率为15.59‰，1982 年“三普”时下降到 7.75‰左右，下降到6.04&permil。人口平均预期寿命逐年增长，1989 年为 66.81 岁，达到 69.7 岁。与经济社会发展相适应，“四普”以来的 17 年是我县老年人口增长较快的时期，以近xx 年发展最快。同时，1980 年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由 1964 年的 45.34‰下降至的 6.62‰，少儿人口逐年减少，从 1990 年的 111491 人下降至的 39135 人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。

(三)发展特点

1、人口老龄化发展速度快。从最近三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约 xx 年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接近4%的高速发展(全国为 3%，湖北省为 3.73%;)。

2、人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。老龄化程度最高的是磨坪乡(25%)，最低的是茅坪镇(12.23%);超过全县平均数 15.99%的有 6 个乡镇(磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河)，低于 15%的有 5 个乡镇(茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩)。

3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以 60—69 岁的低龄老人为主，但80 岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达 7117 人，占老龄人数的11.4%。

二、我县人口老龄化发展趋势预测

我县人口老龄化程度，将会在 21 世纪继续发展。理由有三:其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前 xx 年的速度推算，到 xx 年将下降至 9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至 xx年，我县老龄人口年增长速度仍保持在 4%左右，60 岁以上的老年人总数将达到 7.4 万，占总人口的 19.2%;65 岁以上人口将达到4.3 万，占总人口的 11.2%。由于我县 50—60 年代有过两次人口出生高峰，xx

年至 2030 年，50—60 年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破 6%，60 岁以上老年人口将达到 8 万多，占总人口的 21%;65 岁以上的老年人口将达到5.04 万，占总人口的 13.3%;2030 年至 2050 年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至 2020 年，我县老年人中仍以 60—69 岁的低龄老人为主，2030 年以后的 20 年，80 岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到 20%。

三、人口老龄化带来的挑战

人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面:

(一)抚养体系发生变化，地方负担加重

人口“普查”数据表明:“三普”时我县的总抚养比为 56.27%，其中少儿抚养比为 47.94%、老年抚养比为 8.33%;“四普”时总抚养比为 48.64%，其中少儿抚养比为 39.39%、老年抚养比为 9.25%;“五普”时总抚养比为 41.27%，其中少儿抚养比为 28.4%、老年抚养比为 12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。

(二)家庭功能弱化，老人赡养问题突出

随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“

分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬 老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。

(三)老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求

老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为 60.42%，而目前我县农

村医疗网点设施落后、医治水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构 21 家，共有床位 1600 张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。

(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出

随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品(如拐杖、助听器等)需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。

四、迎接挑战的基本途径

早在，中共中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。

(一)切实加强对老龄工作的领导

建议县委、县政府每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。

(二)将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划

人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡(镇)、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水平，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。

(三)不断健全社会养老保障制度

坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹“积累储备”的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。

(四)着力完善基层、社区老年服务体系

努力加快村(居)老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村(居)都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点;另一方面成立一批老年服务队伍(包括志愿者)，为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。

(五)加强教育，促进健康老龄化

对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。

(六)合理开发老龄产业，扩大社会消费

充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。政府应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持;同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。

政府创新能力的调查报告

党的 xx 届四中全会通过的《决定》提出，全党要紧紧围绕加强党的执政能力建设的主要任务，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增强新本领。我认为，这里强调的“四个新”，核心在创新，离开了创新，加强党的执政能力建设就会成为空中楼阁。因此，全党和党领导的各类权力机关、群团组织都要致力于创新，作为行政机关的政府尤其要重视创新，不断提高创新能力。

提高政府创新能力的必要性

政府创新能力是执政党执政能力的重要体现。为了实现民主执政、依法执政、科学执政，我们党坚持在宪法的范围内活动，不是以党代政，而是通过政府的行政权威和职能，去实现对经济社会事务的管理。如果政府的创新能力强，就必然能创造性地贯彻党的路线、方针和政策，使政府工作生机勃勃，行政效能不断提高，确保党的执政目标和执政意图得到实现。也只有这样，才能体现我们党的执政能力。反之，如果政府没有创新能力，思想僵化，不能突破旧观念、旧体制和老办法的束缚，党的路线、方针和政策就不可能很好地得到贯彻落实，就不可能维护好、发展好、实现好人民群众的利益，从而偏离党的执政目标，使党的执政意图落空。这样，就将削弱党的执政能力。

提高政府创新能力是我们党推进改革和发展的迫切需要。当前我国正处于体制转轨、社会转型和经济社会发展的关键时期，新情况、新问题层出不穷，各种利益关系和社会矛盾纷繁复杂。对于这些新问题和复杂矛盾，没有现成的好办法，只能靠各级政府发挥创新精神，通过创新才能提出好的对策和办法。只有创新，我们才能适应新形势和新任务的要求，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。

政府创新能力的内涵

政府创新能力具有丰富的内涵，概括起来主要有四个方面：一是发展理念的创新。经济社会在不断向前发展，发展理念就不能一成不变。不同的发展阶段，需要不同的发展理念。进入新世纪，我们党在发展理念上的最大创新，就是提出了科学发展观，强调全面、协调、可持续发展。认真贯彻科学发展观，是政府发展理念创新的根本要求。如对农村工业发展，过去我们曾提倡“村村冒烟、户户点火”，企图走非城镇化工业发展道路。受资源和生态的限制，现在此路难以为继，要求我们只能按照科学发展观的要求，引导农村工业向园区、城镇集聚，走新型工业化道路。二是政策的创新。政策和策略是党的生命。政策都是在特定社会历史条件下，为解决特定问题而制定出来的，社会条件和面临的问题变了，就要求我们的政策也要跟着变化，或用新政策取代旧政策，或对原有的政策进一步加以完善。三是行政管理的创新。要通过深化改革和规范行政行为，认真解决某些政府职能部门和领域存在着的“管理就是收费、执法就是罚款”等权力寻租的问题，防止“政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批行为复杂

化”。四是公共服务的创新。重点是要解决好动力不够的问题，发动群众参与县、乡基层政府领导人员的考评工作，增强政府工作人员创新公共服务的动力;解决好财力不够的问题，合理划分财权和事权，让基层政府有办事的财力;解决好地方政府包揽公共服务、力不从心的问题，通过改革将一些公共服务功能转向非政府组织，让社会力量承担和参与公共服务。

政府创新能力的源泉

政府创新能力不是与生俱来的，要从三个方面获得增强创新能力的源泉。一是制度源泉。政府的创新必须依靠制度的力量。要依法建立和完善民主决策制度、政务公开制度和官员的责任追究制度，变过去的关门搞决策为开门搞决策，实行专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，使决策更为科学、更为民主，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，选贤任能，把具有创新意识和创新能力的干部提拔到领导岗位上来，鼓励和支持他们在工作中不断创新，通过他们的创新去带动政府工作的创新，实现政府创新能力的提高。三是群众源泉。政府的所有创新都必须来自于群众，服务于群众，脱离了群众的创造，政府的创新活动将成无源之水，无本之木。要采取设立市长热线电话、网上留言、听证制度、邀请市民代表旁听政府会议等措施，畅通政府与群众联系的各种渠道，让基层的声音、群众的声音全面地、真实地、及时地反映上来，成为制定政策、确定工作任务的依据。

政府创新能力的评判

一是要通过客观结果来评判，主要看经济社会发展的成效。是不是按照科学发展观的要求开展行政活动，实现经济社会发展的各项目标，是评价地方政府创新能力和工作的根本标准。具体而言，我们不仅要看经济发展的速度，而且要看消耗资源的产出效率、经济发展是否具有较高的质量和后劲，还要看就业是否有增加、教科文卫事业是否有相应发展、人民物质文化生活水平是否有提高、生态环境是否有改善。

二是要通过公众的主观感受来评判，主要看公众的满意度。政府的创新能力强不强、工作成效大不大，最终不能由政府自己说了算，而要由最广大人民群众来评判。为此，政府要推进政务公开，使政府的工作为人民群众所理解;要在分配

上兼顾效率与公开，让人民群众享受到、感受到发展的成果和实惠;要树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的政府形象，教育广大政府工作人员勤政廉政，爱民亲民，求真务实，力戒形式主义和官僚主义。

关于县政府办理县十五届人大四次会议议案及代表建议、批评和意见情况的调查报告

根据县 xx 届人大常委会第二十会议议题安排，我们先后到县府办、林业局、交通局、水务局、农业局、公安局、财政局、市政园林局、劳动社保局、农办等单位，对县政府及其部门办理县 xx 届人大四次会议议案及代表建议、批评和意见的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

在县 xx 届人大四次会议上，经大会主席团研究，并提交全体会议表决通过,决定将《关于加强我县森林工程建设的议案》立案督办。会议期间，县人大代表共提出建议、批评和意见 244 件（含议案转建议办理的 24 件）；闭会期间县人大代表提出建议、批评和意见 17 件，共计 261 件。其中，属于县政府及其职能部门办理的 246 件，县人民法院办理的 1 件，有关组织办理的 14 件。

二、办理的基本情况

（一）议案的办理情况

县 xx 届人大四次会议后，县政府及其有关职能部门对《关于加强我县森林工程建设的议案》办理工作高度重视，进一步强化了森林工程建设的领导，制定了切实可行的措施。同时注重科学规划，按照“先规划、后建设”的原则和“统筹协调、相互衔接”的要求，并注重铜梁土壤、气候、地理等条件，因地制宜、科学合理编制了《铜梁县森林工程总体规划》和各种详规。通过强化保障措施，破解建设资金瓶颈，建立长效机制等卓有成效的工作，取得了明显的成效。截至xx 年底，全县累计投入建设资金 1.7 亿元，共实施森林工程 10.13 万亩，占市下达计划的 117％，在全市 21 个县考核评比中并列第一，被市评为全市森林工程建设先进县。

（二）建议、批评和意见办理情况

在县 xx 届人大常委会第十七会议上，县人民政府和县人民法院对办理县xx 届人大四次会议代表建议进行了报告。代表在闭会期间共提出 17 件建议，全

部属于县政府及其职能部门办理，目前已全部办理答复代表，从收到的代表回执看，没有不满意的。

去年，属于县政府及其职能部门办理的代表建议 246 件（会议期间 229件，闭会期间 17 件），办理落实的 202 件，占 82.2％，办理落实率比上年有较大提高；计划今后办理的21件，占8.5％；向代表作解释性答复的23件，占9.3％。

从有关单位办理工作总结和我们调查的情况看，由于县政府把办理工作列入目标考核，有力地推动了代表建议的办理。在代表建议办理工作中，多数承办部门和单位高度重视，将此项工作列入了重要议事日程，努力提高办理质量和代表满意率。县交通局历来是承办代表建议较多的单位之一，今年共有 59 件，（其中，会议期间 50 件，闭会期间 9 件），占整个代表建议的 22.6％。他们在办理过程中，紧密结合全县交通工作实际，在办理落实上狠下功夫，着力解决了一批影响交通发展与改革的问题，得到了人民群众、人大代表的赞扬。如办理张明喜、秦绍明、李太意等代表提出的《关于尽快维修好我县出境公路的建议》，交通局千方百计筹措资金 2.3 亿元，对我县 4 条出境主干道 80 余公里进行了大、中修。县公安局针对代表较为关注公安工作，把办理人大代表建议与为推动公安工作结合起来，切实办理落实好每一件人大代表的建议。如在办理郭洪、曾建平代表提出的《关于维护中小学周边环境秩序的建议》和吴万瑜、李世容代表提出的《关于综合整治学校周边环境的建议》中，组织力量专门调研，剖析症结、查找原因、探索办法，切实开展专项治理，强化校园及周边巡逻防控体系，坚决查处各类违法犯罪行为，有力地震慑了违法犯罪，较好地净化了校园周边环境。在办理高长明、陈明凤等代表提出的《关于公安户口管理工作的建议》中，局长戴毅亲自深入基层与代表和群众座谈，了解到边远地区群众办理户口和身份证的实际困难后，立即召开局办公会专题研究，在资金十分困难的情况下，千方百计筹措了 20 万元，为 10 个未安装户口管理系统的乡镇派出所添置了户口管理系统，人大代表建议真正得以落实。市政园林工作是人大代表较为关注的工作之一，去年共有17 件建议（会议期间 15 件，闭会期间 2 件）。在去年上半年的办理工作中，由于局领导班子调整等诸多原因，办理工作不但超时限，且有文来文往、敷衍塞责代表的现象，代表对此意见很大，有 4 位代表在回执中表示对办理工作不满意。我们在了解情况后，立即进行了督办，在去年 6 月下旬开展的视察 10 件重点代

表建议办理工作活动时，提建议的代表和常委会组成人员面对面地给该局提出了整改意见，引起了局领导的高度重视，重新调整充实了办理工作力量，对代表回执基本满意、理解和不满意的全部重新办理。到去年年度目标考核检查时，该局办理工作的规范化、制度化建设，资料归档、建议落实率、代表满意度等方面都得到了考核检查组的肯定。

三、办理工作中存在的问题

（一）议案办理工作中存在的问题

调查中了解到，虽然我县“森林工程”建设取得了较好成效，超额完成了市里下达的任务，得到了市领导的充分肯定，但还存在着一些亟待解决的问题和困难：一是速丰林建设没有退耕还林项目支撑，给农村森林工程带来较大困难，毁苗现象和管护不到位的现象仍然存在。二是宣传发动工作还不够深入、广泛，广大群众自觉参与森林工程建设的自觉性、积极性还不够高。三是森林工程规划还不够合理，重点不够突出，各级、各部门投入也不够，“五大森林”工程建设步伐不一致。

（二）办理代表建议、批评和意见工作中存在的不足和问题

1、个别单位仍然重视不够，态度不够端正。对代表建议解释性答复多，解决实质性问题少，有文来文往之嫌；有的建议答复简单，态度不够端正，有的甚至能办理落实而敷衍塞责代表，一定程度上挫伤了代表提出建议的积极性；有的单位仍然没有按照“五个百分之百”的要求认真对待和办理代表的建议。从全年收到的代表 289 份回执看，满意和基本满意的 275 件，占 95.2％，理解的 12件，占 4.2％；不满意的 2 件，占 0.6％。不满意的 2 件建议，虽然经承办单位重新办理答复后代表均表示满意了，但造成的负面影响显而易见。

2、有的单位办理不够及时，仍然存在超时限的现象。按照 3 个月办理答复代表的时限要求，上半年有 5 个单位，21 件代表建议办理超时限，占 8.1％。

3、个别单位承办人员责任心不强，办理仍不规范。个别单位承办人员把代表建议原件丢失，催办时才知道此事，不但因仓促办理质量不高，而且办理也超时限；有的单位答复不规范，答复代表未附上回执或代表联名提出的只回复了领衔代表，甚至有个别单位把代表建议和政协提案混淆，总结或汇报时一会谈提案，一会谈建议或议案。

四、几点建议

（一）森林工程建设工作

一是要进一步统思想，广泛宣传，形成齐抓共管的良好氛围，推动森林工程建设不断深入。二是要充分认识森林工程建设的长期性和艰巨性，因地制宜，着眼长远、探索建立长效机制，切实避免重栽轻管等不良现象，着力提高我县森林覆盖率。三是要认真总结经验增添措施，建立多元化投入机制，拓展林农增收渠道，实现生态效益和经济效益双丰收。

（二）提高代表建议、批评和意见办理工作的质量和水平

一是要贯彻落实市委、县委第三次人大工作会议精神，切实强化公仆意识，树立诚心、耐心、细心的办理观念，加强与代表之间的沟通，努力推进办理工作的有效落实，使办理工作更加规范化、制度化，做到让代表满意、人民群众满意。二要严格执行《铜梁县人民代表大会代表议案和建议、批评和意见办理工作规定》和“五个百分之百”的办理要求，尽力使代表建议得以办理落实，不得以推诿、搪塞性语言回复代表，搞文游戏，更不得随意超时限。三要在加强对承办单位考核评比的同时，注意对承办人员的业务知识培训，不断提高人大代表建议的办理实效和办理质量。

第二篇：政府采购的调查报告

关于政府采购财政性资金逃避监管的的调查报告

政府采购制度是公共财政管理的主要内容，也是政府调控经济的有效手段。政府采购就是财政政策的重要手段之一，以我省为例，近年来实施的家电下乡、以旧换新、农机补贴、万村千乡市场工程、文化信息工程、远程教育工程等等，都是通过政府采购来促进家电业的发展和解决三农问题，促进社会主义新农村建设。据调查，山西省省政府采购规模由2005年的33.27亿元增加到2010年的116.57亿元，年均增长 50.08％。但是，当前《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的交叉、冲突和矛盾已呈愈演愈烈之势，随之而来的是一些财政性资金钻此空子逃避监管的现象也呈逐渐增多的态势，必须引起高度的重视，维护财政性资金的安全性，提高财政性资金的效益。

一、财政性资金逃避监管的现象

（一）利用监督执法主体交叉逃避监管。根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》的有关规定，由工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等各行政主管部门分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法，财政部门负责使用财政性资金的货物工程服务的政府采购管理监督执法。一些部门和单位利用监管部门职能的交叉和冲突，对甲管理部门说接受乙管理部门监管，对乙管理部门说接受甲管理部门监管，形成监管真空。或者与哪个管理部门关系好，能放松监管就接受哪个部门监管等，实质是逃避监管。

（二）利用招标采购操作机构模糊不清逃避监管。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》及其相关法律明确

规定采购范围、规模、采购条件、采购组织形式和方式等，但实际工作中哪些工程、货物和服务该通过集中采购机构来操作，或是应该由社会代理机构来操作，采购人按什么方式确定代理机构却没有明确规定。导致出现一些采购单位钻空子，委托未在省级相关管理部门审批确认的社会代理机构进行操作，或者纳入集中采购。对社会中介机构采购的委托是谁的关系好、听话就用谁，或者干脆是轮流坐庄。直接造成这些使用财政性资金的工程、货物和服务采购虽然通过集中采购或社会中介机构采购，也只是履行象征性程序，监管部门不能也无力进行有效监管，造成这部分财政性采购资金逃避监管。

（三）利用采购对象不能有效界定逃避监管。工程及其附属货物和服务不能有效界定的问题尤为突出,两个法及其条例征求意见稿中也没有明确的区分。政府采购法实施条理征求意见稿仅指出：第二条所称工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。一些单位以工程采购充服务采购，或以服务采购充工程采购借此逃避监管的情形时有发生。

（四）利用专项资金执行程序不到位逃避监管。由于一些专项资金是由相关部门申报立项的，尽管立项中也标明进行招投标，但并未明确指定是集中政府采购或是分散采购，形成立项申报和资金监管两张皮。项目获批后由此部门监管资金使用，而在实际中资金管理部门实行的是按进度和时间拨付，审核资金时并未审核采购程序，由此出现了跳过政府采购的现象，造成监管缺失。

二、政府采购需要效率优先并兼顾公平

公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合：⑴，公平与效率兼顾的政策选择。⑵，效率优先兼顾公平的政策选择。⑶，公平优先兼顾效率的政策选择。

（一）从政府采购方式选择的角度讲，公平就是通过采购信息的公开、透明，给供应商一个均等的机会来实现；而政府采购又是一个行政行为，是用纳税人的钱为全体人民服务。所以必须要讲究效率、提高效率，也就是说，必须在有效率的前提下兼顾公平。

（二）《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”

（三）辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们，体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平，同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力，两者相辅相成，辩证统一。从效率对公平的作用看，其一，效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明，生产力的发展总是推动生产关系相应变化，物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标，并决定着相应的公平形式和公平程度。其二，效率为公平提供物质基础，使一定的公平形式得以维持。其三，效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平，关键不是看它是否符合某种人为的标准，而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率，只能说明是公平的失败。

（四）政府采购是社会制度的一个方面，政府采购的公平与效率必须服从于整个社会制度的公平与效率，（1）从宏观角度看，效率表现为资源在社会各生产部门的有效配置；从微观角度看，效率表现为各经济主体生产经营效能的充分发挥。（2）效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。效率优先会促进生产力的发展，增加社会财富，为在更高层次上实现社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件。（3）强调效率优先，不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平问题解决得不好，不仅影响社会稳定，而且在一定程度上也会影响效率的提高。

只有全面理解公平与效率的辩证关系和社会公平的内在含义，才能更好地贯彻和落实政府采购的各项政策措施，才能真正做好政府采购工作。

三、政府采购的风险防范

（一）推行采购资格认证制度。为了从根本上防范和控制技术风险,应该参考“会计从业资格认证制度、执业医师资格认证制度”等,借鉴外国的成功经验,逐步实行集中采购资格认证制度,认证可以从理论考核、模拟实践等方面进行,全部考评合格者取得从业资格,只有持证者,才能到单位采购部门任职。而且对已经取得从业资格的人员,实行年检制度,一旦发现有营私舞弊等违法行为或其他情况不再适合从事采购工作的,取消资格,免除职务。同时,单位应该鼓励其他专业骨干参加采购资格认证,充实采购队伍,提高采购人员业务素质和技术水平,加强采购技术力量配备,提高技术风险防范能力。

（二）建立采购需求评估制度。建立采购需求评估制度,从财务部门、技术部门、审计部门、纪检部门等抽调人员,组成采购需求评估小组,通过一系列科学的评估分析,确认采购产品的必要性,各项要求的合理性,采购需求与任务要求、存量资产是否相结合,防止超财力采购、超现实采购、重复采购等问题,所有采购需求必须首先经采购评价机构评估同意后方可列入采购计划。

（三）注重采购价格与价值的统一。政府采购价格与价值相统一,能够有效的防止意想不到的采购风险。从采购项目的要求上来看，政府采购项目总体上可以分成固定型号配置和非固定型号配置两种,对于前者价格问题可以成为定标的直接依据,也就是竞争性谈判上规定的低价中标原则,而法律要求的不定品牌的采购项目,就不能以价格作为唯一的定标依据,必须要考虑到价格与价值的统一问题,通俗一点说就是性价比因素。采购部门要在这方面进行有益的探索,及时扭转由于低价中标带来的合同履行不力、诚信危机、财政资金的浪费。

（四）建立风险管理机制。风险管理机制包括五个方面:风险分析、风险决策、风险处理、事后评价、采购监督。每次采购实施前,都应进行项目风险分析,主要是明确风险种类、发生概率、损失程度、对正常工作的影响等,然后依据风险分析结果进行风险决策,运用风险管理理论、概率论、统计学和成本效益理论等进行科学决策,并对可能发生的风险做好积极防范,必要时可参与投保、以市场的方式化解风险。

（五)严格执行国库集中收付管理。随着国库集中收付改革的深入，所有财政性资金全部纳入国库集中收付管理，对使用财政性资金进行的工程货物和服务的采购资金严格管理，凡没有履行政府采购或

招投标程序的其资金不能拨付，凡采取化整为零、任意选择采购方式等逃避监管的其资金不能拨付，从源头上堵塞漏洞。

（六）建立新型公共采购体制。旧的政府采购体制和招投标体制已不能适应新形势的需要，要大胆改革创新，有条件的地方可成立以本地政府为主导的公共采购机构，将各部门招投标或政府采购权归一，实行本地方公共采购的统一管理、统一监管。下设公共采购中心，负责本地区的政府采购和招投标活动，对单位部门日常的办公场所修缮、车辆购置、办公用品等通用设备的采购，物业管理、印刷、快递、法律咨询等通用服务的采购都由公共采购中心集中采购，单位部门只负责使用，既提高了效率，又节约了成本。

（七）完善公共采购法律体系。《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的并行弊端逐渐显现，应将两法合一推出新的公共采购或公共招投标法，健全理顺公共采购法律制度体系。当前应在《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》实施条例修改稿中体现出向公共采购方向过渡的意向，解决两者的突出问题，为新的公共采购或公共招投标法出台打好基础。

第三篇：【政府经济学】(1500字调查报告)

城市旅游和谐发展对公共管理体制的外部现象

随着城市旅游的快速发展，旅游产业的关联性特点愈来愈明显。作为一种资源依赖型业，旅游资源同有的稀缺性和公共物品的属性使得旅游业在发展过程中，不可避免会产生外部性现象。从中体现的经济效益、生态环境、精神文化等方面的外部不经济性对旅游业的健康发展构成了严重的负而影响。科学分析和应对旅游业的外部性现象，对建构高效的公共管理体制是推进城市游和谐发展的必要举措。

(一）旅游资源的公共物品属性，需要兼顾相关群体的利益。

从资源的归属来看，旅游资源无论处于何种开发状态，其根木属性是城市公共资源。随着城市化进程的加快，不当的开发或过度商业化现象，既破坏了城市旅游可持续发展，也严重影响了目的地居民的生活质量。公共物品的属性是可供个体居民或部分居民消费或使用，而不需要或不能够让这此居民按市场方式分担其代价或成本费用的产品。不同类型的旅游组织或旅游地，对利益相关者的界定不尽相同，而且以不通的行为主体为中心会涉及不通的利益相关者(1)这就要求在识别利益相关者时，不能仅重视正式的组织而忽视了非正式的利益相关者组织的重要性(2)。

（二)旅游产业要素的“交叉治理”，需要加强政府的统筹管理。

旅游资源作为城市的公共资源，在管理权归属上存在很大的差异。不少城市的景区景点类资源属于园林管理系统，宗教文化资源属于宗教管理部门。旅游业“食、住、行、游、购、娱”六大要素分属不同部门管理。这种管础模式在很大程度上制约了旅游业的协调发展。在一定的政治地理范围内，同一旅游资源虽然具有共享性和非排他性的特点，但在规划和开发无法阻止“搭便车”的现象，以政府主导为核心的旅游业运行体制既是推进旅游产业化发展的现实条件，也是旅游业实施赶超发展战略的必然产物（3）。政府统筹的运行方式可以有效集合各方力逞，加快城市旅游基础设施和公共服务体系建设。

(三）区域旅游发展的“屏蔽效应”，需要加强管理上的统一协调。

地理差异性是旅游资源的显著特征，但旅游资源所在地理区域与行政辖区并不存在完全意义上的一一对应关系。城市旅游在发展过程中，由于各旅游区的空间位置关系，导致由于一个或几个旅游区的存在而对某特定旅游区形成空间竞争态势，并使之处于劣势的现象，形成了旅游区的区位屏蔽现象（4）。而旅游资源是以内在物质为纽带联系在一起的，不能同于行政区域的分布规则，旅游区之间在通过各种渠道弱化“界屏蔽”效应的同时，应该发挥边界重组相邻区域空间结构的基础性治理功能（5）。这种治理作用的发挥主要体现在城市旅游资源无论是城市内部的资源位置差异还是城市之间的资源差异，在进行开发利用时都应树立“大旅游”和“一盘棋”思想，对具有共同特征的、跨越行政地域界限的旅游资源，要紧紧围绕资源本身的价值进行开发和利用。区域问题的统一协调、互惠互利，可以有效解决体制上、管理上和经营中的一系列问题，实现资源的高效整合和协同发展。

（四）旅游产品的促销层次性，需要进行有机协同和统一的旅游形象宣传。旅游产品的综合性强，涉及面广，各个环节相互依赖、互相补充。旅游产品的促销具有鲜明的层次性。第一层是旅游形象宣传，如国家旅游形象、省级旅游形象、地区旅游形象；第二是跨区域旅游线路或旅游大区宣传，这是仅次于形象宣传的旅游促销内容；第三层具体到企业的产品促销。显然，政府主导进行的宣传主要是第一、第二层次，其中旅游形象宣传是政府牵头‘企业参与，即政府出面组织大型旅游形象宣传，旅游企业通过缴税或上交特殊费用等方式统一为促销贡献财力；跨区域旅游线路或旅游大区的宣传主要是政府间的合作、协调，强调的是采取统一行动、保持统一步调。

参考文献：

【1】 李正欢，郑向敏.国外旅游研究领域利益相关者的研究综述【J】.旅游学刊.2006（10）：85-91

【2】 江若尘.企业思维模式的新趋势：企业利益相关者问题研究【J】.商业经济与管理，2006（6）：35-41

【3】 曹国新.解析中国旅游商品的政府失灵【J】.旅游科学，2004（4）：6-9

【4】 杨新军，张族群.旅游屏蔽区的城市空间拓展研究【J】.地域研究与开发，2006（1）74-77

第四篇：政府信息共享调查报告

政府信息资源共享调查报告

政务信息资源共享是指在政府各部门将拥有的信息资源最大程度的公开，使其他部门、企业、个人可以公开、公平的利用各类信息资源。从形式上讲，政务信息资源共享就是政务信息在政府机构内部，政府机构之间，政府机构与政府信息相关者之间的传递、交流与共享过程，这种传递、交流与共享服从于政府履行职责和工作的需要，因此从实质上讲，政务信息资源共享是政府在以传递和交换信息的手段维持自身的存在和履行政府的职能。基于这种理解，我们可以将政务信息资源共享定义为政府通过政务信息的传递、扩散、交流、共享，在政府内部以及政府与外界环境之间实施怜理、控制和协调，以履行政府职责和发挥政府功能的过程。而电子政务信息资源共享则是指基于网络等电子信息技术，在特定范围内以电子信息为主要内容的政务信息资源共享。

电子政务信息资源共享的主要类型包括：参与政府流程改革，即电子化管理(e一administration)；联接民众，包括电子公民(e一CitiZenS)和电子服务(e一ServiCeS)；构建外部互动平台，即电子社会(e一soCiety)。这三方面的建设不断推进，将大大减轻政府运转成本，提高效率，改善情况，使政府能为社会与民众提供更优良的服务。

具体到对电了政务信息资源共享的分析，从信息共享所涉及到的主体来讲，电政务建设中要实现二种类型的信息共享: 1.上下级政务系统之间要实现互连互通:上下级政府系统之间的信息共享主要是政务信息的上传下达。由于上下级政府存在的关系，再加之目前很多电子政务系统是按部门条线来建设的(尤其是像工商、税务这些直线管理部门)，因此这部分的信息共享不是目前电子政务建设中的主要问题。

2.同级政府部门系统之间实现信息资源共享:在以前的电子政务建设中，大部分项目都是由各个部门各自主导建设的，造成这些部门在建设电子政务时只考虑自己的需要，对与其它部门实现信息共享与协作考虑不足，再加上政府体制中广泛存在的条块管理模式，造成了目前普遍存在的“信息孤岛”现象。这是目前电子政务建设所面临的最大障碍。前两种均属于政府机构内部的政务信息共享，其目的主要是维持自身存在和协调政府内部机构和人员的行动。

3.政府与社会之间的信息共享。具体可分为两个方面:一方面，政府信息资源对社会公开即是信息公开问题，也就是指政府部门通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。目前我国有关部门正在制定政务信息公开方面的条例，其目的是使我国的政务信息公开活动，获得更为充分的法律法规保障。另一方面，电子政务的建设使得政府能利用互联网等计算机通信技术将大量的处于离散状态的信息集中起来。这些游离在政府组织外部的大量信息转化为政府决策信息后能使信息的及时加工和处理成为可能，从而使政府决策效率和决策水平得到大大提高。

政府信息资源共享的影响和作用：政务信息公开是主权在民的体现，是公民行使有效监督权的重要前提，是政府科学决策的保证，是市场经济实现公平竞争的必要保障，是保护公民合法权益的最好方式之一，也是从根源上防止腐败、增强党和国家凝聚力的必要措施。

政府信息化在世界各国得到了不同程度的发展，而且人们已普遍认识到，政府信息化，对于加强宏观调控，提高监怜能力，增强部门协调，打破垄断分割，实现资源共享，增加行政透明度，降低成本，提高效率，提供优质服务和勤政廉政都具有重要作用。但政府信息化的作用决不限于此，其所带来的影响将推动整个民经济和社会的信息化工作。

归纳起来，电子政务信息资源共享的作用可以用“两个面向”来概括，即面向策支持和面向公众服务。面向决策支持就是提高政府部门决策的准确性和科学性，政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控;面向公众服务是建设高效、公开、勤政的公众服务系统为目标，以政府部门日常业务处理信息系以及国家信息安全基础设施为基础，通过先进的互联网技术，更好地向社会、企业和公众提供政府部门的服务，以适应信息化社会发展的需要。

我国政府信息资源共享存在的问题：

1、信息资源共享存在利益纠葛

从本质讲，政府信息资源共享既是对政府信息资源这一特殊无形物品产权的重新安排，也是把原来为少部分人掌握的信息利益归还给公众，此举在实践中不可避免地会剥夺部分政府官员的政治或者经济利益，失去信息特权的官员也会随之失去相应的利益，利益驱动会促使他们以各种理由和手段来阻碍信息资源共享的进程。在传统的政府体制下，政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中，不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。各政府部门为了各自利益实现的最大化要么不断强化自身在共享机制中的地位和作用；要么有意识地抵制或排斥共享机制的运行。中央政府要求的是信息资源共享尽可能的最大化，以满足政府之间和公众之间的信息需要，而地方政府所考虑的是利用手中的信息资源垄断优势，获得最大利益。同理，在一个地方政府的内部部门之间，也存在这样的利益考虑，导致信息资源不能共享。

从80年代开始中国的政府部门普遍设立的各种信息中心，由于政府机构改革的深入，大都被划为事业单位面临着生存危机。于是，利用手中所掌握的信息从事商业经营就成为这些信息中心的必然选择。由于这些信息中心与国家机构的密切关系，它们利益。许多国家机构为了从控制的信息中牟利，同时也为了逃避公众的指责，也愿意与信息中心合作，通过特许使用或者独家提供的方式，将政府信息提供给信息中心。结果为了便利信息流通设立的信息中心，实际上成为了限制信息流通的障碍。

2、缺少统一规划和科学论证

电子政务是一项系统工程，持续时间长、涉及范围广、实施过程复杂，必须统筹规划和有制度的保障。当前中国无论是中央政府还是地方政府，都尚未对电子政务进行全面规划，没有明确的指导思想、标准和规范。当前各地的信息系统，很多是行政领导凭主观意愿盲目决策，由不同的网络公司依据各自的标准开发的，系统之间缺乏统一的标准、规范和兼容性，形成了众多分散、异构、相互封闭的信息资源系统，难以有效地实现信息共享，有人将其形象地比喻为“信息孤岛”。中央政府网站和地方政府网站、地方政府各部门网站之间几乎是互不联接，大量基础的信息资源库建设尚处于空白阶段，许多功能无法实现，造成了高投入、低效用现象，不仅浪费了有限的资源而且对系统的整合带来了极大的障碍。以北京为例，当初北京市政府做网上办公系统时，针对工商、税务、经委、科委等15个不同部门，同时发了15个标，结果形成了15个不同的门户，信息传递的高效率无法保证，浪费了宝贵的建设资金，也给政府信息资源的深度开发和利用带来了困难。

4、信息管理缺乏专门化、制度化

政府信息管理工作必须以专门化、制度化作为保障，而当前从行政领导到工作人员都把信息工作当作一种“副业”，没有给予足够的重视。多数部门内部没有专门的信息管理机构，也没有专人负责信息管理工作，对信息的采集、审核、发布等没有一定的标准，使得作为政府管理信息化核心的各部门内部信息库五花八门，信息极不完整，也极不规范。

5、相关的法律法规建设滞后

政府管理信息化需要法律和法规来加以保障如政府信息公开法、个人隐私保护法、国家安全保密法、商业秘密法等。当前中国信息化法制建设明显滞后，在信息化的管理体制、运行机制、信息安全、工程建设等方面没有基本的法律法规来加以保障，严重制约了政府管理信息化的发展。例如，对电子邮件是否具备法律效率，电子签名是否合法等问题缺乏明确的司法解释，造成多数需要身份确认的电子政务电子商务工作无法开展。

6、传统政府运作机制阻碍电子政务的发展

当前中国政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，原来的行政管理体系难以灵活应对新环境和有效解决新问题，在许多方面显得越来越不适应。首先，大量中间管理层次的存在，减缓了信息传递的速度，造成信息的严重失真网络带给我们的是一个以各个节点相连接的一个多样性联系的扁平化组织社会，信息传递呈现快速化直接化的态势，行政组织随之扁平化，过多的中间管理层只会增加时间成本，影响政府办事效率和决策质量。其次，条块分割的二维模式，极易形成信息的部门垄断，严重影响部门间的信息共享。于是，下面的情况便屡见不鲜：一个企业在工商局那里被吊销执照，可是发票还在使用，税务机关觉察不到，可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用。电子政府以用户为中心设计整合工作流程不可避免地涉及到各部门信息共享和跨部门业务整合，如果依据现有分工设计，必然加重企业和公众的负担，无法发挥应有作用。

我国政务信息管理方面的立法，就总体而言，已取得一定的成果。如关于知识产权、信息保密、计算机信息系统的安全等方面的法律都有了一定的基础。这些已有的法律、法规为政务信息资源管理的法制化建设准备了立法经验与理论支持。但是也还存在着许多空白。我国政务信息管理立法的首要任务，就是先从系统工程的角度，对整个政务信息法律体系作全面、宏观的分析，明确它所应包含的各项法律制度，并由此规划政务信息法的大体框架;其次，对政务信息的本质特征和基本属性加以分析，以便制定出符合政务信息特点的有效的法律制度，从而有计划、有步骤地建立和完善我国的政务信息法律体系。具体操作上应加快与电子政务建设有关的法律、法规的立法过程。如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法，法律上认可的数字签名技术标准、认证授权管理等都需要加快立法或制定相应的行政法规。在电子政务的发展过程中，将不可避免的涉及政府行政管理中的许多行政法规和法令的修订和补充。例如关于政务公开与透明的规定，关于简化行政管理过程的规定，关于促进电子文件、电子签名的使用的规定等等。除了以上提到的几项措施，相关部门和机构还应加大电子政务应用宣传的力度，提高政府工作人员、企业和百姓的认识和了解;加快信息化人才的培养和培训，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，完善信息化培训和考核体系，使越来越多的人能驾驭计算机技术，以适应电子政务发展的需求，减少数字鸿沟的危害。

此外还要求政府工作人员改变思想，主动迎接“政府转型”所带来的挑战。电了政务要求政府部门改变权力观、利益观，改革现有的行政程序，特别是工作方式、组织方式，提高办事效率和透明度;树立“科学符理、优质服务”的职能意识，合理界定和划分政府各部门的职责权限，提高公共服务的质量;建立政府与公民的互动、实行一站式不受时空限制的服务，为社会提供更加方便、快捷的公共服务。通过提供满足用户需求的服务，增强电子政务的社会知名度，使其获得发展的内生动力，走上良性循环。

第五篇：政府尽职调查报告模版

尽职调查报告 标题：

报送部门：

一、项目总体概况

（一）信托名称：

（二）申请发行人（融资人）：(三）委托人：

（四）受托人：

（五）信托发行规模：

（六）募集期限：

（七）期限：

（八）委托人预期年收益率：/

（九）信托本金及信托收益收取方式：

（十）代理行和托管行：

（十一）项目申请背景介绍：

（十二）信托目的：

交易结构：

（十三）信托资金用途：

（十四）还款来源：

（十五）二、申请发行人（融资人）概况

（一）工商执照

1、名称：

2、编号：

（二）中华人民共和国组织机构代码证 号码：

（三）法人代表

1、名称：

2、身份证号：

（四）贷款卡 卡号：

（五）注册资本： 万元

（六）企业性质：

（七）成立日期及经营年限：

（八）经营范围：

（九）最近一期财务报表（截止 年 月 日）

1、总资产： 亿元

（1）流动资产金额及主要构成来源的具体解释：流动资产 元；其中，货币资金 元；短期投资 元；应收账款 元；其他 应收款 元； 存货 元。

（2）长期投资：长期投资 元，其中：长期股权投资 元，长期 债权投资 元。

（3）固定资产金额及主要构成来源的具体解释：固定资产 元，其中：固定资 产净额 元，在建工程 元。

（4）无形资产及其它资产：合计 元，其中，无形资产 元。（5）递延税项：专项应收款 元。

2、负债 ： 亿元

（1）流动负债金额及主要构成来源的具体解释：流动负债元，其中：短期借款 元；应付票据 元；应付工资 元；应交 税金 元；其他应交款 元；其他应付款 元；预 提费用 元；一年内到期的长期负债 元。

长期负债金额及主要构成来源的具体解释：长期负债 元，其中，长期借款 元；应付债券 元；长期应付款 元； 专项应付款 元。（3）其它：无。

3、净资产的金额及主要构成来源的具体解释：净资产 亿元，其中，实收资本 元；资本公积 元；盈余公积 元，为法定盈 余公积；未分配利润 元。

（九）财务分析

1、公司近四年会计报表审计情况

2、近四年（20**-20** 年）公司资产、负债及净资产结构分析 2.1 资产结构

2.2 负债及所有者权益结构分析（金额单位：万元）

3、近四年（20**-20** 年）及最近一期偿债能力分析

4、近四年（20**-20** 年）盈利能力分析

5、近三年（20** 年—20** 年）现金流量分析

（十）信用记录、或有负债及内、外担保情况说明：

（十一）在该行业所处的地位(竞争力)和当地的市场份额 ：

（十二）申请发行人的股东和董事会（或主管部门）是否对此次融资的表示同意情况说明：

（十三）主要针对项目各主要关联方（如股东、子公司、主要投资人和合伙人等）之间的产 权及其相互关系

1、股东名称、股份结构和股东背景简单介绍：

2、控股子公司情况：

三、债务人/保证人概况：镇江新区经济开发总公司

（一）工商执照

1、名称：

2、编号：

（二）中华人民共和国组织机构代码证

1、号码：

2、法人代表证明书（1）名称：（2）编号：

（三）贷款卡 卡号：

（四）注册资本： 万元

（五）性质：

（六）成立日期及经营年限：

（七）经营范围：一般经营项目：

（八）最近一期财务报表（截止 年 月 日）

1、总资产：亿元

1.1 流动资产金额及主要构成来源的具体解释：流动资产总额为 元。其中 货币资金 元，交易性金融资产 元，应收票据 元，应收账款 元，预付款项 元，应收利息 元，其他应收款

元，存货 元，一年内到期的非流动资产 元，其他流动资产 元。

1.2 非流动资产金额及主要构成来源的具体解释：非流动资产合计 元。其 中，发放贷款及垫款 元，持有至到期投资 元，长期应收款 元，长期股权投资 元，投资性房产 元，固 定资产 元，在建工程 元，工程物资 元，无形 资产 元，商誉 元，长期待摊费用 元，递延所得 税资产 元，其他非流动资产 元。

2、负债： 亿元

2.1 流动负债金额及主要构成来源的具体解释 ：合计 元。其中，短期借 款 元，应付票据 元，应付账款 元，预收 款项 元，应付职工薪酬 元，应交税费 元，应付利 息 元，其他应付款 元，一年内到期的非流动负债 元，其他流动负债 元。

2.2 长期负债金额及主要构成来源的具体解释：合计 元，其中，长期借款 12,291,822,422.24 元，应付债券 元，长期应付款 元，专项 应付款 元，预计负债 元，其他非流动负债 元。

3、净资产的金额及主要构成来源的具体解释 ：合计 亿元，实收资本 元，资本公积 元，盈余公积 元，未分配利润 元，少数股东权益 元。

（九）20**-20** 年财务分析 1.20**-20** 年会计报表审计情况 2、20**-20** 年及最近一期资产、负债及净资产结构分析 3、20**-20** 年及最近一期盈利状况分析 4、20**-20** 年现金流量分析 主要财务指标分析

信用记录、或有负债及内、外担保情况说明： 在该行业所处的地位(竞争力)和当地的市场份额：

（十二）保证人的股东和董事会（或主管部门）是否对此次融资的表示同意情况说明：

1、股东名称、股份结构和股东背景简单介绍：

2、控股子公司情况： 担保方概况：**财政局 **市财政收支明细

（二）当前财政负债和或有负债代偿余额 地方政府债务余额及综合财力统计表

（三）当地财政局当前内、外担保情况：

（四）还款期内预计每年财政收支和可支配财力情况分析

五、抵押物概况（项目设及到物权担保的）

（一）镇江市官塘板块国有土地使用权

1、担保方式：第*顺位抵押担保

2、抵（质）押担保物的名称：**国有土地使用权 2.1 地类： 2.2.类型：出让 2.3.面积： 亩

是否可作为抵（质）押担保物（须提供依据）：

4、是否已抵（质）押给第三方：没有抵押。

5、抵（质）押担保物的所有权人的名称：

6、抵（质）押担保物所处的位置：**市**板块（东至、南至、西至、北至）。

（二）镇江市韦岗板块国有土地使用权

1、担保方式：第*顺位抵押担保

2、抵（质）押担保物的名称：

2.1 *国用[2012]第 *****号国有土地使用权 2.1.1 地类：城镇住宅用地 2.1.2.类型：出让 2.1.3.面积：㎡ 2.1.4 位置：地块

2.2 *国用[2012]第 *****号国有土地使用权 2.2.1 地类： 2.2.2.类型： 2.2.3.面积： ㎡ 2.2.4 位置：** 号地块

2.3 *国用[2012]第*****号国有土地使用权 2.1.1 地类： 2.1.2.类型： 2.1.3.面积： ㎡ 2.1.4 位置：**号地块

2.4 *国用[2012]第 ***** 号国有土地使用权 2.1.1 地类： 2.1.2.类型： 2.1.3.面积： ㎡ 2.1.4 位置： 号地块

2.5 镇国用[2012]第 ***** 号国有土地使用权 2.1.1 地类： 2.1.2.类型： 2.1.3.面积： ㎡ 2.1.4 位置：**号地块

是否可作为抵（质）押担保物（须提供依据）：已有《国有土地使用证》。

4、是否已抵（质）押给第三方：

5、抵（质）押担保物的所有权人的名称：

6、抵（质）押担保物所处的位置：/。

（三）其他抵押事宜

7、抵（质）押担保物的价值及评估验证方式：

8、办理抵（质）押担保的有关手续和法律程序：

9、一旦发生风险我方对抵（质）押担保物如何处置：（1）可以自行决定以任何价格向任何第三方转让该债权。（2）拍卖或转让抵押的土地使用权。

六、拟投（融）资的项目概况

1、项目的背景、发展前景与现状描述： 1.1 项目名称： 1.2 承办单位：

1.3 主要建设内容及规模： 项目当前进展情况说明：

3、项目投资的整体情况：

3.1 总投资及投资估算：项目投资 万元，其中拆迁费用 万元。3.2 当前已经投入的资金及来源渠道：自筹资金 亿元。

3.3 当前存在的资金缺口及拟筹措方式：缺口约在 亿元，拟以信托方式筹措。项目的经济效益分析：

七、第一还款来源分析

八、风险分析

1、信用风险：

2、操作风险：

3、市场风险：

4、政策风险： 其它风险：

6、本项目一旦成立后，部门对项目的事后管理拟采用哪些方式和程序 6.1 我信托公司定期或不定期对镇江交投的财务情况进行调研；

6.2 我方将和镇江市政府、财政局保持密切联系，了解镇江市财政的还款计划；

7、本项目若到期无法兑付，部门拟采用哪些实际手段和措施来维护我方利益。7.1 向不特定的第三方转让该债权；

7.2 要求镇江市财政局安排财政专项土地出让金偿还信托本息； 7.3 处置抵押物；

7.4 要求保证人镇江新区经济开发总公司履行还款义务。

九、本项目银行为什么不贷款：银行贷款额度有限，不能够对交易对手形成有效地支持。

十、本项目发行和销售草案：

（一）发行：本信托拟在 2014 年 4 月下旬进行推介。

（二）销售：本信托拟由“公司财富中心+恒天财富+融盈财富”进行销售/推荐投资者。

本部门对本项目的总体评价：

本着对公司忠诚的原则我们对“方正东亚? 方兴 22 号镇江交投应收债权投资集合资 金信托计划” 项目向公司出具了该尽职调查报告，我们郑重承诺上述报告完全从公司利 益出发，内容真实准确，不存在任何虚假成份。特此声明

信托业务四部 二○一三年四月七日