第一篇：以法治建设为牵引推进市域社会治理创新的调研报告
以法治建设为牵引推进市域社会治理创新的调研报告
党的十八大提出，社会管理体制创新，要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，法治保障是关键和灵魂。党的十九大提出全面依法治国是国家治理领域的深刻革命、社会建设与法治建设的高度统一，把社会治理纳入到法治国家、法治政府、法治社会一体推进的轨道中，才能根本解决我们当前面临的社会建设难题。创新社会治理，就是要推动法治发展，解决基层社会存在的各种法律问题，进一步加强法治建设。努力构建以自治为基础、法治为保障、德治为先导的基层社会善治新体系，推进共建共治共享的社会治理新格局。
一、基层法治建设取得的成效
近五年来，x市民主法治建设工作坚持围绕中心、主动服务大局，以大型专项法律服务活动为主要载体，有效发挥职能作用，取得了较好的成效。
（一）多方式普法，增强了干部群众法律意识
x市通过组织开展大型法治宣传活动、普法培训、普法考试、建设法治宣传长廊、印发赠送法治宣传资料、提供义务法律咨询等多种形式，着力提高全民法律素质，共开展各类讲座460余场
次，义务发放各类法治宣传资料60万余份（册），提供义务咨询
3万余人次，发送各类法治宣传短信60万余条。
（二）多角度服务，提高了纠纷化解水平
x市共调处各类矛盾纠纷3.1万余起，调处率一直维持100%，其中疑难重大矛盾纠纷案件3400余件，成功化解了重大坟山纠
纷、涉诉涉访重大矛盾纠纷积案140余件；
全市共办理法律援助
案件1100余件，为群众挽回各项损失4000余万元，实现了应援
尽援；
基层法律服务所、律师事务所共办理各类法律事务6800
余件，并与60余家企事业单位和100余个村（社区）签订了义
务法律顾问协议，全市共办结各类公证1100余件，办理司法鉴
定220余起。同时有效推进公共法律服务体系建设，市级公共法律服务中心建设并投入使用，乡（镇）村法律服务平台和法律服务志愿者体系建设正在逐步推进。
（三）全方位治理，形成了较好的法治环境
x市不断健全落实五大工作机制，深入开展综治维稳工作，累计排查各类矛盾纠纷3.3万余起，防止民转刑案件、制止群体
性械斗、阻止群体性上访等600余起；
稳步推进平安建设，近五
年来破获各类刑事案件1900余起、治安案件3600余起。
二、普法依法治理工作中存在的问题
普法依法治理工作开展以来，我市多形式加强对乡镇干部群众的法治宣传教育，群众的法律素质虽然有所提高，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）重视程度不够，责任主体错位
普法工作作为全民学法的重要手段，是全党各级政府的重要工作，要列入党委政府的重要议事日程，由政府主抓，部门参与。然而目前大多数乡镇党委、政府，主要精力都放在发展经济等硬件建设上，认为普法工作是软任务、软指标，费时、费力而又难见直接的经济效益，所以其主动性不高，加上对普法工作的责任主体认识还有错位，认为普法工作是司法所的事，党委、政府能支持的就支持一下，困难的乡镇往往就只能把这块工作完全丢给司法所，根本没有将普法工作摆到应有的高度和位置。造成职责不落实，协调配合不够，普法资源运用不充分，措施不够有力，普法工作效果不佳。
（二）人员不足，乡镇普法力量薄弱
目前乡镇的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，虽然全市各乡(镇)都设有司法所，但人员力量十分薄弱，就2018年底为例，全市20个乡镇司法所核定专项编制32个，现有司法员加上2018年10月新招录到岗的司法员只有32人，其他单位借调3人，除安江、黔城、托口、雪峰四个所以外均为
1人所。造成随着经济的快速发展，社会矛盾日趋多样性和复杂化，基层司法所各项业务不断拓展，基层司法所的职能日益增多，承担人民调解、法制宣传、社区矫正、安置帮教等9项职能，任务越来越艰巨。如安江镇镇社区矫正对象及安置帮教工作对象最高峰时分别达65人和78人，单就这两项工作就需牵涉司法所人员的大量精力，有些司法员还兼任数种乡镇职务，从事着大量与基层司法行政工作不相关的其他乡镇中心工作，有时还要完成乡镇党委政府下达的一些应急性工作，工作开展起来往往会力不从心，客观上造成普法工作无法得到全面深入的开展。
（三）普法的形式内容单调，考核不够深入
当前该市农村法制宣传教育难度比较大，宣传途径形式大多数时候比较陈旧、单一。一是利用乡镇党员冬春训、乡村干部会和村两委开会、布置工作等时机，组织乡村党员、干部、“两委”成员、人民调解员学习法律知识，而这种机会和途径也相对较少，每次参加的人员也不会太多。二是由市里相关部门或乡镇在特定节点组织相关人员送法下乡，分发学习宣传资料，向村民作简单的法制宣传，但这种宣传多浮于表面，群众拿到资料很多时候都是有需要才会细读，有些群众因年老或是自身原因根本看不懂资
料，于他而言，那些宣传学习资料就形同于废纸。三是利用广播、高音喇叭、法制宣传栏和召开村民代表大会等向村民宣传法律法规，但覆盖面往往有限。四是由司法所、法律服务所、派出所的同志给村干部、村民上法制课、青少年学生作法制报告等，虽然覆盖面比较宽，但往往不够细，造成许多群众只知法律名称而不知其内容，达不到预期目的。五是考核不严，对于普法工作虽然有平时督查，年度检查，中期检查和“谁执法谁普法”责任制等等考核，但乡镇和部门主要以作资料来应付检查考核，局限于上面必须要求国家工作人员学法考法，依法行政等方面，至于普法的实际效果无从考核，只是走走过场。
三、法治建设现状原因分析
（一）传统法治文化影响深远
一是“义”的追求，压抑“利”的欲念。儒家学说认为小人求“利”，君子求“义”，因此我国传统法律成为治国的工具，而不是人民合法权益的保障。农民习惯于也更青睐于依赖传统伦理和乡土规范确立的行为规则。目前的中国农村仍处于法治秩序与人治秩序等组合而成的多元混合秩序的现实中,法律的权威于其中却显得十分虚弱。二是以“群”的观念压抑“个体”意识。“礼治”是儒家文化的核心，它主要是指是建立在宗法结构基础上的等级森严、尊卑有序的社会政治伦理秩序体系，所体现的是以宗
法家族为本位的社会，强调对秩序的追求,强调个人对集体的服从“,轻法”而重“圣贤之治”,即“人治”。三是人治“权力”至上文化观压抑法治“权利”至上文化观。我国有着两千多年的封建专制传统,权力高度集中的政治模式使所有权力服从于王权,而法内外的各种等级特权更是严重地禁锢了人民的思想。建国后高度集中的计划管理体制要求农民对行政命令的绝对服从,更是延续和固化了农民服从权力的心理习惯。
（二）农村经济社会发展滞
一是社会结构影响法治建设进程。在中国乡村,很少受外来文化的影响,家族的、宗教的和地方习惯等民间的知识、习俗、信仰和秩序仍然得以维系。要使国家的法律规范在我国农村从冲突、脱节到嬗变、融合,使法治变成一种习惯,从而使农民有意识乃至无意识地形成一种现代法律文化或法治精神,尚需较长的过程。二是社会文化环境落后。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施极为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常处于无人过问的状态，严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚而走上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。三是法治运作的成本较高。一方面，部分农民遇
到侵害自身合法权益的情形时，即使想到通过法律途径解决，但是考虑到诉讼费用及司法腐败等隐形成本也会望而却步。另一方面，中国农村地域广阔，通过政府送法上门需要负担大量资金、人力、物力成本，使得一些地方的普法宣传流于形式。
（三）普法工作不到位
一是制约了法制宣传教育工作的开展。随着农民经济意识的增强，一大批农村青壮年劳动力外出务工经商，农村的普法对象难集中。农村尤其是山区农村，居住分散，农忙早出晚归，农闲外出打工挣钱多，学习时间安排难。现有在家务农的大多是年龄偏大，文化素质偏低的中老年人，对规范的、抽象的法律条文难以理解，学不懂、记不住，学法的积极性不高。二是认识不到位，责任不落实。有的基层政府和领导忙于经济工作，对普法工作重视不够，抓法制宣传教育工作的积极性不高，投入的精力和财力十分有限，影响了农村法制宣传教育工作的深入开展。对法律的职能有片面的认识。有的农村干部把普法教育当成“听话教育”，要求农民学法主要是要农民听话，把法律理解为是“治民”的。措施落实不到位，流于形式。少数地方的农村法制宣传教育还仅仅停留在文件上、会议上和应付检查上。缺乏有效的约束机制。一些地方对农村法制宣传教育工作指导不规范，检查不到位，监督不得力，检查考核走过场。三是形式单调，内容平乏，效果不
佳。在宣传教育形式上没有新的突破。仍然是靠传统的出板报、发材料、挂横幅，贴标语等形式，无法充分调动农民学法的积极性。在宣传教育的内容上缺乏针对性。大多数乡镇的法制宣传教育的计划和普法内容的安排，都是原文照套上级的统一计划和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢。农村法制宣传教育的队伍跟不上形势发展的需要。一些从事法制宣传工作的人员，对法律知识学得不深、不透，知识面不宽，在宣讲法律时难以做到深入浅出、形象生动，农民听起来枯燥无味，很难提高学法的兴趣，阻碍了农村法制宣传教育工作的开展。
四、加强法治建设的对策和建议
（一）深入推进司法体制改革，维护司法公平正义
一是深入推进司法体制改革。严格按照中央、省委和怀化市部署和出台的具体方案，全面落实司法体制改革的各项措施，时间进度与中央、省委部署协调同步，确保到2020年建立规范有序的司法权运行机制。市委政法委要加强统筹协调，组织、人社、编制、财政等部门要支持和保障司法体制改革。二是加强司法规范化建设。根据修订后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定，以程序公正为基础，建立科学合理的司法工作操作细则，使执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化。全面推进执法场所标准化建设、管理和使用，完善讯问犯罪
嫌疑人全程同步录音录像制度。建立涉案财物处置制度，进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序。全面规范自由裁量权，推进量刑规范化改革，加强案例指导，统一裁判和执法尺度。建立政法干警电子执法档案，加强结果运用。严格规范司法人员职务活动，依法保障律师会见权、阅卷权、调取证据权。依法严厉惩治司法腐败，建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，查处和追究政法干警违纪违法的行为。三是强化对司法活动的监督。加强党委执法监督，组织开展执法检查、案件核查督办、案件协调、案件评查等活动，预防和减少冤假错案、瑕疵案的发生。加强对司法活动的人大监督和政协民主监督。加强检察机关法律监督，建立同步侦查监督、列席审委会等制度。完善人民陪审员、人民监督员制度，有序推进人民群众参与司法监督。注重加强社会和舆论监督，完善执法监督员制度，组建执法监督员队伍。
（二）开展社会治理创新，促进矛盾就地化解
一是预防和化解矛盾纠纷。坚持社会稳定风险评估制度，做到应评尽评，强化评估结果运用，从源头上减少和预防不稳定因素。要建立健全道路交通事故、医疗纠纷、消费者权益保护、劳动争议等专业性、行业性调解组织，对历史遗留问题、政策空白问题以及跨地区、跨部门、跨行业的“三跨”问题建立健全联席
会议联动处置机制。推动乡村两级调解工作机制改革，乡镇（街道）司法所工作人员逐步配置3人以上，完善人民调解员选聘、管理、培训、待遇保障机制。二是依法妥善处置群体性事件。建立健全事前预警机制，加强各种矛盾纠纷动态性、预警性、行动性情报信息的搜集分析研判工作，将群体性事件妥善处置在初始阶段和萌芽状态。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实处置责任，主要领导要靠前指挥，依法依规追究失职渎职领导干部的责任。全面提升处置实效，坚持实现法律效果、社会效果与政治效果有机统一，统筹国际、国内两个“大局”，统筹网上网下两个“战场”。三是及时就地解决信访事项。严格落实依法逐级上访的有关规定，按照“属地管理、分级负责”原则，压实就地化解工作责任，杜绝责任单位将群众向上引、矛盾往上交。建立健全领导干部接访下访、联合接访和重大信访事项包案化解常态化机制，积极推动积案化解。继续坚持现行驻京维稳劝返工作机制，调整完善驻长劝返工作机制，建立健全劝返、教育训诫和重点案件跟踪督办等进京非正常上访处置后续对接机制，严格控制赴省进京非正常上访总量。建立互联互通的网上信访综合信息平台，积极创新“互联网+信访”的信访工作新模式。严格执行公安部公通字[2013]25号文件和省委政法委等5部门出台的《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，各级
政法机关要建立健全“轻侦快办”工作机制，坚决依法打击非法上访行为。四是依法严厉惩治各类违法犯罪。始终保持严打的高压态势，持续深入开展“涉黑涉恶、黄赌毒犯罪、侵财性犯罪、非法集资”四大专项打击行动。坚持问题导向，对社会治安重点地区和突出治安问题实行挂牌整治，在农村地区深入开展依法整治涉黑涉恶农村宗族势力打击乡匪村霸地痞等违法犯罪专项打击行动，维护群众利益，巩固基层政权。依法严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全等民生领域的违法犯罪案件，严厉打击金融诈骗、传销、商业贿赂等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，维护正常的市场经济秩序。
（三）推进全民学法守法用法，营造良好法治氛围
一是深入开展普法教育。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民的法制宣传教育。全面落实党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核制度。推行领导干部任职前法律知识考试、离任评估制度。继续深入开展“法律八进”活动。二是加强法治文化建设。将法治文化建设融入文明城市创建内容，广泛开展群众性法治文化活动。继续推进“法治惠民”实事工程，强化法治为民实效。加强农村、社区法制宣传阵地建设，广泛开展市民法律讲座活动。狠抓校园法治文化节建设，继续深化“十
分钟法律课堂”活动。深入推进法律进企业、进工地，强化企业法律服务，开展诚信守法企业创建活动。推动市县两级法学会发展。三是完善法律服务体系。健全完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，全面提升法律服务业发展水平。加强法律服务市场监管，建立健全法律服务行业准入机制、执业状况评估机制、执业奖惩机制。建立党委政府、村（社区）、重点企业法律顾问制度，为党委政府科学决策、依法办事提供专业法律服务，为基层群众提供法律服务。
第二篇：以基层组织建设为核心推进社会管理体制创新
以基层组织建设为核心推进社会管理体制创新
作者：陈利幸来源：中组部党建研究网添加时间： 2011-10-27
导语：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是党的十七大和十七届五中全会提出的要求。宁波市北仑区在探索推进基层社会管理体制创新中，通过综合发挥基层党组织的领导核心作用、政府公共管理和服务职能、基层社会自治能力，切实增强了基层社会管理合力与效能，提高了新形势下群众工作水平。
宁波市北仑区陆域面积615平方公里，下辖6个街道2个镇1个乡，户籍人口35万，流动人口53万。区域内拥有5个国家级开发开放功能区，是浙江省开发开放先行区、临港先进制造业基地和区域性物流中心。建区26年来，北仑区经济社会高速发展，使北仑基层社会结构发生了深刻的变化，较早地遇到了社会管理的一系列问题。一是基层社会形态快速变化给社会管理带来了盲区，二是基层社会管理网络不健全影响了政府管理的效能，三是多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了新要求，四是基层党组织作用的弱化对党在基层社会中的领导核心地位产生了一定的影响。
对于这些发展中出现的问题，北仑区积极从夯实基层基础工作入手，着力构建以区域党组织为核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础，“三位一体”的基层组织体系，并健全相应的体制机制，推动基层社会管理体制的创新。
强化“区域化党建”工作，构建基层社会管理核心。把基层党的建设作为工作重点，大力推进城乡统筹的区域化党建工作。通过组建区域性党组织、采取“1+N”等模式优化基层党组
织设置，实现区域党组织和党建工作的全覆盖；加大党建资源的整合力度，同步建设区域党员服务中心，整合阵地、党务工作人才等各类党建工作资源。灵活采用党建联席会议、“实体党委+兼职委员”、“联合党委”等形式，对机关事业单位、大型企业以及行政村等党组织的党建工作进行区域统筹；发挥区域党组织龙头作用，推动区域党建带动区域群团组织建设，实现党群工作的“区域一体化”。发挥党建对社会组织发展的引领作用，加强党组织对社会组织的培育和支持，组织发动党员创办和领办社会团体，进一步增强党组织在社会管理中的领导核心地位。区域化党建工作的推进，使基层党组织的建设得到了切实加强，基层党群组织资源得到有效整合，基层党组织已日益发展壮大为社会管理的“排头兵”。
强化“公共服务中心”建设，构建基层社会管理网络。适应公共服务城乡统筹和服务型党组织建设的要求，大力推进区域公共服务中心建设。将区域公共服务中心作为基层社会管理主体，全面整合政府下延的社会管理和公共服务职能，同时承接原由村（居）委会代为履行的政府管理和服务职能，为区域内各类群体提供一站式服务，形成城乡均等的公共服务网络。整合基层管理服务资源，采取政府出资购买或低偿（无偿）代办等形式，整合邮政、金融、公用事业等社会服务资源，建立区域志愿者工作服务站，吸纳各类社会团体、企业共同参与公共服务，形成以公共服务中心为管理主平台、各类社会团体积极参与的社会管理服务网络。提升服务中心管理服务效能，推进区、镇、社区三级审批服务网络建设，构建基层“十五分钟公共服务圈”。建立分片联系的网格化管理制度，制定标准化服务程序，优化服务流程，提高政府社会管理的能力和水平。
强化“和谐共建理事会”建设，构建基层社会自治平台。适应社会利益多元化的要求，搭建区域性的自治平台，吸引各方力量有序参与社会治理。着力提高社会组织化程度，加强村
（居）委会等群众自治组织建设，通过剥离村（居）委会的公共服务职能和经济职能，进一步强化村（居）委会的自治功能。加大社会组织培育力度，重点培育区域内公益性社会组织承接公共服务、志愿者协会提供志愿服务、民间调解组织完善人民调解工作体系、融合性组织促进新老居民融合，切实增强社会自我管理水平。组建区域性自治组织，由区域党组织发起，在城乡社区组建和谐共建理事会等区域协商议事组织，吸引区域内村（居）委会、群团组织、经济组织、社会组织以及社会贤达人士代表自愿参与，自觉结合，推进城乡基层各类群体协商、协调和议事，满足各类组织和群体参与社会管理、表达利益诉求、协商沟通的需求。促进区域和谐共建，借鉴基层自治组织中一些行之有效的工作制度和民主机制，以民主协商为基础，制定和谐共建理事会的章程，逐步培育各类社会群体的民主协商意识，通过协商协调解决矛盾问题。
强化体制机制建设，推进三类组织一体化运作。积极推进区域化党组织、公共服务中心、和谐共建理事会三类组织的融合统筹。在班子配备上，实行三类组织人员的交叉兼职，并由区域党组织负责人兼任公共服务中心主任、和谐共建理事会理事长或秘书长。在职责分工上，明确区域党组织在各项工作中的牵头抓总作用，建立重大事项区域党组织首议等制度。在工作力量上，贯通基层专职工作人员的管理使用，形成评优、评模范、进乡镇（街道）班子的基层干部培养激励链。在议事机制上，建立区域协商议事会议制度，明确区域公共利益或矛盾问题，由党组织牵头，通过协商议事会议这一“圆桌会议”机制进行讨论协商。在问题解决机制上，在街道（乡镇）层面建立基层工作分析会制度，对通过协商机制无法解决的问题，由街道（乡镇）党委、政府领导牵头解决，特别重大的问题及时上报区委、区政府或通过“两代表一委员”提案议案等途径进入公共决策领域。在保障机制上，分别在区、镇两级建立了基层组织建设领导小组，统筹对各类基层组织的领导；制定了相关
配套文件，分别就片区认定、议事规则、人员管理、资金管理等作出了明确规定，建立了每年3500万元的基层组织建设专项资金，从领导力量、制度规范、财政支持等各方面为新体制的运行提供保障。
经过近5年的实践，北仑区“三位一体”的基层社会管理新体制越来越被基层群众所接受，群众在促进区域融合中走向和谐，在参与社会管理中提高素质，在享受优质服务中感受幸福。
一是党的自身建设得到加强，领导核心地位进一步确立。区域化党建工作的开展，破解了零散党员和流动党员教育管理等难题，增强了基层党组织网络与社会结构的契合程度，实现了党建工作在社会基层的全覆盖，党的工作延伸到社会的各个层面，党组织对基层社会的影响力、动员力、凝聚力得到了切实的提升。二是城乡均等的公共服务体系基本建立，党组织服务社会的能力得到大幅提升。“三位一体”新体制推动了政府管理服务职能下延以及政府、社会等各类服务资源在基层的统筹，200余家社会团体也被纳入到了公共服务平台，区、镇、社区三级公共管理和服务网络已初步形成。三是基层民主得到有序推进，党组织引领社会的能力逐步提高。党组织领导，行政组织、经济社会组织以及各类群体共同参与社会管理，共建、共享、共治的局面正在形成。今年以来，社区各类矛盾纠纷发生率同比下降34%，矛盾纠纷调解成功率达到95%，在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件，实现了基层社会的和谐发展。
第三篇：推进市域社会治理现代化试点实施方案
XX镇推进市域社会治理现代化试点实施方案
各村（居）委会，镇直各部门：
为深入贯彻落实党的十九届四中全会和全国市域社会治理工作会议精神，为把XX镇建设成为治理体系和治理能力现代化、经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力彰显、社会文明和谐、发展活力迸发的现代化新一代乡镇，按照《巴中市推进市域社会治理现代化的实施意见》要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完普共建共治共享的社会治理制度的总要求，以弘扬新时代“枫桥经验”、防范化解市城风险为着力点，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，以传承红色基因、增强人民群众获得感幸福感安全感为落脚点，积极探索具有中国特色、时代特征、巴中特点的市城社会治理新模式，为平安巴中、法制巴中建设贡献XX力量。
二、基本原则
(一)坚持党政统揽、部门协同。
注重强化党组织的领导核心作用，充分调动各个部门广泛参与社会治理的积极性、主动性、创造性，形成齐抓共管的强大合力。(二)坚持以人为本、服务为先。
贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，从解决影响群众安全感的突出问题入手，从维护良好的社会治安秩序着力，打造多部门密切联系群众、亲情服务群众的工作平台。(三)坚持实事求是、创新引领。
根据本地区经济状况、人口规模、加强社会治安综合治理和深化平安建设的实际需求，顺应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，因地制宜整合现有资源，创新工作机制，充分运用信息化技术，打造既充分发挥作用又具有XX镇特色的工作平台。三、主要工作内容
（一）强化党建引领基层治理
责任单位：党群办、各村（居）委会
进一步强化社区党委在基层组织中的领导核心作用，不断增强社区党委服务群众、凝聚群众、动员群众的群众工作能力。持续优化以党委为核心，村委会、居委会、镇直机构及企业党组织等有序发挥作用的“一核多元”党建引领基层治理机制，持续健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制等群众参与基层治理机制，形成社区党委核心引领、群众全员参与的社区基层治理格局。
（二）健全基层协商议事制度
责任单位：人大办
加强对本辖区协商民主的统筹协调，围绕本辖区规划、工程项目、重大公益事项及群众反映强烈的民生问题等组织有关方面开展协商。加强对涉及居民切身利益的公共事务和公益事业进行协商，鼓励引导社会组织有序参与社会服务和城市治理。
（三）推进基层社会治安综合治理
责任单位：综治办、派出所、司法所、应急办、安监站
以天网工程等社会治安综合治理信息化建设为牵引，以基层综治中心为依托，完善村、社区综治维稳机制。加强公用设施和重要基础设施安全防护、校园和医院及周边社会治安综合治理工作，健全科学完善的公共突发事件处置和灾害应急管理体制，完善政府部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制。加强群防群治参与治安防控力度，充分发挥群防群治队伍在平安创建中的作用。
（四）完善矛盾纠纷多元化解机制
责任单位：信访办、综治办、司法所
传承发扬新时代“枫桥经验”，把各类矛盾纠纷化解在初始、化解在基层。健全群众利益诉求表达机制，完善群众建议征集制度和法律援助制度。健全人民调解、行政调解、司法调解对接机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。落实重大行政决策和重大工程项目社会风险评估机制。加强阳光信访、法治信访、责任信访建设，落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，发挥基层组织在化解社会矛盾中的作用。
（五）推动社会组织参与社会治理
责任单位：综治办、妇联、老龄办
培育激发社会组织健康有序参与社会治理，引导社会组织承担更多的政府转移职能。整合政府扶持资源，高标准建设社会组织活动场所，培育一批在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥积极作用的专业社会组织。
（六）推进社会治理法治化建设
责任单位：司法所、综治办
健全党委和村、社区共治的制度架构和权责清单，确保基层治理的法治化。全面深化法治建设“三联同创”，深入推进法治村、社区建设。加强法治宣传，重视社会领域的普法宣传，聚焦社会治理的突出领域和人民群众关切的民生事项，把法律政策宣传到基层群众。
（七）充分发挥德治教化作用
责任单位：各村（居）委会、综治办
深化社会主义核心价值观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面提升居民文明素养，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力宣传美德义行善举，加大对失信失德失范行为的曝光力度，以风清气正的社会氛围，推进形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。倡导村、社区自治理念，发挥自治章程、居规民约在社区治理的作用，用公序良俗的力量规范社会行为。
（八）推进社会治理智能化建设
责任单位：综治办
深化“综治中心+信息化+网格化”的社会治理模式，全面推进综治中心实体化建设，以基础网格为基本单位，以人口、法人、房屋、通讯和事件“五码关联”的块数据智能底板为支撑，应用社会管理要素统一地址标准，构建覆盖镇、村、社区的智能化基层社会治理体系。推进网格化管理标准化建设，提高网格管理规范化、精细化水平。加快推进监控摄像头等信息化项目建设，推动社会治理大数据建设，实现基层社会治理科学化、精准化和高效化。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段(2020年7月至2020年9月)。
制定我镇基层社会治理现代化试点工作方案，及时召开动员会启动试点工作。明确落实工作目标、措施和责任分工清单，于2020年9月底之前全面启动我镇基层社会治理现代化各项试点工作。（二）推进落实阶段(2020年10月至2022年7月)。
要按照“一年打基础、两年创达标、三年有提升”的总体工作要求2020年注重做好体制、机制的创新和完善，各项试点工作指标取得阶段性、实质性进展，市城社会治理体制机制初步建立健全2021年各项试点工作全面推进，注重市域社会治理现代化项目库的建设，以项目化建设作为试点工作的主抓手，确保试点工作成效看得见、好衡量。2022年指标体系的各项任务基本完成，试点工作经验总结提高，注重转化好实践成果、制度成果、理论成果，我市市域社会治理现代化水平有了大幅提升。（三）考核验收阶段(2022年8月至2022年12月)。
对照《巴中市市域社会治理现代化试点工作评价指标体系》査漏补缺，问题清零。全镇将组织市域社会治理现代化试点工作总体考核考评，做到以优异成绩迎接上级的审核验收。五、保障措施
（一）强化组织领导。
各村（社区）党支部书记要切实履行本辖区基层社会治理的主体责任，发挥聪明才智，创造性地抓好试点工作任务的落实。健全完善平安建设协调机制，科学构建基层社会治理工作体系，加强对基层社会治理现代化试点工作的组织领导和人财物保障，及时协调解决重大问题。要把培树本地特色作为重要工作来抓，尊重基层创新，激发基层智力和活力，多出经验、多树品牌，营造生机勃勃的试点工作浓厚氛围。镇综治办委要当好镇党委、政府的参谋助手，提供有价值的决策建议，发挥好统筹协调、推动实施、督促落实的作用。（二）强化项目推动。
要把市城社会治理现代化试点建设项目纳入规划，实行项目化管理，重点建设一批综治中心实体化建设提档升级、建设“多网合一”的统一社会治理网格、建设一体化的基层社会治理信息系统和综合指挥平合、“雪亮工程”建设、社会心理健康服务应急指挥管理信息化建设、智慧小镇建设等项目。制定本地区基层社会治理现代化专项规划，把基层社会治理现代化工作分解为可量化、可操作、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图、任务书。每年研究确定一批社会治理重点工程，并将其纳入政府为民办实事项目清单，逐一制定实施方案，明确牵头单位、参与单位和具体措施，确保不断取得新进展。（三）建立制度、加强培训，提高运维水平。
创造条件加强学习和业务培训，提高工作人员的业务素养和水平。建立绩效考核和奖惩机制，促进提高工作热情和办事效率。规划解决网格员信息化联动机制，以掌上巴中APP为载体，加大事件的流转和社会治理管理力度。（四）强化激励督促。
市域社会治理现代化工作将被纳入平安建设考核内容、纳入政府目标管理、绩效考核内容，加大考核权重，予以加分激励，考核结果将与政府年终考评挂钩，成效明显的优先列入先进表彰名单;对工作开展滞后或推进不力的，予以通报、约谈、挂牌督办等。第四篇：以“乡村乐龄学堂”建设为抓手+推进乡村社会有效治理
以创办“乡村乐龄学堂”为抓手 创新乡村治理模式 助推乡村振兴
——记福建省全民终身教育促进会创办“乡村乐龄学堂”、创新终身教育与促进居家健康养老实践与启示
福建电大霞浦学院 霞浦县社区学院副院长 许含辉
2015年我国60岁以上人口达到2.22亿人，占总人口的比重达到了16.15%；预计到2020年，老年人口将会突破2.5亿人，占总人口的比重将会达到17.17%。预计在2025年，60岁以上的人口将会突破3亿人，我国也将成为超老年型国家。
福建省全民终身教育促进会（下简称省促进会），是全国第一家专业从事全民终身教育的省级民间社团组织。省促进会认真贯彻“丰富生活、陶冶情操、开阔视野、增进友谊、服务社会”的老年教育方针，坚持“面向基层、面向农村、面向农民、面向老人”，以“终身学习、志愿服务、积极参与、快乐分享”为使命，致力于推进全民终身教育，挖掘人的内在潜能，转变人的生存方式，提高生命质量，提升全民素质，促进人的全面发展，推动社会可持续发展。
面对人口老龄化的严峻形势，面对乡村老年教育发展不充分、不平衡的现状，面对老年健康养老已成为新问题的社会现实。福建省全民终身教育促进会（下简称省促进会），坚持问题导向，持续开展社会创新，积极主动承担社会责任，创新终身教育与促进乡村居家健康养老相结合的服务模式。从2016年开始，省促进会在陈宜安会长带 领下，从凤亭村林耀华先生故居“多翼之家”率先试点创办全国第一家“乡村乐龄学堂”以来，至今陆续在三明市沙县和泰宁、宁德市古田和霞浦、南平市延平、福州市闽侯、泉州市泉港等地创办多家“乡村乐龄学堂”。为中国乡村长辈健康居家养老做出有力探索和实践，留给人们很多思考与启示。
一、创办“乡村乐龄学堂”实践与意义
党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制的政策体系，统筹推进农村济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路”。乡村振兴战略提出，给中国农业与农村的发展指明方向，是新时代乡村现代化发展的新方略，为中国乡村迎来难得发展机遇。
省促进会根据乡村振兴战略要求，2016年同凤亭村两委一起办起了第一家“乡村乐龄学堂”后，陆续又在全省各地办起了多家“乡村乐龄学堂”。按照乐龄学堂“三自三共”（“自愿”、“自助”、“自理”、“共学”、“共餐”、“共伴”）办学和教学原则，开展教学实践，以服务长辈学员为已任，积极发挥长辈学员主体性，为其在乡村治理创新和乡村振兴战略中起到积极作用。
1、“乡村乐龄学堂”是载体。教会长辈学习、学会自主学习，不断提高其学习兴趣和激发他们潜能，让乡村长辈活出生活质量、生命尊严和生命价值，助推乡村振兴。
“乐龄”一词，最早源自于新加坡，是对60岁以上年龄段的委婉称呼。“乐龄”所表达的意义是开心、快乐、幸福、忘掉年龄等，有利于提倡一种更为健康积极的人生态度。而“乐龄学堂”则是为农村老年人创建的一个“三自三共”学习的平台，丰富老年人的精神文化生活，让老年人在家乡活得充实、活得快乐、活得健康而有尊严。
我国农村老年人现实生活状况是：闲暇时光基本上是看电视、聊聊天、打打牌，生活圈子狭小、精神生活贫乏、时常感到孤单寂寞；如果是留守老人，由于子女长期不在身边，与子孙交流少，心中烦恼苦闷无处渲泄，长期如此，容易造成老人心情抑郁、食欲减退、睡眠减少、机体失调、抵抗力减弱，健康严重受到影响。
“乡村乐龄学堂”创办后，各学堂普遍开展“健康养生操”、“瑞士学习圈”、识字写字等基本课程，还根据村里实际情况，在省促进会终身学习团队帮助下，因地制宜开展“共学”、“共餐”、“共伴”教学活动，动员村里广大老人加入终身学习行列，通过教学活动提升老年人自主学习意识，让他们老有所学、老有所为、老有所乐。
古田县黄田镇凤亭村“乡村乐龄学堂”老人，在村支部书记、校长黄昭凤及团队组织下，学会画画、学会剪纸、学会唱歌、学会太极、学会拼音、学会写毛笔字，学会做面包；组成腰鼓队、扇子舞队，自学自练，把腰鼓打到省城福州，把扇子舞跳到省外苏州等很多城市。组织老人前往省城福州“三坊七巷”参观学习等。沙县夏茂镇洋元村“乡村乐龄学堂”老人，在校支部书记、校长林秀春及团队组织下，开展庆母亲节感恩活动、庆六一活动、庆端午包粽子比赛活动等十期活动；学堂设置唱歌、腰鼓、书法、乐器等多种兴趣班，让老年人学会了唱歌、腰鼓、书法、乐器等。
沙县富口镇姜后村“乡村乐龄学堂”老人，在村妇女主任、校长冯金玉及团队组织下，逐渐形成每周五上唱红歌、打腰鼓、跳广场舞、练柔力球、制作酵素等课程，冬至开展包汤圆过冬至、迎大年初一文艺表演等活动。
霞浦县三沙镇社区学校“乡村乐龄学堂”学员，在李振鸣校长及团队组织下，每周一、三、五三天晚上，学习识字、练习跳广场舞、打腰鼓、手机使用培训等课程，组织学员外出春秋游、参加三沙国际马拉松比赛、五一节文艺汇演及“三共”活动。
各地“乡村乐龄学堂”开展教学课程，深受长辈的喜欢，人数从少到多、从当初凑热闹到现在的风雨无阻，出现“老少共学、老少共乐”其乐融融的场面。古田县黄田镇凤亭村“乡村乐龄学堂”，有九十多位学员，最大年龄97岁；有个93岁叫施嫦娥老人，跟她七十多岁的儿子和近七十岁儿媳妇，一家三口一起参加学习；沙县夏茂镇洋元村现有学员人数达到68人，年龄最大的学员有88岁； 沙县富口镇姜后村“乡村乐龄学堂”，有学员60多位，83岁陈吉娣老人，柔力球课练得有模有样，一点也不输年轻人；沙县虬江街道麦元村“乡村乐龄学堂”，从2005年起，在现已91岁高龄校长邓仰清组织下，学员最高峰达180多人，学员都是麦元村及周边8个自然村的老人汇 聚在学堂上课，已经坚持13年了。
“乡村乐龄学堂”创办，弥补农村老年人基础教育的不足，从一字不识，到现在学会了识字；乐龄学堂传授新知识、新技能，使得老年人能够更好与年轻人交流，感觉自己没有落伍，没有被时代所抛弃，提高了参与社会活动的能力，重拾了生活信心；乐龄学堂重拾老年人的亲情友爱，通过“三共”活动，加强了彼此间沟通交流，增强了亲密团结，减少了孤独寂寞，乐龄学堂就是一个大家庭。
洋上村第一书记黄才盛一首词表达了所有“乡村乐龄学堂”老年人心声：
赠我衣兮送我鼓，教我歌兮率我舞； 领我学习求进步，爱我惠我不辞苦； 终身教育促进会，到谁村来谁有福。
2、“乡村乐龄学堂”是阵地。让长辈发挥在新风弘扬、社会矛盾协调化解、乡村社会团结与和谐推动等方面的特殊功能，助推乡村振兴。
总书记在中央政治局第三十二次集体学习的重要讲话中指出，“要着力发挥老年人积极作用。要发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，要发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用创造条件，引导老年人保持老驥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，发挥正能量，作出新贡献”。各地“乡村乐龄学堂”在教学实践中，将思想政治教育、法律法规教育、传统美德教育、健康养生教育、兴趣爱好教育、知识技能教育融合到课堂教学实践中，将终身学习的理念灌输到长辈们的头脑里，全面提升了乡村长辈整体素质，促进健康养老，为他们发挥余热提供身心和智力基础与支撑，助力乡村振兴。
一是长辈健康居家养老，助力经济发展。长辈们上了学堂普遍感到老有所为、老有所乐，身心健康得到提高，解除在外工作子女后顾之忧，子女们不用太担心父母的老年生活问题，不需来回往返，减轻人力财力物力上的负担，从而把更多的精力投入到创业当中去，增加了家庭收入，间接促进农村经济发展。姜后村常年在外打工的姜建华说：“我们夫妻常年在外开小吃店，年迈的父母在家，心里一直放心不下，自从有了乐龄学堂，他们跟村里的老人一起学习吃饭、互相照顾、有什么急事还会及时联系我们，我们在外开做事也就放心多了”。
二是长辈参与乡风文明建设，促进移风易俗。没有开办乐龄学堂之前，农村老年人的生活基本是聊天、喝酒、打纸牌、摸麻将、看电视、念佛经，甚至是赌博买六合彩等。自从村里开办乐龄学堂，他们业余时间可以练习乐器演奏、可以学习手工制作、可以听取讲座报告等。古田黄田镇凤亭村九十岁老党员自编自演快板《十劝老人》，奉劝同伴人，摒弃不良习性；沙县“最美干部”、麦元乐龄学堂创始人，91岁高龄老人邓仰清在自家举办“传家训、立家规、扬家风”演讲比赛。现在通过丰富的业余生活，让老年人逐步改变了原先单 一的或不良的习惯，养成健康的生活方式，树立了健康养老理念，加深了乡情，以此推动移风易俗，提高了乡村社会文明程度，乡风文明建设焕发出新气象。
三是长辈发挥凝心聚力作用，促进乡村社会治理。乐龄学堂创办后，老年人每周在一起开展“三共”活动，加强彼此沟通和交流，增强亲密和团结，建立了深厚的感情现，拉近了彼此的关系，原来邻里间的吵吵闹闹不见了，取而代之的是互帮互助；老年人在村里发展生产、举办公益事业、管理实行民主及做好家庭成员的思想动员工作等方面，充分发挥他们协调化解特殊功能，各项工作开展起来十分顺利，村里各项矛盾得到有效化解，社会治理井井有条，保证村庄安定与稳定、团结与和谐，有开办乐龄学堂的村庄都出现这种新气象。
3、“乡村乐龄学堂”是纽带。开展老少共学同乐活动，丰富长辈精神文化生活，提高乡村长辈群体素质；发挥其教育引导、道德建设等方面作用，促进农村留守儿童问题的解决。
随着大量青壮年劳力大量转移到城镇工作，孩子无法随父母到城镇读书学习，只能留在农村跟老年人在一起，农村留守儿童教育问题成为很严重的社会问题：一是老年本身没有什么文化，也没有多少新的教育方法，与孙辈们交流存在障碍；二是隔代抚养，长辈对孙辈过分疼爱甚至溺爱；三是农村缺乏课外活动场所，课余生活单调，儿童长期沉溺在电视、手机之中，这样留守儿童没有养成良好的行为习惯、生活习惯、学习习惯，却染上许多不良习惯，对儿童身心成长造成相当大的影响。乐龄学堂结合留守儿童的实际情况，采取“老少共学、老少共乐”的模式，通过开展兴趣班活动，带动老年人及留守儿童一起进行乐器演奏、手工制作等学习活动；乐龄老小学员坐在同一个教室里学习，共同享受着活动乐趣。在乐龄学堂这个开放的课堂里，小孩学会自主学习习惯，长辈养成终身学习意识，老小两代行为习惯得到培训，道德素养得到提升；老少两代之间的关系更加融恰，沟通更加通畅，促进了尊老爱老氛围形成，解决了农村留守儿童的教育问题。
4、“乡村乐龄学堂”是平台。让长辈学习环保知识，树立环保理念，关注绿色发展，践行乡村环保，助推乡村振兴。
乡村要实现振兴，实现生态宜居是关键。首先就是要重视和加强农村生态环境保护，建设幸福家园；其次是要进行村容村貌的整治，让村庄清洁亮绿起来。良好生态环境是农村最大优势和最宝贵财富。
各地“乡村乐龄学堂”在教学实践中，把环保宣传作为一个重要课程。乐龄学堂都举办有机蔬菜种植及生物防治病虫害；实施垃圾不落地、垃圾分类、垃圾循环利用，把有机垃圾制作成环保酵素；用玻璃制作成栅栏，用旧轮胎制作成秋千，用废旧衣裤制作成购物袋；让垃圾减量，让垃圾变废为宝。凤亭村民主任林芳贤母亲，用废旧衣裤制作很多袋子，上面还绣上不同字和花样，非常精美，陈宜安院长领到了，爱不释手。凤亭村由村委会牵头，成立村庄卫生打扫志愿者队伍，深入村庄宣传环保知识，打理村庄垃圾、整洁村容村貌，经过志愿者队伍带动，村民思想得到很大转变，环保意识不断增强，已形成自觉自动打扫门前屋后，整个村庄也清洁亮绿起来了。
姜后村以前百姓垃圾随手扔，村里卫生状况相当糟糕。现在每天 清晨，姜后村村民卢秀贞就提着垃圾袋，扔到村部附近的垃圾桶。改变源自潜移默化，乐龄学堂开办后，村干部和志愿者老师借上课的机会，对老人们进行劝导，向大家解释乱扔垃圾的危害；渐渐地，村里有了可喜变化——垃圾不乱丢了，马路变整洁了。同时，学堂还专门开辟了一块酵素试验田，倡导大家用厨余垃圾做酵素，新颖又环保，深受老人们的欢迎。
创办“乡村乐龄学堂”，就是创新老年教育体制。乐龄学堂使老年人获得公平的学习机会和多样化学习需求，丰富了老年人的精神文化生活，提高了老年人自主学习意识和道德素养，树立了老年人健康养老生活的新理念，提升老年人生命和生活质量。
二、创办“乡村乐龄学堂”启示与思考
省促进会创办“乡村乐龄学堂”促进健康养老，既引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的爱老助老意识，又重视开发老年人的潜用，为老年人发挥余热创造了条件。如何做好做大做强乡村乐龄学堂，提高其知晓度和知名度，更好为乡村长辈服务，进行以下思考：
一是要抓住关键少数，配备强有力校务班子。办好乡村乐龄学堂关键是人，核心是人才。从实践过程中，选好一位校长、配强一个校务班子，是保证乐龄学堂实践持续开展的关键。古田县凤亭村乐龄学堂、洋上村乐龄学堂、沙县麦元村乐龄学堂、沙县姜后村乐龄学堂、沙县洋元村乐龄学堂、延平区安济村乐龄学堂、霞浦县三沙社区学校乐龄学堂、泉港区天竺村乐龄学堂等，就是因为有黄昭凤、黄才盛邓仰清、冯金玉、林秀春、巫琳珊、李振鸣、陈庆华等有这样一批有志 于从事老年人教育人士和团队，才保证工作持续开展得有声有色。
二是要积极作为，积极争取党委、政府和乡贤重视与支持。有为才有位。乐龄学堂要以积极的作为、明亮的办学特色、明显的社会效果，引起党委、政府重视和各界人士关注。沙县县委、政府之所以如此重视乡村乐龄学堂建设，是因为省促进会陈宜安会长团队，于2017年在沙县富口镇姜后村和夏茂镇社区开办乡村乐龄学堂，效果十分理想，受到广大农村老年人的喜爱，受到各界普遍好评。沙县县委、政府高度重视留守老人的精神关爱工作，及时总结推广创办乡村乐龄学堂这一有效做法，乡村乐龄学堂在沙县大地遍地开花。
古田县凤亭乡村乡贤林仁翔长期在外创业，当他了解到他的父亲林学炳参加乡村乐龄学堂，精神面貌发生很大变化，房前屋后打理得跟花园似的，慷慨解囊每个月给学堂三千元支助，保证学堂正常运转。“乡村乐龄学堂”要以更积极的作为，取得各方面支持和经费投入，保证其运转和发展。
三是要规范建学堂建设，促进健康发展。姜后村妇女主任冯金玉说：“设施好解决，难的是人。没有人带动，老人活动形式单一，只不过是换个地方打牌，因此老年人参与率不高”。乡村乐龄学堂除了具备有活动场所外，最为重是要努力吸引长辈积极参与，不断提高乡村长辈的入学率。要设置老年人喜闻乐见的、让大家都能够乐意参与的、受众面要广泛的课程，要体现“学、养、休、文”相结合。就是要搞活第一课堂（课堂教学）、丰富第二课堂（课外兴趣活动）、拓展第三课堂（社会公益活动）。实现乡村乐龄学堂：有牌子、有班子、有学员、有阵地、有活动、有效果。
四是要加大宣传力度、扩大知晓度和影响面。创办“乡村乐龄学堂”，是富有社会意义的实践，已开办的学堂都开展形式各异、丰富多彩的活动，深受老年人的喜爱，取得良好的社会效果。各学堂要加大宣传力度，把自己开展的工作，通过各种媒体渠道宣传报道出去，扩大乡村乐龄学堂知晓度和影响力，让社会更多的人士了解乡村乐龄学堂及取得社会效果，让党委、政府、乡贤及社会各界人士一起来关心支持这项事业，把它做好做大做强，让“创新终身学习促进健康居家养老”成为福建一个名牌。
国务院要求到2020年老年教育达到20%。基层政府如能以创办“乡村乐龄学堂”为抓手，倡导终身学习促居家健康养老，创新社会治理模式，就会以最少最低的行政成本和社会成本，达到了最多的社会效益和社会价值，促进了社会主义新农村和乡村文明建设，助力乡村振兴。正如总书记强调的那样：“激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”
第五篇：以项目建设为载体,增创市域经济发展新优势
以项目建设为载体,增创市域经济发展新优势今年以来，我市在xx市委、市政府的正确领导下，牢固坚持“工业立市、项目强市”发展战略，把招商引资和项目建设作为促进投资增长和市域经济发展的重要突破口来抓，取得了显著成效。招商引资和项目建设来势较好，固定资产投资大幅度增长,有力推动了市域经济的协调健康发展。
一、我市上半年项目建设基本特点 元至6月,我市完成全社会固定资产投资68585万元,同比增长44.7%，占计划15.3亿元的 44.8%；其中市县属完成45389万元，与上年持平。全社会固定资产投资中，基本建设投资20359 万元，同比增长1.82倍；技术改造投资36629万元，同比增长89.54%；房地产开发投资3215 万元，同比增长1.53倍。元至6月，纳入我市重点检查、督办项目82个，当年竣工、在建项目40个，计划投资总额331654万元，累计完成投资103730.73万元，其中～年完成投资61688.8万元；签约项目13个，计划投资94801万元，前期工作项目29个，计划投资717075万元。全市的项目建设和固定资产投资呈现重点考核项目进展顺利，骨干项目强力带动，中小项目建设进度加快，投资向主导产业聚集等特点。
（一）重点考核项目进展顺利。今年，我市纳入xx市考核的项目共6个，即沱江酒业扩规项目、沱江天颐食用油项目、沱江市奥美公司扩规项目、沱江市湘宜水产品加工项目、沱江市上百里洲江堤整险加固项目、同飞电容器项目。目前，除同飞电容器项目因电力供应紧张而推迟开工外，其余5个项目均已开工建设。
1、沱江酒业公司扩规项目：该项目占地225亩，分酿造车间和制曲基地二处建设。酿造车间选址在现在厂址的西北部，占地117亩；制曲车间选在公园路北端，占地108亩。建设规模为年产3000吨基酒和10000吨商品酒。建设内容为粮库、酒曲库、制曲车间；酿造、勾储车间、白酒仓库、质检中心、10条灌装生产线、包装车间及其它辅助设施。项目总投资11528万元，项目建成后，可实现新增年销售收入10000万元、利润800万元、税收800万元，安排就业400人。截至6月底，酿造车间、锅炉房、酒库、粮库等土建工程已全面展开，累计完成投资4993万元。
2、沱江市天颐食用油项目：该项目为续建项目，总投资16332万元，今年计划投资7000万元，新建清理、预榨、清除、精炼、包装生产线和饲料厂，目前已累计完成投资10540万元，其中今年完成690万元，已建成3座平房仓库、一座密封仓库。
3、沱江市奥美公司扩建项目：该项目新征土地128亩，新上脱漂生产线和无纺布、卫材生产线，总投资12000万元，1-6月已完成投资4670万元，土建工程已全面铺开。
4、沱江市湘宜水产品加工项目：该项目占地60亩，总投资7500万元，建成投产后可年加工鱼回鱼2.7万吨，生产鱼片1万吨、鱼粉3000吨，实现税收1600万元，利润2400万元。该项目于今年2月份开工建设，目前已完成投资5724万元，场地平整、围墙工程已完成，主体厂房、员工宿舍及办公楼正在抓紧施工。
5、沱江市上百里洲江堤整险加固项目：该项目总投资24300万元，今年计划投资7000万元，目前已完成投资750万元，堤身填筑27450 m3,土方开挖73240m3，清基11400m3，碎石垫层8380m3，干砌石22100 m3，干垒石1.64万m3，浆砌石6676m3，水下抛石30000m3,累计完成工程总进度计划的45%。
6、同飞电容器项目：总投资11000万元，目前在加紧开展前期工作，可望年内开工建设。
（二）骨干项目强力带动。与去年同期相比，今年全市的大型骨干项目明显增多，呈现资金密集型、产业强带动的态势。全市申报的建设项目中，投资过亿元的项目8个，占项目个数的21.1%，计划投资249244万元，占项目计划总投资的75.7%；投资5000-10000万元的项目6个，占项目总数的15.8%；计划投资38000万元，占项目计划总投资的11.54%。一些大型骨干项目进展顺利。湖北化肥厂技改项目总投资12.56亿元，计划三年建成，目前已完成投资23610万元，占计划投资的18.8%；投资15000万元的迅达工业科技园已完成选址、场地平整等工程，完成投资2250万元，年内可竣工投产。
（三）中小项目建设进度加快。截至目前，全市已竣工和在建中小项目38个，占项目个数的52%，已完成投资100037万元，占计划投资的 30.4%。今年新上的项目中建设周期短、项目进程快的“短、平、快”项目明显增多。董市镇投资3020万元的劳士得纺织项目年初开工建设，6月底竣工投产，可实现销售收入6000万元，新增利税600万元，安置就业500余人，实现当年开工建设，当年竣工投产；七星台镇投资2080万元的“美好阳光”奶牛饲料项目已开工建设，年内可竣工投产。投资600多万元的仙女九龙扩建项目已竣工投产。鄂西水泥制品厂扩规项目、xx京圃有机肥等项目也已顺利竣工。与此同时，长源气流纺、银河化纤、海斌天元罐头、鸿新三期扩规等项目均已开工建设。去年结转的续建项目也纷纷刹尾。仙女服饰已顺利竣工投产，年内可形成加工50万件、销售收入7500万元、上交税收150万元、安置就业500人的能力；湖北烟草年产8万吨硝基烟草专用复合肥项目已经建成投产；长松钢厂40万吨钢铁扩建工程基本竣工；洪森5万立方米高密度纤维板项目建设进程也明显加快。同时，宝力钢结构、亚龙纸箱、重庆劲毫油脂、金波棉花气流纺等一批项目已签约。沱江发电厂、艾默生电器、灯塔蓄电池等前期工作项目进程加快。
（四）投资向主导产业聚集。在今年新上项目中，农业产业化项目明显增多，呈现产业聚集、投资密集化的趋势。今年已竣工和在建的工业项目中，有仙女服饰、xx京圃有机肥、九龙饮料扩改、天颐食用油及饲料加工、奥美纺织卫材、沱江酒业扩规、洪森高密度纤维板、岳阳永盛纺织、长源气流纺、稳健公司纺织、湘宜水产品加工、海斌天元罐头、光红氨基酸、凯达纺织、高格纺织、鸿新三期扩规、xx“美好阳光”饲料、劳士得医用坯布等18个农产品加工项目，占竣工、在建项目个数的47.4%。这些项目计划总投资85728万元，占竣工、在建项目计划总投资的29%。在前期工作项目中，重庆劲毫油脂加工、xx亚龙纸箱、金波棉花气流纺、浙江宁波水果罐头等项目也来势看好。这些涉农项目的建设，将极大促进我市农业产业化进程，带动我市35万亩双低油菜、40万亩水果以及蘑菇、速生丰产林等基地建设。
二、我市开展招商引资和项目建设的主要
作法
（一）坚持四个到位，夯实项目建设基础
1、强化“六种观念”，认识到位。今年以来，我市坚持以党的十六届三中全会为指针，牢固树立科学的发展观，不断深化各级各部门对招商引资和项目建设的认识，着力强化六种观念，即强化“大开放促进大发展”的观念，强化“招商引资和项目建设是沱江经济发展“一把手工程”的观念，强化“客商发财、沱江发展”的观念，强化“诚信招商，项目强市”的观念，强化“环境是财富的观念”，强化“苦干加实干，沱江大发展”的观念。通过坚持不懈地解放思想，营造了开展招商引资和项目建设的良好氛围。
2、调整工作思路，目标到位。今年，根据沱江项目建设发展现状和人民群众的迫切要求，我们及时调整工作思路，确定了全年招商引资和项目建设的总目标，即力争全年引进项目20个以上。其中投资过亿元、税收过千万元的项目2个以上，投资过5000万元、税收过500万元的项目5个以上，投资过1000万元、税收过100万元的项目10个以上。根据目前的工作进展情况来看，有望超额完成全年工作目标。
3、完善相关政策，措施到位。根据招商引资和项目建设的发展需要，今年我市进一步修改完善了《沱江市鼓励投资若干政策规定》，在土地征用、规费征收、经营管理、环境保护等方面，出台了具体的政策措施，对项目建设发挥了较大的推动作用。
4、完善工作机制，落实到位。通过近几年的工作实践，我们探索并完善了一套做好招商引资和项目建设的具体工作制度。一是坚持重点项目领导联系制度，进一步强化领导机制。坚持大员上阵，每个投资过5000万元的项目有一个市级领导挂帅，有一个专班跟踪服务。二是坚持“一票否决”制度，进一步强化激励机制。按照《项目建设及招商引资考核奖惩办法》兑现奖惩，做到考核有章可循，奖惩有法可依。年初由市委、市政府与各镇（街道办事处）及市直有关部门签定目标考核责任状，缴纳风险抵押金，年终，市委、市政府对任务完成情况进行考核，除按有关规定实施奖惩外，对未完成任务的责任单位的党政主要负责人实行“三不一调”，即不得评先、不得评优、不得提拔，严重影响地方经济发展的适时调整岗位。三是坚持定期督办，进一步强化督查机制。对重点项目坚持主要领导亲自督办，发现问题现场办公解决；对全市项目进展情况由市项目办牵头，坚持一月一督办，一季一通报，半年一小结，年终严格考核；对各部门服务客商、协调项目建设的情况由四个中心适时督办。
（二）搞好四个结合，拓展项目建设空间。
1、把项目建设与发展民营经济紧密结合。我市认真落实省委、省政府提出的发展县域经济“一主三化”战略，在项
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