人大政协民主评议城市建设情况调研报告对策建议

人大政协民主评议城市建设情况调研报告对策建议

政协按照《民主评议城市建设与管理工作实施方案》的要求，通过组织调研视察、互动交流、座谈了解、对标找差、民主测评等形式，对住建局依法行政、城市规划、重点工程、民生工程、建设风格等方面进行了民主评议。

通过评议小组的精心组织、广大委员积极参与、住建局诚恳迎评、相关部门密切配合，评议工作达到了预期效果。现将具体情况报告如下：

一、城建工作取得的主要成绩

一是空间布局不断优化。

城市规划是百年大计。为顺应X经济的快速发展，提升X综合竞争力，住建局精心编制了城市总体规划，完成了新一轮《X县城市总体规划》编制工作，积极开展城市专项规划编制、城市控制性详细规划编制和城市设计的工作，先后编制了《X县城区综合交通专项规划》等X多项专项规划，完成了《县城旧城区更新与改造控制性详细规划》等多项规划编制及城市设计。

启动新一轮乡镇总体规划的修编工作，在修编城镇总体规划的同时，还组织编制了《城镇空间特色与历史文化保护规划》等

X项专项规划。根据省市要求，全县《优化镇村布局规划》工作有序开展。

二是基础功能趋于完善。

X年前就启动了区域供水全覆盖工程，完成了水厂的协议回购，组建了分公司，实现了区域供水全覆盖，全县老百姓都喝上了放心的长江水。强势推进天然气主管网区镇全覆盖工程，天然气主管网已覆盖县城区和各区镇居民集中居住区，成为苏北第一个实现天然气管网“镇镇通”的县。

针对城区停车难现状，除在旧城和城中村改造、城郊房地产开发过程中按照规定比例规划建设地下停车设施外，在实施市政设施、绿化景观工程设施改造建设时，加大停车场设施的建设力度，改造建设了人民广场、人民路南侧停车场、X等区域停车场；充分利用城区空闲区域、道路两侧，施划停车泊位，新增停车泊位近X多个；行政中心北侧地下停车场、人民医院停车场等正在建设中，火车站前广场、曙光西路等停车场所和城区X生态绿地停车场即将启动，停车难的问题将进一步得到缓解。

三是重点工程稳步推进。

今年，全县计划实施的X项城建重点工程、X项交通重点工程、X项城市环境综合整治工程推进有力有序，成效显著。“五大中心”室内外装修、安装工程进展顺利，雨润城市综合体商业部分加快推进，X路改造完成排水管网施工，X河景观大道建设工程完成路基处理，X公园二期全面建成并投入使用，安置房建设步伐加快，提前超额完成省下达保障性安居工程任务。

全县交通枢纽优势进一步加强，铁路X号线正式开通运行，X号线开工建设，南海大道下穿铁路通道建成通车。如X河、X、丽景佳苑等X个城市环境综合整治项目完工，按照建设城郊结合部示范道路标准，开发区鑫来路、东湖路改造工程稳步推进。

四是内涵品质有所提升。

按照创建省级园林县城要求，启动了城区“现代、精致、增绿、便民”工程，重点实施城区主要道路沿线、县城出入口、城市公园和街头游园、休闲广场、主要节点、河道水系的园林绿地建设和景观提升改造以及城区生态停车场的建设，不断改善居民生活环境。

强化了公用市政基础设施的维护管理，加强了城区道路、桥梁、公园景观、河道、排水、路灯等基础设施的日常巡查、维修保养和交通红绿灯的建设、标志标线的施划工作，及时解决日常巡查、城建热线、群众来信反映的问题，确保了城区道路安全通畅、设施完好，为城乡居民生产生活提供了良好的设施和环境。

二、存在的问题和不足

在总结成绩的同时，委员们也发现了一些问题和不足，有的些问题是城市高标准建设过程中显现的，有的是城市普遍存在的，有的需要多个部门共同解决的，有些目前还不具备成熟的条件，但必须引起领导和相关部门的重视。

(一)城市建设规划还有待完善。

一是规划设计缺乏独特性。城市规划设计的差异性不够，有的只求高大上，风格大同小异。城市建设整体布局前后不够连贯，建设风格不独特，难以给外来客商留下深刻印象。

二是区域规划缺乏专业性。城区的布局相对分散，商户、人流分散，没有形成稳定的、相对集中的、有一定规模的商业区。

三是执行规划缺乏严肃性。规划形成后，有的根据形势变化，更改过多，没有严格按照法定程序，前后公示的不一致，建成的和规划的不一致。

四是房产建设缺乏前瞻性。在我们外出考察学习过程中，感到外面不管是大城市、还是小县城，楼房的间距都比较宽，离道路都比较远，有的楼盘就像在花园中。特别是在旧城改造拆迁过程中，要有一个五年、十年的中长期规划，并向社会公开征求意见，形成一个程序性、规范性的计划，做到整体规划，分步实施，让老百姓早知道、做到心中有数。

（二）建设品味还有待提高。

对历史文化遗存保护重视程度不够，大多数历史文化遗存的现状堪忧，没有投入相应的人力、物力、财力对其加以保护，有的历史建筑由于种种原因，进一步修缮维护的工作做得不够到位。X城区绿化没有突出地方特色，要公开明确市花、市树，多宣传、多种植，体现城市的特色和底蕴。

城市房屋缺少青砖绿瓦、古色古香、小桥流水、记得住乡愁的集中居住区。人民广场、中洋广场、法制广场的建设明显滞后，没有体现新时代风貌；围绕商务、餐饮、娱乐、购物等网点布局上，特色鲜明、富有个性的魅力街区做得不够。

（三）基础设施建设还有待加强。

由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气、网”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况；为群众提供广场文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足；车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；有的刚修的路段进出口较小，机动车道与非机动车道没有隔开，不便车辆行驶；有的人行道使用的是高档石材，经常被压坏，维修的成本比较高；有的道路两边的绿化较少，特别是城区运动跑道设施太少，已形成的绿荫通道有的因拆迁没能保留，不能为行人纳凉蔽荫；有的农村集镇重要道路的亮化跟不上；有的重要路道改造总是修修停停，不知何时才能竣工，有的窨井盖严重变形，与路面高低有落差，汽车行驶过程中不仅发出巨大噪音，影响居民休息，而且还存在较大的安全隐患。

（四）民生工程建设力度还有待加大。

有的经济适用房、社会保障房的物业管理费用偏高；有的城中村的整治不够到位，房子拆了一半，放了几年，形成的死角较多；有的老旧小区没有停车场，车辆严重影响居民出行；有的房屋拆迁、修路的宣传和公示工作做得还不够，要让百姓或居民能看到、能理解、能支持城市建设工作；有的区域公共厕所的建设较少。

住房公积金领取手续繁琐，办事程序不够明晰。房产证办理一站式服务做得不够，老百姓经常跑好多趟。

三、几点建议

第一，完善城市规划编制。

在编制新一轮城市规划时，要牢牢把握好三个关系，即当前现状和长远发展的关系、生产与生活的关系、守牢底线和留够空间的关系。在规划方法上，要更加重视公共参与。

城市规划是最重要的公共政策，现代政府的公共政策都离不开社会的广泛参与，要使新一轮城市总体规划的编制过程，成为凝聚市民共识的过程，让规划更好地呼应民声、汇聚民智。在规划理念上，要更加重视让全县人民更多更公平地享受改革发展成果，拥有更好的生活。

城市的总体规划，必须明确未来发展不可逾越的底线，保护好不可复制的资源。如果没有这样的底线，规划就没有约束力。“三分规划、七分管理，最重要的是实施落实。”要强化规划的严肃性，将规划管理纳入法制化轨道，深化规划运作的监督机制，实现规划实施的全社会、全过程、全覆盖监督，及时发现、纠正和处置违法违规行为。

各级要切实提高规划意识，一把手要带头学习学懂先进的规划理念，领导城市总规划的编制工作，严格按照规划推动经济社会发展。

第二，切实解决停车难题。

适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，充分调动社会资本积极性，利用城中村的已征用但未建设的用地设立停车场，让居委会管理，有效缓解停车供给不足，实现停车规范有序。

在企业、机关内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。

鼓励企业和个人投资建设公共停车场，不对泊位数量做下限要求。不断改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的既有障碍。逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。

在停车智能化方面，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率。

在停车综合治理方面，新建或改扩建公共停车场建成营业后，减少并逐步取消路内停车泊位，加强违法停车治理，将收入的一定比例专项用于停车场建设；严格监管停车服务和收费行为，严厉打击无照经营、随意圈地收费等违规经营行为。

第三，加快城市品质建设。

一是抓好住宅小区的建设与改造。以建设花园式的高档生态住宅小区为目标，新住宅小区规划设计要高标准，追求高质量，突出风格特色，出精品工程，在绿化、亮化、美化方面和各项基础配套设施上要一步到位。对旧住宅小区要加大建设改造力度，对旧式建筑要加大综合整治力度，狠抓旧小区绿化、亮化、美化和硬化工作，使小区变为配套齐全、环境优美的花园小区。

二是规划建设一批具有区域特色和人文风貌的标志性建筑。规划建设和改造一些具有高品位文化内涵的标志性城市建筑、街区、广场、公园、街头雕塑等，不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动的空间，提升城市品位和城市知名度，让百姓享受到现代城市建设的成果和环境优化的实惠。增加人文景观和各种功能性的娱乐健身设施，建造融人文、自然、休闲、娱乐、健身为一体的高品位时代公园和广场，引领社会时尚和时潮，带领群众奔向健康新生活。

三是实施县城亮化工程。编制灯光夜景规划，用亮化来美化城市夜景，把亮化与景观结合起来，使亮化成为城市的主要景观和亮点。在公共绿地上，设置不同色调的灯光，突出绿化的夜景观赏效果。实施城区内外环亮化示范工程，利用霓虹灯、射灯、建筑轮廓灯、城市高照灯、广告灯箱、LED显示屏等光线、光源来表现城市景观，对城区重点区域行统一灯光规划设计，营造梦幻多彩江边夜景，形成“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天候景观特色。

四是装饰扮靓城市。城市之所以有品位和风格，是因为城市建筑融入了文化元素。在城区建设中，要对街区两侧楼房和建筑进行统一的规划设计，立面装修要有文化考究，可采用一些中式传统古典屋顶或欧式屋顶，使其旧貌换新颜，形成新的城市景观。

第四，增加城市绿化面积。

一是要抓好绿化规划。城市绿化建设涉及到园林景观整体布局设计、道路交通建设、城市建筑用地布局等诸多方面，必须切实做到规划先行，以县城绿地系统规划为指导，大力实施一批重点绿化工程。

二是建立长效机制。建立绿化目标责任制、管理考核制、责任承包制和质量追究制，以及以综合管理为龙头、专业管理为骨干、区域管理为基础、群众管理为动力的管理体制，确保绿地建设从规划开始，能精心运作，确保建绿质量和成效，推动城区绿化健康、快速、持续发展。

三是实现绿化全覆盖。要把绿化作为提升投资创业环境和改善人居环境的重要手段，大手笔、大投入、高品位地进行绿化建设，着力抓好见缝插绿、拆墙透绿、拆房建绿等工作，使市区道路、广场、街头、居住小区、公园、学校、机关等得到全面绿化、美化，在全社会形成专业绿化、单位绿化、社区绿化和群众义务绿化相结合、齐抓共管的绿化格局。经过不断的努力，建成以行道树、绿化带为骨架，以庭院绿化、小区绿化为基础，以公园、广场为中心、沿街单位拆墙透绿为补充的各种绿地交融渗透，点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统，形成一个生态的整体，有效改善城市的生态环境。