第一篇：调查研究：对于苏北地区农村新型社区规划情况调研报告
关于苏北地区农村新型社区规划情况的 调研报告
农村新型社区建设是近年苏北农村工作的一项重要内容，江苏省委书记娄勤俭指出，现阶段推进农村新型社区一定要适应城镇化的要求和群众追求美好生活的愿望，加强引导，科学规划，建好基础设施，搞好社区服务，提升农民生活品质。
一、基本情况 笔者所在的东海县长久以来一直是劳务输出大县，但近年来流出人口逐渐趋于平缓，且 2011 年之后常住人口出现拐点，呈现上升趋势，显现就地城镇化的特征。无独有偶，原本为人口流出地的苏北地区小城市近些年基本都出现人口回流。随着回流人数增加，县城越来越成为他们返乡置业的首选之地。根据苏北农村人口流动的规律性特点和农民的自觉意愿，预计未来几年县城仍将作为吸纳农村人口的主要载体，从长远看，县城人口占全县总人口的比重一般可以达到 50%甚至 60%左右，这也是一个相对合适的人口布局规划比例。在外出务工人员比例大、回流人员往就近城镇集中的 2 情况下，农村地区土地集中、人口集聚、资源集约是适应当前新农村建设的方向。
2019 年是连云港农村新型社区建设的元年，笔者所在的东海县当然也不例外。东海县规划城镇现状建成区范围外共959个村庄，镇村布局规划中纳入搬迁撤并类村庄共计69个。通过本轮镇村布局规划研究，明确近期实施新型社区的规模、边界和公共服务设施配置等具体要求。规划至 2020 年底通过规划管理部门审批的农村新型社区项目设计方案共计 26 个。为及时掌握农村新型社区规划相关情况和问题所在，笔者针对这 26 个规划方案展开调查研究。以此对情况相似的苏北地区农村新型社区项目规划方案的提出建议。
二、存在问题
（一）目前规划常见问题及原因
1、常见问题 （1）一味模仿城市居住小区的户型设计，没有考虑居住人群的真正需求。很多项目只是简单套用城市建筑户型，农耕农具、农用物资、农产品等农民特色用品的放置空间欠缺考虑。同时，能够把老百姓的生活习惯和乡土特色融入设计之中的更是凤毛麟角，例如村集体的红白喜事用房目前没有方案考虑。
（2）住宅户型单一,规划布局略显单调。东海 26 个集中居住点设计方案 80%只有大、小两种户型规格，例如给孤寡
老人等人群居住的小户型保障性住房没有考虑。同时，住宅的外观雷同,“千房一面”。一方面是因为农民倾向于不患寡而患不均,喜欢大家都一样,另一方面，有些设计院图省事，也没有提供更多住宅形式供选择，有时甚至住宅之间的相对位置和间距都保持一样,使得规划结构简单,兵营式、行列式的布局,社区空间没有明显识别性。但不可否认兵营式行列式有时最节约成本，也最节约土地，同时也为苏北地区的很多乡村百姓的喜欢的“菜”。
（3）有些集中居住区方案设计重长官意志，缺百姓参与。东海县 26 个集中居住区规划设计方案中，有部分居住点建筑设计及景观设计优美大气，看起来异常高档，没有农村特色和生活气息。还有少部分居民点连设计环节都省略了，就是按照旁边的建筑摘抄过来排成排。究其原因都是长官意志所致，规划方案被“长官”直接“定了”，没有经过设计院踏勘现场、设计构思和方案比选环节，为了抢进度，甚至已经建成，无法改变。除此之外，老百姓意见参与环节也不充分。没有完全发动乡贤村贤出谋划策，共建家园。规划方案都是政府“配菜”，并非百姓“点菜”，缺乏老百姓的充分参与，与老百姓的期盼和真正所需脱节，实施效果自然容易“食不对胃”。
2、问题原因
4（1）乡镇规划管理人员在缺乏相关规划意识和业务能力的同时且没有清晰的法规政策指引方向，摸着石头过河容易出现仁者见仁智者见智现象。
（2）时间紧，任务重，一个设计院除了其他项目外同时承接好几处农村新型社区项目，而且要求一个星期或者三五天出图，设计院只能加班加点，东搬西套出图，没有充足时间思考周边环境和设计创新等。征询农民设计需求和相关建议，较短时间也无法落到实处。
（3）财政保障方面，为节省设计费，承担项目方委托了水平层次不高的设计院，符合强规强条已经勉为其难，根本谈不上考虑全面和创新创意，对新政策新规定更是一知半解。
（二）现状农民住房亟待解决问题 1、“六类农户” 住房条件改善愿望迫切。即农村危房改造四类重点对象，扶贫重点片区和省定经济薄弱村内的一般村庄、低收入农户，因生态保护、行滞洪区需要或存在安全隐患的村庄，远离集镇和交通干线的自然村庄和零散居住的农户、“空心村”以及全村民居住房改善意愿强烈的村庄。
2、现状部分村庄一方面排水排污、垃圾处理、公共服务、道路交通等配套缺失，环境脏乱差，随意建设且浪费土地现象明显，人口规模、建筑容量等缺乏合理的指标。另一方面多年来，农村地区建房施工人员基本都是农村“泥瓦匠”、5 留守妇女拼凑出来的“建筑队伍”，连管理部门提供的农房通用设计图集都很难看懂。建房子基本靠感觉、凭经验，不遵守建筑规范，房屋质量难以保证。加之施工设备简陋，缺乏安全防护措施，极易发生安全事故，部分住房年久失修已经成为危房，影响居住安全。而划入撤并类村庄的村民翻建房屋不被政策所允许。
3、子女成年，迫切需要分户居住，而村里新增宅基地供不应求。
任何事物都有两面性，现状民房往往距离耕作土地较为便利，很好的体现了产居融合的特点。如何在规范其收益分配机制，兼顾社会公平和社会各方利益的情况下，解决农村目前存在的土地问题，从而顺利有序地推进乡村振兴的进程，是我们眼下亟需解决的现实问题。
（三）农民新型社区项目推进存在问题 1、进度过快 我县 2020 年新型农村社区 26 个，面广量大。为了赶进度，造成前期很多事项分析不够透彻，成了差不多先生。例如规划设计方案，甲方来不及仔细挑选设计院，设计院来不及好好规划设计，审查部门也来不及理清思路仔细研究好好把关。
2、资金短缺
集中居住建设资金平衡困难。由于前期建设需要高额的资金，政府财力有限，一时难以支付。并且多数项目资金自求平衡困难，往往由于前期是只支不收，只有在土地腾退盘活出让后才能体现收益，前期垫付资金从何而来，及项目投入产出能否最终达到平衡，成为项目主体最为担忧的问题。
3、周期较长 农房改善项目中，目前南辰新型社区已入住，入住的居民已完成了原有宅基地的腾退工作。其余乡镇新型社区，能否在短期内完成整个撤并村的搬迁工作，难度依然很大。
三、工作建议
以问题和目标为导向，以保障民生为出发点，综合考虑上位规划、社会影响、市场运作、公共财政、土地管理、就业发展、人文历史等诸多要素，形成具有操作性的行动规划指引成为解决问题的关键。
（一）确定规划目标 对农房的改善工作势在必行，但是，改善后要实现什么样的目标直接关乎整个改造过程。农房改善是一个长期的过程，无数经验告诉我们改善应该有条不紊的进行，切莫操之过急，对于欠发达地区更应如此。对处于财力物力都不充裕的苏北地区而言，目前阶段更应该分阶段分目标，妥善处理好近期与远期的关系。
1、总目标
积极稳妥推进规划区外农房改善工作，长期、持续、全面开展乡村农房改善，在经济发展、文化发展、法制秩序、社会管理和城市建设等各方面，有效地克服和解决当前农村面临的许多矛盾和问题，推动乡村振兴战略深入实施。使乡村发展成为品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足的新型社区，基本实现村与市的一体化发展。
2、近期目标 目前苏北大多数农村居民点存在用地粗放、布局散乱、环境卫生条件差、缺乏必要的公共配套设施等问题，亟待通过建设新型农村社区吸引进城入镇群众，改善农村人居环境。为此，应当大力开展农村人居环境整治，同时选择在交通便捷、地势平坦以及自然村相对集中的地点规划建设一批经济、适用为主，美观为辅的新型农村社区，优先支持经济薄弱村、四类人群（低收入户、低保户、特困人员、贫残家庭）和房屋质量较差农户等向新型农村社区集中。同时以其为中心吸引邻近撤并类小村落到此落户，从而总体上减少村落数量，进而对腾出宅基地进行整理，真正实现新增耕地和改善首批刚需的“双赢”。
（二）实现近期目标规划建议 1、防止把好经念歪 江苏省推进办及各成员单位围绕农房改善工作认真履职尽责、强化沟通协调，制定出台了一系列政策措施。例如
围绕项目建设，出台了农村住房建设管理服务指导意见、苏北农房改善公共服务和基础设施建设推进方案、苏北农房改善项目考核验收标准等，明确了农房改善项目如何建设、如何配套等等。但是到了基层实施落地能否接得住，能否全面深入理解并落实到位，就要打个问号了。经过对东海县 26个农民新型社区项目的方案调研，发现对政策的落实情况没有完全到位。首先，项目方不了解政策提不出对设计院的要求，甚至有时候完全凭个人喜好。其次，设计院不了解政策，或者突击走马观花简单了解，做出的设计自然也是不尽如人意，大多看起来就像他们更拿手的房地产项目设计方案。再就是审查部门对政策也是一知半解，再加上时间紧任务重，很多方案只能简单校核一下经济技术指标等等，无法从宏观层面进行深度的把控。
笔者建议每一个重要政策文件的都要召集责任单位、设计院以及审查部门相关人员进行集中宣贯培训，现场为主，远程为辅，耳朵磨到位，才能保证好经不被念歪，才能保证政策实施的成效更大，更充分。
2、设计院要经过考核 设计院水平要过硬，对政策真正吃透，对整个项目的推进能起到事半功倍的效果。所以笔者建议农村新型社区项目设计方案要采取招标方式，且要进行重要政策闭卷考核。应设置设计专项经费，不能一味追求前期的省钱，省事，从而造成后期的各种不满意。
3、乡贤村贤参与方案专家评审环节 农民新型社区项目不同于传统自建住宅的农村居民点,也不同于完全商品化的城市居住区,在土地供应、建造方式、住房分配等方面有其自身的特殊性。建设者应在仔细考虑其特点的前提下进行规划设计,不能完全照搬农民自建房屋或者城市小区的模式和规则。笔者建议各村、镇直单位要进行“乡贤、村贤、庄贤”评选活动，编制单位应针对涉及该村的集中居住点规划方案征求“乡贤、村贤、庄贤”的意见，审查部门邀请至少一位参与规划方案评审环节。
4、因地制宜不搞一刀切 农村新型社区规划设计要突破农村“均好性”的传统,重点从居住小区功能布局、建筑组合形态、建筑单体形式到组团空间完整性等几个角度入手。但对本身周边就没有自然特色，或者周边现状就是兵营式行列式排房的地块，应该尽量在与周边相协调的基础上，结合公共空间简单中寻求变化即可，避免削足适履过分追求变化和构图，造成不必要的浪费。笔者建议根据周边情况和定位要求设置强制性指标和引导性指标，并纳入规划意见，避免因行列式兵营式被一刀切的全盘否。
第二篇：新型社区规划建设情况调研报告
小孟镇新型社区规划建设情况调研报告
近年来，小孟镇，按照“经济主导工业化，农业生产产业化，各项要素城镇化”的总体思路，坚持高起点规划，高标准实施的原则，高度重视，做好结合文章，积极推进新农村建设，逐步把小孟建成规划布局合理，配套设施完善，服务功能提升，生态环境优美的现代化小城镇。近日，小孟镇政协委员活动组组织7名政协委员听取镇有关部门负责人汇报、实地考察镇驻地、史王、张王居民楼建设工地，调研情况如下：
一、基本情况
小孟镇位于兖州市西北部。全镇东西长13公里，南北宽9公里，总面积54平方公里，耕地面积6万亩。辖4个管区，42个行政村，总人口3.9万人。目前，镇驻地、史王、张王、太平，三点一心正在建设中，史王村一期工程建设已经完工。
二、做法经验
1、坚持规划先行，分步实施。去年，我们聘请了省建筑大学规划设计院为我镇进行了高标准规划，目前，规划工作已经完成，等待专家评审。根据总体规划，把全镇42个行政村规划成“九点一心”，即海子中心村、苏户中心村、太平中心村、河庄中心村、史王中心村、张王中心村、桑园中心村、吴寺中心村、函丈中心村及镇驻地。42个行政村原村庄占地面积8835亩，通过规划，“九点一心”占地3397.5亩，可节约土地5437.5亩。尤其对镇驻地进行了详细规划，提出了“八村合一”社区化建设方案。目前，这项工程正在实施中，规划后的镇驻地占地1575亩，共设计高层住宅楼180幢，可容纳5688户，2万余人。社区内规划六大功能分区；居住区、文教区、办公区、商贸区、中心区、休闲娱乐区；建文化中心广场一处，占地约8000平方米；集文化、电信、邮政、民政、司法、派出所、计生服务为一体的社区服务中心8000平方米；农贸市场1500平方米；商业门头20000平方米。在住宅楼房设计上，以多层建筑为主，既体现现代化风格，兼顾农民生活习惯，又最大限度的节省投资，节约用地。目前，镇驻地供销社开发建设已经规划完毕，即将启动。
2、坚持政府主导与村民自治相结合。镇党委、政府组织编制社区建设规划，指导监督党支部村委会按照村民自治的要求组织建设施工。村党支部村委会负责按照村民自治的要求，充分发扬民主，严格依法办事，组织好工程建设。严格决策程序，坚持公开透明，让群众享有规划建设全过程的知情权、参与权。村成立社区建设领导小组和监督小组，负责社区建设的组织实施和监督。目前，我镇史王村居民楼已完成装修，首批居民即将入住。太平、张王、刘李村居民楼正在施工建设中。
3、坚持楼房建设与配套设施建设相结合。我镇始终坚持社区建设不仅只是拆了平房建楼房，重点是要配套完善服务设施，搭建服务平台，让农民群众享受到与城市居民一样的公共服务。坚持建新与拆旧相结合。建新必须拆旧，原则上先建新楼，后拆旧房，坚决避免搬进新楼不拆旧房的现象。对我镇区域内出现的居民建房，按照有关程序申报，经批准方可进行建设，在规划区内停止新建居民房。规划为社区中心的村制定各村的实施方案，并由镇政府参与制订控制性详细规划，拆平房建楼房、合村并点建社区，逐步形成全镇“九点一心”的总体规划格局。并对新型社区内教育、卫生、群众活动场所等基础
设施一并规划建设。
4、坚持建筑质量与安全生产相结合。“百年大计，质量第一”，镇党委、政府为确保群众住上安全舒适的楼房，避免“烂尾楼”、“半拉子工程”、“危楼”等情况的发生，严格工程建设管理制度，成立了以镇长为组长的建设领导小组，包括工程招标、财务、安全、质量等方面全程监管。在施工过程中严格执行《安全生产管理条例》，安全设施务必到位，确保无一例安全生产事故发生。
三、存在问题
1、镇、村资金缺乏，如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题；
2、部分群众对新社区的建设，认识还不到位，存在这样那样的想法，与新型社区建设的步伐存在一定的差距。
3、各村新农村建设工作存在不平衡性。
四、几点建议
1、加大政府对经济薄弱村的扶持力度，为各村的经济发展起助推器作，巩固壮大村级集体经济，推动村级经济发展；
2、加强制度建设，健全管理责任机制，强化干部队伍素质教育，进一步统一思想，抓好落实；加强规划引导，从功能上、空间上加以规范和指导，促进全镇新型社区平衡稳步发展。给予一些功能相对较弱、建设任务较重、进度缓慢的新型社区一定的建设资金支持，帮助引导其尽快制定农村新型社区发展的科学规划。
3、加大宣传力度，镇党委、政府要及时地出动宣传车，并通过村级广播等形式，从环境卫生、提高群众生活水平、绿化和美化、使群众一步一步提高对新农村建设的认识和理解。
附：
小孟镇“九点一心”新型社区规划
镇驻地“八村合一”：南门村、沙窝村、体仁村、小孟二村、北门村、后庄村、北安村、后孟村
吴寺中心村：刘李村、前吴村、后吴村、西吴村
桑园中心村：北坡村、后桑村、东桑村、西桑村、贾村 函丈中心村：陈岗村、李桥村、北辛村、南辛村、胡函村、陶函村、刘函村
张王中心村：陈王村、王王村、张王村
史王中心村：白王村、肖王村、史王村
海子中心村：梁村、李海村、王海村
苏户中心村：李堂村、郭户村、李楼村、苏户村 太平中心村：梅营村、侯店村、太平村
河庄中心村：沙庄村、河庄村
第三篇：社区规划调研报告
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社区调研报告
时间：2011-4-10
地点：同和慧源
瀚林华府
主要内容：
今天上午，我们去看了两个小区，即同和慧源和瀚林华府，在社区的规划方面，相对来说，我更喜欢同和瀚林华府。
瀚林华府和同和慧源都是西乡塘鲁班路上相邻的两个小区，同是位于西大西门对面。
下面，我来介绍我比较喜欢的瀚林华府的调研情况：
瀚林华府
地理位置
瀚林华府位于鲁班路延长线93号，处于广西大学的对面，西临南宁第二个“南湖”——心圩江公园。瀚林华府整个社区分为2个主入口，分布于东、西2个位置，东面入口临交通十分便利的鲁班路，西面入口政府正在建设的心圩江公园临心圩江公园，出入十分方便。
西邻心圩江公园，是人文环境与自然环境的完
周围的基础设施
瀚林华府周围基础设施配套比较齐全。社区内配备有高级会所、游泳池和健身馆。类型 商业设施 教育设医护设施
施
社区设施 文化运动设施
瀚林华府
西大菜市、鲁班菜市五里亭农贸市场、华联超市、广西大学内,西大菜市
广西大学、广西建设职业技术学院、广西财经学院、广西大学内西大幼儿园、西大附小、西大附中等
武警医院、医科大二附院
中国建设银行，中国农业银行，中国交通银行，中国工商银行
心圩江公园（在建）
动物园
小区的分析
小区内的建筑为保证建筑不受
到西晒的影响，建筑户型均朝南北方向。再建筑的南北面的建筑对称式布局，保证住户能享受到很好的景观视野。
小区内部公共活动场地设计，包括居住区中心绿地和住宅组群环境设计，如儿童游戏场地，成年人尤其场地的布局以及活动设施。
建筑间的楼间距进百米宽，南北对流，不会因建筑阴影造成对采光造成障碍，而且可以形成良好的自然通风，这一点对于夏天炎热的南宁是非常重要的，同时也符合“绿色建筑”的“节能”要求。
景观分析
瀚林华府的景观设计采用了与建筑相结合地中海的风格来表现它的文化内涵，营造了一个1.5万平方米的地中海风格的立体园林。
在创造花园的过程中，传承了将艺术和文学进行了有机融合的设计理念，使庭园更
具艺术气息。如典型特色包括石制阳台、园路，古罗马风格的拱门和小广场，常
绿的花坛（在精心安排的花坛中栽种整齐的绿篱），倚墙栽植的灌木丛，露天剧场，地下洞室，覆盖屋顶的蔓生植被，凉廊，大理石雕塑，家具，花瓶，年代悠久的装饰物，池塘，小瀑布，喷泉等。瀚林华府社区庭园模式注重整
体对称性，在社区南北两边牺牲了大量的地下车库面积，而设计了下沉式庭院，落差高达5米，令整个园林充满立体感。
对地形地貌的处理方式，起初未建设之前那里曾是一片鱼塘，所以走在瀚林华府里面还是可以看到有一些高低错落的地方。这体现了做设计时候，要充分利用环境的原则。瀚林华府社区庭园模式注重整体对称性，在社区南
北两边牺牲了大量的地下车库面积，而设计了下沉式庭院，落差高达5米，令整个园林充满立体感。刚停好车的住户，还可以穿过下沉式庭院，通过户外楼梯上到自己的住户。这种做法，我觉得，以来可以使得停车场的空气顺畅，不至于到夏天的时候太闷。而且也可以欣赏到下沉式庭院的景观，同时也可以为住户们提供一个私密性小场所。
停车场
瀚林华府的停车场主要布置在地下，地下车库的出入口分布在02栋、04C栋和05C栋三个出入口，车库共有788个车位，基本满足业主的需求。社区的交通规划完全做到人车分流，使社区内不受汽车尾汽的污染及避免了人车争道的安全隐患，令业主生活在舒适和谐的环境。因为翰林华府的业主经济能力都较好，每户拥有一辆私家车是正常的，甚至有些住户拥有两辆以上，为保证小区内部居住环境的安静与安全，防止私人机动车交通对居住住户造成各种交通安全，噪声，空气污染等不良影响。因此，我认为采取人车分流的形式，是很合适的，而且也适应未来几年发展的需求。 社区活动
瀚林华府特别注重社区的场所精神，为社区的住户们营造出一种归宿感，不仅体现在小区的环境设计，还注重为小区的住户们提供一定的交流活动，形成良好的邻里关系。如，组织业主们每年的植树节进行植树活动等„„
第四篇：苏北农村留守儿童调研报告
苏北农村留守儿童调研报告
所谓“留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活,与自己父母相伴的时间微乎其微，成为儿童中一个特殊的弱势群体———留守儿童。
这些留守的少年儿童处于成长发育的关键时期，却无法受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。
因此农村留守儿童问题是社会转型期不得不面对的一个十分棘手的社会问题，当前，政府和社会舆论都在关心农民工流动子女在城里就学的问题，但更大一个弱势群体———农民工留守子女在农村的生活学习和安全健康等状况又如何呢？为此，我们小组对此进行以苏北农村留守儿童为例的专题调研。得到如下结论：
1.子女亲情需求严重缺失 由于常年在外忙于打工，他们的父母平时回家次数很少，经调查显示，其中一年内仅在春节回来的占82.3%，还有17.7%两到三年才回来一次。由于长期的分离和缺乏联沟通，使得亲子关系会出现障碍，亲情关系缺失对留守子女的心理健康、人格发带来了严重后果。
2.学习状况不容乐观
留守子女和监护人对待读书和教育的认识大都比较积极。因为，他们认为，读书是他们唯一的出路。但是，留守子女实际学习情况不容乐观。农村父母文化程度小学学历或初中居多，很难辅导子女功课，因此，他们的职责主要在于监督子女学习，并帮助他们养成良好的自控力，监护人本身态度和能力减弱了原有的家庭监督作用，再加上孩子自身心理存在问题干扰，很大程度上影响了子女自控力的形成。特别是在当今诱惑繁多的社会环境中，出于孩子的好奇心，就更难以培养自控力。因此，养成良好的自控力显得遥不可及。
3.监护环境令人担忧
留守家庭中大多是由爷爷奶奶等隔代亲人照看，隔代监护成留守子女主要的监护方式。尽管隔代亲人也愿意照顾留守子女，但是由于体力、知识等原因，很多隔代监护人表示“照看孩子感到吃力”；调查中不少亲戚也表示“不乐意但没办法”或“无所谓只要父母给钱”，可见他们对待孩子的态度相当冷漠，大多碍于情面而照顾。这样的环境下，孩子难以受到良好的照顾，如果托由外人照顾，还有受到虐待的可能。
在教育态度方面，严重缺乏良好的家教氛围，无论是爷爷奶奶还是亲戚，对孩子大多只局限于吃饱穿暖之类的浅层关怀，非但难以尽到对孩子的教育责任，反而可能对孩子的心理产生消极影响。因为爷爷奶奶对孙辈一般都比较溺爱，总是尽量满足他们的物质要求，容易使孩子性格放纵，不服 管 教;而亲戚仅仅希望维持留守子女的生活，能有所交待就可以了，因此也是疏于管教。甚至有些孩子还产生了“寄人篱下”的感觉，从而形成孤僻内向、胆小怕事的性格特征。
4.安 全 健 康 隐 患 凸 出
众 所 周 知，农 村 社 会 治 安状况 比 较 复 杂，安 全 隐 患 诸 多。对 留 守 子 女 来 讲，安全、法 律 和 生 理 饮 食 健 康 等 方 面 知 识是他们安全防范以及保护自我健康的手段，但对留守子女调查结果中显示他们严重匮乏该类知识。农村思想观念比较保守，安全健康观念非常淡漠，对生理知识方面难以启齿。这些因素导致了留守子女安全健康知识处于真空状态。由于留守子女缺乏防范生活隐患的武器，在这样一个错综复杂的社会中，必然会面临着很大的危机。特别是每年的暑假期间，由于监护人对孩子监护不力，致使孩子出现溺水或突发事故死亡的事件经常发生，严重威胁着留守子女的健康安全。因在家没什么事情可干或不想干，许多儿童都迷上了互联网，他们在网上做的事主要就是玩网络游戏,看不良影片，这给儿童的身心造成了很大的负面影响。
5.教育网络缺失，教育理念落后
孩子的健康成长问题归根结底还是教育的问题。教育本身是一个网络的概念，包括家庭教育、学校教育和社会教育。我国农村这三方面的教育都比较薄弱，这也是留守子女教育状况每况愈下的重要原因。留守子女本身缺乏家庭教育，而学校教育和社会教育也没有给予相应补充。尽管学校是直接面对留守儿童的教育实施单位，但是受经济状况、教育观念及农村基层教师资源缺乏等因素影响，全方面教育效果甚微。再加上有的乡村学校应试性过强，片面强调升学率，而忽略对学生的安全健康、道德素质以及心理健康的教育，使得留守子女甚至连倾诉的渠道都没有，更加孤立无助。
解决农村留守儿童问题的对策与建议
1、各级政府和有关职能部门应结合当地实际，从入学教育、学校建设、户籍管理等方面，健全政策和制度，逐步解决进城务工农民子女进城就学问题，并从根本上杜绝城市学校对流动儿童歧视性待遇，确保流动儿童教育“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”政策的落实，解决一些有条件携带子女到城市读书的农村流动父母的后顾之忧。
2、政府应组织力量，展开农村留守儿童问题的调研，探索留守儿童教育与管理新路，采取切实有效的措施，让每一名留守儿童都能够“学会做人、学会生活、学会求知” 健全经费投入机制，提供物质保证。建立起留守儿童档案卡和联系卡制度，并采取对监护人进行培训等措施，有效地建立起长期维护留守儿童权益的机制。
3、应大力加强农村寄宿制学校建设，从根本上解决农村留守儿童的学校寄宿条件，保证农村外出务工者子女“不但有学上，而且能够上好学”。要建立明确责任机制。坚持政府积极主导、部门分工协作的原则，共同担负起解决农村留守儿童问题的重任。三加快当地经济发展，增加农民本地就业机会。大多数农民外出务工的主要原因是增加经济收入，改善生活条件。因本地没有更多的就业岗位，只好外出务工。因此，只有加快发展农村二、三产业，加速工业化和城镇化进程，让农民就近务工，才能从根本上减少留守儿童。
4建立一个留守儿童教育、管理、服务机制，充分发挥乡（镇）政府在农村留守儿童管理服务工作中的基础作用。在乡（镇）建立农村留守儿童家庭服务中心，建立劳务输出人员家庭档案，加强对劳务输出人员和农村留守儿童的管理服务”。将关爱农村留守儿童工作纳入政府经济社会事业发展的总体规划，纳入未成年人思想道德建设及全市精神文明创建的重要内容及考评体系，纳入农村劳动力转移的系统工程，纳入“城乡共建”责任体系，和妇女儿童工作目标考核体系，全盘规划，统筹部署，统一督查考，加大经费的投入，总结和推广各地在此项工作中的做法和经验，要落实评价机制，政府应对有关部门承担的农村留守儿童管理服务工作进行指导和考核评估。
（二）社会要主动关心
针对农村留守儿童成长环境较差的问题，应充分调动社会各方面的力量，为他们健康成长创造较好的外部环境。从严打击侵害农村留守儿童权益的违法犯罪活动，积极为他们提供各种形式的援助。大力加强农村文化体育场所建设，突出整治好校园周边环境，重点加强网吧、电子游戏室等规范经营，最大程度地减少对孩子们的精神污染。通过开展形式多样的活动，引导农村留守儿童自理自护、自立自强，真正为农村留守儿童创建一个良好的学习生活环镜。
第五篇：关于加强苏北农村环境保护的调研报告
关于加强苏北农村环境保护的调研报告
●瞿世强（赣榆县环保局局长）
一、调研背景
苏北地处黄海之滨，紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进的重要位置，是全国沿海经济带的重要组成部分。改革开放以来，苏北农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是苏北部分村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使苏北农村环境质量进一步恶化。目前苏北农民使用的农药中70％是杀虫剂，由于这些污染物在土壤中大量残留，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。苏北农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响苏北社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升农村整体面貌，笔者深入苏北农村进行了深入细致的调查摸底，重点是对农村环境保护现状等问题进行了调查，现将有关情况报告如下：
二、情况分析
（一）现状及存在问题
苏北农村由于水污染与水资源匮乏造成农业用水危机，许多地区利用污水进行农田灌溉，给农田土壤、地下水和农产品带来污染威胁；由于土地施肥的不合理，过量使用化肥而忽视有机肥对土地的作用，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低；近年来，地膜的广泛推广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜不易分解，造成农田污染，成为影响苏北农业持续发展的重要障碍；随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆50%以上已弃之不用，若一烧了之，不但浪费大量的资源和能源，而且污染大气、水体，影响农村生态环境。秸秆季节性焚烧还严重影响交通、输电线路及人民群众生命财产安全，成为污染农村环境的一大公害。
苏北现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数乡镇企业受经济利益的驱使，不惜以身试法。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河、入海；有的企业甚至私设排口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。
总之，苏北地区农业人口多、经济落后、工业基础薄弱、产业结构及分布不合理的现状，以及自然环境条件的限制、环境容量弹性小、上游污染物下泄等主客观制约因素的存在，环境压力很大，环境形势非常严峻。
（二）原因分析
1.环保意识淡薄，重视程度不够。一是苏北部分地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益。二是相当一部分企业环保法制观念不强，在利益驱使下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
2.乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是“兼”多“专”少。目前苏北的乡镇环保员大部分是兼职，专职的比例很小，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展。二是业务不
精。目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业五花八门，急需加强培训。三是人员常变。部分乡镇环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在质量和效率上大打折扣。
3.农民落后的生产、生活习惯。长期以来，苏北农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；前茬秸秆影响后茬，就一烧了之等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，制造污染的主体十分庞大，难以根治。
4.农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，这是苏北农村环境污染的一个重要背景。落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了苏北农村环境污染的加剧。
（三）对策
十七大报告提出“建设生态文明”，把生态文明写入党代会报告，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。因此，苏北要按照党的十七大报告“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。要解决苏北农村环境污染问题，必须对症下药。
1.加大环保知识及法律、法规宣传。环保部门的当务之急就是要有计划、有步骤、有重点地加大农村环境宣教活动的力度。把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环保意识，让农民明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高农民的环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。
2.制定法规，加强引导。应该制定有利于农民节约资源、能源和回收农业废弃物的相关政策法规，加强引导，防控结合，发展生态农业，禁止秸秆焚烧，鼓励秸秆等农业废弃物综合利用。制订农药、化肥等的科学使用计划，禁止使用高毒性、高残留的农药，鼓励使用和推广配方施肥、生物杀虫灭害等技术。推广农村环境保洁，实行农村生活垃圾袋装（集中堆放，定期收集处理），道路、水塘、河道保洁制度。
3.加大环保资金投入和政策扶持。要加强苏北农村生态建设环境保护工作的资金投入和政策扶持。坚持“谁污染、谁付费，谁受益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等方面倾斜。
4.加强地方领导环保培训，完善体制，健全责任追究制。要加强对乡镇领导干部、乡镇企业负责人的环保培训，提高依法行政和守法经营意识。农村环境保护是一项涉及方方面面的系统工程，因此要完善体制，打破部门行业的条块分割，协调各相关部门，依法界定执法职责，将行政执法权力与执法责任有机结合，科学设定执法岗位，明确执法程序。另外要完善责任追究制，实行环保“一票否决制”。
5.苏北要以建设生态市、生态县、生态示范区、环境优美乡镇和生态村为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进苏北农村生态建设。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染，形成植物生产、动物转化和微生物还原的良性循环机制，从根本上改善农业生态环境和农村环境。建设和完善垃圾场、污水处理厂等治污基础设施，广泛开展农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。
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