县城用水情况调研报告及应对措施

县城用水情况调研报告及应对措施

入夏以来，县城区用水量持续攀高，西城路西侧用水户断水的情况时有发生，县城的用水安全形势不容乐观。究其原因，主要有以下几点：近几年的降水量偏少，地下水得不到有效的补充；县城上游企业增多，用水量剧增；县城内自备水源井较多，没有统一的用水管理；县自来水公司的水源单一，抵御风险能力偏低。

县自来水公司目前遇到的困境折射出**县城水资源供求的严峻形势，根据县政府刘众民副县长 “要研究确保县城用水安全” 的指示，我局组织技术力量，对县城及其上游水源地用水情况进行了深入调研，并提出了应对措施。

一、**县城水资源现状及开发利用情况

**县是瀑河、老哈河、大凌河、青龙河和老牛河五条河流的发源地，没有客水流入，多年平均降雨量为551.3mm。全县的水资源分为地下水与地表水两部分，完全依赖大气降水补给，水资源总量约为3.5604亿m3，其中地表水资源总量为3.3826亿m3，地下水资源总量为1.7825亿m3，重复计算量为1.6046亿m3，多年平均出境量为3.0072亿m3，占水资源总量的84.5％，人均水资源量767m3，仅为全国人均水资源量（2300m3）的三分之一，是一个水资源十分匮乏的地区。

**县城位于瀑河的上游，受地理位置和气候条件所限，水资源具有“总量短缺，供求矛盾突出；时空分布不均衡，开发利用困难”等特点，全年的降水量70%左右集中在汛期，且短历时、高强度、笼罩面积小的局部强降雨较多，由于缺少控制性工程，大部分降水以地表径流的形式流出境外。根据《**县城区水资源优化配置与管理规划》，目前县城的多年平均水资源量为5136万m3，75%保证率水资源量为2122万m3，95%年份水资源量仅有1072万m3。

县城内的生产、生活供水方式采取的是自来水公司集中供水与各企事业单位自备水源井分散供水相结合的方式，主要开采第四系孔隙水。城区范围内现有水源井201眼，其中农业灌溉用机井117眼，县城及其上游水源范围内有规模以上工业企业17家，年用水量276.5万m3，规模以下企业31家，年用水量17.75万m3，铁选企业54家，年用水量1024万m3，生活用水231.97万m3，农业用水340万m3，合计计1890.22万m3。近期将要投产的企业还有冀中水泥厂、中盐银港制板厂、华北物流等七家企业，总用水量280万m3。七家企业投入运营后，县城总用水量将达到2170.22万m3，与75%保证率的水资源量（2122万m3）相当（即目前县城的水资源保证率仅为75%）。水资源的短缺在很大程度上制约了县城经济社会的发展，削弱了经济增长的后劲。

二、水资源开发利用中存在的问题

1、公共供水管网覆盖率低，自备水源井多

**县城内目前还没有建成统一的供水保障体系，自来水公司主要承担县城瀑河以西区域内的居民和部分企事业单位的生产和生活用水，各用水大户均有各自独立的水源井。城区内现有水源井201眼，2006年供水总量为1397万m3，而自来水公司供水仅96万m3，占供水总量的9%，各用水户的自备水源井的供水量却达到了91%。各用水企业盲目追求自身的利益，无计划地肆意开采地下水，造成本地地下水超采，补充困难。

2、水源过度集中，布局不合理

无论是自来水公司的水源井，还是各企业的自备井，均为浅井，以当地的第四系浅层地下水为水源。由于水源均集中在县城及其附近的浅层地下水上，增加了当地水资源的供给压力，且第四系浅层地下水受季节和降水丰枯的影响，水位变化较大，因此保证率低；同时浅层地下水与地表水相互转化快，容易因外部环境影响而被污染，存在着安全隐患。

3、重复利用率低，浪费严重

县城污水处理厂虽已建成，但尚无中水回用措施，生产用水全部为一次性用水，浪费了大量优质水资源；部分企业虽拥有污水管理设备，为了降低生产成本，均没有投入运行。同时城区内除了几家大型企业外，中小型企业和个体工商户基本没有安装节水设施，其生产工艺落后、节水措施不到位，加上供水管网老化、人们的节水意识淡薄，“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在。

4、水体污染加重，对生态环境造成威胁

瀑河流域是我县工矿企业最集中的区域，2008年工业和污水排放总量达320万m3，这些污水未经任何处理直接排入河道，对水体造成污染。据监测，瀑河在**境内的111公里河段中，Ⅰ类水质河道仅17km，占15.3%，Ⅲ类水质河长59km，占53.1%，Ⅳ～Ⅵ类水质河长35km，占31.5%。地下水受污水排放和过度开采的影响，水质有逐步变差的趋势。

5、管理体制不完善

从取水、供水、用水、排水到治水是一个不可分割的循环过程，而我县的水管理采用的是多部门、多系统的管理体制，人为地将这一循环进行了分割，因此很难科学、合理地利用和保护水资源。

三、建立安全、高效的供水保障体系的措施和途径

1、在水源方面，要多方开源，建立水源保障体系

按照**县城的发展规划，县城区将分为主城区、北城区和南城区，这在一定程度上分散了城市发展需求对当地资源的压力。但由于三个城区均位于瀑河流域，且相距较近，因此对水资源的需求压力并没有减轻。要想实现县城的可持续发展，就必须统筹考虑地下水和地表水的综合利用，采取工程措施，提高地表水资源的调蓄能力和开发利用率；建立分散型的县城水源地，以避免水源过度密集，将县城水资源的承载压力分散到较大的区域内来承担，这是解决县城水资源供求矛盾的主要途径。

具体的工程措施有：一是完善县城生态防洪工程，修建第一道橡胶坝，以拦蓄地表水，补充地下水；二是实施鸽子洞水电站供水工程，在王土坊乡单杖子村建一座水电站，沿西河埋设输水管道，将引至县城；三是建设黑山口水源截潜工程，在南城区下游形成一座地下水库，作为南城区城市用水的主要水源；四是开采南城区附近的深层地下水；五是实施县城北水源工程，主要是引哈入瀑，以老哈河富余的水量弥补瀑河流域水资源的不足；六是在瀑河干流党坝镇陈家湾子村处建一座扬水泵站，将水扬至上游的南城区；七是实施中水回用工程，主城区的污水处理厂现已建成，目前应建设中水利用的配套工程，北城区和南城区的污水处理厂及中水回用配套工程也应在城市建设的同时开工建设；八是加强各水源地及其上游的水土保持工作，提高水资源的涵养能力。

开发利用雨水也是缓解城市用水紧张局面的有效途径之一。城市大面积的建筑群、街道所形成的不透水面为雨水收集创造了有力的条件。在以后的城市建设中可在小区、绿地等地段修建一些蓄水池、水窖，收集雨水，以备城市绿化等公共设施用水。

2、在给水方面，要加强管理，实现水资源的优化配置

《**县水资源优化配置与管理规划》已通过专家论证，下一步的工作就是要落实《规划》中提出的水资源优化配置方案及管理措施：

一方面要进一步摸清县城区可利用的水资源量及供水工程可供给的水量，以此为基础制定出各行业的用水定额，编制水权分配方案，将水资源合理地配置到社会各行业之中；同时根据水资源的承载能力优化县城及其水源地的产业结构，做到以水定发展、以水调结构，使有限的水资源实现效益的最大化。

另一方面拟建的县城水源保障体系中涉及的工程较多，所要保障的区域也分为北城区、中心城区和南城区，客观地要求实现城市供水的统一管理，统一调度。首先是进一步完善县城区内供水管网，提高覆盖率，对县城内的自备水源井实行关井压采，将各用水户统一到一个供水保障体系中来，从而实现有计划地开发利用水资源，杜绝盲目开采，减少浪费；其次是统筹考虑各水源工程向三个城区的供水量，从而提高县城区供水安全的保障程度。

3、在用水方面，要落实节水措施，推进节水型社会建设

一是狠抓节水技术创新。农业上大力推广应用以管灌、喷微灌为主的节水技术，城市推广节水型器具和供水管网技术改造，工业上开发使用清洁型、节能型工艺设备，实行生产用水闭路循环和污水处理回用。对新建、改建、扩建项目，实行“三同时”管理，即将节水配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。二是加强节水法制建设。进一步加大水行政执法力度，依法查处各种违章开采和破坏水资源的行为，保证各项水事活动和节水建设的顺利进行。三是推进水务体制改革，实现城乡水务一体化管理。四是强化节水工作领导。组建节水机构，落实目标责任，确保节水建设的顺利进行。

4、建立多渠道、多层次、多元化的投入机制，为城市供水安全体系建设提供资金保障。

城市供水是社会公益事业，同时也具有经营性质，因此建设资金应以县政府支持为主，受益单位和广大市民也应承担相应的责任。对于水源地建设，因建设工期较长，投入资金较大，应以政府投资为主；对于输水管路、水厂、城市管网及中水回用工程，则可以充分发挥市场功能，由县政府创造条件或县财政适当扶持，采取独资、合资、股份制等多种形式，吸纳社会资金或利用贷款进行建设。另外，遵循市场经济规律，实行“总量控制、定额管理、计量收费、超用累进加价”的制度，谁用水、谁出钱，利用水价对供水市场进行调节，也是广泛吸纳社会资金投入供水体系建设的一个有效途径。

四、结束语

县城的供水安全保障体系是一个艰巨而复杂的系统工程，必须有社会各届的广泛参与，水务、卫生、城建、环保、国土等有关部门按照行政职责划分，各负其责，团结协作，建立起“政府主导、部门协作、公众参与、协调统一”的工作机制，才能处理好水源工程建设与保护、水污染控制和突发供水事件应急处置等工作，高标准、高质量的现代化城市供水系统才能建成。