2511+ 2020年林业局林业生态扶贫的调研报告

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2020年林业局林业生态扶贫的调研报告

为深入贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚文件精神，集中力量打赢脱贫攻坚战，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐。按照县提出的“建设国家牧场”总体思路，我局组织相关人员深入进行了认真调研，现就我县生态扶贫情况报告如下：

一、全县生态扶贫现状

x县位于x省最北部，属于国家级贫困县，生态基础脆弱。xxxx年底识别贫困村xxx个，贫困人口xxxxx户、xxxxx人。xxxx年计划出列贫困村xx个，贫困户xxxx户、xxxxx人。xxxx年计划出列贫困村xx个，贫困户xxxxx户xxxxx人。

为贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作精神，充分发挥林业生态建设在脱贫攻坚中的重要作用，根据全县林业生态建设的实际情况，我局认真落实生态护林员扶贫、生态建设扶贫、林业产业扶贫相关生态扶贫政策，助推我县精准扶贫脱贫进程。

（一）生态护林员扶贫。

xxxx年我县整合生态资金xxx万元，全县计划选聘xxxx名贫困人口充当生态护林员。由于我县创新管护机制，政府购买服务，从xxxx年x月—xxxx年x月，各乡镇均采取公开招聘社会化管护形式进行管护。贫困人口生态护林员选聘从x月开始实施。到目前为止，全县xx个乡镇已全部完成了生态护林员的聘用工作，聘用建档立卡生态护林员xxxx人，涉及xxx个行政村，其中xxx个贫困村，人均管护面积xxx亩，人均管护资金xxxx元，生态护林员已全部上岗。

（二）生态建设扶贫

xxxx年我县实施县级、省级投资的生态建设工程有国储林、x风沙源治理人工造林、环村林项目。国储林实施面积xxxxx亩，项目投资xxxx万元，用于贫困村xxxx万元；x风沙源治理人工造林实施面积x.x万亩，国家投资xxx万元，扣除监理费后，中标价为xxx万元，用于贫困村xxx万元；环村林实施面积xxxx亩，项目投资xxxx万元，用于贫困村xxx万元，用于贫困村的生态建设资金比率为xx%。造林务工带动当地贫困人口xxxx人，人均收入xxxx元，其中雇用建档立卡有劳动能力的贫困人口xxx人，人均增收xxxx元。

（三）生态产业扶贫。

我县加大招商引资力度，为林业企业创造优惠条件，吸引扶持带动能力强的林业企业来我县落户，促进林产品深加工，延伸产业链条，更多的吸纳当地贫困人口就业，增加劳务收入。xxxx年x重工流转林地xx.x万亩，流转费xxx万元,涉及行政村xxx个，贫困村xx个，贫困人口xxxx人。截至xxxx年x月xx日，x重工林地流转费已拔付了两个乡镇xxxxx亩，其他x个乡镇正在办理不动产证，付款手续也在陆续办理中。该公司种植柠条xx万亩，其中吸纳建档立卡x人，人均增收xxxx元。x卜卜生物公司流转林地种植黑枸杞x.x万亩，共带动当地xx人参与劳务用工，人均增收xxxx元，其中雇用建档立卡贫困人口xx人。x星x商贸有限公司在我县x镇东x村实施玫瑰种植与加工项目，xxxx年种植xxxx亩，带动当地及周边村xxx人参与劳务用工，人均增收xxxx元。其中吸纳建档立卡xx人，人均增收xxxx元，租用xx户建档立卡贫困户土地，每户租金xxxx元。

二、生态扶贫方面存在的问题

（一）造林积极性不高。由于造林投入大，今年投入需要第x-x年才能慢慢有回报，特别是前期只有投入没有收入。随着林业改革不断深化，造林绿化的质量要求提高，难度增大，所需投入资金增大，但上级部门对的支持力度不够大，资金补助不多。退耕还林、植被恢复、森林抚育等项目的局限性，均不适宜贫困户脱贫。

（二）生态护林员工资低。按照每个村聘用x-x个护林员，年工资仅为xxxx多元，我县贫困人口大多为老弱病残，能胜任管护工作并能全身心的投入到护林工作的贫困人口更少。

（三）生态补偿、退耕还林补助面积小。生态补偿、退耕还林受生态区位限制，生态补偿是对生态脆弱的被区划为公益林的林地补偿，退耕还林是对生态脆弱区域内耕地实施退耕地还林，以防止水土流失，改善生态环境。补偿资金是按照林农所有公益林面积和符合退耕条件的耕地面积决定。一是不在公益林区划范围的贫困户未享受生态补偿政策，二是省级以上下达我县公益林补偿面积未全覆盖，区划界定范围的大部分贫困户也未享受生态补偿。加之，公益林不能转让、抵押贷款，变现难度大。生态补偿，退耕还林惠及贫困户的范围窄，覆盖面小。三是退耕还林补偿资金随着退耕年限的临近逐年减少，对助推脱贫，增加收入逐年弱化。

（四）龙头涉林企业少，示范带动作用不明显。全县涉林龙头企业少，后续精、深加工能力，产品档次和附加值基本为零，带动贫困户发展产业，脱贫致富的后劲不足，基本以劳务收入为主。

三、生态扶贫的建议

（一）加大财政投入力度。建议县政府加大财政资金投入力度，建立林业发展基金，解决林业发展中资金不足的问题。一是建立造林绿化专项资金，解决资金不足问题；二是建立林业产业发展基金，解决林业产业科技引进、经营管理人员培训经费不足问题；三是建议上级完善地方公益林补偿基金，将贫困村公益林补偿面积全覆盖，让贫困户享受更多绿色福利；四是建立护林员补贴制度，对雇佣担任护林员的建档立卡贫困户，政府财政每人年补足xxxxx元，确保一户有稳定的劳务收入。

（二）加大政策扶持力度。政策导向，创新扶贫方式，激励贫困户发展林业产业，自主脱贫。一是打造帮扶平台。建立奖励、项目扶持、产业融资等联动机制，扶持壮大出一批涉林星级企业、合作社，进一步提高星级企业带动脱贫的发展格局，确保产业持续，贫困户能脱贫、不反弹。二是整合项目，拓宽生态扶贫渠道。在中央、省市县级要求的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，将湿地公园建设、植被恢复等生态建设等项目资金整合，统筹规划，集中管理，精准施策，拓宽补偿渠道，扩大生态补偿覆盖面，提高补偿标准，增加贫困户收入，确保贫困户如期脱贫。

（三）争取社会资本投入林业。建好森林湿地、休闲景区等吸引社会资本投资林产业，引导贫困户用资源使用权入股分红，确保贫困户长期有收入。加大招商力度，把森林资源和森林景观的经营权流转给民营或外资企业，发展林下种养殖或生态、休闲、养生等为主的旅游业，充分发挥好森林、湿地、休闲景区的生态效益和社会效益。

（四）发展花卉树种，改变单一树种。在特色小镇建设上结合生态旅游，以常绿和花卉树种为主，改变杨、榆为主的单一树种模式，特别是以玫瑰大道为主线，发展壮大观赏性树种，打造有我县特色的观光彩色景观。在农家游的庭院中引进种植一些可食性果树类，增加庭院的农家特色，使休闲旅游更具有农家特色。