市调整产业结构促进转型发展的调研报告

市调整产业结构促进转型发展的调研报告

一、我市产业结构调整现状及特点

近年来，在宏观经济复杂多变和经济下行压力持续加大的严峻形势下，全市围绕产业结构调整和资源型城市转型发展这条主线，坚持做优一产、做强二产、做大三产的思路，以项目建设为抓手，采取有力有效措施，产业结构调整成效显著，转型发展步伐加快。到2016年，全市地区生产实现总值207.8亿元，五年年均增长9.73%，其中：第一产业增加值20.72亿元，年均增长5.79%；第二产业增加值104.14亿元，年均增长9.66%；第三产业增加值82.96亿元，年均增长10.47%。三次产业结构由2012年的5.5∶75.8∶18.7调整为2016年的10∶50.1∶39.9。

“二三一”的产业格局得到进一步巩固和发展，三次产业内部结构也在不断优化。

（一）第一产业结构不断调优。坚持以发展现代农业为主攻方向，以农民增收为目标，大力调整农业内部结构，农业生产力得到进一步释放，农业综合效益稳步提升。一是农业生产结构不断完善。农业播种总面积119万亩，粮经作物种植面积比例调整为66.2∶33.8，优质油料、高原夏菜、玉米制种、食用菌等特色优势农作物播种面积达到92%以上。二是养殖业迅速发展壮大。累计建成畜禽标准化养殖小区（场）147个，畜禽总饲养量254.37万头（只），比2012年增加24.77万头（只）。肉、蛋、奶产量分别达到1.36万吨、0.22万吨、2.9万吨，其中奶产量显著提高，比2012年增加1.3万吨。三是农业集约化经营和产业化发展水平不断提高。2016年全市共流转土地62.91万亩，流转率达到60.2%，比2012年提高31.6个百分点；累计发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体1627家，比2013年增加1246家；培育市级以上农业产业化重点龙头企业

51家，农产品加工转化率达70%以上。四是农产品质量进一步提高。“三品一标”农产品生产面积达到全市农产品生产面积的60%以上，产地畜产品、蔬菜样品检测合格率达99.9%，国家认证绿色食品、有机食品和地理标识产品66个，获得甘肃名牌认证农产品20个。

（二）第二产业主导地位明显。作为资源型工矿城市，第二产业“重化工”特征明显，工业经济占据绝对主导地位。随着“工业强市”战略的深入实施，战略性新兴产业培育、循环产业链条延伸、传统优势产业改造为工业经济转型升级持续积聚新动能、激发新活力，工业经济结构不断优化，产品质量不断提升。一是工业产业结构不断优化。依托资源优势和产业基础，加快发展有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大重点产业”，培育形成10条循环经济产业链，有色金属就地加工转化率达60%，镍网生产能力占全国的40%，成为全国最大的镍网生产基地；建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达到228万千瓦。“十二五”末，三大重点产业总产值占全部工业增加值的比重分别由“十一五”末的85.3%、5%、4%调整为72%、6%、4.6%；战略性新兴产业实现增加值10.9亿元，总产值125.1亿元，占全部工业增加值的15.7%。规上工业企业数量由2012年的38户增加到2016年90户，规上工业增加值占全部工业增加值的比重多年保持在96%上。二是工业产品结构不断优化。加快推进科技创新和技术改造，产品附加值和核心竞争力进一步提高，有色冶金行业生产能力达到80万吨/年以上，粉体材料、电池材料、印花镍网等有色金属新材料产品种类达190多种，其中28种工业产品获得省部级以上优质产品称号；各类化工产品生产能力达到900万吨/年以上，生铁生产能力80万吨/年以上，新型复合肥料、高端耐磨铸铁件等新产品不断拓宽市场领域。三是工业资源利用水平不断提高。2016年，烟气回收利用率达到96%以上，工业用水重复率达到98%以上，工业业固废综合利用率达到50%以上，资源产出率、能源产出率分别比2012年提高35%和21%。四是工业生产能耗持续降低。2012-2016年，万元工业增加值能耗累积下降36.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降47%、30%、35.2%。

（三）第三产业规模快速扩大。以补齐三次产业的结构性短板为目标，坚持传统服务业和现代服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并举，推动服务业扩大总量、优化结构，第三产业呈现出扩规增量与提质增效同步提高的态势。2012-2016年，第三产业增加值由45.53亿元增加到82.96亿元，在生产总值中的比重由18.7%提高到39.9%。一是文化旅游业快速发展。“紫金花城·神秘骊靬”大景区加快建设，培育了紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大特色旅游名片，骊靬古城、紫金花城、金水湖景区晋升为4A级景区，旅游综合收入17.8亿元，是2012年的近3倍，年均增长32%。二是商贸流通业加快发展。建成一批物流配送中心和便民市场，电子商务服务站点覆盖所有乡镇和60%以上的行政村，交通运输、仓储和邮政业增加值占第三产业比重为5.2%。三是消费结构明显升级。随着居民收入提高、消费观念转变、消费环境改善，在刺激消费政策的引导下，旅游、汽车、家电、通讯信息、家居建材、文化教育、健康养生等领域成为新的消费热点，有效拉动了全市消费市场。2016年，实现社会消费品零售总额82.92亿元，同比增长9.1%，比2012年提高62.8%；批发和零售业增加值占第三产业比重为13.7%，同比增长5.2%；住宿和餐饮业增加值占第三产业比重为4.6%，同比增长6.8%。

二、存在的问题

（一）从三次产业结构来看，仍然存在增长不稳、结构不优的问题，调结构、稳增长、促转型的任务依然十分艰巨。一产增长速度缓慢，近几年，第一产业增加值增速连续处于全省靠后位置。工业经济下滑形势严峻，2012-2016年，第二产业增加值的增长率从18%持续下降到5.8%，全部工业增加值的增长率由17.61%下降到5.3%，规模以上工业企业增加值的增长率由20.3%下降到5.2%，规模以上工业中地方企业增加值的增长率由18.5％下降到-2.8%，工业固定资产投资增长率由66.2%下降到0.27%，受工业经济影响，第二产业在生产总值中的比重大幅下降。三产占比不够合理，第三产业的比重尽管从2012年的18%快速提高到2016年的39.9%，但仍然远低于全国51.6%、全省51.6%的水平，并且与同为工业城市的白银（45.7%）、嘉峪关（57.8%）有较大差距，与全面小康第三产业占GDP比重≥50%的目标要求也有较大差距。

（二）从各产业内部来看，存在行业分化明显，产业链条不长，产品结构单一的问题，在提高产业规模联动效应和产品附加值上仍需下功夫。一产方面，种养结构不够协调，种植业增加值在第一产业增加值中的比重多年维持在76%以上，养殖业增加产值占比基本在20%以下，且有逐年降低的趋势；农业产业化程度不高，农产品就地加工转化率较低，一二三产融合发展较慢。二产方面，工业经济重化工特征明显，以资源开发和投资拉动为主导的工业产业结构不能很好适应新常态下的市场需求变化，受国家化解过剩产能、淘汰落后产能、环境保护政策约束日益趋紧等因素影响，有色、化工、冶金、建材、能源等行业发展持续低迷；传统产业比重大，有色金属冶炼及加工业和化学原料与化学制品制造业占工业经济的78%以上，战略性新兴产业尚未形成规模，只占工业经济的1.5%；产业组织结构不够合理，产业链上关联性配套效应发挥不够，循环经济产业链相互之间的耦合度欠缺，上下游企业间的利益联结机制不够完善，产业集中度相对较低，规模效应尚不突出，大中小微企业协同发展的产业生态体系尚未真正建立；工业产品结构不够合理，“原”字号“老”字号的初级号产品多，高附加值的“新”字号、“高精尖”产品少，缺乏市场竞争力和抵御市场风险能力。三产方面，传统服务业仍占主导，现代服务业份额偏低，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、公共管理和社会组织及其他非营利性服务业等传统服务业仍然在第三产业中占主导地位，2016年四大行业增加值占第三产业增加值的56.7%，金融业、房地产、业信息传输计算机和软件业及其他营利性服务业等现代服务业占42.4%，占比较小。

（三）从产业技术水平来看，存在产业层次较低、科技创新能力不足等问题，创新驱动在产业产品结构优化升级中任重道远。受技术开发程度影响，各产业多以原材料和初级加工为主，在产业高端终端的产品较少，对产业结构升级带动能力不强。科技创新资源分布不平衡，高新技术企业数量较少、规模偏小，技术研发机构、创新型人才及团队绝大多数分布在金川集团公司等在中型国有企业，其他中小企业技术创新力量薄弱，自主创新能力不强。创新服务体系不够健全，现有科技服务机构作用发挥不够。

三、对策建议

资源型城市的转型发展途径最终要通过产业结构调整来实现。推动我市产业结构优化升级，必须坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，继续按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，加速各类现代化要素的投入和积累，加快构建以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化现代产业体系，促进三次产业在更高层次、更高水平上协调发展，努力实现经济更高质量、更有效率、更可持续的发展。

（一）加快发展现代农业，促进农业提质增效。大力实施乡村振兴战略，坚持走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业转型升级道路，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，努力促进农业增效农民增收，不断壮大县域经济实力。一要进一步优化种养业结构。按照特色明显、规模做大、品牌做强、效益提升的发展思路，以现代农业园区为载体，把发展高效节水生态农业、戈壁农业与调整农业结构紧密结合起来，重点扶持发展优质肉羊肉牛、无公害蔬菜、现代制种、食用菌、中药材、优质牧草等特色农产品基地规模，大力实施舍饲养殖能力提升计划和百村万棚质量提升计划，加快建设以设施农业、生态农业、园艺农业、观光农业、规模养殖等为特色的现代农业产业体系。二要进一步提升农业产业化水平。坚持以工业化理念谋划农业，按照基地型、集团化、链条式思路，通过积育龙头企业、建设田园综合体、发展智慧农业等措施，加快推进一二三产融合发展，切实把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，努力构建产业链条长、产品附加值高的现代农业生产体系。三要进一步创新农业经营机制。在保持土地承包关系稳定、保障农民财产权益的前提下，加快推进农村“三变”改革，稳妥推进农村综合改革，着力培育专业合作社、农业企业、家庭农场“三大经营主体”，大力发展农业示范园区、农产品流通市场和特色产业专业镇村“三大发展载体”，切实强化结构调整、科技推广、质量安全“三大保障手段”，加快构建集约化、专业化、组织化和社会化的新型农业经营体系。

（二）加快新型工业化进程，推动工业转型升级。深入实施“工业强市”战略，坚持走战略性新兴产业培育、循环产业链条延伸、传统优势产业改造升级“三位一体”的工业经济转型升级道路，认真落实“中国制造2025”和“互联网＋制造”行动，推动产业向高端化转变，产品向终端化延伸，着力提振工业经济。一要大力改造提升传统产业。加快产业产品技术升级，推动传统冶金和铸造业结构调整，提升特色采选业装备、新能源装备、现代农业装备制造水平，扩大特种水泥、太阳能真空镀膜、无机纤维等产品规模，全面提升传统优势产业的核心竞争力，推动传统产业发展由规模速度型向质量效益型转变。二要大力培育战略性新兴产业。大力发展有色金属新材料、化工新材料、高端金属结构材料、新型功能材料和结构材料等新材料，推动新材料拓展航空航天、船舶、军工等高端市场领域，不断提高战略性新兴产业增加值在工业经济中的比重。三要大力发展循环经济产业。进一步优化化工循环经济产业链，在现有硫磷化工、氯碱化工、氟化工、煤化工等循环经济产业链的基础上，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，着力推动现有初级产业向精细化工和有机化工方向延伸以及产业链间的交叉融合，着力完善供应链、延伸产业链、提升价值链，不断提高资源综合利用水平，全面提升产业链整体附加值。四要大力推进工业化与信息化融合发展。运用互联网、大数据、人工智能等现代技术，推动生产、管理、和营销模式变革，提升工业数字化、网络化、智能化水平，增强信息化对工业化的带动作用。

（三）着力发展现代服务业，切实提高第三产业发展水平。牢牢把握扩大内需战略基点，坚持走文化旅游业融合引领、现代服务业多元发展、传统服务业改造提升“多业并举”的第三产业发展道路，加快培育新型消费业态，加快形成结构合理、功能齐全、竞争有序的第三产业发展体系，不断提高第三产业的规模和比重。一要加快发展文化旅游业。坚持把文化旅游业作为第三产业发展和资源型城市转型发展的突破口和重要抓手，深入挖掘文化旅游资源，持续推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，不断拓展香草花卉生态休闲等文化旅游产业链条，丰富文化旅游产品供给，完善文化旅游基础设施，提升综合服务水平，通过文化旅游业发展带动基础服务业发展。二要加快发展生产性服务业。以产业融合为重点，积极推动制造业向价值链两端延伸，促进制造业和服务业融合，推动与一、二产业转型升级相关的节能环保、融资租赁、现代交通物流、仓储、金融保险、工程设计、广告、会计、法律、服务外包、科技研发服务、专业技术服务、信息咨询、培训等生产性服务业发展，提高产品价值链中服务环节比重，大幅提高生产性服务业增加值在第三产业中的贡献率。三要加快发展生活性服务业。充分发挥消费对经济增长的基础作用，巩固提升批发、零售、住宿、餐饮、家政等传统消费，扩大互联网内容产业等信息消费，稳定住房消费，升级旅游休闲消费，提升教育文体消费，积极开发文化休闲、职业培训、健身娱乐、社会养老、中介服务、养生保健等其他生活性服务业，不断拓展新兴服务领域，增加新兴消费业态供给，以消费结构的优化带动服务业结构优化。

（四）扩大有效投资，带动产业结构调整优化。坚持效益优先、注重结构优化、提高投入产出比这一核心原则，牢牢把握新技术、新产品、新业态、新商业模式投资方向，更好发挥投资在产业结构调整中的关键作用，形成多点支撑、多元发展、多级突破的产业格局。一方面，要不断优化资本投向结构，认真研究和准确把握国家产业政策和投资导向，积极谋划实施一批有利于工业转型升级、农业提质增效、服务业扩规优化的大项目好项目，持续扩大在现代农业发展、传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、循环经济产业链联动运行、节能降耗和绿色环保产业发展、消费需求升级等领域和产业链条上的投资规模，推动产业结构优化、产业层次提升。另一方面，要充分发挥投资效益，加快“紫金云”大数据产业园一期、金川神雾弃渣综合利用二期、国防工业基地蓄洪生态治理、**铁路现代物流中心、市养老康复中心等重点投资项目建设，推动投资平稳增长，促进产业结构升级。

（五）深入实施创新驱动战略，引领产业转型发展。把创新作为引领转型发展的第一动力和建设现代产业体系的战略支撑，坚持政府推动、企业主体、人才为先，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，为产业结构调整和转型发展提供智力支撑和强劲动力。一要强化企业创新主体地位。引导鼓励企业增加研发投入，深化产学研协同创新，围绕有色金属及新材料、氯碱化工、硫磷化工、煤化工、氟氯化工、无机非金属等产业，加快实施一批重大科技项目，突破一批关键核心技术和共性技术，推动过剩产能企业转型发展，促进传统优势产业、战略性新兴产业向高端化、低碳化、智能化发展，提升产业和企业市场竞争力。鼓励企业进行管理、营销等创新，扩大产品品牌影响力。积极培植发展科技型中小微企业和成长型高新技术企业等科技“小巨人”，引领全市中小企业加快转型升级，形成具有影响力的创新产业集群。二要强化创新服务体系建设。充分发挥**经济技术开发区和县、区开发区科技孵化器、特色产业园区的载体作用，引导创新要素向企业集聚，助推企业创新发展。探索孵化器商业运作模式，建设一批“孵化+创投”、“互联网+”等新型孵化器，推进科技成果资本化、产业化。进一步加强企业工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设，加快建立技术研究开发战略联盟，鼓励创办科技中介服务机构，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间创新新业态，为企业创新发展创造低成本、便利化、全要素、开放式的便利条件。三要强化创新人才队伍建设。抓好人才引进、培养、使用三个环节，加快培养战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能实用人才和高水平创新团队，造就一批解决重大工程技术难题的工程师和高级技师队伍，培养一支适应产业结构调整和优化升级的先进适用技术人才队伍。大力弘扬企业家精神和工匠精神，激发企业家创新活力和创造潜能，让更多行业工匠专心于技术攻关和质量保证，推动企业创新发展，产业层次升级，产品质量提升。