编制管理调研报告（全文5篇）

第一篇：编制管理调研报告

编制管理调研报告 一、目前存在的主要问题及原因（一）一些部门和单位对有关的政策法规认识不够，客观上增加了机构编制管理工作难度。

目前，有些部门和单位不能站在大局的高度看问题，不是在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率上做文章，而是片面地强调本部门本单位的重要性，以工作任务大、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增编增人、提高机构规格等方面打主意。另一方面，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，以各种理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题批条子、打招呼。所有这一切给编制部门贯彻落实机构编制管理政策带来了困（二）政事分开尚不彻底，一些行政主管部门还包揽所属事业单位的事务。

随着经济体制和行政管理体制改革的不断深化，政府职能必须实行政企和政事分开。近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接，更多地运用经济手段、法律手段来调控经济，指导经济运行，而政府对事业单位的管理很大程度上还存在计划管理模式。相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人财物事实行统管，用相当大的人力、精力管理应由事业单位自主处理的繁杂事务。于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，要求增配领导、增加人员，致使机关工作政事不分、人员臃肿难消。

（三）各种因素的超编势头难挡，编制控制难度大。

目前许多行政机关事业单位人员仍然存在超编现象。如我县县直党政群机关、事业单位及中小学校教职工共超编达 300 多人。造成超编的主要原因有以下几个方面：一是上轮机构改革的分流任务尚未完成。二是政策性安置人员难安排。主要表现在年复一年的转业军人和城镇退伍兵的安置方面。这些人大多数企业不愿去，自主择业不敢走，一心一意就要进机关事业单位，因此，机关事业单位超编在所难免。三是工作需要与人员编制冻结难协调。近些年来，从上至下都要求编制实行“冻结式”管理，而有些事业单位随着事业的发展又确实需要进人，无奈之下只能作超编处理。四是人为因素难对付。目前，编制管理“人治”现象还较严重，上级领导强行要求增编进人，编制部门是难以顶住的。五是超职数配备领导干部难解决。县级副科以上干部调动由县委研究确定，有时领导的编制观念淡薄，任命干部根本不考虑（四）机构编制管理没有行之有效的处罚机制，监控乏力。

目前，国家没有出台专门的机构编制法律，省、市两级虽然制定了相关的管理办法，但是具体的责任追究措施不够明确，管理缺乏权威，监控缺乏力度。

（五）在机构编制管理工作中，各相关部门协调配合不够。

组织、编制、人事、劳动、财政等有关部门，在对人员、编制、经费的管理过程中存在脱节的问题。如组织部门调配副科以上干部，不事先与编制部门衔接编制数和领导职数；人事、劳动部门调配干部职工，有的不经编制部门审核编制和岗位就随意办理调配手续；有些事业单位被核定为差额补贴或自收自支编制，而财政部门却根据有关文件或 二、加强机构编制管理的对策和办法（一）进一步加强宣传教育工作，提高各级领导对机构编制工作重要性的认识。

机构编制工作直接关系到党的执政地位的巩固和国家政权建设。加强机构编制宣传教育工作，使各级部门和单位，特别是各级领导充分认识到机构膨胀、人员臃肿、政企政事不分、效率低下，是阻碍生产力和社会事业发展最大的体制性障碍，损害的是最广大人民群众的根本利益。只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的党政管理体制和工作运行机制，才能促进社会生产力的发展。实践证明，机构编制管理的好坏，关键在领导。领导认识提高了，才能带动全社会重视机构编制工作，才能促使上下左右齐抓共管局面的形成，机构编制管理工作才会真正走向制度化和规范化的轨道，从而为改革发展和社会进步提供有力的组织保障和体制保障。

（二）继续建立和完善各项规章制度，强化机构编制的监督管理。

一是建立健全机构编制监督制度。聘请纪检监察、人大政协、两办督查室等部门的领导为机构编制特邀督查员，对各部门、单位进行定期和不定期的监督检查，并把各部门各单位贯彻执行机构编制规定的情况列入年终工作目标考核。

二是进一步加大对机构编制违规行为的查处力度。要统一制定处罚规定，对未经机构编制部门审核，而增设机构、增加编制和签批进人的行为要一律追究领导责任，同时，要采取过硬措施，坚决纠正违规行为。对擅自进人的要一律清退，并通知财政部门核减经费；对擅自增设机构的，要一律不予承认，不予登记。对超职数配备领导干部的要责令重新调整；对严重超编的，要由组织、编制、人事部门重新组织竞争上岗，限期分流超编人员。

三是建立全省统一的控编进人制度。全省统一印制《行政事业单位用编进人通知单》，机关、事业单位增加或补充人员时，包括调配、分配、录用、聘用人员，必须由机构编制部门核发统一印制的《用编进人通知单》，再到组织、人事部门办理人事计划调配审批手续，调配手续办理完毕，最后到机构编制部门进行上编备案登记。财政部门编制预算时，个人工资性支出及公用经费必须按编制部门审核的编制内人数核定，超编人员和未经编制部门审核进人的，不核拨任何经费。

四是建立全省统一的机构编制管理证制度。建立全省各级党政群机关、事业单位机构编制管理证制度，是加强机构编制管理的一项基础性工作。《行政机关、事业单位机构编制管理证》由省机构编制部门负责统一印制、分级管理，市、县（市、区）机构编制部门负责本级机构编制管理证制度的组织实施，并负责本级机构编制管理证的审核、使用管理，机构编制管理证应是组织、人事部门配备领导、办理人员增减、财政部门核拨经费和统发工资的依据。机构编制管理证所列项目要科学、合理、实用。其内容发生变化时，各机关、事业单位要及时到机构编制部门调整备案。各级机构编制部门应定期、不定期组织有关部门对管理证使用情况进行核查，及时发现和处理存在的问题。

五是进一步完善机构编制与财政工资统发相结合的管理制度。编制部门负责审核单位编制性质、人员编制、实有人数、空缺编制情况；人事部门负责审核工资标准和工资总额；财政部门严格按照机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人事部门提供的工资标准核发工资。各机关、事业单位因在职人员身份、职务或实有人员发生变化进行人员增减时，必须持机构编制管理证及进编人员手续，先到编制部门办理统发工资人员编制审核手续，人事、财政部门凭编制部门审核的人员编制手续办理工资套改、转移、统一发放工资等手续。

（三）采取多种措施，切实解决好行政事业单位超编问题。

机关事业单位超编由各种原因造成，应从以下几个方面探讨解决的办法：一是通过改革解决。要切实转变政府职能，积极推行事业单位改革，实现政事分开，改变主管部门对事业单位的管理方式，把属事业单位的人、财、物、事全部放权于事业单位，使主管部门从包揽所属事业单位的繁杂事务中解脱出来。二是对编制不足造成超编的事业单位，应在认真调研的基础上制定科学合理的定编标准，根据定编标准进行据实测算，该补充编制的进行增补编制。三是对随意进人，造成人为因素超编的，要加强监督检查力度，对不符合进人条件和未按规定程序审批而擅自进入的，一经查实，应立即清退，并予以通报批评。同时要积极推行“凡进必考”和竞争上岗办法，尽快形成考试录用等公平、公开、公正的激励竞争体制。四是实行满编单位先出后进，出一进一，超编单位只出不进或“出二进一”的管理办法。

（四）正确处理编制管控与引进人才的关系。

就目前情况看，各级事业单位普遍存在人才缺乏的问题。由于人才缺乏，致使事业单位社会化、市场化水平低，缺乏活力，缺乏竞争力，严重阻碍了各项事业的发展。为此，一些地方的党委、政府对引进、培养、留住人才提出了保护性政策。实施人才战略，会造成一些单位超编，如何解决这个矛盾？笔者认为从以下几个方面探讨：第一，要做到静态定编和动态核编相结合。即在已定编制的基础上，每年对各事业单位进行一次检查审核，根据各单位职能的变化、工作量增减和人员异动情况，对部分单位的编制进行审核并予以增减。实行总量控

制，动态管理。第二，实行预留编制引进人才。即在事业单位改革重新核定编制时，由编制部门预留一部分编制，对个别因工作急需引进人才的单位，可给予少量增编。第三，实施弹性管理，暂挂编制。对一些编制已满，又急需要引进人才的单位，可将预留的编制暂挂在这些单位，以解决引进人才的需要，待用人单位的在编人员出现自然减员空编时，及时收回暂挂编制。第四，确定人才专用编制，腾编引才。由编制部门在各单位核定的编制数额内，腾出 10%左右的编制为人才专用编制，这些编制只能用于引进专业对口的大学本科以上人才。

（五）建立领导干部责任追究制。

统一制定出台全省加强机构编制管理的办法和措施，实施机构编制工作，领导责任追究制。党委、政府主要领导和分管领导要认真履行机构编制管理第一责任人和主要负责人的责任，离任时要对任期内审批机构编制和人员的情况进行审查，对违反机构编制纪律的领导，必须追究其相应的领导责任。纪检、组织、财政、人事、审计等部门与机构编制部门要密切配合，加强监督，共同维护机构编制的严肃性。机构编制管理是一项系统工程，仅靠机构编制部门是远远不够的，还需要各级领导和各有关部门提高认识，积极支持、配合、参与，才能使机构编制管理工作真正实现科学化、规范化、制度化。

第二篇：尉氏县关于中小学教师编制管理调研报告

尉氏县中小学有关情况调研报告

根据调研通知要求，我县对公办普通中小学校有关情况进行了调查研究。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

尉氏县所辖17个乡镇和2个工业园区，人口85万人。目前全县共有公办普通中小学校289所，其中普通高中3所，职业高中2所，普通初中37所，普通小学246所，特殊教育学校1所，69个小学教学点。全县共有在校生118540人，其中普通小学74168人，普通初中31697人，普通高中10317人，职业高中2274人，特殊教育学校84人。全县共有教职工7440人，其中普通小学4069人，普通初中2543人，普通高中648人，职业高中152人，特殊教育学校28人。全县共有编制7828名，普通小学4148名，缺编59名；普通初中2890名，缺编347名，普通高中641名，超编7人；职业高中152，超编29人，特殊教育学校26名，超编2人；总体缺编388名。目前我县共有100名特岗教师，全部在农村中小学校任教。

二、当前中小学教职工编制管理中存在的问题

1、编制不合理，农村教师总量不足，教师工作量大

我县核定的编制数为2003年省核定数，按目前情况还缺编388人。由于农村的中小学区域广，生源分散，教学点多，班额小，农村教师编制严重不足。编制管理中存在的最大问题是城乡不均衡。目前我们一直执行的还是城乡不同的编制比例。举个例子：城市学校60人是一个班，农村20人也是一个班，无论这个班人数的多少，教师都要一节不少的给学生上课，开齐课程。可是按照2003年编制标准，农村一个班连1个教师的编制也达不到。

农村小学教师一般要同时担任2～4门不同的课程，农村偏远小学有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师上课。随着中小学课程的增多和小学学制“五改六”更加剧了小学教师编制不足的矛盾，在编制没有相应的增加前提下，几年来新招聘的教师也少，体、音、美、英语、物理、化学、计算机等学科教师严重匮乏，造成有的课程开设不齐，开设齐的也是语文和数学教师兼的，造成教师的工作量大。由于留守儿童增多，寄宿的学生也在增加，在寄宿制学校的教师工作量也很大，教学工作完成后，还有十分繁重的学生管理工作。由于我县农村中小学教职工中原民办教师占的比例较大，教师老龄化严重，这几年每年都退休100多名教师。我县有50%是女教职工，个别学校女教职工占有比例更高，教师请病假、产假的人员较多，又没有多余的教师来补充，严重的影响了中小学校教学正常有序进行。

2、教师队伍整体素质偏低

在教师学历方面，城镇教师明显高于农村教师。农村小学教师则以中专为主，初中以大专为主，小学有大专和初中有本科学历的绝大多数是通过函授、电大或自考取得的，并且大多都是文科专业。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办教师。由于没有受过专业教育，他们大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师的教法陈旧，观念落后。而且，农村教师整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题，面对新课改，他们往往显得力不从心；加上农村中小学教师编制普遍紧张和学校经费紧张等方面的原因，他们参加业务培训、到外地学习的机会少之又少，因而素质提高也困难重重。

3、农村教师队伍结构不合理

首先是学科结构不合理。目前，农村教师的学历进修主要通过函授、电大和自学等渠道进行，且取得的学历中大部分是文科专业，这种重层次轻专业的倾向，使得农村教师学科结构失衡的问题十分突出。还有专业教师数量不足，教非所学、学非所教现象普遍存在，有的学校甚至没条件开设英语、计算机、艺术、和体音美等课程，严重制约了学生的全面发展。其次是年龄结构不合理，年龄偏大，特别是一些小学教学点，教师队伍老龄化趋势令人担忧。原民办教师多，年龄偏大，新教师充实的少，致使农村教师的老龄化问题不断加重。全县农村小学和初中有5631人在职教职工，其中有2150人年龄在46岁以上，占38%；41岁以上有2762人，占49%。再如蔡庄镇有338名教职工，年龄在46岁以上的占41%，50岁以上的占28%。再次是专业结构不合理，相当一部分农村学校的教师不配套，往往是一个教师教两个互不相关的学科，如体育教师教外语、数学，语文教师教物理、化学等。在一些学校，课程是按规定开设了，但教师不能保证，课表形同虚设。最后是教师分布不合理，调查发现：乡镇之间教师分布不合理，两极分化现象严重，村小、条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍千方百计地要求调出，而在城镇和离县城较近学校、乡镇政府所在地的中小学又过剩。

三、对实行城乡统一的中小学教职工编制标准的意见建议。赞成实行城乡统一的中小学教职工编制标准，要提高中小学教职工编制标准，注意向农村和边远地区倾斜。在核定编制标准时，既要考虑人数因素，还要考虑班额因素。对于人数多的学校，可以按照人数定编。对于农村班额小的学校，可以按照班级数进行定编。由于农村的中小学区域广、生源分散、教学点多、成班率低，注意向农村和边远地区倾斜。

四、对制定中小学寄宿制学校教职工编制配备标准的意见建议。

寄宿制学校要增加配备专职门卫、生活教师（负责学生的就寝、宿舍管理、卫生、等）编制，这样就可以不让专职任课教师分散精力。对农村适宜建设寄宿制学校的要加大建设力度，一是可以集中教育资源，二是可以节约大量的教师，三是可以使孩子受到更好的教育。同时加大农村中小学校布局调整的力度，进行有效合理调整，做好长期规划。

五、对现有中小学教职工编制进行结构调整和动态管理的意见建议。

根据现有教师的专业结构，应该进行动态管理。由于多种原因是造成学校个别学科人员富余，个别学科人员不足。县城学校教师富余，农村偏远学校人员不足，要建立起完善合理的教师交流机制，采取福利待遇向农村教师倾斜，晋职优先等措施，引导富余的学校教师向缺人的学校流动。建议原则上每3年对中小学教职工编制重新核定调整一次，对因办学体制、布局调整等原因新建、扩建或撤并的学校，应及时核定或收回其编制。

六、对加强中小学教职工编制管理的意见建议。

1、编制管理不是一成不变，而应该根据实际情况进行适时调整。

首先是编制的设定标准要科学，要考虑到城市和农村的不同实际，区别对待，要设教师附加编制，建立教师正常补充机制，以确保农村学校教学的正常开展。目前农村中小学教师缺编的情况，核定编制时应向农村学校适当倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。要充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，保证农村教师编制的基本需求。在学科教师配备方面，每个学科都要有专职教师。在编制数量方面，对农村学校编制的设定不能和城市学校一样仅靠师生比计算，还要考虑人口密度、学校规模以及课程数等因素，即应以班级为基数计算和配备。

其次是要宽松，而不是收紧。学校要同当地的经济环境发展相适应，要开门办学，要服务一方群众。再按照简单的课程设置配备教师显然不太现实。因此要增加编制，要给学校松绑。

再次是实行编制动态管理，定期审核。这个时间可以确定为3年或5年一审核，就像五年规划一样。根据学校发展适时调整，而不是一成不变。

2、实行自愿提前退休制度和病退制度。对男满55岁以上、女50岁以上实行个人自愿提前退休制度，对连续病休一年以上，又不符合退休退职条件的教职工，经县级以上医院证明确实不能上岗的，由教育行政主管部门和机构编制部门审查批准，实行病退制度。

3、要建立健全机构编制、人事、教育、财政相互配合、相互制约的管理机制。实行中小学教职工编制实名制管理，强化机构编制管理手册制度，人员变动要及时调整在编人员名册。人事、财政、社保等部门要严格机构编制管理手册核定教职工工资、调拨经费、社保等手续。

第三篇：中医院编制情况调研报告

中医院编制情况调研报告

一、单位基本情况

1、单位名称、规格、等级，我院全称为沈丘县中医院，规格为股级，无医院等级。内设机构分别为内科、外科、中医科、中西结合科、急诊科、妇产科、中医妇科、儿科、骨伤科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、住院部（九个病区）、医学检验科、医学影像科（彩超 心电图 多普勒 放射 CT）、手术室、胃镜室、病理室、理疗康复科、针灸推拿科、静脉曲张科、肛肠科、碎石中心、输液中心、医政科、中医科、控感科、护理部、人事科、办公室、新农合、统计室、微机室、财务科、收银处、后勤供应科等。

2、床位设置，批准床位为xxx张、实际床位为xxx、核准床位为xxx张。

3、人员编制xxxx名，临时编外xxx人，共计xxx人。其中

管理人员x名，专业技术人员xxx人名，工勤技能人员xxx人名。

4、学历结构，中专xxxx人、大专xxx人、本科xxx人。

5、医院领导配备，xx正xx副。

6、xxxx年财政收支情况，总收入xxxx万元、总支入xxx万元、县本级财政补助xxx万元、在职人员工资xxx万元、退休人员工资xx万元、负债xxx万元。

二、当地的基本情况

1、辖区面积xxxxx平方公里2、2011年经济状况，国民生产总值xxx亿元、公共财政收入xxx亿元、公共财政支出xxx亿元。、全县人口xxx万人，其中城区人口xxx万人、农村人口xxx万人。

三、对县级中医院机构设置编制标准和管理体制方面的意见和建议

坚持中医特色的办院方向，合理配备人员，提高医疗护理质量和工作效率，根据中医医院的特点和实际需要，制定中医医院组织机构及人员编制标准。

1、机构设置中医医院实行院长负责制。效能的原则，实行院、科两级制。业务科室应按照中医特点、医院规模、实际需要

和业务发展情况设置。

2、病床的分配比例

中医医院病床的分配，应根据床位总数、当地医疗需要、各科技术力量、专科重点建设等情况，确定各科床位所占的比例。3人员编制

中医医院人员编制按病床与工作人员x：x～x:x计算，或全县人口比例计算。

xxxx中医院

xxx年xx月xx日

第四篇：中职学校编制调研报告

中职学校编制调研报告

一、当前中职教育的发展现状

中等职业学校教育的目标是把学生培养成为“具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才”。而中职生凭借着全面系统的职业知识学习和职业技能训练的实用性的优势，赢得了广泛的就业市场。良好的就业环境推动了中等职业学校的发展。随着“大力发展中职教育”国策的提出和市场经济体制的不断完善，中职学校正逐渐成为独立的教育本体，参与市场竞争。但是生源现状与传统的教育观念和教学模式，以及几十年不变的课程与教材之间的矛盾等若干因素，已成为中职学校生存和发展的桎梏，中职教育改革势在必行。

因此在过去的几年里，曾经红火了一阵子的中职学校因普高扩招、毕业生就业安置等问题而出现了招生难，生存难和持续滑坡的局面；甚至，相当一部分中职学校因此而纷纷面临关门。尽管当前有的中职学校采取了教职工全员招生与工资奖金挂钩的办法以解决生源难题，虽取得了一定的成效，能勉强维持运转；但生源的“录取流失率”高达30％以上，且居高不下；招生成本极高，而且教师们为此也背负着沉重的工作压力和思想包袱。面对中等职业技术教育的严峻形势，我们应该进行冷静而理性的思考和分析。

尽管当前的中职学校的教育存在着缺陷和不足，学生仅有一技之长，综合素质偏低，后续发展乏力等。但是，我们应该十分清楚地看到，我国毕竟处在市场经济的初级阶段，无疑需要一批勇于探索、锐意改革创新的高科技人才，但更需要千千万万既掌握操作技能又有一定技术理论的新型员工。与其说中职学校面临着存亡危机，不如说中职学校的招生、教育和管理需要加大改革的力度。

二、当前中职教育存在的主要问题

（一）学校方面：主要存在三大问题。

1、大多数中职学校的专业设置和开设的课程，都不能与时具进；缺乏吸引力，硬件设施也跟不上。学生的实习实验条件差，实训设备陈旧简陋；也很难满足教学需要。开设课程的实用性不强，使学生产生“学了也白学”的想法。

2、中职教育本身的理念不清，有很多中职学校对中央职业教育精神没有很好的领悟。学校为了自己的生存，不顾教学质量只图经济效益。有些学生在一些三年学制的中职学校，却只读了不到一年的书就以“顶岗实习”的名义去工作了；但为了那张毕业证却还得要交六个学期的学费。由于没有受到很系统的职业教育，学生也很难适应其所在的工作岗位；使得中职学校的社会形象大打折扣，这是一个很现实的社会信任危机。

3、有些中职学校制订的中专招生方案，也缺乏创新精神。仍采用自己十几年前制订的原“圈地”承包式招生方法和通过给予推荐学生的中学老师“招生回扣”的方式；用“有偿招生”的手段等来完成上级教育部门下达的中专扩招指标。如此的中专招生方案，早已落后于当今快速发展的信息时代。初中毕业生及其家长早已知道：原初中班主任力劝并亲自带送初中生去读中专的“猫腻”。而中学老师推荐的学

生就读职业学校，也是“随行就市”；把学生推荐给回扣高的中职学校，而不是考虑这些中职学校的办学环境和教学质量。

（二）学生方面：一般来说，初中毕业后没有考上普通高中的才来读中职学校。

1、中职学校门槛低，入学容易。现在的中职学生，生源年龄偏小、综合素质偏低，基本属于“淘汰产品”，中职学生起点较低。目前，由于种种原因，中职学校生源素质普遍不高，其中一部分是思想品德和学习表现比较落后或自身缺点较多的后进生。他们在入学不久，便暴露出各种各样的问题，如组织纪律观念淡薄，经常迟到，早退；由于学习基础差，上课听不懂，作业不会做，学习毫无兴趣，以致产生厌学情绪；有的言谈举止不文明，沾染不良习气，时常出入游戏机房、营业性卡拉OK厅舞厅；有的喜欢看不健康的书刊录像，常和社会上不良青年混在一起吸烟喝酒，甚至打架斗殴等等。

2、现在的中职学生习惯于原来的保姆式教育方式，养成了被动学习、被动接受式的“被看着”的习惯；其自我控制能力及自学能力十分有限，入校后不能适应新的学习环境。

3、由于没有了升学的压力，将来的就业形势尚可；因此在校的中职生就成了“60分万岁”一族。他们认为只要考试及格就有毕业证，有毕业证就可以找得到工作；没有了进取心，学习上缺乏主观能动性。近几年这种现象尤为突出，怕苦怕累；遇到困难，只想退缩；缺乏锻炼，很难适应将来的就业需要。

（三）教材方面：突出表现在以下几个方面。

1、中职学生现用教材多数内容比较陈旧，缺乏知识的更新。有些专业教材还是七八十年代出版的，有些新版书也只是换汤不换药，只是更新包装，内容还是老的基本没变。而近几年企业在飞速发展，设备技术在不断更新，专业教材却还一成不变，已不能满足现行教学的需要。

2、有些教材与初中教材衔接不连贯，有些知识脱节，中职学生基础又较差，接受起来非常困难；有些课程偏难偏深，尤其是有些专业课，以现有学生的理解能力和逻辑思维能力进行学习确实强人所难；

3、教材的实用性不强，理论偏多；指导学生进行生产操作的内容太少，实训实验课与实际生产脱节；使学生产生“学了也白学” 的想法。

（四）师资方面：

1、从质量上来看：中职教育的教师有很多都是从普通教育改行过来的，特别是专业课的老师；很难做到中职教育教师队伍双师型的要求。况且就是这样的改行教师也不能满足现有中职教育发展的要求，很多新兴的专业根本就没有教师。专业课教师双师素质达不到应有的水平，专业理论课教师实践能力低，实践课教师专业理论水平不高。教师智能结构单一，难以全面实施现代职业教育教学方法。

2、从数量上看：加上中职学校不断扩招，师生人数比例逐年减小；造成部分教师负担过重，形成有时一个老师教3到5门专业课的情况。如此大的工作量，难以保证教学质量。

三、建议与对策：

（一）、要加快中等职业学校用人制度改革步伐。

在职业学校全面推行全员聘用制，按照“资格准入、公开招聘、择优聘用”的原则，对职业学校新任教师实行公开招聘、择优聘用。各级人事、编制、教育部门要积极支持职业

院校用人制度改革，在职业学校进人手续、岗位设置、职务评聘等方面开辟“绿色通道”，在职业学校设置一定比例的特聘教师岗位，允许打破学历、年龄、身份限制，吸收行业企业具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专业课、实习指导教师。实施“紧缺专业特聘兼职教师资助计划”，对中等职业学校的特聘兼职教师，由财政安排专项资金给予资助。

（二）、加强“双师型”教师队伍建设,建立并完善与企业密切联系的职业教育教师培训体系

加强职业学校在职教师的培训，提高其“双师”素质，是当下推进我国职业教育教师“双师型”建设现实而紧迫的任务。职业教育教师培训体系应突出与行业、企业的密切联系，切实加强中职学校“双师型”教师队伍建设。

1、各地市可根据本地实际建立校企合作委员会，作为校企合作的指导机构。成员包括政府有关职能部门（如教育、人事、劳动保障）、职业学校（中职、中技）、行业企业（龙头企业、行业协会、工商联、外资企业联谊会等），下设各专业指导委员会，其中“师资建设专业委员会”重点推动“双师”教师队伍建设。

2、采用柔性的人事管理制度，鼓励学校聘用企业和社会各界的能工巧匠作为兼职教师，形成双师结构的教学团队，再逐步向双师素质过渡。

3、实行新教师见习期培训制度。作为刚走出校门，走上教学工作岗位的见习教师，由于他们在大学中学习的主要是专业理论知识、文化知识，接触实践较少，故很有必要对他们进行岗位技能的培训。这期间的培训是由职业教育部门直接组织安排的，只有经过考核合格后，才能成为真正的专业教师。

4、、全面建立职教教师企业实践制度。职业学校的在职教师每一个培训周期必须到相关企业或生产服务一线实践，了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本情况，熟悉企业相关岗位(工种)职责、操作规范、用人标准及管理制度等具体内容，学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技能、新工艺、新方法，提高专业实践能力和实践教学能力。要开发出一套体现职业教育教师职业素质特点的培训方案、课程标准及教材。

（三）、重视骨干教师、学科带头人的选拔与培养：

重视“学科带头人、优秀中青年骨干教师”的选拔、培养与管理是师资队伍建设中一项常抓不懈的重要工作。优秀中青年教师是学校教学、科研领域的中坚力量，是学科带头人的后备军，是学校人才队伍中最重要的组成部分。在选拔、培养与管理方面的我们认为：一是要选拔出思想政治素质好，教学水平高，在专业领域已做出了一定成绩，并有较好发展前途的教师作为培养对象；二是要“不拘一格”，对有发展潜力的教师大胆启用，精心培养；三是对被培养人要实行“四个优先”的倾斜政策，即优先外出学习提高、优先评聘职称、优先派往企业锻炼、优先安排科研经费；四是要实行双重考核动态管理，做到优胜劣汰，滚动发展，形成良好的竞争氛围。通过建立一套良好的选拔机制，使一批优秀的骨干教师

脱颖而出。

（四）、将“双师型”教师队伍建设作为职业学校目标考核指标。

由于诸多原因，有些学校对“双师型”教师队伍建设重视程度还不够，将“双师型”教师队伍建设作为职业学校目标考核之一，由教育主管部门根据各学校上“双师型”教师的数量，制定“双师型”教师培养目标，对不能完成培养任务的职业学校，在年终学校评选工作中，采取一票否决制，可督促学校领导更进一步重视“双师型”队伍建设，必将更好促进“双师型”教师队伍建设。

（五）、鼓励中职学校积极参与产学研开发。

学校可以根据专业现代化建设的需求，要求专业教师积极参与专业教育和实训工厂的建设，利用自身的专业优势，与有关人员一起自行研制、开发、实验设施，要加强与生产科研部门的合作，鼓励更多的教师参与科研，使教师的整体素质和实践能力在科研活动中得到提高。

（六）组织专业课教师参加技能考核，并作为学校评聘教师的重要依据。

各学校可以根据学校的实际情况，按国家职业技能鉴定标准制定考核专业课教师技能的计划，每一、二年组织本校专业课教师参加一轮次的技能考核，考核结果作为学校评聘教师的重要依据；同时制订奖励措施，鼓励教师积极参加各级教育与劳动和社会保障部门组织的技能大赛，这样，真正能使双证型教师成为双能型教师，有利于提高“双师型”教师队伍的整体素质。中等职业教育的教学质量关键在教师，只有具备了一支“双能”的“双师型”教师队伍，才能使职业技能成为连接教育和生产的纽带，才能为社会培养出高素质和高技能的劳动人才。

（七）、加强校园文化培育，增强教师的凝聚力、向心力和主人翁意识。

职业学校的教师一般都是高级知识分子，自主意识非常强，他们即讲究生活质量，也特别关注工作质量，工作压力大没关系，但是希望工作很愉悦，很有成就感，所以学校的校园文化的建设能促进教师之间、教师与组织之间更加和谐，降低教师面对不确定情境与事件时的焦虑感。组织文化像过滤器一样，帮助教师过滤去掉无关的事件，增强教师的凝聚力、向心力和主人翁意识。

（八）、完善绩效考评程序，建立科学公正的教师绩效考评系统。

开展教职工绩效考核是加强学校管理、规范教师从教行为、推进依法治教的重要基础。科学有效地实施绩效考核，是全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育的重要举措，是提高教师队伍整体素质、促进教师队伍科学发展的关键环节，是完善教师激励约束机制、努力构建充满生机与活力的教师人事制度的重要任务，对于加强教师队伍建设，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性具有重要意义。

第五篇：中小学教师编制使用情况调研报告

中小学教师编制使用情况调研报告

中小学教师编制使用情况调研报告

根据市人大常委会2015年工作安排，以市人大常委会副主任、党组副书记韦瑞灵为组长、市人大常委会副主任姚美兰为副组长的市人大常委会调研组于2015年4月13-17日开展了全市中小学教师编制使用情况的专题调研。调研组深入到田东、平果、靖西、田林等县的部分县城高中、初中、小学和乡镇初中、小学(包括中心校、村小和教学点)，进行实地查看，与学校领导和教师详细了解中小学教师编制使用情况。在**市、田东、平果、靖西、田林县召开了座谈会，听取市、县人民政府和教育、编制、人力资源和社会保障、财政等部门的工作汇报，征求市、县城各高中、初中、小学校长及教师代表和部分乡镇初中、小学校长、教师代表的意见建议，对全市中小学教师编制使用情况得到了较为全面的了解。现将调研情况报告如下：

一、我市中小学教师编制使用的情况和成效

(一)加强领导，把中小学教师编制使用当作一项重要工作来抓

近年来，市人民政府及有关部门高度重视中小学教师编制使用，把它当作一项重要任务来抓。具体表现在：一是把中小学教师编制使用当作加强教师队伍建设的一项重要内容来抓;二是把中小学教师编制使用当作整个教育事业改革和发展的战略突破口来抓;三是把中小学教师编制使用当作推动全市城乡教育均衡发展、全面提高教育教学质量、努力办人民满意教育来抓。全市中小学教师编制使用总体良好，推动了义务教育的均衡发展。

(二)落实编制总量，确保中小学教师编制使用稳步推进

加强中小学教师编制使用，合理配置教育资源，优化教职工队伍，对提高教育质量，促进基础教育事业持续健康发展，具有十分重要的意义。市人民政府及相关部门加强领导，统筹规划，搞好组织协调，认真做好了本市中小学教师编制核定工作。

目前，全市共有中小学校2142所，其中，高中22所、初中166所、小学1814所(含教学点536个)，特殊教育11所、中职学校20所、公办幼儿园109所。

全市共有中小学生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小学342374人(含教学点12178人);特殊学校学生921人，中职学校学生58236人，公办幼儿园学生43723人。

全市共核定中小学教职工编制共33319名。基本编制30451个，其中，高中3614个，初中8340个，小学16154个，特殊教育224个，中职1047个，幼儿园1072个;附加编制2860个，其中高中152个，初中421个，小学2238个，特殊教育8个，中职32个，幼儿园9个;后勤人员控制数配置数8个，均核定在中职学校。

(三)做好编制使用，确保中小学教学正常运行

编制使用按照《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》(桂编发〔2012〕5号)规定的标准来执行。市级和各县(区)均能按照核定的编制限额，为各中小学校设置岗位，使用编制，配备教师。全市实有在编教职工30702人。其中：高中3378个，初中8473个，小学16924个，中职834个，特殊教育185个，幼儿园906个。严格按照文件规定的编制使用，保证了全市中小学校教学工作的有序运转。

二、存在的问题及原因

(一)中小学教师编制空编现象比较严重

全市共有2600多个空编，其中：小学空编1468个，情况尤为突出，而小学又是义务教育的基础，是最重要的环节。从县区来看，右江区、德保县、靖西县、凌云县、乐业县、隆林县、西林县空编数量都在200个以上，空编最多靖西县、隆林县、西林县，空编达400个以上。一方面，有2600个空编没有用，另一方面，全市中小学缺少教师共3874人。调研中普遍反映，各县(区)教师编制在同系统内不能互相调剂使用，教师在同系统内不能互相流动，是造成空编的主要原因。

(二)自然减员和调动后教师补充不及时

一是老师退休或调动后，没有及时进行招聘补充，造成教师补充“断档”。二是中小学教师编制没有进行动态管理，对短缺的、急需的老师没能做到“退一补一”，及时补充。由于教师队伍补充不及时，出现了“一个教师跨任多职、兼上多班”现象，每天从早忙到晚，超负荷工作，影响到老师的健康。同时，一定程度上导致了教师老龄化加重，年龄层出现“断层”。全市农村中小学教师队伍中40岁以上11178人，占农村教师65.8%;50岁以上4555人，占农村教师26.8%。三是有部分老、弱、病教师及借调人员占编不在岗，致使补充不了教师。

(三)学科结构性缺编较多

一是小学阶段的音乐、美术、体育、信息技术(含通用技术)等学科专业教师严重短缺。二是初中和高中阶段的英语、物理、化学、历史、地理、生物等科目教师缺乏。有的学校由于缺乏相应的学科教师，规定的课程未能正常上课;有的学校由于学科教师紧缺，只能跨年级教学，或由其它学科教师兼任，影响了教学质量，影响了学生德、智、美、体、劳的全面发展。

(四)中小学教师岗位有编制但招录不到教师

一是招聘方式不够灵活，门槛太高，特别是目前中小学教师招聘模式为定点、定岗、定校，偏远的乡镇中学和村级小学难以招聘到教师，造成中小学编制出现空编。二是农村教师工作生活环境较差，待遇低，每年的计划招考岗位都有部分岗位无人报考或报考比例不足1：3，招考计划无法完成。三是教师岗位设置不尽合理，晋升难，边远学校教师积极性严重受挫。

(五)后勤服务人员没有配备或配备不足，加重了老师的工作量和学校的经济负担

农村学校营养餐实施以后，后勤人员编制和配备跟不上，工作由老师去做，由于农村学校地处边远，采购困难，增加了老师许多的工作量;有的学校反映，应配备的校医没有配，学生生病需要老师送去医院，但医院离学校又远，来回不便;有的学校反映，后勤人员配备不足，学校被迫从公务经费或学校的小卖部收入出钱来请保安、食堂后勤服务人员等，否则，很多学校后勤工作根本无法开展。

(六)大班额问题比较突出

一是随着工业化、城镇化的不断推进，进城务工人员不断增多，城区中小学的生源逐年扩大，形成了“大班额”很严重的现象，不少小学一个班学生超过了80人。二是现行中小学教师编制标准过低，教师配备不够，许多学校不得不合并教学班，造成“大班额”教学普遍存在，而大班额的存在，使学生患上近视等疾病，给校园安全带来诸多弊端，不仅影响教育教学工作效果，而且危害到学生的身心健康。

三、意见建议

(一)提高认识，开拓创新，把教师空编用好、用活

中小学教师编制工作事关我市基础教育事业的发展，事关广大教师的切身利益，是一项系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大，社会关注程度高。市人民政府及其教育、编制、人社、财政等部门，要提高思想认识，把我市中小学教师编制使用当作教师队伍建设的重要内容摆在优先发展的战略位置，结合实际，开拓创新，督促指导有空编的县区人民政府拿出解决2600个空编(含中职、特教、公办幼儿园)的方案或办法，逐步消化空编，使现有编制用好、用活，发挥编制应有的作用。

(二)重核编制，动态管理，努力均衡教师资源

一是根据近年来教育形势的发展和变化，编制、教育、人社等部门应综合考虑师生比例、边远乡村学校班级的实际、乡镇中心校承担对村完小(教学点)的管理等实际情况，来重新核定各县区中小学教师编制，不搞一刀切。二是严格按照桂编发〔2015〕5号文件要求，在总编不突破的情况下，由市、县(区)教育行政部门根据在校学生数的变化和义务教育发展的需要，对所辖各中小学校的教师编制进行动态管理，统筹和灵活调剂教师编制，使教师编制能从富余地区向紧缺地区调剂、从空编学校向缺编学校调剂、从城区学校向乡镇学校调剂;使教师由“学校人”变为“系统人”，在县域内合理流动，进一步促进教育资源均衡发展。三是积极探索和推行教师轮教制度，建立县城学校与农村学校之间、优质学校与相对薄弱学校之间的联盟交流，使富余教师合理公平地流动到师资紧缺学校。

(三)拓展乡村教师补充渠道，建立有效的教师补充机制

一是教育部门要准确把握每年自然减员的数量、结构，做好每年的招考招聘计划，同时联合编办、人社、财政等有关部门做好招聘工作，并形成制度，避免出现教师编制空编现象，保证教师队伍的新老交替。二是探索通过适当降低门槛和多次招考的办法招聘教师。三是继续落实农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，招聘新的特岗教师到农村任教，改变目前农村学校教师年龄偏大，学历层次偏低，部分学科教师配套不足等状况。四是做好顶岗教师的审批和管理，确保教师因脱产学习、产假、病假离岗期间顶岗工作。五是加大农村小学全科教师的定向培养力度，尽量将更多的师范类院校全科教师毕业生吸纳到教师队伍中来。六是建立学科富余教师转岗制度，通过转岗培训，补充短缺学科师资。七是进一步完善中小学教师因病退休服务工作机制，使因病因伤无法正常工作的中小学教师的出口更为顺畅，以腾出编制招聘相应岗位教师，确保不再出现教师“断档”和年龄“断层”的现象。

(四)加大资金投入，改善办学环境，提高乡村教师待遇

各级政府要加大投入，努力改善教师的工作、生活环境。一是进一步加大教师周转房建设力度，满足到乡下轮岗交流教师的周转住宿，为促进师资均衡提供保障;在县城建设教师保障性住房，努力解决教师的住房需求。二是进一步落实上级对义务教育阶段农村教师每人每月200元生活费补贴，并力争扩大范围，提高标准;同时，按不同情况再安排一些差异化补助。三是在晋级晋升、评先评优等方面向农村学校倾斜，将职务(职称)评聘向农村教师倾斜，将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审高级教师职务(职称)和特级教师的必备条件等，建立乡村教师荣誉制度，大力营造尊师重教的社会氛围，造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

(五)做好学校后勤服务人员控制数核定，切实减轻学校和教师的负担

在重新核定学校教师编制时，同时核定学校后勤人员控制数，根据核定的实际情况，尽量采取政府向社会购买服务的方式解决聘请学校后勤人员，切实减轻学校的经济负担和任课老师的工作负担。

(六)做好学校布局调整，努力缓解“大班额”的问题

各级人民政府及有关部门，要高度重视并逐步解决群众反映强烈的“大班额”问题。要根据工业化、城镇化的不断推进，进城务工人员不断增多的实际情况，进一步做好学校布局调整，努力新建、扩建、改建一些学校，努力解决城区学校大班额的问题，使学校班额符合国家标准。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生。

(七)加强请示汇报，如实向上级提出增编计划

《左右江革命老区振兴规划》第八章第一节明确提出了优先发展教育事业的指示，给**教育事业发展带来了有利的机遇。针对调研中群众普遍反映的中小学教师编制标准不足、按师生比例在边远农村小学难操作、以及调研中发现教师超负荷工作、老龄化严重、大班额现象等等问题，各级人民政府及相关部门以实施左右江革命老区振兴规划为契机，从统筹城乡教育、促进均衡发展、科学发展出发，充分考虑农村中小学校区域广、生源分散、教学点多等特点，如实向上级提出增编计划，努力争取上级给予增编，以此推进全市中小学教育事业均衡协调繁荣发展。