调研报告-统筹编制与编外用工管理的思考

第一篇：调研报告-统筹编制与编外用工管理的思考

关于政府直接提供服务与外延性方式的思考

---暨如何加强编内与编外的统筹管理，提供好的公共服务

问题的出现：主要是，岗位与社会化用工重叠造成浪费（机构编制与使用编外发展不协调、含混概念给管理造成麻烦）、增加财政负担、管理混乱、滋生腐败等。

一、实现编内和编外人员的统筹管理的必要性

（一）编内人员与编外人员的对比分析（含现状分析）

1、依据不同

（1）公务员和事业单位执行的政策依据： 公务员法（列全，包括管理方面的）

事业单位（列全，包括管理方面的，有“流程脱节”的问题，机构编制部门核定编制，人保部门核岗位）

2、社会化用工

劳动法、区人事局出的工资的等；另外，后勤社会化的文件依据；

综上：公务员事业单位较为规范，有法有规定，编外的无管理使用相应的依据。权限上，有不同部门负责管理，社会化用工基本上由各单位负责管理，且走项目经费、项目外包等形式，十分复杂。

（二）区机关、事业单位在编人员与社会化用工的现状对比分析；

1、机关事业编制、实有情况简要情况（可表，预算多少）；

2、社会化用工的简要情况（数量、类别、岗位情况等，预算多少）；

3、我区有益的探索情况（区医院、体育局项目外包、垃圾无害化处理中心等）；

综上，编内与编外人员的比例关系（数量上、岗位上、工资上等）。

二、研究政府提供公共服务外延的成因

大的方面：

（一）适应市场经济的发展，市场提供的优质快速资源增多的现状下，一是政府要适应，不能大包大揽；二是如何适应要加强研究，未雨绸缪，做好“领域”的服务项目外延。

（二）服务型政府的要求，加强社会管理，鼓励全社会参与社会建设，允许将专业化、社会化资源运用到社会管理和公共服务领域。

故此，适应发展变革研究体制机制机构编制就应时而出。微观层面：

（一）审批无依据，无标准，造成无序。

（二）增加了财政负担，人力资源浪费；

（三）层次水平较低，管理不规范（人的依附关系、同工不同酬）。

综上，重要性：冲击、风险、成本。也刻不容缓。

三、对策

（一）出台相应文件，加强管理。

（二）实现几个统筹；

一是编内、编外管理上统筹。结合核定编制和岗位设置；因责设岗、因岗补人。

二是编外与扩大地区就业的统筹；描述地区就业的基本情况，如就业率、就业困难的原因（有业不就、层次水平低、期望值较高）；

三是财政供养的编制与编外人员与地区经济社会发展的统筹（要综合考虑审批，盘活资源）。

（三）机构编制及管理方式的创新型研究。包括事业单位如何以机构编制调解内部管理。实名制管理。项目外包“花钱养人”到花钱养事

（四）可提高核心竞争力，提高地区就业素质，量才使用。

（五）研究机关事业单位可替代性岗位，核算成本。

第二篇：编外用工管理规定

编外用工管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 随着社会经济的发展，用人单位和劳动者之间相互选择，为用人机制提供了空间，同时，国家的法律法规也加强了对单位用人的监管力度。为了加强对编外用工队伍的管理，规范编外用工制度，提高编外用工队伍素质，保障双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和各级劳动行政部门对用工管理的有关规定精神，结合我单位实际，制定本办法。

第二条 管理办法中所指的编外用工，是指各单位聘用的编外工作人员。

第三条 使用编外人员要根据各单位的工作需要，以及缺员情况，严格控制使用范围和人数。

第四条 使用的编外人员严禁进入执法岗位。

第五条 总公司对各单位设置编外用工岗位及数量，各单位在此范围内自主用工。

第二章 管 理

第六条 各单位人事部门是编外用工管理的归口部门，负责对本单位编外用工的管理。第七条 人事部门负责核定各部门使用的编外用工名额；根据国家劳动政策法规，建立和健全编外用工管理制度；制定、调整编外用工工资标准；审核编外用工的上岗资格，检查编外用工的《居民身份证》、《失业证》。

第八条 用工部门负责制定编外用工的岗位职责；安排编外用工的工作；按时向人事部门报告编外用工增减情况；负责对编外用工进行思想教育、岗位培训、工作考核等日常性管理工作。

第九条 编外用工实行合同管理。由人事部门与编外用工签订劳动合同，明确双方的权利义务，合同期限，工资标准，社会保险的支付，劳动合同的解除及补偿。使用劳动保障部门统一的合同文本。

第三章 聘 用

第十条 聘用编外用工必须贯彻执行省市政府规定的用工原则，优先聘用失业人员和职工子女。

第十一条 被聘用的编外用工必须符合下列基本条件:

1、思想品德好、作风正派、遵纪守法及遵守国家计划生育政策；

2、一般应具有中专（技校）以上文化程度；

3、年满18周岁，男性年龄不超过55周岁，女性年龄不超过50周岁；

4、持有《中华人民共和国》居民身份证；

5、身体健康(经县级以上医院体检合格)；

6、失业者须持有劳动部门发给的《失业证》；

7、符合用工单位的规定要求。

第十二条 使用编外用工，采用“用人部门提出申请－－人事部门核定－－主管人事工作的领导提交领导办公会研究批准－－人事部门会同用人部门聘用”的程序进行。

第十三条 聘用的编外用工，按劳动合同的期限实行1－3个月不等的试用期，试用期间执行试用期工资标准。由用人部门在一个月内提出申请，人事部门与编外用工签订劳动合同。

第十四条 根据工作需要，劳动合同可续签一次，但两次合计不得超过8年。

第十五条 聘用从事机动车驾驶、电工、锅炉工等国家劳动部门指定为特种作业工种的编外用工，必须持有公安部门或劳动部门出具的特殊工种上岗证方能上岗工作，严禁使用无证或年审手续不完备的编外用工，违规聘用特殊工种的编外用工，追究责任人和负责人的责任，造成后果的依法承担相应责任。由用人单位按规定发放特殊工种的专用劳动保护用品。

第四章 工资、福利

第十六条 人事部门负责制定本单位编外用工工资标准，并按规定为其缴纳社会保险。

编外用工试用期的工资标准按劳动合同约定的工资的百分之八十发放，但不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

第十七条 编外用工工资由财务部负责发放。用工部门应在每月10日前填写好上月《考勤表》交人事部门，逾期不交，责任由用工部门负责。人事部门负责填写《编外人员工资表》，经分管领导签字批准后发放。

第十八条 未经分管人事工作的领导批准，任何部门不得发放编外人员的工资及各种补贴。

第十九条 安排编外用工的休假，要从有利于工作出发，在保证完成各项工作任务的前提下，兼顾个人的实际需要。凡未经批准擅自离岗的，按旷工处理。

第五章 考核及奖惩

第二十条 编外用工每年须参加考核。考核由所在部门正式职工评议，按优秀、合格、不合格等级评价，并将考核结果报人事部门。使用编外用工达到5人以上的部门，应组织编外用工单独进行考核，优秀比例控制在20%以内，当年考核优秀的编外用工，给予适当奖励；当年考核不合格的编外用工，用人部门应予辞退。

第六章

附 则

第二十一条 根据相关文件要求，一般不使用编外用工人员，根据本单位工作实际，确实需用的要从严控制。

第二十二条 本办法由总公司负责解释。

第二十三条 第二十四条

本办法未尽事宜，按国家有关规定执行。本办法自XX年X月X日起执行。

第三篇：规范幼儿园编外用工的调研报告

新颁《中华人民共和国劳动合同法》从2010年1月1日起正式实施，由于涉及千千万万劳动者切身利益，并直接关系到社会和谐稳定，这部法律的出台引起了社会各界空前广泛的关注。本地区涉及大量劳动用工的是幼儿园。针对新颁劳动合同法的法律要求，为避免今后出现劳动用工矛盾，促进幼儿教育事业和谐环境，去年，我们联合劳动等有关部门联合制定了关于规范幼儿园编外人员管理的办法，经过各地的努力，这项工作圆满完成。现将最近调研的有关情况说明如下。

一、基本情况

1．规范用工的单位及人数。

48所幼儿园，100%的幼儿园按照文件要求顺利完成编外用工规范工作。

787名编外人员100%按照要求办理相关保险。

从反映的情况看，目前在岗的编外人员规范用工工作，基本无遗留问题。

2．规范用工的经费及来源。

此次规范用工，幼儿园共投入835.956万元，资金来源皆为幼儿园自筹。

3．工资标准及提高的幅度。

所有编外人员的工资标准总体上在700元以上，最高月工资达1502.5。

编外人员月工资调整幅度在65-300元之间不等，除jxz的yk幼儿园外，其他幼儿园的提高幅度都在100元以上，其中38所幼儿园增幅在150元以上，本地区人均增加月工资163元。

二、效果分析

（一）主要成绩

1．通过这次规范用工，使过去的不规范的用工行为得到了纠正，一些遗留问题提前得到了消化，减少了幼儿园今后发展过程中与编外人员之间的劳动纠纷，同时，对幼儿园今后的用工行为起到了规范作用，一定程度上，对事业的健康发展起到了积极作用。

2．编外人员待遇总体上有了较大幅度的提高，教职工队伍稳定。由于规范了劳动关系、提高了工资收入，编外人员的待遇得到了落实，达到和超过了规定的企事业单位的用工规定的工资标准，一定程度上减少了编外人员的后顾之忧，对稳定教职工队伍也起到了积极作用。

3．各地及各幼儿园对编外用工规范工作高度重视，积极稳妥。一是针对实际情况制定了工作方案，并认真实施；二是在具体工作过程中，积极依靠地方党政的支持，认真宣传政策规定，使此项工作得以顺利推进；三是想方设法，积极筹措资金，保障了各项保险资金的到位；四是坚持公平公正，积极化解矛盾，确保无遗留问题，保证了稳定和谐局面的形成；五是教育助理、幼儿园园长规范用工、依法办园的意识性进一步增强。

（二）问题说明

1．幼儿园经费困难将进一步加剧。由于一次性补缴有关保险费用、结清对聘用的编外人员的一切补助，据了解，目前，48所幼儿园中负债的有35所。有很多幼儿园通过借贷资金来解决经费不足的困难，以后，这些幼儿园还要经历较长一段时间消化债务的历程。

2．保育教育活动的正常性支出受到影响。目前，本地区幼儿园都是以公办全民性质幼儿园的收费标准收费的，这些幼儿园的收费理应当主要用于正常的保育教育活动，但是，现在的收费收入，不仅要用园舍建设、维修保养以及教职工工资的发放，现在，还要用于缴纳各类人员的保险，这样，幼儿园的保育教育活动的正常性经费便产生了严重的危机，幼儿园的保教质量将受到一定的影响。

三、两点建议：

调研过程中，基层的建议集中在下面两点：

1．调整幼儿园收费标准。目前本地区各幼儿园收费皆低于市教育、物价部门公布的收费标准。最近，按照教育厅要求，创建优质园以及合格园建设工程任务艰巨，需要投入大量资金。因此，按照物价部门的收费标准收费成为目前幼儿园渡过难关的最有效办法。

2．财政可以适当补贴幼儿园。调研过程中，地方负责人、有关教育管理人员以及幼儿园负责人认为，幼儿教育是国民教育的重要组成部分，是基础教育的基础，是体现一个地区文明建设水平、社会事业发展水平的重要标志，大家普遍建议政府可以担负一定的责任，尤其是幼儿园公办教师的工资，应该进一步加大补助的额度，以减轻幼儿园经济负担，确保事业持续健康发展。

第四篇：编外用工管理暂行办法1

编外用工管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为认真贯彻《劳动法》和《劳动合同法》，进一步加强编外人员的用工管理，规范录用程序，健全管理制度，明确劳动关系各方的权利和义务，保护劳动者的合法权益，根据《关于进一步加强机关事业单位编外用工管理的意见》（仑委办[2009]91号）精神，结合我单位用工实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的编外用工，是指我单位因工作需要聘用，经区编办审批同意，不纳入行政事业编制管理的人员。包括专业技术人员、行政事业辅助性人员和后勤人员（以下简称编外人员）。

第三条 编外人员的录用坚持公开、公正、择优的原则。

第四条 单位设立编外用工领导小组，常务副主任担任组长，副主任为副组长，各科科长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在综合科，具体负责编外人员的录用、考核、工资核发等工作。

第二章 编外人员录用的基本条件

第五条 拥护中国共产党，拥护社会主义制度，热爱祖国，自觉遵守法律法规，遵守单位规章制度。

第六条 诚实守信，品行兼优，身体健康，无违纪违法记录。

第七条 文化程度、专业知识和业务能力，符合具体工作岗位的要求。

第八条 年龄要求原则上在18周岁以上，男35周岁以下（女30周岁以下）。

第三章 编外人员的招录

第九条 用人科室根据实际需要，提出书面申请，申请内容应包括拟用岗位、人数、专业技术要求及拟用人员的年龄、性别等相关要求，由单位编外用工领导小组研究决定。并报区人事局审批同意后进行招聘。

第十条 编外人员招聘由单位编外用工领导小组办公室组织，向社会公开招聘，具体参照《宁波市事业单位公开招聘工作人员实施办法》有关规定执行。其中专技人员招聘工作方案报区编办备案。

第十一条 经录用的人员，按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定统一签订劳动合同，并按规定缴纳相关社会保险。

第四章 编外人员的使用和考核

第十二条 编外人员实行按岗定职，用人科室应将该岗位的工作职责告知上岗人员。新增岗位职责由各科室结合实际确定，并告知上岗的编外人员。

第十三条 编外人员考勤实行月报制，由用人科室负责于次月5日前将编外人员上月考勤情况上报综合科，根据考勤结果核定当月应发工资。

第十四条 每年对编外人员工作情况进行考核，年终作出综合考评，在此基础上提出继续使用或辞退意见，于每年12月25日前报单位编外用工领导小组研究决定。

第十五条 编外人员违法违纪或违反单位规章制度的，按相应规定给予处理。

第五章 编外人员的续聘和辞退

第十六条 编外人员合同期满，经考核后符合续聘的，应于其本人《劳动合同》期满前30日内办理续订合同手续；经考核后为不合格的，由综合科提出辞退意见，报单位编外用工领导小组审核同意后执行，不予续聘人员应于其本人《劳动合同》到期前30日内，到综合科办理终止《劳动合同》手续。

第十七条 在合同期间，因编外人员违反合同约定及达不到岗位要求自愿要求辞职或因编外人员其他原因需要辞职的，应提前30天报综合科，经编外用工领导小组审批同意后办理解除《劳动合同》手续。

第十八条 在合同期内，因机构调整、政策变化或区编办取消聘用编制时，用人单位与编外人员的《劳动合同》自然终止。

第十九条 编外人员予以辞退后，应与用人科室办好相关交接手续。

第六章 编外人员的薪酬待遇

第二十条 编外人员的工资待遇总额根据北仑区人事局有关政策规定执行。

第二十一条 编外人员的工资和社会保险按照劳动合同之约定发放和缴纳（个人应缴部分按规定由单位财务室从编外人员工资中代扣代缴）。

第二十二条 被考核为优秀和合格的编外人员发放年终考核奖金,考核不合格的编外人员不再发放年终考核奖金。

第七章 附则

第二十三条 本办法由单位编外用工领导小组办公室负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起执行

第五篇：关于机关事业单位编外用工的一些思考与对策

关于机关事业单位编外用工的一些思考与对策

劳动是人类最基本的社会活动。劳动关系在社会关系中处于基础性地位。近年来，随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快以及用工主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化，劳动用工领域出现了一些新情况、新问题。如劳动合同签订率低、不依法缴纳社会保险、劳动合同短期化、用人单位利用自己的强势地位侵犯劳动者合法权益等，劳动争议案件也呈上升趋势。2008年1月1日起颁布实施的《劳动合同法》在《劳动法》的基础上，进一步调整、规范了机关、事业单位编外用工行为。为此，行政事业单位作为依法行政的重要载体，规范编外用工行为迫在眉睫。

一、香格里拉县机关事业单位编外用工存在的问题

据劳动保障部门初步调查，香格里拉县机关事业单位编外临时用工总量达500多人，在这些临时聘用人员的使用和管理上主要存在以下问题：

一是聘用情况。全县很多机关事业单位都存在编外用工的问题。这些人员中，有各单位按照相关规定和程序聘用的，也有各部门自行聘用的；有长期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。除了工勤岗位外也有专业技术岗位，编外聘用人员随意性较大，用工不规范的问题非常突出。

二是管理不规范。按照劳动法的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，都要订立劳动合同，明确权利义务。但大部分机关事业单位使用的临时聘用人员没有签订聘用合同。再者，依法管理的意识薄弱，对这些编外人员，想用就用，不想用就清退，解除劳动关系时也不给经济补偿或其他待遇，导致劳动纠纷时有发生。

三是劳动者权益无法得到保障。首先是工资薪酬随意性大，多为口头协议，有则多发，无则少发，工资待遇普遍偏低，同工同酬难以实现。其次是社会保险没有落实。参加社会保险是维护劳动者合法权益最重要的内容之一，也是构建和谐社会的最重要的保障机制。这些问题的存在，滋长了用人上的不正之风，随着《劳动合同法》的实施，还给单位带来了一定程度的用人风险。用人单位和个人的矛盾积累，也是影响社会和谐的不安定因素。

（一）不签订劳动合同，用人单位将承担更大的责任。

《劳动合同法》规定，用人单位自用工之日起不与劳动者订立书面劳动合同的，将面临许多处罚。一是用人单位自用工之日起超过1个月但不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付2倍的工资。二是用人单位自用工之日起1年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。一旦订立无固定期限的劳动合同，没有法律规定的可以解除劳动合同的情形，用人单位不得解除劳动者的劳动关系，否则，违法解除劳动关系要支付2倍的经济补偿金。因此，用人单位不签订书面劳动合同的，将面临更大的法律风险，付出更高的成本。

（二）劳动合同一年一签风险大。

《劳动法》规定劳动合同到期终止的，用人单位不需要支付经济补偿金。因此，不少单位在劳动合同期限的选择上往往是一年一签，有的甚至是半年一签。但《劳动合同法》对此进行了规范，规定劳动合同期满后用人单位不与劳动者续签劳动合同，或者与劳动者续签劳动合同时提供的条件比原劳动合同约定的条件较低，导致劳动者不愿续签劳动合同的，用人单位需要支付经济补偿金。连续续签两次固定期限的劳动合同后，再次续签劳动合同的，如果劳动者提出签订无固定期限劳动合同的，用人单位必须同意，否则要支付经济补偿金。

（三）违法辞退编外人员，成本将更高。

《劳动合同法》沿用了《劳动法》关于用人单位解除劳动者劳动关系的几大情形，并在每一类解除劳动合同的情形中都有条件限制，机关事业单位与劳动者解除劳动关系时也要遵守，如即时通知解除劳动合同的，用人单位需要承担举证责任；预告通知解除劳动合同的，需要符合法定情形、履行法定程序。同时，《劳动合同法》还规定了单位不得解除劳动合同的六种情形。如果机关、事业单位不遵守上述规定，就要依照经济补偿标准的2倍向劳动者支付赔偿金。可以说，《劳动合同法》实施后，用人单位解除劳动者劳动关系的条件更为严格、程序更为复杂、违法辞退的成本更高。

（四）终止使用编外人员要履行法定退工义务。《劳动合同法》规定，劳动合同解除、终止后用人单位还需要积极履行相关的附随义务，如支付经济补偿金，出具劳动关系解除、终止证明、转移档案、社保关系等。《劳动合同法》还为这些附随义务设定了时间表，必须在法律规定的时限内办理完结，否则，将有可能承担赔偿责任。

二、规范机关事业单位编外人员管理的几点建议

随着《中华人民共和国劳动合同法》的颁布施实，以及劳动保障部门的宣传督促，少数用人单位意识到了存在的问题，并进行了规范，与临时聘用人员签订了劳动合同，办理和缴纳了社会保险，但大多数编外用工单位还没有意识到存在的问题和风险。为使全县机关事业单位临时用工管理混乱的现象得到有效转变，必须从以下几个方面严格规范机关事业单位临时用工管理。

（一）规范程序，从严控制机关事业单位编外用工数量。

1、规范编外用工审批程序。机关事业单位不得随意自行招用编外人员，确因工作需要使用编外人员的，应向劳动保障行政部门提出书面申请，申请内容应包括用工原因、数量、岗位、期限、经费来源、月工资额、单位性质等。

2、招用方式。经劳动保障部门批准招用编外人员的，由用人单位按照“公开、平等、竞争、择优”的原则面向社会公开招收。

3、明确编外用工岗位设置。编外用工主要是后勤及辅助性岗位。机关公务员岗位以及事业单位行政管理、行政执法、涉密岗位不宜使用编外人员。

4、严格控制编外用工数量。用工单位应本着“必要、精干、高效”的原则，严格控制编外用工数量。

（二）依法用工，切实维护用工单位和编外人员的合法权益。

1、规范使用编外人员。用工单位使用编外人员，应严格按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的规定，制定编外人员的管理规章制度，做到规范使用、规范管理。

2、建立健全编外人员选用机制。招用编外人员应符合岗位要求和综合素质要求，体现公开、公平、公正原则，经考核考试后择优选用。在同等条件下，对企业下岗（失业）人员、就业困难人员、大中专毕业生和失地农民应优先安排。编外人员的招用工作由用人单位及主管部门组织实施。

3、明确用人单位和编外人员的权利义务。用人单位和编外人员应按照《劳动合同法》的规定签订劳动合同，明确双方权利义务。劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止和经济补偿金的支付以及因履行劳动合同而发生的劳动争议等问题，应当平等协商解决，协商无果时，可按法定程序申请调解仲裁，提起诉讼。

4、切实保障编外人员工资待遇。编外人员工资待遇由用人单位和编外人员双方约定，工资标准不得低于当年云南省人民政府规定的最低工资标准。用人单位应依法为编外人员办理社会保险参保登记，并按时足额缴纳社会保险费，其中属于个人缴纳的部分，由用人单位在其工资中代扣代缴。

另外，对于已使用的机关事业单位编外人员，各用人单位要依法完善以下用工手续：一是依法与编外人员签订劳动合同并进行备案登记；二是依法为编外人员办理社会保险参保登记并缴纳各项社会保险费；三是按相关规定补办录用登记手续；四是对工资低于最低工资标准的要依法纠正。

行政事业单位是依法行政的重要载体，也是带头执法、模范守法的重要窗口，在管理人、使用人、发挥劳动者潜力和活力过程中，更应深刻领会《劳动合同法》的精神实质，准确把握其真正内涵。要站在尊重劳动、保护劳动者的角度，依法用好人、管好人，妥善处理好单位用人与用工之间的矛盾，为全面贯彻落实科学发展观，建立和谐劳动关系作出表率。