第一篇：关于历史文化名镇名村和传统村落保护工作情况的调研报告
一、主要工作及成效
截至目前，全市共有7个国家级历史文化名镇名村、34个中国传统村落和14个省级历史文化名镇名村、77个省级传统村落、98个市级历史文化名村（传统村落、红色文化村落）。近年来，市政府及相关职能部门高度重视历史文化名镇名村和传统村落保护，积极开展项目申报、规划编制、资金争取，强化保护等相关工作，我市历史文化名镇名村和传统村落保护工作取得初步成效。尤溪县桂峰村、明溪县御帘村、大田县济阳村在2017年全省历史文化名镇名村和传统村落保护与发展座谈会上作典型经验发言。
（一）加大了宣传力度。市政府通过组织举办摄影展、图片展，编辑出版《记得住乡愁-**98个古村落》等多种宣传方式，提高了市民对我市历史文化名镇名村和传统村落保护工作的知晓率。各县（市、区）结合当地实际，开展形式多样的宣传活动，弘扬传统文化。如永安市青水畲族乡通过拍摄畲族风情文化宣传片、举办“三月三”畲族文化节，传承打黑狮等传统文化表演活动；
大田县引导相关村委会将保护要求写入村规民约，带动当地村民群众自觉保护历史文化名镇名村和传统村落。
（二）推动了前期工作。各级政府组织开展了规划编制工作，全市共完成国家历史文化名镇名村保护规划7个、省级历史文化名镇名村保护规划11个、中国传统村落保护规划33个。发改部门加强项目储备，3个传统村落项目列入“十三五”时期国家文化和自然遗产保护利用设施建设规划项目库，3个历史文化名村列入省级预算内乡村旅游扶贫及旅游设施建设项目库。相关部门积极配合争取上级资金投入，2016年至2018年，全市争取历史文化名镇名村和传统村落保护项目补助资金1.6亿元。
（三）加强了保护管理。市政府制定出台了历史文化名镇名村和传统村落保护利用工作实施意见、市级历史文化名村（传统村落、红色文化村落）管理暂行办法、历史文化名镇名村和文物建筑消防安全专项治理行动实施方案等文件，督促各级加强历史文化名镇名村和传统村落日常管理及具体保护利用项目的实施。永安市注重文物安全，落实巡查和培训制度；
大田县建立历史文化名镇名村和传统村落名录警示，对违反保护要求的行为进行制止并予以警告；
宁化县组建客家民间建筑工匠技艺协会，创办了客家民间建筑工匠手工技艺中心。
（四）融合了旅游开发。通过“旅游+”融合发展，全市列入乡村旅游“十镇百村”的历史文化名镇名村和传统村落有28个，列入旅游扶贫重点村的有25个，省级乡村旅游特色村23个。永安青水畲族乡、大田县济阳乡、尤溪县桂峰村、明溪县御帘村等历史文化名镇名村和传统村落成功创建国家级旅游景区。宁化县挖掘客家文化元素，规划设计了东西南北四条历史文化名镇名村和传统村落旅游路线。大田县将保护工作与乡村旅游相结合，打造了“灵动济阳·马力小镇”、桃源“畲寨东坂”乡村民俗游等一批特色旅游项目。
二、存在的主要问题
从调研的情况看，目前我市在历史文化名镇名村和传统村落保护工作上仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
（一）保护意识较为薄弱。有些地方对历史文化名镇名村和传统村落保护的重要性和紧迫性认识不足，工作力度不够，对乡土传统文化拯救不及时，一些民俗文化得不到传承而濒临消亡。住建、文化、旅游等部门保护职责不够明确，缺乏对保护工作的统一指导，各自为政，合力尚未形成。有些乡镇重申报、轻保护，重开发、轻管理，有些村无专人负责管理，对保护工作缺乏应有重视。一些村民保护意识薄弱，个别村存在随意拆旧建新的情况，使历史文化名镇名村和传统村落的格局风貌、生态环境遭受破坏。宁化县泉上镇延祥村的进士题名碑被随意丢弃在路边，任其日晒雨淋，极易损毁。
（二）规划编制工作滞后。根据《福建省历史文化名镇名村和传统村落保护条例》相关规定，历史文化名镇名村和传统村落自批准公布之日起，分别由县（市、区）政府和乡镇政府在一年内组织编制完成相应的保护规划，但大部分乡镇没有开展保护规划编制工作。目前，全市省级传统村落保护规划编制工作仅有宁化县启动，其他县（市、区）还未实施。大田县有13个省级传统村落，仅有6个传统村落保护规划编制待批复，其余7个还未编制；
永安市有14个省级传统村落，均还在编制中。大部分市级历史文化名村（传统村落、红色文化村落）保护规划还未开展编制工作。
（三）资金保障不够到位。从市本级看，2016-2018年，列入市级财政预算保护资金分别为60万元、178万元、60万元，尚未落实随财政收入增长而增加的要求。从县（市、区）看，均以财力有限为由，未将保护工作专项资金列入年度财政预算。从项目资金使用情况来看，由于项目实施进展缓慢，保护资金使用效益不高。2017年中央、省上下达历史文化名镇名村和传统村落保护专项资金4875万元，财政部门指标结余为835万元，项目单位资金结余2783.07万元，合计3618.07万元，占2017年下达资金的74.22%。
（四）安全隐患较为严重。我市历史文化名镇名村和传统村落的古名居多为木质结构，耐火等级低，极易引发火灾。古民居普遍存在用电线路不规范、私拉乱牵、线路老化、杂物乱堆乱放现象，缺少必要的安防设施，火灾、偷盗等安全隐患依然突出。如，2014年5月，中国历史文化名村--三元区岩前镇忠山十八寨由于民房电线老化短路引发火灾，烧毁32幢民房；
2014年7月，中国传统村落--永安市青水畲族乡永宁桥因祭祀用火管理不善发生火灾，造成桥上戏台部分被烧毁；
中国传统村落、省级历史文化名村--大田县华兴镇杞溪村通驷桥的文物保护管理缺位，观音雕像多次被盗；
中国传统村落--宁化县泉上镇延祥村连片古建筑年久失修，不少已经倒塌。
三、今后工作的意见和建议
针对本次调研发现的问题，对做好下一步历史文化名镇名村和传统村落保护工作，提出以下意见和建议：
（一）加强宣传教育，提高保护意识。一要深化思想认识。各级政府和各有关部门要按照习近平总书记“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，在思想上充分认识历史文化名镇名村和传统村落保护的重要性与紧迫性，把保护工作摆上重要的议事日程，纳入国民经济和社会发展、城乡建设总体目标，纳入文明城市、文明村镇创建工作范围，将历史文化名镇名村和传统村落保护工作与实施乡村战略统一起来。二要普及保护知识。要面向社会和公众广泛开展保护宣传活动，收集全市各地历史文化名镇名村和传统村落的图片、文字等信息资料，挖掘相关的史实和资料，展示历史文化魅力，让广大市民在了解和领略我市厚重的历史文化底蕴中，增强守望精神家园的责任感。同时，要组织开展相关法律法规、专业知识等内容的普及，提高公众对历史文化遗产保护与利用的自觉性。三要制定村规民约。要引导历史文化名镇名村和传统村落所在村将历史遗存保护、环境卫生整治等保护工作写入村规民约，增强村民的保护意识，激发村民参与保护的热情，变“要我保护”为“我要保护”。
（二）注重规划引领，推进规划编制。一要加快编制。市政府要督促相关县（市、区）、乡镇政府严格按照要求，及时编制完成相应的保护规划，特别是对于保护规划还未编制完成的省级历史文化名村和传统村落要抓紧实施。要统筹推进历史文化名镇名村和传统村落相对集中的县（市、区）保护规划编制工作，逐步启动市级历史文化名村（传统村落、红色文化村落）保护规划编制。二要科学实施。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在规划设计上要做好田园风光、民俗文化的大文章，注重与镇村规划相衔接，实现多规合一。在具体的建设过程中，要尊重自然、尊重历史，注重新旧结合，充分挖掘历史文化遗产，最大限度地活化原貌古韵。三要严格管控。要进一步重申在历史文化街区、名镇、名村和传统村落核心保护范围内，除必要的基础设施和公共服务设施以外，不得进行新建、扩建活动，尽量减少对传统格局和历史风貌的破坏。
（三）加大资金投入，合理开发利用。一要设立专项资金。要严格按照要求将历史文化名镇名村和传统村落保护经费纳入财政预算，并随财政收入的增长而增加。县（市、区）和乡镇政府要牵头统筹保护规划编制经费，保障项目实施。对属村民私有产权的古民居，给予适当的资金补助，调动房屋主人修缮古民居的积极性。二要有效整合资金。要加强项目资金监管，保障资金及时拨付，提高资金使用效益。要整合农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、非物质文化遗产保护等方面的资金，将住建、文化、旅游等部门资源实行归口统筹管理，资金捆绑使用，严防重复建设等问题发生。三要培育旅游业态。要注重历史建筑的“活态”利用，在符合保护要求的基础上，充分利用历史文化名镇名村和传统村落自身的历史文化积淀和秀丽的自然山水风光，发展文化休闲、民宿旅游等业态，形成保护利用的良性循环。同时，要因地制宜，体现当地特色，通过股份和劳务分享收益，增加就业机会，充分照顾原住村民的利益。
（四）强化保护措施，建立长效机制。一要完善管理体制。要建立历史文化名镇名村和传统村落保护开发的管理机制，明确保护工作的实施主体，厘清住建、文化、旅游、财政、消防等主要部门的职责，形成职责明确、条块结合、运转协调的工作机制。相关乡镇、村要设立相应的保护管理机构，确保日常保护管理工作有序有效推进。二要落实安全责任。要建立安全保护责任追究制度，强化保护监督管理。要切实做好消防、安防等安全排查和整治工作，制定预案，落实管理责任。要结合各地实际情况，督促相关乡镇、村建立管理、巡查、值班制度，形成常态化隐患排查体系，确保历史文化名镇名村和传统村落日常维护工作落到实处。三要注重协调发展。一方面，要坚持物质文化与非物质文化保护相结合。要按照“修旧如旧”的原则抓紧修缮维护，最大限度保护原有建筑特色，杜绝破坏性操作。同时，要注重古建筑修缮技艺的传承，组织农村建筑工匠参加技术培训，培育民间建筑工匠队伍。另一方面，要统筹推进区域生态环境保护，妥善处理好历史文化名镇名村和传统村落保护与改善当地群众生产生活条件的矛盾。要在符合保护规划要求的前提下，优先实施基础和公共服务设施项目，大力推进环境整治工作，改善历史文化名镇名村和传统村落环境面貌，让保护发展成果惠及村民。
第二篇：历史文化名镇名村的条件
历史文化名镇、名村的条件
《历史文化名城、名镇、名村保护条例》规定，具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
1.保存文物特别丰富；
2.历史建筑集中成片；
3.保留着传统格局和历史风貌；
4.历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
这一规定可以从三个方面理解：
第一，它保存了丰富且集中成片的文物及历史建筑，它应该是真正的历史遗存，不是仿建的，不是假造的，这是对物质性文化遗产的基本要求。
第二，它应该保存着传统的格局和历史的风貌。这一条很重要，是区别保护文物保护单位与保护历史文化村镇的标志，若只有分散的文物古迹和历史建筑，整体上体现不出传统的格局和历史的风貌，那它完全可以用划定文物保护单位的方法加以保护，没有必要定为历史文化村镇。
第三，《保护条例》还提到，在历史上在曾为政治、经济、文化、交通中心或军事要地，或发生过重大历史事件，对地区有过重要影响，有鲜明的文化特色、民族特色等等，之所以提这些要求，是因为有深厚历史文化内涵的地方，在历史上有过重要影响的地方，它的建设能反映当时当地的最高水平，能折射出经济、文化、技术的发达程度，这样的历史文化村镇肯定会更有典型意义。重大历史事件和重要历史人物的遗存可以包含有更多的重要历史信息，直观生动地说明事件或人物的历史文化意义，这样，与之相关的历史文化村镇也就会有更高的价值。
第三篇：河南历史文化名镇名村
河南省历史文化名镇名村（第1～6批）
为弘扬民族传统和中原文化，促进河南省由文化大省向文化强省跨越，根据《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号）等法规，经申报、评选得出，名单如下：
第一批
历史文化名镇
禹州市神垕镇，淅川县荆紫关镇。 第二批（2007年公布） 历史文化名镇
郑州市惠济区古荥镇，新安县铁门镇，鹤壁市山城区石林乡，禹州市神垕镇，禹州市鸿畅镇，临颍县繁城回族镇，郏县广阔天地乡，南阳市卧龙区石桥镇，遂平县嵖岈山乡，光山县白雀园镇，光山县泼陂河镇，永城市芒山镇。 历史文化名村
孟津县朝阳镇卫坡村，卫辉市狮豹头乡小店河村，临颍县皇帝庙乡小商桥村，郏县堂街镇临沣寨，郏县李口乡张店村，罗山县铁铺乡何家冲村。
第三批（2008年公布） 历史文化名镇
郑州市巩义市康店镇，安阳市林州市任村镇，安阳市滑县道口镇，许昌市襄城县丁营乡，漯河市舞阳县北舞渡镇，平顶山市郏县冢头镇，信阳市固始县陈集乡，商丘市永城市陈官庄乡，商丘市睢县后台乡。
历史文化名村
洛阳市嵩县田湖镇程村，鹤壁市山城区鹿楼乡大胡村，濮阳市清丰县双庙乡单拐村，平顶山市郏县薛店镇下宫村，平顶山市郏县茨芭乡苏坟村，平顶山市郏县茨芭乡姑嫂寺村，平顶山市鲁山县仓头乡仓头村，信阳市固始县武庙乡锁口村。
第四批（2011年公布）
历史文化名镇
尉氏县洧川镇，滑县万古镇，桐柏县淮源镇，永城市李寨镇，商水县邓城镇，淮滨县张庄乡，济源市轵城镇
历史文化名村 内乡县乍曲乡吴垭村。
第五批（2012年公布）
历史文化名镇
登封市君召乡，灵宝市函谷关镇，南召县云阳镇，宁陵县张弓镇，光山县砖桥镇。 历史文化名村
汝阳县蔡店乡杜康村，汝阳县小店镇圣王台村，孟津县小浪底镇乔庄村，陕县西张村镇庙上村，渑池县段村乡赵沟村，义马市东区办事处石佛村，光山县文殊乡东岳村，项城市王明口镇袁寨村，济源市承留镇南姚村。 第六批（2014年公布）
历史文化名镇
登封市颍阳镇、荥阳市汜水镇、安阳县蒋村镇、林州市石板岩乡、禹州市浅井镇、禹州市花石镇、宝丰县大营镇、宝丰县商酒务镇、项城市秣陵镇、滑县瓦岗寨镇、邓州市汲滩镇、永城市城关镇、永城市太丘镇。
历史文化名村
郑州市上街区方顶村、栾川县三川镇抱犊寨村、修武县岸上乡一斗水村、修武县西村乡双庙村场、禹州市浅井镇扒村、漯河市郾城区裴城村、宝丰县赵庄乡魔冢营村、宝丰县李庄乡翟集村、宝丰县商酒务镇赵官营村、宝丰县石桥镇高皇庙村、郏县冢头镇李渡口村、郏县薛店镇冢王村、郏县茨芭镇山头赵村、郏县渣园乡渣园村、郏县姚庄回族乡礼拜寺村、淅川县盛湾镇土地岭村、桐柏县城郊乡北杨庄村、商城县长竹园乡何家冲村、商城县长竹园乡四方洼村、商城县达权店镇新店村、新县周河乡毛铺村、新县八里畈镇神留桥村。
第四篇：山西省历史文化名镇名村保护规划编制和实施办法
山西省历史文化名镇名村保护规划编制和实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强历史文化名镇名村保护工作，科学编制保护规划，统筹安排历史文化名镇名村的保护和建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《山西省人民政府关于加强历史文化名镇（名村）保护工作的意见》（晋政发［2004］38号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省范围内历史文化名镇名村保护规划的编制与实施。本办法所称历史文化名镇名村，是指保存文物特别丰富，有重大历史价值或革命纪念意义，能较完整地反映一定历史时期的传统风貌和地方、民族特色，并经规定程序申报、批准、公布为历史文化名镇名村的镇村。
第三条 历史文化名镇名村保护规划期限一般为15—20年，其中近期规划期限为3—5年。保护规划已经逾期或不能有效指导保护与建设的，应当重新编制。第四条 历史文化名镇名村的保护规划由县级人民政府组织，所在地乡镇人民政府和当地村委会积极参与，共同编制。
第五条 承担历史文化名镇名村保护规划编制的单位，应具备乙级以上（含乙级）城市规划设计资质。
第六条 编制历史文化名镇名村保护规划，除遵照本办法外，还应执行国家现行有关的法律、法规和规范、标准。
第七条 保护规划是历史文化名镇名村依法进行保护、建设和管理的依据。保护规划的任务是：调查和分析历史文化名镇名村的历史沿革、现状风貌、建筑特色、文化价值、环境质量，结合本村镇的发展要求，对现存的下列各类保护对象，进行有效地保护，并对历史文化资源提出保护性利用建议：
（一）文物古迹。包括各级文物保护单位；尚未列入文物保护单位，但具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古寺院、石窟、石刻和壁画等；与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、纪念物和遗址；反映历史各个时代、各个民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；具有历史文化价值的其他物体等。
（二）历史地段。包括文物古迹地段和历史街区，文物古迹地段，是指由文物古迹（遗迹）集中的地区及周围环境组成的地段。历史街区，是指保存有一定数量和规模的历史建筑，且风貌相对完整的地区。
（三）风貌特色。包括古村镇的建筑风格、街区格局、空间形态，风景名胜、古树名木，具有保护价值的自然遗迹、自然环境等。
（四）传统文化。包括传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事等。保护规划要根据实际情况，对上述各类保护对象提出有效的保护措施，对历史文化名镇名村的保护与建设，进行统一安排部署，处理好保护与利用的关系。有形的历史建筑遗存和无形的传统文化，相依相存，共同体现当地历史文化的积淀，构成历史文化名镇名村珍贵的历史文化遗产。
第八条 县级以上人民政府建设（或规划）行政主管部门会同文物行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名镇名村保护规划的编制与实施工作。所在地的乡（镇）人民政府在上级建设（或规划）、文物行政主管部门的指导下，具体负责历史文化名镇名村保护规划的实施。第二章 保护规划的编制 第一节 一般规定
第九条 历史文化名镇名村保护规划，属于名镇名村总体规划的专项规划，应当与总体规划一同编制，规模较大的可单独编制。历史文化名镇名村总体规划，在保护规划中发挥宏观决策作用，保护规划应当在总体规划的指导下具体深化。对于在总体规划阶段中，由于保护需要作出的人口规模控制、古村镇格局保护、建设用地及交通布局的调整、市政基础设施 的安排等，在保护规划中，都要以其为依据与之相衔接，并作出具体详细的规划。第十条 编制历史文化名镇名村保护规划，应当坚持如下基本原则：
（一）历史建筑和相关环境的原真性原则；
（二）风貌格局和空间形态的整体性原则；
（三）新建建筑和历史建筑的协调性原则；
（四）分期实施保护近远期的结合性原则；
（五）保护与发展良性循环的互促性原则；
（六）保护规划与建设规划相衔接性原则。第十一条 编制历史文化名镇名村保护规划，应当搜集相关的基础资料，搞好现状调查分析，提供必要的勘察测量资料。所需各类资料由组织编制规划的单位和有关部门负责提供，规划编制单位负责分析整理。第十二条 编制历史文化名镇名村保护规划，需要收集的基础资料包括以下内容：
（一）镇、村历史演变、建制沿革、兴废变迁等；
（二）镇、村现存地上地下文物古迹、历史街区、古树名木、革命纪念地、近代代表建筑，以及有历史价值的水系、地貌、遗迹等；
（三）镇、村特有的传统文化、手工艺、传统产业及民俗精华等；
（四）现存历史文化遗产及其环境的状况和受损情况；
（五）历史文化名镇名村目前的保护与管理措施；
（六）镇、村人口与经济发展状况及居民的意愿；
（七）相关的勘察测绘资料。
第十三条 编制历史文化名镇名村保护规划，要对镇村现状作详细分析，包括区位条件、地形地貌、生态环境、气候条件、水文地质、对外交通等，人口规模、保护范围、用地结构、道路交通、设施配置、建筑质量、绿化景观、环境卫生等，历史沿革、文化传统、风俗习惯等，分析成果应当在适当比例的现状地形图上绘制，并加以文字说明。编制历史文化名镇名村保护规划，要对各类保护对象的历史价值进行全面分析研究，包括村镇的选址布局、空间形态、街区格局、院落布局和建筑物、构筑物、装饰物等，分析成果应当在适当比例的现状地形图上绘制，并加以文字说明，对有历史价值的代表性古建筑，应当进行测绘。第二节 保护规划的内容 第十四条& nbsp;在对历史文化名镇名村自然环境、历史文脉、建筑风格以及空间形态进行分析的基础上，总结提炼出价值特色，明确保护和利用的重点。第十五条 根据历史文化名镇名村文物古迹、古建筑、历史街区的分布情况，在保护规划中划定的历史保护区、建设控制区和风貌协调区等三个保护等级和相应的保护范围，并分别提出保护的要求、建设控制的指标、风貌协调的内容。第十六条 根据历史文化名镇名村保护区内建筑物和构筑物的现状，将现存建筑物和构筑物划分为两大类：保护类和整治类。对历史文化名镇名村的保护类建筑物和构筑物，建立档案、挂牌公示，并分别提出有针对性的保存、维护、修复等保护方式。对历史文化名镇名村的整治类建筑物和构筑物，分别提出有针对性的保留、整饰、拆除等整治方式。
第十七条 根据历史文化名镇名村街巷格局和空间形态，在保持原有历史风貌的前提下，对街巷的空间尺度、街巷立面和铺地形式提出保护要求和整治措施。第十八条 针对历史文化名镇名村保护区内重点地段和空间节点的现状情况，从以下两个方面提出具体保护整治措施：
（一）空间整治。对空间布局提出具体整治方案，确定具体建筑的平面形状、位置，以及小品的设计和布置等；
（二）建筑整治。对具体建筑的立面和门、窗、屋顶等建筑构件提出相应整治和保护要求。
第十九条 按照整体性保护的目标，对历史文化名镇名村内部的历史环境和周边的自然生态环境，提出保护和整治的要求。
第二十条 在分析历史文化名镇名村旅游资源类型、分布，以及发展条件的基础上，进行旅游资源整理、景区划分、市场定位、线路设计、客源分析、旅游环境容量测定和旅游 设施配置。
第二十一条 确定分期修缮、整治的重点，详细列出要修缮、整治的街区和建筑，以及需要改造的设施项目，作出相应的技术经济分析及投资估算，作出实施的时序安排，提出 环境整治的具体措施。
第二十二条 提出保护规划实施措施和建议，包括制定保护管理办法、建立保护资金的筹集机制、鼓励公众参与保护措施等。第三节 保护规划的成果
第二十三条 历史文化名镇名村保护规划的成果，一般由规划文本、图纸和附件三部分组成。附件包括规划说明、基础资料和专题报告。规划文本和图纸具有同等法律效力，当规划文本和图纸不一致时，以规划文本为准。
第二十四条 历史文化名镇名村保护规划的规划文本包括下列内容：
（一）总则。规定本次保护规划编制的目的依据、指导思想、基本原则和规划期限等；
（二）保存现状和价值特色评价。分析评价现存的历史街区、街巷格局、历史建筑保存规模、保存完好度和历史价值；
（三）确定保护范围。划定保护等级、保护范围、保护面积，根据保护等级和范围，提出有针对性的保护要求、控制指标；
（四）建（构）筑物的保护。对历史保护区内现存的建筑物和构筑物，根据其价值的不同划分为：保护和整治两大类。对保护类建筑，分别提出有针对性的保存、维护、修复等保护方式；对整治类建筑，分别提出有针对性的保留、整饰、拆除等整治方式；
（五）街巷格局的保护。对历史保护区内现存街巷的空间尺度、街巷立面和铺地等，分别提出有针对性保护要求和整治措施；
（六）重点地段的保护。对历史文化名镇名村历史保护区内重点地段和空间节点的现状情况，从空间和建筑分别提出具体的保护整治措施；
（七）重点院落的保护。对历史文化名镇名村保护区内重点院落，分别从院落布局、建（构）筑物等方面，提出有针对性的保护和维修措施；
（八）历史环境的保护。分别对名镇名村内部历史环境和外部自然生态环境，提出有针对性的保护、整治要求和措施；
（九）设施功能的提升。对历史文化名镇名村历史保护区，在保护原有格局、风貌、特色和价值的前提下，提出改善设施、提升功能的规划意见；
（十）历史文化资源的利用。进行旅游资源分析、景区划分、市场定位、线路设计、客源分析、旅游环境容量测定，提出旅游设施配置的意见；
（十一）分期规划。提出分期保护和整治的重点，详细列出修缮、整治的街区和建筑，以及需要改造的设施项目，提出分期整治的具体措施。
（十二）规划实施的措施。对保护规划的实施，提出具体措施和政策建议；
（十三）附则。规定保护规划的成果构成、法律效力、生效时间、规划解释权、强制性内容等。
第二十五条 历史文化名镇名村保护规划的规划图纸，比例尺一般宜采用1：200—1：500，具体包括下列内容：
（一）区位结构分析图。标注地理位置，分析与周边地区的关系；
（二）土地利用现状图。标注现状各类用地的性质、占地范围，用地性质要达到村镇规标准中的小类；标注文物古迹、历史建筑、历史街巷、山体河流、古树名木等基本资源的位置；
（三）建筑质量评价图。标注历史保护区内的各个建筑物和构筑物的建造年代、建筑高度和风貌、建筑质量等级等内容；标注保护类和整治类建筑物；
（四）资源景观分析图。标注资源的布局，分析景观风貌、文化特色；
（五）保护规划总平面图。划定历史保护区、建设控制区、风貌协调区等三个保护层次的范围、面积和界线；
（六）建筑高度控制图。标注保护视线、视廊，标注各个区域的建筑物控制高度；
（七）重点地段和院落保护规划图。标注重要节点、街巷和院落的保护范围，提出相应整治措施，规定立面形式、高度、色彩等控制指标；
（八）保护与更新规划图。在历史保护区内标注保护类和整治类建筑，作出保护与更新规划，提出相应的保护和整治方式。
（九）分期保护规划图。标注分期实施保护与整治项目的位置、名称、规模和范围，提出相应的保护与整治措施。
（十）旅游规划图。标注旅游景点位置、景区布局及旅游线路组织；
（十一）道路绿化规划图。标注路网结构、交通组织，标注历史保护区内的绿化系统和周边地区的绿化范围，保护自然生态环境；
（十二）基础设施规划图。标注历史保护区内的给水排水、供电通信、燃气供热等公用设施的配置等；
（十三）保护规划鸟瞰图。
第二十六条 历史文化名镇名村保护规划的附件包括下列内容：
（一）规划说明。对保护规划中重要观点进行分析，重要思路进行论证，重要指标进行解释，重要措施进行说明；
（二）基础资料。基础资料汇编，包括历史资料、建筑资料、用地资料、经济资料、社会资料、人口资料和环境资料等；
（三）专题报告。对重要问题通过深入研究，形成的专题论证材料等。第三章 保护规划的审批
第二十七条 历史文化名镇名村保护规划经批准后，具有法律效力，作为历史文化名镇名村保护和管理的依据。第二十八条 历史文化名镇名村保护规划的送审成果，须经省建设厅组织，进行技术论证，提出论证意见。规划编制单位根据技术论证意见，进行认真修改，经省建设厅审查后，提交规划成果。
第二十九条 历史文化名镇名村保护规划编制完成后，须经村民委员会、乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）和县（市、区）人民政府报市级人民政府批准。
第三十条 历史文化名镇名村保护规划由所在地市级人民政府审批后，分别报省人民政府建设行政主管部门和文物行政主管部门备案。
第三十一条 经批准的历史文化名镇名村保护规划，由历史文化名镇名村所在地县级人民政府进行公布，任何单位和个人必须严格遵守。第四章 保护规划的实施
第三十二条 历史文化名镇名村保护规划区内的各项用地、建设和维护，必须符合保护规划的要求，服从有关部门实施保护规划的管理。
第三十三条 在历史文化名镇名村保护规划确定的保护范围内的各项土地利用，必须服从保护规划的管理。审批、使用历史文化名镇名村保护范围内土地的，必须符合保护规划的要求，并办理建设用地的规划审批手续。在办理历史文化名镇名村保护范围内建设用地的规划审批手续时，要根据规划确定的各项保护指标，对历史文化遗存的保护、传统风貌的协调等作出限制性规定。
第三十四条 在历史文化名镇名村保护规划确定保护的范围内，安排各项建筑物、构筑物时，要根据规划确定的各项保护指标，使建筑物、构筑物的体量、高度、色彩等符合保护规划的要求，并在办理建设工程规划审批和开工审批手续时，提出规定性的要求。
第三十五条 在保护规划确定的保护区内，除了必要的基础设施和公共设施外，不得进行其他新建、扩建活动。在保护规划确定的保护区内，安排各类建设项目，必须先经专家论证后，方可按照建设管理的程序进行立项、设计、施工等。在保护规划确定的保护区内，对历史建筑进行维护和修复，必须制定维护和修复方案，经市建设（或规划）行政主管部门组织专家论证，并对维护和修复方案批准后，方可进 行施工。
第三十六条 在保护规划确定的保护区内禁止下列活动：
（一）有损历史建筑、街区、风貌和景观的建设；
（二）对街区格局、空间形态、整体风貌造成破坏性影响的建设；
（三）安装影响名镇名村风貌、特色的广告、标牌等设施；
（四）损坏和拆毁规划确定为保护类的建筑物、构筑物和其他设施。第三十七条 历史文化名镇名村保护区内，非保护类建筑物、构筑物或其他设施的拆除，要向县级建设行政主管部门提出申请，建设行政主管部门依据保护规划对拆除方案进行审查，符合规划的方可批准实施；重要地段建筑物、构筑物的拆除，要由市级建设（或规划）行政主管部门，组织有关专家进行论证后方可作出决定。
第三十八条 历史文化名镇名村所在地乡镇政府，应当按照保护规划，对历史文化名镇名村进行维护和整治，改善基础设施、公共设施和居住环境，对保护规划确定保护的濒危建筑物、构筑物，应当及时组织抢修和整治。使用保护区内建筑物、构筑物及其设施的单位和个人，负有维修和保护的义务，对保护类建筑物、构筑物及其设施进行外部修缮、装饰或添加其它设施的，必须持实施方案向县、市建设（或规划）行政主管部门提出申请，经审查并 批准后，方可实施。
第三十九条 各级人民政府应当采取奖励措施，鼓励产权人对保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施进行维护和修缮。保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施的使用性，质原则上不得改变，确需改变的，产权人必须持实施方案，向县、市建设（或规划）行政主管部门提出申请，建设（或规划）行政主管部门根据保护规划进行审查，确认符合 保护规划规定的原则后，方可批准实施。第五章 附 则
第四十条 第四十一条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。本办法自发布之日起施行。
第五篇：历史文化名城名镇名村保护条例
中华人民共和国国务院令第524号
《历史文化名城名镇名村保护条例》已经2008年4月2日国务院第3次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。
总理温家宝
二○○八年四月二十二日
历史文化名城名镇名村保护条例
第一章 总则
第一条 为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。
第二条 历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。
第三条 历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第四条 国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。
第五条 国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 申报与批准
第七条 具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
（一）保存文物特别丰富；
（二）历史建筑集中成片；
（三）保留着传统格局和历史风貌；
（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
第八条 申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
（二）传统格局和历史风貌的现状；
（三）保护范围；
（四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
（五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
第九条 申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十条 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第十一条 国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
第十二条 已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
第三章 保护规划
第十三条 历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
第十四条 保护规划应当包括下列内容：
（一）保护原则、保护内容和保护范围；
（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
（三）传统格局和历史风貌保护要求；
（四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
（五）保护规划分期实施方案。
第十五条 历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
第十六条 保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。
保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。
第十七条 保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
第十八条 保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。
第十九条 经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
第二十条 国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。
县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。
第四章 保护措施
第二十一条 历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第二十二条 历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
第二十三条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
第二十四条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（四）在历史建筑上刻划、涂污。
第二十五条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十六条 历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十七条 对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十八条 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
第二十九条 审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
第三十条 城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第三十一条 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第三十二条 城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
第三十三条 历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。
县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。
历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。
任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
第三十四条 建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。第三十五条 对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
第三十六条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上
地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十八条 违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）未组织编制保护规划的；
（二）未按照法定程序组织编制保护规划的；
（三）擅自修改保护规划的；
（四）未将批准的保护规划予以公布的。
第三十九条 违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十条 违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第四十一条 违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。
第四十二条 违反本条例规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。
第四十三条 违反本条例规定，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；
（二）进行影视摄制、举办大型群众性活动的；
（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；
（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；
（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。
有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。
第四十四条 违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民
政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例规定，对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十七条 本条例下列用语的含义：
（一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
（二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。
历史文化街区保护的具体实施办法，由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。
第四十八条 本条例自2008年7月1日起施行。
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