关于我市农产品加工发展情况的调研报告

关于我市农产品加工发展情况的调研报告

福安市人大常委会：

按照市人大常委会2018年工作要点安排，以及《中共福安市委办公室关于印发福安市2018年重点课题调研方案的通知》（安委办〔2018〕53号文件）要求，今年6月中旬，市人大常委会成立调研组，研究制定了调研方案，通过听取汇报、走访企业、座谈交流等方式，对我市农产品加工发展情况进行了调研。调研组听取了相关部门关于我市农产品加工发展情况的汇报，深入我市12个乡镇、街道，查看了范坑茶叶、松罗饮料、穆阳线面、罗江烘焙食品等18家农产品加工企业，与乡镇领导、企业代表座谈，广泛听取意见建议，还前往永安、沙县、政和考察，了解兄弟县市好的经验做法。现将调研情况报告如下：

一、现状和特点

一是涵盖领域较广。

产品涵盖10个大类、25个小类，涵盖领域居宁德市前列，初步形成以茶叶加工为主，烘焙食品、粮油食品、果蔬食品、水产品加工、休闲食品、肉制品、矿泉水饮料、酿酒、中药材及特色农副产品为辅的产业体系。

二是企业数量较多。

目前，全市农产品加工企业已达800多家(其中茶企600余家)，其中规上企业42家（其中茶叶企业30家），产值500万元以上企业40家，千万元以上企业20家。全市拥有龙头企业104家，其中省级24家，宁德市级62家，本级近18家。取得食品、小作坊生产加工许可证且在有效期内的企业163家（其中茶叶企业61家；饼干、糖果、糕点企业27家；酱卤肉制品企业18家；米、面企业14家；豆制品企业8家。此外，还有为数不多的黄酒、果酒、酱油、蜂蜜、饮料、植物油、畜禽水产等企业）。

三是呈现集群发展。

我市形成一批以茶叶、果蔬、休闲食品、饮料、粮油产品等为特色的农产品加工生产基地。如茶叶加工，主要集中在社口、城阳、甘棠等几个茶叶主产区，主要生产“坦洋工夫”红茶、绿茶为主；烘焙食品，主要集中在赛岐和罗江，主要生产饼干、面包、糕点等；果蔬等特色农副产品，主要分布在潭头、城阳、穆云等乡镇；毛竹加工企业6家全部集中在赛甘区域，集群式发展格局逐渐形成。

四是品牌成效初显。

目前，全市农产品加工企业拥有商标品牌2103个，约占宁德市市商标品牌数的三分之一，其中驰名商标2件，“坦洋工夫”商标和新坦洋茶业（集团）股份有限公司的图形商标被认定为驰名商标；获得省级著名商标20件，如新味茶食、格尔食品、顶丰食品等在行业内影响力较大；宁德市级知名商标32件，如福安葡萄、水蜜桃等在行业内知名度较高。

五是产业向外拓展。

我市现约有农产品加工从业者15多万人，其中约5万福安籍农产品加工从业人员在全国各地从事以烘焙食品或早餐食品为主的食品业，为南方重要的食品人才输出基地。福安籍人员在各地创办和领办的食品实体不下5000家，在多个城市形成福安食品商帮，加工规模逐年扩大，最大的福安籍食品企业——晋江友臣食品年产值近20亿元，成为晋江食品加工核心企业。

二、做法和成效

㈠政府扶持，政策推动。市委、市政府把发展农产品加工作为促进农业增效、农民增收、脱贫致富的重要民生产业。一是积极申报项目。农业会同财政部门，支持符合条件的农产品加工企业申请有关支农资金和项目，支持农产品加工原料基地、公共设施、物流配送体系建设和技术改造。如2017年争取上级资金1100万元，主要扶持葡萄精深加工、采后商品化处理以及物流配送等；

2018年完成农村一二三产业融合发展补助项目建设需求申报，争取上级资金350万元，主要扶持建设蔬果处理中心2个、冷藏库25座、烘干设施14座。二是加大品牌推介。通过2017年“坦洋工夫”独家冠名央视戏曲频道《梨园闯关我挂帅》栏目，努力实施以“坦洋工夫”为重点的公共品牌战略；连续多年举办“斗茶赛”“葡萄节”“线面节”、推介福安特色小吃等活动，扩大品牌效应，促进产业提升。三是政策推动。市财政逐年增加茶产业发展专项资金，2017年达1000万元，加强扶持我市茶产业的发展。制定出台了《福安市2018年茶产业转型升级行动计划》《关于福安市竹业产业发展意见》《关于扶持和促进电子商务发展的四条措施》等系列文件，组建市农垦集团，积极发展农村电子商务，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化等产业深度融合，为我市农产品加工发展提供强有力的保障。

㈡提升质量，推动创新。全市食品企业获得QS工业品生产许可的有400多项，基本上建立了食品质量安全管理体系。率先在全省茶业系统建立茶叶质量检测中心，每年定期对各乡镇春、夏、秋茶叶进行例行抽检；积极组织实施现代茶业生产发展资金项目，共完成初制厂房清洁化改造7.25万平方米，初制厂改造升级167家，引进各种先进茶叶生产加工设备249台（套），大幅改善我市茶叶加工企业的卫生环境和装备条件。围绕新产业、新技术、新平台、新业态、新模式等“五新”任务和大众创业万众创新工作重点，有效整合农业科技创新资源，重点支持我市茶叶、水产、果蔬、畜牧、林竹、中药材等优势特色产业、优势领域和优势企业的技术创新、专利开发和成果转化的工农业科技项目。如福安市丰冠农业发展有限公司申报的《柚子茶研究与开发》、福安市农天笑发展有限公司申报的《泥鳅生态养殖示范与推广》2个项目获得宁德市科技计划项目立项支持，获得补助231万元。在培育龙头企业的同时，积极引导农产品加工企业开发新产品，创新新品牌。如：福建原生食品有限公司生产的“原生园”牌绿竹笋通过国家食品安全认证，其绿竹笋保鲜技术取得3项国家专利，解决绿竹笋保鲜销售难问题，实现了笋制品加工企业零的突破。

(三）牵手电商，开拓市场。

我市从建立健全电商运营网络、建设电商服务平台、拓展农产品销售、加强农村电商人才培训等多个方面入手，助推农产品加工转型升级。一是建立健全村级电商服务网络。至目前全市建立市级农村淘宝服务中心1个，村级服务站106个。通过和阿里巴巴、菜鸟物流等大型电商物流企业合作，全面铺开农村快递物流网络。同时积极对接绿生源、农度、乡村有约、闽特汇、安果汇等本地农产品电商平台近30家，结合顺丰冷链物流、福安市葡萄产销联盟等，形成福安葡萄上海站、深圳站、广东站、厦门站、福州站、泉州站、浙江站等物流经营店，较好地解决了农民销售难的问题。二是培训电商人才。目前，我市共举办各类电子商务培训班100多期，培训电商人员5000多人次。三是推动农产品产销衔接。积极对接绿生源、农度、乡村有约、闽特汇、安果汇等本地农产品电商平台近30家，参与指导农产品标准化包装分级、冷链物流、商场对接等活动，帮助建立营销线上平台，开展线上电商销售服务。今年农业局、商务局等部门联合举办了“新技术、新农业、新零售”为主体的福安市农产品（葡萄）新零售创新大会，国内的50多家电商企业、平台与福安农产品加工企业、葡萄种植大户现场展开线上线下一体新零售对接。据不完全统计，2017年我市农产品电商企业销售本地农产品产值近2亿元。

㈣发挥优势，延伸链条。调研组看到，农产品加工企业多环节多层次多领域增加了农业收益，推进了一二三产业融合发展。葡萄产业是我市特色、优势产业之一，面积5万亩。为提高葡萄质量，葡萄均需疏果，仅松罗乡，全乡葡萄疏果达7万担。新味食品有限公司使其变废为宝，将葡萄进行提炼、深加工，生产专利产品酵素系列保健品、果脯及葡萄醋等，企业创产值4000多万元，农户每亩增收600元，促进农户增收、企业增效。福建省正堃富民农业发展有限公司利用果农修弃的葡萄枝制作灵芝生长菌桶，同时，利用兔粪便、兔内脏、腐叶草及灵芝采收后的废弃菌桶等，生产生物有机肥，用于葡萄园改善土壤结构，提高农产品品质。随着葡萄产业不断发展壮大，我市特色葡萄酒加工业也应运而生，赛岐的“一家亲”、松罗的“九家红”“绿声源”等品牌葡萄酒、葡萄醋、葡萄果汁投放市场，促进农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸。

三、问题和不足

㈠全市宏观方面：一是农产品加工企业规模小。我市规上农产品加工企业少，约占总数的5%，存在大量家庭作坊式小微企业，年产值多集中在500万元以内。二是产业结构层次低。多数企业生产产品为初级产品，如初制茶叶、线面、烤肉、茶油、饼干、面包、蛋糕、蜜饯等传统食品，加工品种中初级加工品和精深加工产品比例约为90：10，产品主要以初级加工品为主。三是行业发展压力较大。由于受限于产品技术含量较低、产业结构不合理及不良金融信贷等因素的影响，2017年全市食品、茶叶加工产业完成产值24.16亿元，下降21.43%；2018年1-5月，食品、茶叶加工产业完成产值7.56亿元，下降11.66%。

㈡企业微观方面：一是企业自主创新能力不足。我市从事农产品加工的工人多，但高层次和技能型人才很少，自主核心技术欠缺，科技成果转化率低，模仿多、创新少，多生产市场同质化产品，企业市场竞争力不强。二是企业管理水平不高。大部分企业属于“家族经营”，存在小农经济思想，没有建立现代企业管理制度，管理方式粗放，生产效率不高、经济效益低，多单打独斗，少联合经营。三是企业资金普遍紧张。受不良金融信贷的冲击，当前我市融资担保、在保总额增幅持续下降，银行贷款增幅低于企业对生产流动资金的需求，由此导致企业资金普遍紧张，部分企业资金断裂，出现还贷困难，经营难以为续。四是产品质量存在隐患。全市食品加工企业已达800多家，取得生产加工许可证并在有效期内的只有163家，只占17%多（茶叶企业占10%多），有的企业对食品安全认识不足，为了取得《食品生产许可证》，生搬硬套同行的管理制度，一旦获证后就搁置一旁，不去执行；少数企业超范围、超限量使用添加剂；农产品在种植阶段经常使用农药等。

㈢配套服务方面：一是与农产品加工业的发展相比，我市农产品加工关联服务业的能力薄弱，仓储、冷链物流等配套服务能力无法满足日益增长的市场需求。二是政策扶持不够到位。市里没有农产品加工园区，农产品加工企业散落，导致食品企业环评困难，无法审批，企业电价较工业园区企业贵；政府本级财政专项资金对茶产业较重视外，尚无针对农产品加工产业的专项资金支持政策，企业除银行贷款外，其他融资方式较少，创业企业和中小企业缺乏长期股权资本的投入和支持。三是品牌运营能力不足。我市农产品加工企业注册的商标数量约占宁德市的三分之一，虽然产品商标众多，但有影响力的品牌不多，宣传不足，品牌推广较弱，市场认可度较低。如“坦洋工夫”公共品牌打造主要靠政府财政投入，大多茶企只关注自身品牌的宣传，对公共品牌的宣传不够热心。四是质量可追溯管理体系建设缓慢，如全市600家茶企，只有50多家开展质量追溯体系建设，茶叶以外的专业的食品安全检测、认证较匮乏。

四、建议和意见

农产品加工业转型升级是推进农业供给侧结构性改革的重要举措，必须把加快农产品加工业的发展摆上重要位置，加大支持力度，促进农业产前产中产后协调发展。

㈠切实加强组织领导。要切实履行好农产品加工业规划、指导、管理、监督、协调、服务等职能，进一步明确主抓食品加工的政府分管领导及对口管理部门，遇到问题能够及时研究解决。建议聘请科研院校或专家为顾问，帮助我市农产品加工产业转型升级做好“顶层设计”；组建农产品加工企业服务队，抽调精干人员，协助企业解决转型升级中存在困难，有序推进农产品加工业的发展。

㈡提升企业管理水平。一是实施企业家培训。组织企业家和高层经营管理人员参加高端管理培训，提高企业家管理和创业能力。二是组织实施技术改造与创新。加大与高等院校、科研院所技术合作，强化新产品研发，避免产品同质化，提高产品附加值和竞争力；积极采用新工艺、新技术、新设备，提高产业技术装备水平，提高产品质量和档次，促进产业优化升级；强化企业内部人才激励机制，培养一批能力强、留得住的本土人才。三是大力推行电商。鼓励企业自建垂直电商平台，入驻天猫商城、淘宝商城、京东商城等电子商务平台，优化采购、分销体系，通过对接政府电商专项资金项目，加快农产品加工业电商平台建设步伐。

㈢建立产业集中园区。建议政府要规划和建设一个农副产品加工园区，由政府投资兴建标准厂房，租赁给农副产品加工企业使用，以加工园区为载体促进农副产品加工企业在空间上集聚，以解决非园区内企业无法审批环评的问题以及避免小微企业购地建厂房后生产流动资金跟不上，导致有的企业有厂房后又无法生产的弊端，支持农副产品加工企业发展壮大。

㈣加大政府扶持力度。认真对照《福建省人民政府办公厅关于促进农产品加工业发展的实施意见》（闽政办〔2018〕17号），协调有关部门落实农产品加工发展的有关优惠政策。一是建议政府将农产品加工业发展基金列入财政预算安排，统筹一定额度资金，专门用于培育和引导农产品加工产业发展。二是尝试有资本金实力和良好资信的非金融企业共同发起设立“现代农产品加工产业投资基金”，政府每年提供一定的风险资金支持，试点逐渐改变政府资金无偿支持变有偿支持的投资方式，发挥基金多渠道筹资功能，广泛吸收公众闲散资金，做大风险投资资金池，并帮助组建专业投资管理团队和建立科学的投资风险评审机制，引导各类资金投向农产品加工产业，发挥财政资金对产业发展的杠杆和引领作用，切实推动我市农产品加工产业做精做优、做大做强，尽最大可能减少对政府财政资金和银行资金的依赖。三是鼓励企业做强做大。建议对产值突破亿元以上的农产品加工企业，产值每增加1000万元给予一定的奖励；对企业年度用电增量在1万度以上的，按该企业当年度用电量较上年同期用电量增加的部分，给予每度电价补贴；对纳税新增的部分，给予奖励；对当年度购置设备300万元以上、产值超亿元、税收超200万元的食品企业，给予企业贷款利息银行基准利率上浮部分补助。四是培育壮大龙头企业。对认定为省、宁德市级农产品加工龙头企业给予一定奖励资金，重点支持产品研发、技术提升等领域，以点带面引领行业转型升级。五是减轻企业负担。建议富信担保公司从支持本土农产品加工发展的角度，给予农产品加工企业优惠措施，提供信贷担保时调整降低保证金和担保费用，减轻企业负担；农产品加工企业用电参照工业园区电价执行。六是引进和培养产业人才。鼓励农产品加工人才返乡创办领办农产品加工企业；对引进的高层次人才，子女入学就业、住房保障等方面，优惠政策要落到实处；部门协作统筹安排，鼓励职业技术学院开设农产品加工相关专业，加快培养产业人才。七是推进产业招商。每年举办多场大型的招商引资活动，多渠道开展产业招商，重点吸引国内外大型食品行业龙头落户福安，或吸引福安籍食品企业回乡创业。

㈤加大品牌宣传力度。实施品牌强企战略，引导企业加强品牌建设，政府每年安排一定资金作为参展补助经费，用于资助食品企业参加国际、国内大型食品展览会、设立福安食品产业专业展馆，推介宣传福安特色农产品，提高福安加工农产品的市场知名度。开展品牌价值评估，确定重点培育农产品加工品牌，重点加大对“坦洋工夫”“穆阳线面”“穆阳烤肉”“绿色油库”等知名品牌的支持力度，发挥区域品牌或特色产品优势，壮大区域品牌、培育企业品牌。

㈥加强质量安全监督。顺应市场对农产品质量和卫生标准不断提高的新要求，强化农产品原料基地标准化体系建设，建立高质量管理体系和企业产品标准，严格按照标准生产加工，切实提高产品质量。全面开展SC认证及ISO9001－2000国际质量、HACCP食品安全等质量论证，使农产品加工企业生产走上标准化、规范化、现代化轨道。积极推广应用普通数码、一维条码、二维码、电子标签（RFID）等方式对产品赋予身份证明。参考电机电器、茶叶企业享受的产品质量检测政策措施，为我市特色优势农产品加工企业提供质量安全及产品检测服务。引导企业加快建立产品质量可追溯体系，监控和记录从“原料到舌尖”的生产、仓储、销售等关键环节的信息，并把这些信息通过移动互联网、智能手机终端APP等途径进行数据采集跟踪。

㈦壮大两个产业集群。我市是全国十大生态产茶县之一，同时也是南方烘焙食品产业重要推广基地，茶叶加工和烘焙食品加工是两大食品支柱产业。在此基础上，建议重点壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群，茶产业集群以依托市农垦集团、隽永天香等龙头企业，烘焙食品产业集群以依托新味食品、顶丰食品等龙头企业，整合资源，加快企业联合、联盟步伐，实行联合投入、联合销售、联合标准、联合品牌，促进分工协作、深度融合，实现企业间资源共享、目标共进、互惠互赢。茶产业要加强生态茶园建设，加快社口坦洋工夫城建设、完善茶青交易市场，开发茶饮料、速溶茶等新产品，延伸产业链。

㈧兼顾其他加工行业。根据我市农产品加工业发展的新趋势，在壮大茶产业集群和烘焙食品产业集群时兼顾发展粮油加工、酿酒与饮料加工、果蔬加工、畜禽产品加工。粮油加工主要加快穆阳线面、上白石机制面、福安山茶油产业提升，引导企业改良传统工艺，丰富产品品种，开展规范化生产示范，做强“老字号”品牌。酿酒与饮料加工主要利用福安葡萄资源优势，鼓励民间发展微型酒庄，提升加工深精度，发展果汁饮料，延伸葡萄产业链条；同时组织实施果蔬加工中产生的废弃物的综合开发和处理项目，提高果蔬资源利用率和节能减排水平。果蔬加工重点发展原味李干、笋制品等，如积极引进实力企业到潭头建立生产加工基地，解决潭头芙蓉李销路问题，同时也降低生产经营成本，提高生产效益。畜禽产品加工主要发展好穆阳烤肉和卤鸭制品，提高作坊卫生水平，加快发展连锁经营。