关于全县开展公益诉讼工作情况的调研报告

关于全县开展公益诉讼工作情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会年初工作安排，为推动公益诉讼工作在我县积极有效开展，9月份，我们对全县公益诉讼制度实施以来工作开展情况进行了调研。调研组听取了县人民检察院关于公益诉讼工作情况的汇报，征求了县政府、监察委、法院、以及部分人大代表、律师的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、我县公益诉讼工作开展情况

自2017年建立检察机关提起公益诉讼制度以来，县检察机关充分发挥法律监督职能，紧扣公益核心，依法履职，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等方面积极作为，维护了国家和社会公共利益，促进了法治临武建设，主要呈现出以下几个特点：

（一）公益诉讼实现两个重要突破。

今年，县检察院依法办理了全县首例刑事附带民事公益诉讼案件。犯罪嫌疑人彭国军、文春华违法贮存、处置危险废物，将300余吨废油渣跨省运输倒在武水镇张果湾，造成当地水体、土壤严重污染，县检察院向法院提起刑事附带民事公益诉讼。这种有影响的公益诉讼案件在全市为数不多。2019年，办成全市第一起英烈权益保护案件，促进汾市镇、县文体广新局对十八岿烈士公墓进行修缮和保护。

（二）案件受理数量逐年上升，大部分涉及食品药品安全。

2017年，县人民检察院受理公益诉讼案件线索只有十几件，从2018年逐年上升，每年立案、办理几十件，大部分是食品药品类。2017年以来，共受理公益诉讼案件线索123件，立案审查117件，其中，食品药品安全领域75件。

（三）突出办好国有财产保护和公众利益案件。

连续几年，县检察院围绕国有财产保护，开展国有土地使用权出让领域专项监督活动，发出诉前检察建议，督促国土局依法履职，收缴国有土地出让金2762万余元，挽回了国家损失。推进和深化保护千家万户舌尖上的安全、中小学校“护苗行动”和农贸市场整治等公益诉讼专项活动。三年来，发现案件线索77件，提出检察建议75份，督促4家食品生产经营企业、11家入网餐饮服务者和18所学校整改。

二、存在的主要问题

公益诉讼工作开展三年多以来，县检察机关高度重视，大力推进，取得了一定成效。但作为一项新的制度，在推进过程中还存在一些困难和不足。

（一）对公益诉讼宣传不够。

全县范围内，对检察机关提起公益诉讼宣传较少，行政机关工作人员和人民群众知晓率很低，广大群众不知道公益诉讼，不少行政执法机关、人大代表、政协委员不了解公益诉讼工作，全社会支持配合公益诉讼的氛围没有形成，群众提供的公益诉讼问题线索几乎为零。

（二）体制机制不够健全。

公益诉讼还是一项新的工作，法律规定比较笼统。目前不但理论层面还不成熟，实践层面，在与行政机关、司法机关的衔接或者是检察机关内部的衔接上，相关的制度都还不够健全完善。有的行政执法部门对检察机关开展公益诉讼工作理解支持配合不够，两法衔接平台未充分发挥作用。

（三）队伍建设仍显薄弱。

公益诉讼案件涉及领域比较广，法律规定比较繁杂，对检察机关办案人员综合素质要求高。目前，公益诉讼检察人员在办案思维、办案经验和知识储备等方面还不能完全适应新要求，线索发现、调查取证、庭审应对等能力有待进一步提高。特别是在调查取证中涉及到一些技术勘验、鉴定、损害认定等问题时，检察机关缺乏相应的技术能力和经验。

（四）监督的效果有待提高。

监督的违法情形属于表层问题的较多，检察建议自身的质量有待提高。调查核实权的保障性规定不具体，影响司法调查工作开展，监督缺乏刚性。行政执法部门对检察建议重回复、轻办理，相当一部分停留在应付层面。

三、工作建议

（一）加大宣传力度，营造良好氛围。

要进一步加大宣传力度，按照“谁执法谁普法”要求，开展公益诉讼宣传，扩大宣传面，结合具体案例，开展以案说

法。要主动与司法行政部门沟通协调，把公益诉讼制度纳入普法宣传教育内容，提高社会各界对公益诉讼的认识和了解，广泛争取人民群众对公益诉讼的支持和参与，营造支持公益诉讼的舆论氛围，有效保护国家利益和社会公共利益。

（二）加强沟通协调，汇聚工作合力。

一要加强与党委、人大的汇报，积极争取重视与支持。二要加强与行政机关对接，取得行政机关的认同和支持，建立诉前检察建议反馈、落实的联席会议机制，努力形成信息共享、情报互通、快速联动、良性互动的工作局面。三是要加强与监察委的沟通协调，建立公益诉讼线索双向移送反馈和协作配合机制，规范违纪违法线索的移交程序，延伸监督职能，增强监督刚性。四是加强与法院的沟通协调，完善公益诉讼案件审判的相关程序。五是加强与有关社会组织的沟通协调，推动形成工作合力。

（三）提高办案能力，扩大诉讼影响。

要切实加大人、财、物的投入，推进科技化、信息化建设，强化日常学习培训，开展岗位练兵、业务实训活动。不断提升线索发现、调查取证、庭审应对能力。充分运用诉前程序推动问题的解决，及时、准确提出检察建议，督促相关主体自行纠错。可借用“外脑”，聘请一批环境保护、国土资源监管、财会、审计、食品药品安全监管等方面的专业人员组成专家库，协助检察机关解决专业难题。提高办案能力，每年办成几件有影响力的案件，扩大公益诉讼影响力。