关于经济技术开发区发展情况的调研报告

关于经济技术开发区发展情况的调研报告

按照贵厅《调研通知》要求，现将XX开发区有关情况报告如下：

一、XX开发区基本情况

XX开发区于1991年6月1日（X政函【1991】14号）经省政府批准创办，核准面积700公顷。2008年4月，被确定为全省X大齐工业走廊核心示范区；2011年3月，列为全省产业建设重点园区；2011年4月10日，国务院批准晋升为国家级经济技术开发区。目前，开发区幅员面积165.7平方公里，四至范围为：东至XXX，南至绕城高速，西至三合店屯，北至XX河。实际管辖面积133.7平方公里（不含32平方公里的XXX避暑城）（X政综【2015】20号批复的《XXX市XX区利业镇总体规划2014－－2030》）。2015年12月，国务院批复成立国家级新区－－XXX新区，XX开发区165.7平方公里全部纳入新区之内，占“XXX新区”三分之一版块。经过26年的开发建设，已成为产城融合发展的XXX现代都市新区，先后被批准为国家火炬计划XX医药产业基地、国家服务外包基地城市示范区、国家高技术生物产业基地、国家新型工业化（生物医药）产业示范基地、国家外贸转型升级（西药）专业示范基地、国家生物医药产业集聚城市试点区和XXX省地理信息产业基地。

目前，开发区已建成面积48平方公里，其中工业用地面积14平方公里。入区企业近400家（不含个体工商户），引进资金总额2008亿元。2016年，规上企业主营业务收入149.23亿元，规上企业工业总产值122.23亿元，同比增长5.7％；完成固定资产投资93.54亿元，同比增长9.1％；实现利税27.8亿元，同比增长5.2％；从业人员约60000人，同比增长7.1％；固定资产投资强度为3000元／平方米以上。

XX开发区具有重要的战略区位，地处XX亚中心，居于XXX陆海丝绸之路经济带的重要节点和XXX新区之内，是打造中俄全面合作重要承载区、XX地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游聚集区的重要一极，经济辐射力强，城市价值凸显，发展潜力巨大。在XXX新区的功能定位为XX大健康产业组团。

XX开发区拥有便捷的交通网络，滨北、滨州两条铁路贯穿全境，XXX北站建成通车，地铁二号线正在建设；XX、X大、X伊、X肇、X萝五条国省级公路在区内通过，城市内环直通XXX太平国际机场，经江海联运可通航俄罗斯、韩国等国家，形成了南向连通国内重要城市、北向辐射龙江腹地及XX亚的立体交通网络，为产业发展畅通了物流大通道。

二、开发区建设的主要做法

（一）科学定位，明确产业发展方向

按照省委省政府建设重点产业园区和市委市政府“一江居中，两岸繁荣”战略部署，紧紧围绕XXX新区建设，立足特有的资源禀赋和比较优势，坚持差异竞争、错位发展，搞好顶层设计，确立了“以建设大健康产业城为主攻方向，以发展生物医药、绿色食品、商贸物流、文化旅游、健康养生等大健康产业为重点，全力打造中国北方药谷和国家重要的大健康服务基地”的发展定位，以科学的定位指导产业发展和园区建设，推动园区转型升级。

（二）优化布局，打造专业产业园区

立足现有产业基础，以规划为引领，按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，打造专业化产业园区，形成各具特色的块状经济。

生物医药产业园区：总规划面积20平方公里。突出“政产学研用”专属园区特色，以生物医药、生物制造两大产业体系为核心，以药品、功能食品、医疗器械为三大生产主体，依托X药集团等大项目，建设科技研发、生产加工、贸易物流、健康服务和综合配套5大功能区36个功能单元，打造全省唯一的国家级生物医药产业园、全国唯一的中俄合作健康产业园、“中国北方药谷”。目前，园区集聚国内500强X药集团、上市公司誉衡药业等生物医药及配套91家，形成了集科技研发、生产制造、包装印刷、物流营销和检验检测于一体的完整产业体系，成为生物医药产业专属园区和全省唯一的省级医药重点园区。园区现有国家级高新技术企业18家，园区技术中心和研发机构13个，其中园区企业自有技术中心和研发机构12个，政府公共研发机构1个（生物医药研发中心）；园区高新技术企业工业孵化器1个。入区企业共生产16个剂型841个品种，执行国家火炬计划、“863”计划项目10个，地方级火炬计划项目11个；拥有自主知识产权项目50个，国家一、二、三类新药20个，亮甲、银贝止咳颗粒、无糖型强力枇杷露等高新技术产品87个。

绿色食品产业园区：总规划面积6.7平方公里。以绿色、低碳、生态、环保为方向，依托寒地X土农副产品资源，发展传统食品与高端食品，重点发展农副产品加工、粮油加工、乳制品制造、食品和饮料等，依托华润雪花啤酒、XXX正大等大项目，打造食品产业名品基地。目前，园区集聚企业52家，拥有雪花啤酒、龙丹、太子乐等中国名牌3个，老鼎丰、正阳河、正阳楼等中华“老字号”3个，中国酿酒等省市知名品牌产品近20个。

商贸物流产业园区：总规划面积9.1平方公里，依托交通、区位、门户优势，以君豪新城等大项目为牵动，打造以产品加工、仓储物流为主导，集管理服务、信息交易、展示展销、商贸商务、配套服务等功能于一体的国际化综合型商贸物流园区，构建大江北商贸集散中心。目前，现有企业27家，以杉杉奥特莱斯广场、义乌小商品城XX市场、XXX外语城、恒泰云商产业城等大项目为载体，构建起高端商贸服务业板块。

文化教育旅游产业园区：总规划面积24.2平方公里。其中文化教育园区规划面积14.2平方公里，依托XX大学城高校联盟，整合高校、科研院所、入区企业等资源，打造集人才培养、文化创艺、书画、创业创新于一体的文化教育产业园区。目前，X师大、XXX华德学院等22所院校入驻，现有师生15.8万名，形成了占地10.7平方公里的大学城，成为极具知名度和影响力的人才培养基地，为产业发展、创新创业提供了智力支撑。旅游园区（XX河新河堤以西、X肇路以南）规划面积约10平方公里，依托XXX、XX河沿江沿河滨水资源和国内最大的城市湿地，大力发展湿地旅游、文化旅游、冰雪旅游、生态宜居、休闲度假养老产业，建设文化旅游产业带。此外，位于XXX、XX河两条水系交汇处的“XXX避暑城”，突出旅游度假、避暑休闲、养生健身、文化娱乐、商务商贸、生态宜居六大功能，打造“吃、住、行，游、娱、购，修、养、康，藏、品、庆”十二大休闲品牌，建设“赏万顷松江风光，居世界避暑胜地”的国际高端旅游度假区，已被确定为“北国水城”样板区，批准为全省旅游名镇试点，列为国家生态旅游示范区，10平方公里示范区正在建设。

地理信息及卫星应用产业园区：园区规划面积24.5万平方米，依托XXX省地理信息产业园的基础和优势，重点发展地理信息服务与数据加工、航空航天遥感应用、卫星定位与导航应用、行业应用软件、互联网＋、智慧城市等，打造打造具有规模化、专业化、科技化的“XXX省XX北斗产业基地”。目前，XXX省地理信息产业园是全国首家以地理信息为主题的专业园区，已入园企事业单位24家，从业总人数约1800人。

综合工业产业园区：总规划面积7.5平方公里，依托中航X轴、XXX电碳厂、中丹高端供热装备制造寒地产业园等大项目，大力发展主导产业的配套工业，重点发展装备制造、新能源、新材料等新兴工业，打造现代化新型工业园区。目前，已有84家工业企业入驻。

（三）开放合作，加大招商引资力度

按照园区发展定位，重点围绕做大做优做强生物医药、绿色食品、商贸物流、文化旅游等大健康及健康服务产业，开展招商引资。2016年新签约中丹高端供热装备制造寒地产业园、XXX林达外语城、X药集团制药总厂XX厂区异地升级改造等大项目23个，签约总额180.55亿元，到位资金62.39亿元，其中引进亿元及以上项目16个；实际使用内资60.12亿元，实际使用外资14094万美元。圣泰药业综合提取及制剂车间扩建、禹舜艺术中心改造等9个项目当年引进当年开工，德顺长中药饮片GMP新建等2个项目投产；誉衡药业国家一类新药银杏内酯B及鹿瓜多肽产业化项目一期等4个项目已建成，正在调试设备，即将投产；壹加壹干细胞工程中心等4个项目竣工，义乌小商品城一期、斯程农贸市场项目投入运营。重点项目包括：中丹高端供热装备制造寒地产业园项目：总投资25万元，建设集研发、设计、生产、服务于一体的高端供热装备制造产业聚集区，打造具有国际竞争力的高端供热装备产业园区，全部建成后预计实现年销售收入50亿元，利润5亿元，税金23250万元，可提供2000个就业岗位。其中：一期用地约8.47万平方米，计划投资5亿元，建设生产车间、研发中心和综合楼。目前，已通过立项、环评、能评，土地招拍挂、场地平整和围挡已完成，修建便道两幅，施工图纸正在设计，桩基础施工设备已进入现场。恒泰云商产业城项目：投资总额100亿元，建设集商贸服务配套、云商文化体验、时尚休闲娱乐、创业教育培训等多功能于一体的智能商贸物流中心。全部建成后可直接带动10万人就业，电子商务平台间接带动20万人就业，年交易额超过400亿元，成为超大规模、国际化的综合商贸物流平台。目前，区域控制性详细规划已由市城乡规划院编制完成，待上报市规划局审批；一期用地约12.4万平方米，土地指标已批复完成，各项手续正在办理。XXX林达外语城项目：总投资30亿元，按照不同国家的特色小镇风格，建设集文化教育、旅游观光、商业物流、影视传媒等产业于一体的外语城，全部建成后预计实现年产值21.5亿元，年利润8.3亿元，年税金缴纳4.4亿元。目前，土地完成招拍挂，已取得不动产登记证、用地批准书、建筑用地许可证、建筑规划许可证，正在办理施工许可证，地勘、围挡、景观河道已完成，招商宣传同步进行中。X药集团制药总厂XX厂区异地升级改造项目：总投资2.99亿元，新建年产量7亿支头孢类粉针车间及配套完善能源、环保系统，新建质检中心及实验动物中心。目前，项目建设方案已报至集团，正在按照集团意见调整建设方案。2016年，进出口总额535.63万美元，其中出口总额502.03万美元。重点进出口企业包括三益乐器、岛田大鹏、中艺编织、誉衡药业，其中岛田大鹏和誉衡药业为高新技术企业，三益乐器主营生产乐器零部件；岛田大鹏主营汽车辅机（清洗机）、工业清洗剂、清洗机配件；誉衡药业主营松梅乐、欣梅乐、誉捷等药品；中艺编织主营天然编织品。

（四）加大投入，加快推进科技创新

开发区投资建设了生物医药研发中心、生产力促进中心和医药企业孵化器，形成了集新药研发、成果孵化和检验检测于一体的公共平台。投资3.5亿元，与X医大共建生物医药研发中心，打造省内高端的医药研发基地。2016年，研发中心运营实现常态化，X医大杨宝峰院士的八个科研团队入驻院士工作站，已完成抗粘连、抗肿瘤产品等5项新药研发；中试基地正式投入使用；实验动物研究中心已完工，正在申报静态认证，通过认证后即可投入使用，将成为XX最大的试验动物繁育基地，为科研单位和医疗企业提供充足的试验动物资源；X医大与园区企业合作，完成了林下植物生物活性研究等5项项目。投资7000万元，与X药集团共建药物研究院，X药集团科研团队现已入驻，即将正式开展创新药物研究。建设了生产力促进中心，现已投入运营，引进了风险投资、信贷担保等10类中介机构，搭建了人力资源、网络信息等6个公共平台，为企业和科研、孵化人才提供一站式的融资贷款、市场营销、产品信息、专利申请、商标注册、药品检测、新药报批等方面服务。2021年，公共服务平台获批市中小企业公共服务平台，并正在申报省级公共服务平台；引进中国GLP机构产业联盟设立分中心，并与其投资方上海新生源医药集团、XXX中医药大学合作，为园区企业提供临床前毒理分析及安全评价；引入XXX四方建设工程设计院，并促成其与四川省医药设计院有限公司强强联合，增强园区医药项目设计实力；支持培优健迪医药开展一次性评价业务，组建的BE检测中心是全省目前唯一符合要求的检测中心，填补了我省BE检测项目的空白，为数百家企业提供技术咨询服务。医药企业孵化器已被省科技厅批准为省级孵化器，2019年孵化器新引入怡立舍生物技术公司等6家孵化企业，在孵企业增至24家。真君谛生物医药科技有限公司孵化新药2个，在本市企业成功转化；海力斯医药技术有限公司孵化新药2个，在X药生物成功转化。同时，引入国家重点实验室X医大眼科医疗设备工程中心等5个项目进行成果转化。

（五）提升功能，加速产城融合发展

坚持经济发展与社会民生统筹，围绕宜居宜业，推进产城融合。一方面，完善基础设施。建区以来，累计投入90.4亿元，建设了XX大道、XX大道、朱家立交桥等“110路27桥”，形成了贯通内外的“五横七纵”路网，给排水、供电、供热、燃气、蒸汽、污水处理、医疗垃圾处理、通讯、宽带网、公交线路等基础设施同步跟进，提升了城市承载能力，也为大项目落地和园区整体开发创造了有利条件。另一方面，优化生活服务。积极引进商贸、金融等现代服务业和教育、文化、医疗等公共服务，提升城市功能，满足人居需求。新建XX新一中、顺迈实验学校，开发区中小学校增至8所，教育网点布局更加合理；实施禹舜艺术中心改造，续建建荣文化康体城产业综合体；引进XXX海员医院XX分院、荣军医院、安康医院和顺迈医院，医疗养老机构增至11个；杉杉奥特莱斯广场、义乌小商品城投入运营，今年启动恒泰云商产业城、XXX林达外语城、君豪新城等大型商贸项目建设；中国银行、建设银行、工商银行等16家金融分支机构投入运营；建设远东市场等大型市场4处。同时，建设了广场等休闲场所5个，城市品味和功能提升，增强了企业和群众的归属感。

（六）多措并举，构建优良发展环境

构建有利于企业成长的洼地环境，全力支持企业做大做强。一是创新管理体制。结合XXX新区建设，在全市先行先试，推进政区合一机构改革，以整合开发区、行政区行政资源和“大部门制”改革为重点，实行XX开发区与行政区（XX区）统一管理体制改革，开发区党工委、管委会与区委、区政府合署办公，开发区10个内设机构与区直部门的对口合并、归口管理，形成了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是优化审批服务。持续深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，完成非行政许可审批事项清理工作，打造优质、高效、便捷的行政审批服务环境，方便企业和群众。高标准建设了行政审批服务中心，22家政府部门通过下放权力等方式，在服务中心大厅设立28个服务窗口、133项审批事项进驻。XXX新区（XX区、XX开发区）网上审批平台上线已经正式运行，申请人可以通过互联网完成全部审批要件提交，实现一网受理、一网办结，极大压缩审批时间。审批实现“一号通”，做到一号申请、一次生成、多方复用、一库管理、互认共享。三是强化多元服务。为12家企业申报国家生物医药产业集群试点城市扶持资金1亿多元；成功申报国家振兴XX五大战略性新兴产业三年滚动计划生物医药产业集聚区，誉衡药业、圣泰药业获批支持资金3200万元。在XX河口湿地公园成功举办F1摩托艇世锦赛XXX大奖赛，并以此为契机，组织23家食品企业参加巡城展，宣传企业的品牌和产品。建立了XXX市企业信用融资担保服务中心XX区办事处，并举办了首届企业家沙龙，为60余家企业、高校与33家金融机构搭建起交流合作平台。整合高校教育资源，成立了大学城高校联盟，在广厦学院等5所大学建立了建筑面积1.6万平方米的大学生创业园，为大学生创业创新提供支持。协调华德学院腾挪8000多平方米的办公楼，支持X创投集团建立爱立方孵化器，一泽动画等3家企业入孵运营。

（七）注重和谐，加强资源利用和环境保护

在促进经济社会可持续发展的同时，深入开展资源节约集约创建活动，进一步推进了资源节约型、环境友好型社会建设。一方面，加强土地资源集约节约利用。按照“管住总量，严控增量，盘活存量”的思路，严格土地管理，促进土地利用方式的根本转变。一是“铁腕”清理闲置土地。对开发区闲置土地进行了清查，摸清闲置土地的底数，有针对性地制定处理政策。通过依法收回、收取闲置费、有偿收购等措施，收回闲置土地。二是加快城中村改造步伐。完成城中村改造53万平方米，将腾出来的集体建设用地通过办理征收后，全部用于城镇开发建设，提高了土地的利用率，为城市发展创造了空间。另一方面，加强污染物排放监管。开发区总用电量为4.5亿千瓦时，工业耗水总量为107.7万吨。开发区主要污染物为大气、污水、垃圾。2016年燃煤量89万吨，二氧化硫产生量6014吨，排放量1380吨，去除量4633吨；氮氧化物产生量6130吨，排放量3309吨，去除量2821吨；烟尘产生量24万吨，排放量1394吨，去除量23万吨。以上污染物排放量均符合环保标准。开发区现有两个污水处理厂，其中XX污水处理厂设计污水处理能力5万吨／日，采用活性污泥法进行污水处理，2016年总计处理水量1319万吨，主要污染物COD去除量5661吨、氨氮去除量531吨。利林环保污水处理厂设计污水处理能力2万吨／日，采用A／O工艺进行污水处理，总计处理水量713万吨，主要污染物COD去除量1759吨、氨氮去除量155吨。近年来，环保部门不断加强对开发区内涉水排污企业的日常监管，确保涉水排污企业排放的废水符合污水处理厂进水标准，以保证污水处理厂安全运行。特别是对开发区两座污水处理厂，坚持每月现场检查一次，两座污水处理厂均能够保持正常运行。市、区两级环境监测站定期人工采样监测结果以及两座污水处理厂废水排放自动监测设备数据显示，两座污水处理厂排放的废水均符合国家规定的排放标准。另外，XX区与松北区合资共建的垃圾焚烧发电厂正在建设，工程竣工后，XX区的垃圾将运至发电厂发电利用。

三、当前发展中面临的主要问题

目前，制约XX开发区发展的问题主要体现在以下四个方面：

1、土地规划制约问题。开发区（利业镇）土地总面积165.7平方公里，纳入城市规划面积（建设用地面积）131.55平方公里。在这131.55平方公里中，有土地规划的面积67.8平方公里（不含避暑城32平方公里），还有31.75平方公里（不含避暑城）在全市土地利用总体规划之外。无土地规划的土地无法报批建设用地，特别是生物医药园区、绿色食品园区内的土地大部分没有土地规划，一些在谈项目已无地可选。我区正在借助XXX新区推进“多规合一”的机遇，争取将XX开发区土规外的土地全部纳入新区土地利用总体规划，解决发展空间受限、土地无法利用的问题。

2、园区用地存量问题。三个工业园区：未建设的工业用地仅有1.69平方公里，已摆放项目的土地1.18平方公里，还有0.51平方公里未摆放项目（利用难度大、成本高，其中有0.46平方公里为道外苗圃和需拆迁建筑物的土地，纯农用地仅0.05平方公里），其中：生物医药园区的工业用地0.67平方公里，已摆放项目0.29平方公里，0.38平方公里未摆放项目（为道外苗圃和现状村屯企业）；绿色食品园区的工业用地0.24平方公里，均为已摆放项目和获得土地的地块；综合工业园区的工业用地0.78平方公里，已摆放项目0.65平方公里，0.13平方公里未摆放项目（包括0.08平方公里村屯）。文化教育园区：尚有0.94平方公里未摆放项目。旅游园区：仅有0.56平方公里在土规内，且包含在影视城项目用地范围内。商贸物流园区：园区内的土地均在土规之外。目前，产业园区内的可用土地存量极少，无法保障今后的招商项目用地需求。目前，国土部门已向市里申报将XX开发区15平方公里土地新增纳入到XXX新区土地利用总体规划之中，待市政府审批。

3、基础设施配套问题。由于XX区财政支出中的工资性支出所占比例较高，税收收入增幅较小而且大部分资金用于XX区财政供养人员工资性支出，财政收支矛盾不断加剧，可用财力很少。同时，已进入偿还银行贷款高峰期，再加上土地出让收入锐减，新政策出台后融资渠道变窄，偿还贷款、征地拆迁、配套基础设施建设支出强度增加，建设资金严重短缺，一些园区和项目急需配套的基础设施，一直未能启动建设。近期，开发区谋划和急需建设的重点项目共17项，概算总投资约35.4亿元。今年，根据园区基础设施和项目配套的需要，预计需投入资金6.68亿元，目前还没有着落。为加快新区建设，希望由省市共同出资设立专项资金，支持新区内各园区加大区域性开发、征地动迁、七通一平、基础设施建设等，有效解决建设资金投入不足的问题。

4、新区重点产业发展问题。XX开发区是省市生物医药产业重点园区，近年来受国家宏观政策调整和经济下行大环境影响，招商引资难度加大，生物医药产业集聚的速度还不够快。同时，生物医药产业在供排水、排污（专属排污管线）、电力、蒸汽供应、仓储运输（冷链）等方面均有特殊要求，基础设施配套建设的投入远高于其它产业。如各地分散发展，既加大了基础设施投入，造成资金浪费，又难以达到专属园区要求，不利于做大做强产业集群。针对这一实际情况，建议省里对新引进的生物医药产业项目优先向XX生物医药园区集中摆放，以加速生物医药产业的集约化、规模化发展。同时，生物医药研发成果产业化具有周期较长的产业特性，无论是生产仿制药、改剂型药还是新药，从开始研发到最终出成品，一般需要5到10年时间。因此，生物医药产业总体上是一个高投入、高风险同时又是高利润的行业。鉴于其“三高”的产业特征，完全由研发机构自行投入很难实现，而且不具有可持续性。希望省里结合实施医药“两票制”，建立全省生物医药产业发展扶持基金，对科技型医药企业予以扶持，以增强生物医药产业招商的政策吸引力。