XX区域化党建试点工作报告

XX区域化党建试点工作报告

XX地处XX西大门，面积XX平方公里，辖XX个居民小组，常住人口XX户XX人，辖区有驻区机关企事业单位XX家，在职党员XX人。近年来，随着城市化进程的不断加快，XX出现了开发建设遗留问题多、基础配套设施欠账多、无人管理单体楼栋多，小区管理难、信访调处难、环境治理难“三多三难”的问题。为进一步提高城市管理水平和社区服务质量，强化基层党建引领基层治理，解决城市发展、城市治理中的一些难题。今年3月，经市委批准，在XX开展区域化党建试点工作。XX充分发挥辖区党建资源相对丰富的优势，学习借鉴北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革经验，凝心聚力抓试点，取得了不错的成效。

一、打破制度壁垒，构建全员参与的共建体系

始终把党的领导核心和政治引领作用贯穿始终，着力打破传统“单位党建”各自为阵、条块分割的组织现状，为辖区党组织建立组织联结的“纽带”，增强日常联系的“黏性”。

（一）建强辖区组织“主心骨”。

在不改变党组织隶属关系的基础上，通过党建这根“韧线”，将辖区散落的党组织“珍珠”有机串联起来。由社区党组织和驻区单位党组织共同组成非建制性的XX综合党委，在街道党委领导下，负责区域化党建工作，统筹协调社区事务。综合党委共设委员共XX名，其中书记1名，由街道党委书记兼任；副书记2名（其中专职副书记1人）；委员XX名，由部分驻区单位党组织负责人兼任。社区综合党委能够指导和调动辖区驻区单位党组织参与社区治理，社区综合党委拥有对辖区事务统筹协调、定事议事、跟踪督办的权利。

（二）优化组织架构“树状图”。

打破原有机械的党组织设置模式，对社区党组织架构进行优化调整，从而激发社区党组织的创造能力和创新活力。一是壮大组织之“干”。进一步配强社区党委党建工作力量，将社区综合党委专职副书记下派到社区党委挂任副书记，使其全程参与到社区事务之中，同时汲取社区党委书记到社区综合党委任副书记，推动社区综合党委与社区党委工作有机融合、同频共振。二是优化组织之“枝”。根据社区各支部党员人数超过50人实际，优化社区党组织设置模式，将原有的3个党支部调整为5个，以居住区域、年龄结构、兴趣爱好等为区分，对党员隶属关系进行调整，在原有3个支部的基础上，新成立第四支部和老年协会支部，三是密布组织之“叶”。通过逐步建立小区党支部的方式，促进党组织在小区、楼栋开枝散叶。优先选拔小区居民中在任或退休的党员领导干部担任小区党支部书记，逐渐提高业委会成员中党员的比例，推动小区党支部与小区业委会成员双向培养、交叉进入，加强小区党支部对业委会和物业公司履职的监督和指导。

（三）画好共驻共建“同心圆”。

在综合党委的统筹指导下，XX家驻区单位党组织与社区党组织签订《共驻共建协议》，协商建立“双向服务”清单，列出年度双服务事项XX项。年初，社区综合党委到各驻区单位进行登门拜访，了解各驻区单位的资源优势和需服务求，结合各单位业务特点、党员特长等，分类梳理出服务清单和需求清单。在不下硬性指标、不搞硬性摊派的前提下，按照“双向认领、双向服务、双向受益”的原则，组织社区党组织和驻区单位党组织开展双服务认领活动。各驻区单位通过开展捐资助学、医疗救助、社会治理和志愿服务等活动，充分发挥在公益服务、资源支持、环境维护等方面的作用，满足社区居民多元化服务需求，实现了支持社区、服务社区的常态化、长效化。截止目前，XX家驻区单位共开展各类双服务活动XX余场次，资源资金在辖区内横向流动达XX万元以上。

二、坚持规范运作，建立务实管用的工作机制

社区综合党委始终坚持把制度机制作为推进试点工作顺利开展的重要保证，不断建立完善务实管用的工作机制和运行机制，切实提升综合党委的组织号召力和制度保障力。

（一）建立联席会商机制。

社区综合党委与驻区单位共同制定《XX综合党委工作规则》，明确了综合党委和驻区成员单位的权利和义务。综合党委建立联席会议制度，联席会议由社区综合党委书记负责召集，每季度至少召开XX次。联席会议召开前，社区综合党委负责收集社区党组织和驻区单位党组织议题，议题由党委书记综合考虑后确定。联席会议主要研究讨论辖区内的重大民生事项，对研究讨论的问题，综合党委有权按职责权限向相关党组织转办、交办。目前，社区综合党委已组织召开联席会议XX次，研究讨论基础设施、环保投诉、信访稳定等事项XX项，制定社区治理相关规章制度XX部。XX居民组配电设施老化、树障严重，每逢夏冬两季就会出现供电容量不足、供电电压偏低等问题，严重影响辖区居民和“五小”企业的生活生产。社区综合党委将此问题提交到第二次联席会议上进行研究讨论。讨论通过后，国家电网XX分公司主动认领这一任务，投资XX余万元对供电设施进行绝缘化和增容改造，彻底解决了辖区居民的用电问题。同时，综合党委还通过联席会共商共议的方式解决类似问题XX项。

（二）完善问题处置机制。

在试点过程中，综合党委逐步建立和完善问题收集、问题会商、党委交办、部门处置、结果评价的全闭环问题处理机制。通过上级部门派送、驻区单位递交、社区党委摸排三大路径来收集社区治理中的问题，对符合职责范围的问题，提交联席会议研究讨论，确定责任单位和事项召集人。讨论通过后，事项召集人通过电话通知、文件函告等方式向责任单位转交问题，并负责组织责任单位召开协调会，研究制定解决方案。责任单位按照协调会议定的内容，对自身需完成的事项，依法依规开展工作，并定期将处置情况向综合党委反馈。问题处理结束后，综合党委组织街道办事处和社区两委对责任单位在整个处置过程中的响应程度、专业程度、处置情况等XX个方面进行评价打分，并将评价结果反馈其主管单位并报市、区委组织部。

（三）健全考核保障机制。

赋予社区综合党委对驻区单位协同解决综合性事项的协调权和督办权、对驻区单位干部任免调整奖惩的建议权，在年度绩效考核中的话语权。建立综合党委定期向市、区委组织部通报驻区单位党组织共驻共建情况，对落实“双服务”清单任务不力、敷衍了事、推进迟缓的，按照干部管理权限，及时约谈有关方面负责人或反馈其上级党组织。确保综合党委能把各方力量“统得起、用得活、管得住”。同时，综合党委还通过台账管理、函告督办、协调会商、量化考核等措施来保障联席会议议定事项顺利推进和落实落地。截止目前，综合党委已书面督办责任单位XX次，函告上级主管部门XX次。

三、激活神经末梢，推行三化联动的治理模式

以力量下沉为重点，通过把工作中心向城市治理“末端”延伸，提升社区治理能力，使社区能精准掌握群众需求、精准调动各方力量、精准投放社区资源。

（一）网格化管理模式。

坚持以区域化党建为平台，探索推行社区治理“三化联动”模式，加强网格精细化管理，着力打通基层治理“神经末梢”。一是优化网格设置。在原有网格化管理的基础上，根据人口状况、街巷结构、楼栋分布等因素将原来XX个网格优化调整为XX个。解聘XX名工作责任心不强、手机终端操作不熟练的网格员，公开选聘文化水平高、责任心强、学习能力强的从事网格员工作。实行“按格定岗”的包片负责制模式，完善走访、会商、激励等和退出机制。二是推动力量下沉。在网格化管理的基础上，选派社区两委干部、居民小组长、网格员到辖区XX条小街小巷任“街巷长”，同步推动城管、环卫、交警、市政等职能部门人员下沉街巷，把街巷日常管理责任落实到人头。具体落实道路绿化、市容管理、环境卫生等8项工作任务及标准。三是建立响应机制。建立以“街道挂联领导包片、驻社区干部包主干道、街巷长包街巷”的三级响应机制，实行“每日一巡逻、每周一报告、每月一研判”的动态管理制度，做到了情况共享、业务协调，实现了情况在第一时间掌握、人员在第一时间调度、问题在第一时间解决。

（二）院落化自治模式。

充分调动小区内部主体自治自管的主动性和创造性，构建以小区党支部为引领，小区业委会、物业服务企业和小区居民共同参与的院落自治体系。一是指导成立业委会。对符合条件的小区，通过鼓励遵纪守法、责任心强的业主参选业委会，积极指导选举产生业主委员会。试点以来，社区综合党委将成立业主委员会工作纳入各季度重点任务，先后指导XX、XX等8个小区完成了业主委员会成立和换届工作，推进了居民民主自治，也加强了对物业公司的有效监督。二是创新小区管理模式。对辖区老旧小区和单体楼栋推行“专业型、小组型、单位型、自治型”四种管理模式，对具备物业管理条件的小区，选聘有专业资质的物业公司进行管理；对安置还房小区采取居民小组自管的模式；对职工家属院采取单位牵头管理的模式；对规模较小的单体楼栋采取业主委员会自管或网格员代管的模式。通过以上四种模式，解决了辖区XX个老旧小区和单体楼栋日常维护和垃圾清运的问题。三是引导居民参与自治。强化小区居民的主人意识，发动小区居民积极加入小区管理中来，增强自我服务、自我管理的意识。先后选聘XX名有公益心、有影响力的人担任“帮大哥”“帮大姐”，发挥他们在文明劝导、矛盾调解、秩序维护等方面的积极作用。

（三）全员化联动模式。

充分发挥驻区单位和创文包保单位的力量，凝聚推动小区治理的强大合力。积极争取创文包保单位认领小区或街巷，协调包保单位在资源资金等方面给予支持。通过“政府补贴＋业主自筹＋包保单位资助”的模式，高质量改造老旧小区XX个，打造了XX、XX、XX小区等老旧改造样板小区XX个。今年以来，10家创文包保单位给社区解决创文资金18万元，组织党员进入小区开展环境治理、政策宣讲等志愿服务活动6000余人次。同时，还充分利用驻区单位的专业资源，将检察院、司法局、城管执法局、派出所等单位热心为群众办事、有能力化解群众矛盾的干部吸纳到矛盾调解志愿服务队中，对辖区重大矛盾纠纷，通过联调联处的方式来化解。

四、突出精细服务，弘扬民生至上的服务理念

社区综合党委始终把服务群众作为试点工作的根本要求和中心任务，坚持以民为本、民生至上，从居民最需要、最关心的问题入手，为社区居民提供精细的民生服务。

（一）主动回应群众需求。

社区综合党委采取入户走访、召开座谈会等多种形式，广泛听取党员群众的意见建议，及时了解群众需求。试点初期，社区综合党委就组织社区两委干部、居民小组长、辖区网格员开展问题摸排和大走访活动，收集基础设施、办事服务、社会治安等问题XX余个，按照问题类别梳理为XX大类XX小项，按照轻重缓急逐步纳入综合党委工作日程来推动解决。XX广场环境优美、空间开阔，是市民休闲的好地方，每到早晚，各舞队的大叔大妈都在此“抢地盘”“飙音量”，噪声扰民严重，周边的单位、居民反响强烈。社区综合党委改变过去执法劝导的方式，主动召集各广场舞蹈队召开座谈会，了解她们的想法和需求。最后，通过市文广旅局、市广场管理处、区城管执法分局、回风派出所等多家单位共同努力，采取定队伍、定场地、定时间、定音量、定制度，亮队名、亮队长、亮要求，外部监督＋自我监督“五定三亮两监督”的方式，解决了队伍不和谐、噪音扰民的问题，促进了广场舞规范有序发展。同时，综合党委还经常性组织开展联合执法，解决群众反映强烈的餐馆油烟噪音扰民、小区饲养大型犬只等环保问题XX起，在XX试点打造了夜市“十统一”。

（二）做优做活志愿服务。

深入开展“双报到”活动，发挥辖区党建资源相对丰富的优势，引导辖区党员积极参与志愿服务活动。整合驻区单位力量，组建XX“青年号”志愿服务队，下设矛盾化解、环境治理、困难关爱、政策宣讲、文明劝导、民情调查XX支小分队，定期组织志愿者开展志愿服务活动。引用银行储蓄运作管理模式，实行“志愿积分”制度，对志愿者的志愿服务和实物捐赠按一定标准量化为积分，借鉴“跳蚤市场”的模式，对志愿者捐赠的闲置物品进行阳光义卖。志愿者可凭志愿积分兑现实物或享受志愿服务，使志愿爱心得到良性循环。通过驻区单位资助一点、辖区企业让利一点、社区财政补贴一点、阳光义卖筹集一点“四个一点”的途径解决实物兑现资金来源问题。

（三）创新打造服务品牌。

充分发挥驻区单位的职能优势，对职能资源进行优化组合和打捆使用。与驻区单位一道向辖区居民提供矛盾调解、政策咨询、推荐就业等XX项便民服务。收集辖区内管道疏通、开锁换锁等便民商家信息，组织商家召开座谈会，签订不乱张贴承诺书，择优选择一些有资质、诚信可靠的商家，联合打造“便民服务进万家”服务品牌。由综合党委统一设计、制作XX“便民服务进万家”信息栏进行公示，不仅为社区居民提供了一些诚信、可靠的商家信息，也解决了商家乱贴小广告的问题。同时，定期组织驻区单位开办“社区大讲堂”，开展道德品行、文明礼仪、法律知识、健康养生等讲座，丰富辖区居民的文娱活动。综合党委还对驻区单位的双服务事项进行优化组合，与驻区单位共同开办“社区大讲堂”，每月组织2－3家单位开展道德品行、文明礼仪、法律知识、健康养生等讲座，丰富辖区居民的文娱活动。截止目前，已开办“社区大讲堂”XX期，参与群众达XX余人，“便民服务进万家”得到市、区创文办的充分肯定，并在城区全面推广。