第一篇：关于加快旅游供给侧改革 、推进全域旅游发展工作汇报材料
关于加快旅游供给侧改革、推进全域旅游发展工作汇报材料范文
近年来，全市旅游行业主动对标对表习近平总书记对X提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻市委、市政府指示要求和部署安排，积极融入国家发展战略，结合经济新常态下旅游发展阶段性特征，以供给侧结构性改革为主线，以提高旅游供给体系质量为主攻方向，按照重点突破、点面结合、以点带面的基本思路，以“山水之都·美丽X”为统领，围绕打造全市旅游产业发展“升级版”，进一步优化产业布局，扩大有效供给，提升供给品质，改善供给环境，提高供给能力，在可持续发展、全领域联动上持续用力、狠下功夫，全市全域旅游发展始终保持了稳步发展、持续推进的良好态势。党的十八大以来，全市旅游经济各项指标持续快速增长，旅游总收入年均增长X%，旅游外汇收入年均增长X%，领先全市经济增速。初步测算，今年X-X月，全市接待游客X亿人次，实现旅游总收入X亿元，同比分别增长X%和X%。
一、主要做法
（一）坚持围绕国家战略，强化全景式规划。市委、市政府高度重视旅游发展，全市旅游行业认真贯彻落实供给侧改革和大力发展全域旅游国家战略。X月X日，市委、市政府召开了全市旅游发展大会，把旅游产业发展地位提升到了前所未有的高度。敏尔书记多次就旅游发展做出重要指示，良智市长亲自担任市旅游经济发展领导小组组长，多次研究、部署、推动旅游产业发展工作，为全市旅游发展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游发展委员会，出台了《关于加快推进全域旅游发展的意见》及X个配套方案，构成“X+X”旅游发展政策体系，为全域旅游发展提供了有力保障。近年来先后印发了《关于推进长江三峡旅游金三角一体化发展实施意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》《推进水利与旅游融合发展指导意见》等政策文件，编制了《X市旅游发展总体规划》《长江三峡旅游金三角一体化发展规划》等十余项旅游专项规划和《仙女山旅游度假区总体规划》等X个市级旅游度假区规划；组织各区县编制印发区县旅游业“十三五”规划，进一步细化国际知名旅游目的地建设任务，促进规划实施落地。以上实施方案、专项规划构建了旅游业发展规划体系，有力推动旅游业发展各项任务的实施，全市上下重视旅游、参与旅游、发展旅游的思想共识、政策举措和体制机制已经基本形成，全市旅游发展已经迎来黄金机遇期。
（二）坚持丰富产品业态，强化全季节体验。着眼打造世界知名旅游目的地，以国家全域旅游试点区县为引领、市级全域旅游创建单位为依托，积极推动全市旅游业由景点旅游向全域旅游转型发展，不断丰富全域旅游特色产品。一是通过大力实施旅游大项目建设和旅游度假区“三个一批”工程建设，成功打造推出了……等一批精品景区；创建命名市级旅游度假区X个，仙女山度假区获批全国首批X个国家级旅游度假区之一；南川金佛山成功入列世界自然遗产，全市世界遗产达到X个。二是丰富旅游业态，全市A级景区累计达到X个，其中XA级景区X个（……）、XA级景区X个；渝中、奉节等X个区县列为国家全域旅游示范创建单位，在全市创建市级全域旅游示范区县X个、示范乡镇X个示范村X个。已建成运营温泉旅游项目X个；打造推出了……等X余项品牌旅游演艺项目。三是健全旅游要素，全市旅行社达到X家，其中全国百强旅行社X家，位居西部第一、全国第七。全市星级饭店达到X家，其中五星级饭店X家，在西部名列第二，在全国位居前十强。五星级及按五星级标准建造的内河邮轮达到X艘。建成温泉旅游景区X个，其中五星级温泉X家，获“中国温泉之都”和“世界温泉之都”称号。全市旅游业态体系不断丰富，旅游要素更加健全。
（三）坚持改革创新推动，强化全社会参与。坚持政府搭台、企业唱戏，着力培育市场主体，积极推进旅游景区（点）、旅游度假区、旅游星级饭店、公园、休闲农业和乡村旅游项目、旅游基础设施及其他相关要素等业态建设，着力提升星级饭店服务功能，加快推出主题酒店、精品民宿、主题乐园、特色小镇、专题实景演出等旅游产品。积极引导大型企业参与旅游开发建设，支持旅游企业在主板、创业板、新三板上市或挂牌，支持社会资本以PPP等方式参与旅游开发建设。X年以来，全市旅游总投资达到X亿元，其中：X年达到X亿元，创历史新高，比X年增长X%；X个重大旅游招商项目进行集中签约，签约总金额X亿元；今年X-X月，签约金额达到X亿元，超过去年全年。全面唱响“山水之城·美丽之地”“行千里·致广大”，X旅游知名度不断提升。在央视和美国ABC电视台持续投放X旅游形象宣传片，成功在纽约时报广场开展X旅游推广活动。持续举办中国西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南民族生态旅游文化节，策划举办不同主题、不同系列的“四季X”旅游推广活动，强力拉动旅游消费。积极开展“走出去”推广活动，先后赴X个境内外重点客源市场举办系列推广活动。推出《X好礼旅游商品名录》、“X好礼”APP，在全国各类旅游商品大赛上获金、银、铜奖X余项。全市先后推出乡村旅游精品线路X余条，极大地促进乡村旅游消费和旅游扶贫。据原国家旅游局发布的国庆期间乡村旅游大数据报告，X乡村旅游接待人次连续两年位居全国之首。尤其是今年“五一”期间，“网红X”持续刷屏；基于携程X亿用户线下X多家门店的订单数据显示，X晋升为全国最热旅游城市第三位；全国十大最热门景点，洪崖洞位列第二，武隆天生三桥进入前七。据《中国旅游大数据》显示，X进入全国酒店类住宿业规模十大城市，酒店类住宿设施排名全国第一，客房总数列北京、上海、广州之后，排名全国第四，各类市场主体竞相发展的市场格局逐渐形成，旅游业逐步从以景区为主体向全域、全要素转型发展，向多产业融合发展。
（四）坚持提升产品质量，强化全产业发展。近年来，我们推进融合发展，创新旅游业态。一是大力开展旅游休闲营地示范区建设，着力提升高速公路服务区等设施服务旅游的水平。冷水、武隆、大路X对服务区荣获全国百佳服务区称号，冷水自驾营地被评为中国高速公路第一自驾营地，餐饮、住宿、房车车位等旅游服务设施不断完善。推动建设X个露营基地，X个纳入国家重点项目。二是加快发展养生养老旅游。先后出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《加快推进生态康养和休闲避暑旅游发展实施方案》《加快推进X市健康旅游发展实施意见》，进一步明确健康旅游发展路径，提出一系列操作性强的具体措施。依托丰富的中医药资源，打造旅游景区。目前，垫江县依托中药材种植基地建成牡丹樱花世界等X个中药生态旅游观光园，年接待游客X万人次以上；南川区金佛山药用植物博览园，成功创建XA级旅游景区，成为首批X个国家中医药健康旅游示范区创建单位之一，建立医养联合体X个，医养结合经验入选世卫组织经典案例。……等地区依托生态资源发展基地养老、生态养老、康复养老，健康养老新业态不断涌现。三是推进低空旅游发展。出台通用航空机场布局意见，编制通用航空规划，大力发展通用航空，新建永川、万盛等一批通用机场，不断满足高端旅游需求。积极发挥在“一带一路”和长江经济带联结点上的战略优势，推动低空旅游基地建设，依托机场快速路、渝邻高速、机场专用线、绕城高速和快速路为主的交通网络，依托中新（X）示范项目航空产业园项目，进一步推进小型飞机、直升机、水上飞机、飞艇、热气球、滑翔伞等低空旅游产品研发。打造推出武隆、奉节、巴南、巫山等区县航空产业园或低空旅游飞行营地项目，积极发展城市、峡谷、水域、田园等飞行体验观光旅游线路。四是推进体育旅游发展，重点布局主城休闲体育旅游中心、渝东北水上运动娱乐、渝东南户外运动和民俗体育休闲旅游的空间格局；推进工业旅游发展，充分发挥龙头企业示范带动，提升产品附加值，企业带动示范效果明显；改造工业旧址用以发展旅游，改造“贰厂文创公园”用于发展旅游休闲观光，利用重钢整体搬迁的工业遗存和展陈物件，打造X工业历史和建设成果的工业博物馆，并成功申报为首批国家级工业遗产；通过运用声光电效果，模拟还原涪陵X地下核工程遗址原有部分功能，让游客在原生态基础上感受到更多视觉、听觉所带来的综合性体验；引进社会资本打造X建川博物馆，通过对X建设工业集团生产区改造，把X个防空洞打造成X个博物馆聚落，成为全国首个洞穴抗战博物馆。
（五）坚持以人为本理念，强化全方位服务。积极推动旅游公共服务设施提升完善工作，推进旅游支线机场、旅游集散中心、智慧旅游体系、旅游厕所工程、旅游休闲营地等旅游公共服务设施建设。旅游厕所革命三年行动实施以来，建成各类旅游厕所X座，其中新建X座，改建X座，超计划完成X座，累计完成旅游厕所建设投资X亿元。积极协调相关市级部门和区县开行旅游观光巴士，大力发展都市旅游观光巴士，着力构建都市旅游观光巴士网络，目前主城区开行观光巴士线路X条，投入运营车辆X台，累计运送游客约X万人次；大力发展旅游集散中心，建成市级旅游集散中心X个，开发旅游产品X个，旅游线路X条。智慧旅游建设稳步推进，成立X市旅游数据中心，顺利完成所有XA以上旅游景区视频接入，在X个景区景点试点推行客流实时监测与分析。旅游人才培养不断加强，目前我市在全国旅游监管服务平台登记在册导游X余名，全市旅游专业院校、旅游职高及旅游职业培训机构达到X所，旅游类专业在校学生X万余人。建立了长江邮轮旅游、“两江游”、集散中心、观光巴士、汽车营地官方网站、微信公众号等一批交通旅游信息化共享平台。
（六）坚持依法兴旅治旅，强化全区域管理。认真贯彻《旅游法》，修订出台《X市旅游条例》，创新“X+X+N”旅游管理体制，助推全域旅游发展。在全市范围内集中开展旅游环境集中综合整治，强化旅游服务质量监管，以“不合理低价游”为重点，持续开展“春夏秋冬”四季整治行动，针对“一日游”“两江游”“三峡游”“出境游”存在的问题开展专项检查，原国家旅游局X次来渝督查检查，对相关工作给予充分肯定。强化旅游景区、星级饭店、星级游船等服务质量监管，撤销A级旅游景区资质X家，延期复核星级饭店X家，取消星级饭店资质X家。开通X投诉热线，组织X家旅行社签订《旅行社诚信经营承诺书》并予以公布，在万州、渝中等地设立旅游投诉现场受理点。“十三五”以来，累计出动检查人员X余人次，检查旅行社、分社及门市部X余家次，领队导游X余人次，景区X余个次。X年我市游客综合满意度在全国X个重点城市中跃升全国第一；X年全市旅游企业检查数量、立案数量和案件办结数量X个主要指标均排名全国第一，受到文化和旅游部通报表扬；今年上半年，市旅游投诉中心受理各类旅游投诉案件X件，同比减少X件、全市投诉案件同比再下降X%，旅游市场秩序整治持续领跑全国，全市旅游环境不断优化，游客满意度大幅提升。始终把旅游安全摆在重要位置，在全国省级旅游部门率先成立安全处，先后妥善处置“X”九寨沟地震游客撤离、导游何永杰在泰国救助游客遇难等多起涉旅突发事件，受到国家旅游局书面通报表扬；全市旅游安全形势保持平稳，近年来未发生一起旅游安全责任事故。
二、存在的主要问题及原因
发展全域旅游不仅仅意味着旅游在地域空间上的延伸，还意味着旅游业态的丰富和拓展，随着社会主要矛盾的变化，大众旅游时代的到来，满足日益升级的旅游消费需求是旅游有效供给的前提条件。在当前全国供给结构、供给质量与需求结构和消费预期的匹配不足的大背景下，全市旅游供给侧改革和全域旅游发展也存在一些需要引起重视并积极加以解决的问题，主要表现是旅游产品供给跟不上消费升级的需求，管理服务水平跟不上旅游业快速发展的形势，具体表现有四个方面：
一是旅游公共服务的配套供给还有待提升。随着大众旅游时代的来临以及散客为主的市场特征的形成，旅游公共服务在自助旅游过程中的重要程度日益凸显。但从全市旅游公共服务的供给现状来看，旅游公共服务在内容、档次、形式与布局上还存在着与大众旅游需求不匹配的问题。特别是我市高铁发展相对滞后；长江三峡沿线旅游码头建设严重滞后；旅游交通集散能力不足，尤其是乡村道路普遍达不到旅游道路等级要求，“最后一公里问题”比较突出；城市配套设施和服务保障条件不够完善，特别是诸多“网红景点”的交通通达能力、旅游接待和服务管理条件都亟待提升。
二是旅游产品组合及其质量等级供给还不平衡。近年来，在旅游需求的拉动下，我市虽然构建了观光旅游、度假旅游以及特种旅游的旅游产品体系，但在内容、档次、时间和空间分布等方面，与日益成熟理性、注重细节和品质且层次丰富的旅游消费需求还存在不匹配的状况。一方面，档次低、同质化严重的粗放型旅游观光产品结构性过剩，不能适应不断升级的多样化、个性化的旅游消费市场需求，造成实质性有效需求降低。另一方面品质高、个性化的精品旅游产品供给不足，巴渝文化、三峡文化、红色文化等大量特色文化内涵挖掘不够，文化旅游附加值远没有体现，跟不上游客不断升级的旅游消费需求。
三是旅游要素之间协调供给的格局有待加强。全市旅游消费水平偏低，旅游供给与市场需求不够匹配，休闲度假产品和旅游消费产品开发不够、质量不高，靠门票经济的传统观光型旅游仍是主流，“过境游”“一日游”比重超过X成，消费水平处于全国低位。X年，我市旅游消费人均仅为X元，落后于西部的四川、云南和贵州等周边省份，也远低于全国X元的平均水平；从六大要素来看，我市游娱要素存在短板，这可以从游客的消费结构中反映出来。X年，来渝游客平均消费中住宿费、餐饮费、购物费、交通费是游客出游最主要的消费项目，分别占旅游总消费比重的X%、X%、X%、X%；游览费、娱乐费分别占总消费比重的X%、X%。这说明我市游娱要素供给严重不足，缺乏能够激发游客消费、有吸引力的产品。
四是旅游国际化程度与政策措施之间还需配套。入境游客占总旅游人次的比重偏低，而其中的外国人占比更低。主要原因是X旅游在世界上的知名度还不高；所提供的国际旅游产品单一而且竞争力不强；面向境外市场的宣传营销投入不足、办法不多而且未形成合力。二是国际航线的开通政策扶持不够精准，部门之间的协同性还不够。
三、下一步工作重点
下一步，全市旅游发展要自觉对标对表习近平总书记对X提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标要求，认真贯彻落实全市旅游发展大会精神，着眼“山水之城·美丽之地”目标定位和“行千里·致广大”价值定位，积极适应高质量发展、高品质生活要求，加快旅游供给侧改革，推进全域旅游发展，全力打造X旅游业发展升级版，努力把X建设成为国际知名旅游目的地，让X旅游风行天下、享誉全球、造福人民。
一是着眼提升国际化水平，打好“五张牌”。坚持把打好“五张牌”作为当前和今后一个时期全市旅游的重中之重，集中力量和资源，努力把“五张牌”打造成为具有标志性、引领性和带动性的旅游品牌，打造成在国际上具有吸引力、影响力和震撼力的旅游产品体系，确保每一张牌都有国际品牌的旅游产品。要以打好“五张牌”为突破口，牵引推动全市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，增加有效供，提高供给水平，满足日益变化的旅游消费，进一步提升消费水平和质量，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。
二是着眼塑造X城市新形象，搞好大营销。要着眼塑造“山水之城·美丽之地”“行千里·致广大”X旅游新形象，建立旅游宣传日常协作或者联动机制，形成常态化宣传。要大力实施“百媒”“百城”“百业”推广行动，进一步加大X旅游宣传力度，切实做到有行动、见声势。要坚持以品牌营销为抓手，面向全球、紧贴市场，策划大营销，讲好X故事、搞好旅游“包装”，进一步提升X旅游知名度和美誉度。
三是着眼推动全域融合，抓好大保障。从需求端、要素端、服务和产品端入手，健全旅游基础设施配套、合理布局旅游产品结构、协调好旅游服务供应链、完善旅游公共服务设施、深化旅游管理体制改革，提高有效供给，做到跨产业融合，促进全域旅游发展。尤其要调整优化现有区县旅游工作考核模式，根据各区县旅游发展现状，按照新的功能区划分，区分不同等级，赋予不同考核权重，确保旅游发展考核符合各区县实际，防止一刀切。
四是着眼体制机制创新，建好大环境。进一步加快旅游发展理念升级，创新旅游综合协调机制，强化旅游供给政策支持，加快推进重点领域改革，按照责权利相统一原则，逐步厘清“两江游”、红岩革命纪念馆等管理体制，健全和完善责权利相统一的都市旅游管理体制，提高管理效能。着眼全市旅游市场发展需求和旅游发展职能定位，赋予市旅发委对市级旅游专项基金的话语权，确保产业主管部门能够有效管理、调控和引导产业基金，从而共同承担责任、发挥作用。营造良好的投融资环境和旅游休闲消费环境，探索发行全市旅游优惠卡，有效激发大众旅游消费需求。结合全域旅游发展要求，在全市上下全面推广“X+X+N”综合管理模式，建立健全综合执法机构和统一的旅游投诉、舆情受理处理机制，采用驻点执法和流动执法相结合的方式，及时有效地化解矛盾和处理涉旅纠纷，持续打击各类违规违法问题，切实营造良好的旅游环境。
第二篇：推进旅游供给侧结构性改革自查报告
关于旅游供给侧结构性改革自查的报告
休闲农业是现代乡村旅游发展的主要增长点。随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，乡村旅游的市场需求更加旺盛。大力发展乡村旅游，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。
一、乡村旅游发展主要经验做法
为加快推进旅游资源大县向旅游产业强县转变，我县立足实情，大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫。截止2016年12月我县共有乡村旅游景点30余处，乡村旅游示范点13处，三星级以上农家乐11家，创建乡村旅游示范乡镇4个，乡村旅游特色经营点3处。
主要经验做法： 一是坚持规划先行、政府引导、市场主导，推动乡村旅游全域化发展，统筹布局，多元投入，着力打造乡村旅游发展新动能。二是坚持创新驱动、项目带动，培育新产品新业态，打造精品示范点，深入实施富民工程，着力激发乡村旅游发展新活力。三是坚持资源整合、产业融合，完善乡村旅游基础设施，推进旅游与农业、林业、文化、教育、体育等产业融合，不断优化管理服务，着力构筑乡村旅游发展新格局。
二、存在不足 我县是百万人口大县，乡村旅游发展现状和旺盛的市场需求还不相匹配，发展方式还比较单一，存在基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高、旅游商品包装陈旧等问题，亟需提档升级。
下一步要加快推进农业和旅游供给侧结构性改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，用新思路、新体制、新机制推动旅游产业不断提高综合实力、创新能力和竞争能力，充分发挥旅游产业在推动实施“三大战略”，实现“两个跨越”中的重要作用。
三、工作建议
一是建立旅游发展工作目标责任制。强化大旅游意识，建立目标责任制，将旅游产业发展纳入目标考核，落实责任。各乡镇、各部门按属地管理和自身职责分工在旅游基础设施建设、旅游产业政策、旅游资源保护、旅游服务质量、市场秩序和食品卫生等方面主动支持和配合旅游部门，做好旅游业发展的各项工作。
二是加大政策支持力度。积极落实支持旅游产业发展的土地、水电价格等优惠政策。将旅游项目建设列入土地利用总体规划，破解旅游建设用地供需矛盾。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。金融机构要支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金。加大对个人参与旅游创业的贷款扶持力度，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。
三是加强旅游人才队伍建设。积极探索人才引进和培养新模式，加大重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养力度，引进旅游方面融合发展的高端人才。完善人才激励政策，对做出突出贡献的自主研发、创意设计、运营管理等人才给予奖励和资助。加快培养文化旅游产业的各类人才，开展各类职业教育和培训，加强高校、校企合作，多渠道培养旅游人才。
第三篇：全域旅游：思考旅游 发展旅游
全域旅游：思考旅游 发展旅游
全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。自国家旅游局2016年初向全国发出全域旅游发展的动员以来，全域旅游迅速成为高层充分肯定、地方热烈响应、社会积极参与的发展热潮。
2016年7月，总书记在宁夏考察工作时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2016年12月，国务院《“十三五”旅游业发展规划》指导思想中要求“以推动全域旅游发展为主线”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中强调要大力发展全域旅游。不少地方省委、省政府也对全域旅游进行了全面部署，截至2017年6月，全国有500个省(自治区)、市(州、盟)、县(区、旗)成为全域旅游示范区创建单位;在此过程中，许多旅游企业、投资商和社会公众也积极参与到全域旅游发展中来。全域旅游正在成为旅游业内外的普遍共识和推进新时期旅游业发展的重要理念。
全域旅游是
新时期旅游发展
理念的重要革新
新的实践需要新的发展理论，新的时代需要新的发展理念。全域旅游的出现正是因新实践和新时代的需要应运而生。过去，中国公民出游频率不高，出游主要局限在传统的旅游景区景点，在旅游方式上也多选择旅行社组织的团队旅游;再加之旅游业总体规模相对较小，旅游业与相关领域的交叉融合不多，旅游业对多数地方发展的影响力也微乎其微，因此发展的思路不可避免地是就旅游说旅游。
随着大众旅游时代的到来，中国公民年人均出游次数超过3次，非传统景点旅游的游客量超过80%，散客旅游在全部游客数量中的比重超过90%，中国旅游业对国民经济的综合贡献率达到11%，旅游业与地方经济、社会、文化、生态发展越来越紧密地联系起来。正是基于这样的背景，国家旅游主管部门提出了全域旅游这种具有鲜明革新性的发展思路。具体体现在以下方面：
全域旅游是一种战略思维。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。全域旅游摒弃了狭隘的产业思维和行业思维，打破了行业局限和部门壁垒，将旅游业的发展自觉地同各级党委、政府发展的总体战略有机结合起来，这就自然而然地使得旅游业能够围绕大局、配合大局，进而真正融入大局。由于在战略上找准了自身的位置，旅游业就更容易得到各级党委政府的高度重视;同样，在战略层面得到了各级党委政府的大力支持，旅游业也更容易持续健康快速地发展。
全域旅游是一种系统思维。旅游业发展是一个系统工程。全域旅游把旅游业看成整体，并自觉将旅游业发展与各个领域的发展视作一个系统进行考虑。在发展旅游产品时，全域旅游强调“旅游+”，即要通过增量的旅游市场去盘活各类存量的资源，进而产生新的旅游产品;在旅游发展的保障方面，全域旅游强调旅游业发展不是旅游部门一家的事情，需要各个部门各司其职、相互配合，形成旅游业发展的合力;在旅游发展的效益评价上，全域旅游并不局限于单纯的旅游人数、旅游收入，而是看重旅游业的综合带动作用，特别是对就业、扶贫等领域的独特作用。这种系统的思维，既符合旅游业自身的特点，也顺应了旅游业发展的时代要求。
全域旅游是一种辩证思维。唯物辩证法认为，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力。全域旅游把握住了人民群众日益增长的旅游需求和旅游供给不协调这一主要矛盾，把工作的重点放到了优化旅游产品结构、丰富旅游产品供给，改善旅游公共服务、增加旅游软硬件支撑供给，净化旅游市场秩序、强化旅游消费环境供给等方面，因此能够更好地满足人民群众对旅游业发展数量和质量的要求。
全域旅游是一种精准思维。总书记2014年在兰考考察时指出，“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”全域旅游除了强调全，同样关注细。
因此全域旅游特别注重解决具体的难点和热点问题，并力图通过“积小胜为大胜”，扎实推进各项旅游工作。比如，全域旅游对像旅游厕所这样表面上看“微不足道”，但其实是旅游业发展的“痛点”问题高度重视。为此，在衡量全域旅游发展成效时，旅游厕所建设的数量和质量被作为一个非常重要的衡量指标。
对旅游市场秩序乱象，除了加大治理整顿力度之外，全域旅游又明确提出要通过建立旅游警察队伍等方式来形成长效机制。正是基于一个个具体的要求，让全域旅游不仅仅是一种理念，同样也能够成为旅游工作的行动指南。
全域旅游是促进
全面发展的有效手段
按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，各地都希望找到能全面推进地方发展的有效抓手。农业是基础，无农不稳。抓农业，可以解决粮食增收及部分农民致富问题，但是从农业入手抓发展，涉及面相对较窄。工业是重要的财富来源，工业化也是传统的发展路径。抓工业，可以大幅增加GDP，同时也能给政府带来较为丰厚的财税收入，但随着工业技术集约化和区域集聚化的不断加深，工业对一个区域整体发展的影响也越来越小。而在许多中西部经济欠发达地区，走工业化道路来促进经济发展的机会也越来越少。旅游由于自身综合性的特征，使得其不仅仅是一个产业，还可以成为地方推动全面发展的重要抓手。
全域旅游的切入点是旅游。通过全域旅游来促进全面发展之所以可行而且有效，在于全域旅游是从外来游客的视角来对某个区域的发展进行审视、衡量和要求。这就要求一个区域以更加开放的态度、更加多元的供给、更加精细的管理和服务与之相对应。在全域旅游时代，游客的活动范围已经全面深入到区域的各个角落、各个环节、各个方面;而旅游业的联带拉动作用也辐射到区域发展的各个领域。因此，通过全域旅游来促进区域全面发展，既是一种倒逼机制，也是一种主动选择。
全域旅游的促进作用主要表现在以下方面：
促进发展模式的全面转变。过去地方发展要么重视经济，强调经济增长率，唯GDP至上;要么孤立地看待社会事业，将其仅仅看成财政负担;有的地方虽然关注文化，但更多地是看成文化事业;虽然重视生态，但更多地认为是吃力不讨好的事情。而在新的时代，需要将经济、政治、社会、文化、生态发展进行通盘考虑。全域旅游既关心旅游业的经济贡献，又关心就业以及扶贫，也关心如何让文化通过旅游的渠道弘扬和传承，还关心如何将生态资源转化为生态经济，有助于形成一种新的发展模式。比如贵州，将生态文明与全域旅游发展有机结合起来，提出了大生态、大旅游的发展战略，进而实现了“绿水青山”向“金山银山”的可喜转变。
促进经济发展的全面优化。在新经济时代，融合发展既是发展需要，也是大势所趋。旅游业与其他经济形态不是此消彼长的关系，更不是相互对立的关系。全域旅游在经济层面的最大特征就是融合发展和共赢发展。正如李克强总理2016年博鳌亚洲论坛年会上所说，“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。全域旅游强调以一种开放的方式来发展旅游业及相关产业。比如全域旅游下的乡村旅游，既是农业的拓展，也是旅游业的深化;再比如全域旅游下的工业旅游，既关注工业制成品在旅游业的运用，也关注将工业生产变成游客的体验过程。
像湖南省，在2016年第十一次党代会上提出的五大基地建设，其中就有以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设。在此基础上，湖南省委还希望将全域旅游基地作为带动科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意四大基地发展的重要力量。可以说，正是由于着眼推动地方经济全面优化，促进地方经济协调发展，全域旅游也因此得到了地方的高度重视。
促进城乡环境的全面改善。全域旅游的发展目标就是将一个区域作为“大景区”来建设，让“处处都是旅游景区，人人都是旅游形象”。因此全域旅游绝不仅仅关注某一两个旅游景区的建设，而是关注整个区域城乡环境的营造。正因为如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休闲空间，而且也应是游客体验城市特色文化的空间;要求小城镇不但是一般的特色产业汇聚地，而且也应是风貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求乡村不但是农民生产生活的场所，而且应该成为游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的“美丽乡村”。就连许多过去传统的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在变成自驾游游客乐享的旅游风景道。正如全域旅游示范区创建单位之一海南琼海所总结的，发展全域旅游，就是要把琼海变成“农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园”。
促进体制改革的全面深入。改革是发展的动力所在。但寻找改革的“痛点”，抓住突破口推进改革并不容易。全域旅游就像一面“镜子”，折射出地方体制机制的诸多问题。这就意味着抓全域旅游，实际上就成为理顺和调整各类不适应新时期发展需求体制机制的一个途径。比如，近年来游客消费碰到的“天价虾”“天价鱼”事件，表面上看是旅游市场秩序问题，但暴露的却是城市管理中的深层次问题。
全域旅游强调要实现从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，这自然就要求拓宽城市管理的思路，构建各部门共同参与的综合执法体系来为旅游消费提供强有力的保障。再比如，针对旅游景区发展中的“九龙治水”问题，全域旅游强调的是要通过对各部门职能的统筹协调来齐抓共管。在杭州，由杭州旅游委牵头，联合杭州市的“三委四局”建立了西湖风景名胜区建设项目立项联席办公会议制度，既保护了西湖的整体风貌，又促进了旅游业的良性发展。所以说，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的却是地方的全面改革。
以全域旅游促进全面发展要把握的重点
如何抓好全域旅游，进而促进地方全面发展，需要有新思路、新举措。具体来说，主要是把握以下几点：
一是在工作内容上，要实现领域拓展与服务跟进并举。全域旅游需要突破旅游景区景点的局限，将旅游业推向各个方面，这就要求政府的各项公共服务和管理措施及时跟进。要在城市市区发展旅游住宿的分享经济，政府的法规制定、政策引导就需要及时跟进;要在边远山区发展乡村旅游，政府的公路建设、基础设施配套以及教育培训就需要及时跟进;要让游客快捷准确地获取旅游目的地吃住行游购娱等各类信息，政府的智慧旅游服务就需要及时跟进;要让游客能在更大范围安全地体验旅游目的地的自然和文化，政府的安全预警、安全救援等服务同样需要及时跟进。总之，各级政府要沿着全域旅游发展的脉络，将各项工作延展开来，把全域旅游促进全面发展落到实处。
二是在工作路径上，要实现产业增长与体制突破并举。全域旅游关注的不仅是旅游业发展的“面子”，更关注旅游业发展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游业“一时”的发展，更强调旅游业可持续的发展。因此要抓好全域旅游，既离不开旅游产品层面的建设，旅游项目的投入;同时更需要建立与全域旅游发展相适应的组织领导机制、旅游综合管理机制。特别是在全域旅游发展过程中，要让发改、公安、财政、国土、环保、住建、水利、农业、文化、体育、统计、林业等部门更好地参与进来，形成全域旅游良性发展的工作机制。
三是在工作效果上，要实现旅游发展与作用发挥并举。尽管旅游业的增长自身会带来综合作用的释放，但是在全域旅游发展的过程中尤其要注重共建共享。这就需要大力促进旅游业的创业就业，通过搭建就业创业服务平台，加强信息引导和政策支持，给各类人群在旅游领域创业就业提供便利。需要通过合理利用旅游资源，积极发展旅游产业，从整体上增加贫困地区的财政收入、村集体收入和农民收入。需要加强旅游惠民便民服务，真正让旅游业发展的成果惠及更多的人群，使旅游业成为名副其实的幸福产业。
四是在工作方式上，要实现典型示范与全面推动并举。尽管我国绝大多数地方都可以发展旅游业，但由于资源、交通和区位的原因，各地发展旅游业的条件和优势有很大差异，这就意味着不可能在全国范围内齐头并进式地推进全域旅游。因此，要因地制宜，有计划、分步骤地开展工作。既要有全面部署，鼓励有条件的地方按照全域旅游的理念开展工作，又要防止不切实际的一哄而上。要优先打造一批省、市、县的全域旅游示范典型，在促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成一些可推广、可复制的经验，为其他开展全域旅游的地方提供学习和借鉴的样本，同时要通过示范引领，梯次发展，让全域旅游在全国各地开花结果。
北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内成立较早的旅游规划公司。http://www.xiexiebang.com/
巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。
巅峰智业拥有丰富的全域旅游规划经验，上百个省市县级总体规划项目经验，多项全域旅游案例及全域旅游示范区创建实战经验。
巅峰专题研究：全域旅游。http://www.xiexiebang.com/topic/comprehensive/
第四篇：2021年推进全域旅游发展会讲话
2021年推进全域旅游发展会讲话
今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市zf常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。下面，我再强调几点意见。
一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义
旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。
讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，*有*地貌；第二类是综合性自然景观，如*景区；第三类是人文景观，主要包括文物古迹、革命活动地和现代经济、文化、艺术、科学活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、科技馆、规划馆、剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的特殊人文景观，比如地方风俗、民居村寨、音乐舞蹈、壁画雕塑等。
讲全域旅游就要考虑全域，注意点、线、面的统筹推进，抓点、连线、带面。“点”就是把景区景点建好、管好、运营好，是全域旅游的产品支撑，失去景区景点，全域旅游将失去内容；“线”就是旅游线路，旅游线路也是景观；建好“点”、连成“线”，才能形成“面”，进而辐射区县全域、覆盖*全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失去方向。
推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和准确把握发展全域旅游的重要意义。
第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工作。“全域旅游”不仅成为*大以来党中央理政的*个新名词之一，也成为总理*年zf工作报告*个新名词之一，全域旅游已上升为国家战略。今年*月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范创建工作。
我省于今年*月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展实施意见，要求从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面开展全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓推进。
第二，发展全域旅游是加快建设美丽*的一剂对症良方。全域旅游，是在以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，也符合生态保护和绿色发展的要求。
近年来，我市把“发展全域旅游、建设全景*”作为美丽*建设的重要抓手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把*全境作为“放大的盆景”精心打造，……四个重点景区建设逐年提升，……“四河四长廊”的治理任务接近尾声，“治污降霾·保卫蓝天”行动强力推进，城乡面貌显著改善，美丽*建设取得了阶段性成效。
但还存在基础设施水平不高、发展环境不优、景城融合不够等问题。全域旅游，体现的是行业全域、发展全域，要求的是全通全景，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓手，必将推动美丽*建设迈上新台阶。
四，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型发展重要的接续产业，是世界公认的“永远的朝阳产业”。从稳增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业每增加收入*元可带动相关产业增加收入*元。
旅游从业者每增加*人可增加相关行业*个就业机会。从调结构的角度看，省十三次党代会对*作出“建成西部传统产业转型升级示范城市”的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。
从惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡互动，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活习惯的改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。
二、放眼全景抓旅游，强短板、优特点系统推进全域旅游大提升
一要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景区景点不在大，关键在做深文化、做精品牌。我市的*养生文化、耀瓷文化、佛教文化、红色历史文化、生态文化，在一定程度上具有传承性、至高性和引领性。要注重发挥文化优势，挖掘文化内涵,讲好独特故事，让历史与现代交相辉映，让文化与旅游深度融合，打响旅游特色品牌，彰显城市新形象。持续放大照金效应，依托红色资源和红色旅游名镇建设，加快推进*山5A级景区创建步伐，打响红色旅游品牌；依托“*”孙思邈的影响力，加快*山景区改造提升步伐，拓展旅游项目，做活养生保健服务，打响养生体验品牌；深入挖掘“丝路”文化和大唐文脉，不断增强*景区建设的历史厚重感，打响唐风佛韵品牌；以传承、展示、弘扬耀瓷文化为目标，还原陈炉古镇风貌，打响历史文化名镇品牌，四大景区，四大品牌，都要打造成*旅游的“金字招牌”。
要保护和利用现有优势资源，弘扬工矿文化，抓好……等工业遗址公园建设;弘扬生态文化，以“保护、利用、发展”为前提，加快建设……风景区；弘扬养生文化，大力发展养生保健、养护康复和中医药养老产业，打造知名中医药养生文化产业园；弘扬民宿文化，加快……等美丽乡村旅游片区建设，让群众在参与旅游享全域旅游成果，积极培育旅游新产品、增添发展新动能。
二要创新引领，在推进机制上求突破。要明晰发展路径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡一体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优化旅游主体功能区的空间格局，实现错位发展。要深化体制改革，按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的目标，推动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化要素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地政策，推动农村土地“三权分置”、“三变”改革，鼓励集体经济组织依法自办或开办旅游企业。
加大zf引导性资金投入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门在项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商，坚持“谁投资、谁受益”的原则，对旅游项目建设用地和税费采取灵活的扶持政策，利用小额信贷支持小微旅游企业创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设，形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。
三要景城相融，在优化旅游环境上求突破。城市就是景区。要持续推进新耀一体化发展，按照景区的思路和标准来运营管理城市，加快（）以景带镇、景镇融合步伐。要大力发展乡村旅游，打造美丽乡村、美丽经济，持续抓好重点旅游村镇的改厨、改厕和客房院落整理，推进垃圾污水无害化、生态化处理，实现“厕所革命”城乡全域覆盖，旅游景区、旅游线路的厕所供给要数量充足、管理精细。
加快完善道路设施，按照“全通”的要求优化交通布局，保障好……等骨干道路沿线的环境建设，全面贯通景区之间、景城之间、景区与主干公路之间的连接，着力构建畅通便捷、优美整洁的旅游交通网络。完善游客主要集散区域的无障碍旅游设施和旅游标识系统，加快配套改建和新建停车场，在有条件的地方建立慢游系统，达到旅游区周边交通引导标识、无障碍设施和停车场设置规范、数量充足。完善公共咨询服务体系，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区，合理设置旅游咨询服务中心（点），为全域旅游提供全方位的便捷服务。
四要满足需求，在提升管理服务上求突破。要不断完善旅游六大要素，通过A级景区创建，积极打造旅游度假区、旅游休闲区，优化升级旅游综合体、城市公园、旅游酒店等配套设施，促进服务全域提升。要依托交通网络和景区建设，策划推广*“一日游”、“两日游”精品线路，同周边地市和联盟城市合作，培育具有区域旅游延伸功能的市际旅游线路。
要按照人性化、个性化要求，提升智慧旅游服务，以智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧运营四大应用体系为主要内容，积极建设大数据中心和指挥调度中心，实现旅游数据和景区智能化管理。推动传统旅行社转型升级，强化旅游行业事中事后监管，推出优质旅游服务品牌，增强旅游服务意识，提升旅游服务能力。要将旅游人才的引进和培养纳入全市人才振兴计划，招引国内外高层次旅游管理人才，加强旅游从业人员培训，不断提高专业化水平。
五要实施“旅游+”，在共建共享上求突破。大力推进“旅游+商贸”，优化电子商务平台，加大特色旅游商品研发，既带动周边群众能就业、能致富，又让来旅游的人“有念想”;推进“旅游+农、林、水”，结合国家森林城市创建、山水林田湖保护修复工程，做好森林公园、湿地公园等自然人文景观，支持建设休闲农庄，让景区周边群众跟着旅游得好处;
推进“旅游+扶贫脱贫”，依托旅游抓产业，支持贫困户依靠景区景点搞副业，引领贫困群众走旅游脱贫之路;推进“旅游+科教”，依托景区开发爱国主义和革命传统教育基地，拓展科技展览、夏（冬）令营等新业态，丰富旅游内涵，拓宽旅游外延，让游客在旅游中长知识、长见识;推进“旅游+文体”，开发旅游线路和重点景区骑行游、房车游、低空飞行体验游等旅游产品，增强游客的旅游体验，提升吸引力。
六要灵活营销，在宣传推介上求突破。旅游是典型的“眼球经济”。要注重整体策划宣传，加强全市旅游形象及旅游品牌推广，整合各类宣传营销资源，制定高层次、高标准的全域旅游整体营销方案，明确市场开发和营销战略，适当增加旅游营销专项资金，制定相应的客源市场开发奖励办法，逐步构建政企一体、多方联动的全域旅游营销体系。要坚持以*文化节等节庆活动为载体，开展形式多样的促销活动，积极参加国内外旅游博览会、推介会、招商会，筹划拍摄……等影视作品，突出特色、树立品牌、贴近市场、扩大影响。
三、全员联动聚合力，强责任、勇担当开创全域旅游发展新格局
一要强化领导。全域旅游是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须加强领导，以领导到位确保工作到位。各区县zf、各有关部门要加强对全域旅游政策的研究，及早出台相应配套政策，成立推进全域旅游发展的组织机构，进一步理顺管理体制，强化指导监督
二要强化合力。各部门要树立全域旅游发展“一盘棋”的思想，上下齐心，左右联动，广泛凝聚推进全域旅游发展的强大合力。市旅游发展委要积极发挥统筹协调作用，把发展全域旅游涉及的每一项任务细化分解到每一个单位，……等部门要各负其责，搞好配合，主动寻找切入点，善于抓重点，勇于破难点，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。
四要强化宣传。发展全域旅游，不能搞“一头热”、唱“独角戏”，必须共建，才能共享。要坚持全民动员、全民参与，引导全市干部群众的主人翁精神，营造“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”的浓厚氛围。要加强典型培育和宣传推介，放大示范效应，吸引和带动更多的群众由旁观者、局外人变为旅游产业的参与者、建设者，推动全域旅游全员共建、全民共享。
是要强化考核。考核是推动工作的有效利器。我市在全省率先将旅游产业发展指标纳入目标责任考核体系，但对照发展全域旅游的工作任务和要求看，力度还不够，要继续提高权重、增加分量。市旅游发展委要会同市考核办，进一步完善考核体系、制定具体办法，把推进全域旅游发展的工作成效充分体现在目标责任考核之中，与贯彻落实“三项机制”紧密挂钩，奖优罚劣，对工作推进不力、完成任务落后的部门领导，采取相应的惩戒措施，以强有力的督查考核推动落实。
第五篇：全市加快全域旅游发展实施方案(最新)
全市加快全域旅游发展实施方案(最新)1
为进一步巩固X县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建“大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。
一、背景意义
全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。
二、工作目标
通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区X个、国家级生态旅游示范区X个、国家5A级旅游景区X个、国家4A级旅游景区X个、国家3A级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点X个;接待国内外游客突破X万人次，年均增长X%以上;全县旅游业总收入突破X亿元，年均增长X%以上。
三、重点项目
(一)生态旅游和特色小镇项目。
X湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善X湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进X湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5A级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。
X互补项目区(X湖景区)：依托光伏领跑者项目、万亩林果和X锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3A级旅游景区。
X小镇：以“XX”为形象定位，以创建国家4A级旅游景区为目标，以“米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。
全市加快全域旅游发展实施方案(最新)2
一、总体要求
坚持以X习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，全面落实中央、省、X市促进全域旅游发展、进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费、推动乡村旅游发展提质升级等决策部署，构建“一环两板块”的全域旅游发展格局，打响“成功故里，海丝X”品牌，将X打造成为产品结构丰富、产业体系健全、行业服务优质的海西重要旅游目的地。到X年，力争全市年接待游客总量突破850万人次，旅游业总收入达到150亿元。
二、重点任务
(一)创新旅游工作机制
1.完善协作推进机制。发挥市旅游产业发展领导小组及办公室作用，加强统筹协调，强化资源整合、信息互通的工作机制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作项目和成果。
2.推进产业融合发展。完善行业主管服务引导，企业、园区和协会主体发展、各乡镇(街道、开发区)落地推进的工作机制。推动旅游项目策划、招商、落地和投入运营，扩大旅游有效投资。
3.创新景区管理机制。推进国有和集体所有制景区所有权、管理权和经营权三权分离，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管旅游景区。以旅行社为纽带促进景区与客源地市场全面衔接。
4.创新对台旅游合作。深化南台旅游合作，拓展对台青少年研学实践、自驾互通、乡创等旅游新业态交流往来。
(二)加强规划统筹引领
各乡镇(街道、开发区)要深度挖掘和梳理旅游资源，推进多规合一，留足旅游发展空间，延续历史文脉，同时注重生态环境保护;组织编制旅游公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等专项规划、课题研究或行动计划;编制旅游发展规划或行动计划，健全旅游规划体系;配套制定实施方案或行动计划，推动重点旅游项目落地建设;建立旅游规划实施评估机制。
(三)构建旅游产品体系
1.促进文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺庙等，依靠市场力量和利益机制，植入合理业态，加快成功文化产业园、蔡氏古民居、叶飞故里、汉侯博物馆等项目开发，促进文旅深度融合。把握文化旅游、研学旅游发展趋势，挖掘X南文化、海丝文化、文物遗迹、传统村落、博物馆、红色遗址等旅游资源，加强研学实践基地建设，积极引导研学旅游线路产品开发和推广。弘扬传统技艺，加大文化旅游创意商品的孵化力度，开发富有X特色的旅游文化纪念品。
2.打造生态旅游精品。做优生态康养休闲游，注重提升生态体验、生态教育等旅游功能，开发建设天然氧吧、地质科普、气象景观、山地避暑、现代农业、森林旅游等生态休闲产品，建设一批生态旅游示范区、田园综合体、森林公园、湿地公园、水乡渔村等，加快杨子山大地艺术、清境桃源生态农业观光、凤清生态旅游、春风燎原小镇、五峰山生态修复旅游等项目招商建设力度。大力发展海洋旅游，加快五里桥畔、大佰岛等项目建设，发展海钓、帆船、游艇等“游岛玩海”旅游产品。
3.发展特色旅游镇村。落实乡村振兴战略，实施乡村旅游提升工程，助推乡村振兴三年行动。重点培育九都镇、蓬华镇、东田镇、翔云镇、眉山乡、向阳乡等一批旅游休闲集镇，以及英都镇良山村、梅山镇林坂村、康美镇福铁村、罗东镇霞山村、乐峰镇湖内村、官桥镇岭兜村、丰州镇环山村、石井镇奎霞村、翔云镇椒岭村、码头镇诗南村、霞美镇沃柄村等一批乡村旅游特色村。创建一批特色景观旅游名镇、村，打造城郊休闲旅游带和乡村旅游精品线路。结合“四好农村路”建设，鼓励在有条件的农村公路周边由所在乡镇设置交通驿站等服务设施。
4.促进“旅游+”“+旅游”产业融合。加快工业、健康、体育等产业与旅游融合发展，实施“六大旅游产品”培育计划。利用工业园区、展示区等开展工业旅游，培育观光工厂和工业旅游示范基地。建设滨海、山地旅游风景道，加快布局自驾车房车旅游营地、露营公园、户外运动营地、徒步骑行服务站等。科学合理利用“清新流域”，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。发展体育旅游，推广徒步穿越、森林拓展、山地自行车等山地户外运动，发展漂流、垂钓等水上运动，培育滑翔伞、热气球等航空运动项目，加快推进九都国际滑翔伞、梅山激流回旋等基地建设力度。发展高端医疗、中医药特色、康复疗养、温X养生等健康旅游，创建一批省级中医药健康旅游示范基地和养生旅游休闲示范基地。
(四)提升旅游要素品质
1.构建多元住宿体系。鼓励发展目的地度假酒店、精品文化主题酒店、生态休闲农庄、特色民宿等适合不同消费群体、多层次、多元化旅游住宿体系，积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌。加快宏超、爱乐御府、万豪国际等酒店项目建设力度。
2.提升旅游景区质量。实施A级景区提升工程，完善服务配套功能，争创更高等级的A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区。
3.促进旅游消费升级。推动丰州古街、洪濑美食街等旅游特色餐饮街区建设。依托石材、水暖、纺织鞋服等优势产业，开发旅游商品及伴手礼，举办旅游商品创意设计大赛、展销会，积极打造地方优秀旅游商品品牌。
4.促进生活休闲业态发展。引导开发夜游旅游项目，促进地方服务业向夜间旅游服务延伸，着重打造夜间文化演艺、夜景观光、特色餐饮购物、夜间休闲娱乐等“月光经济”产品。
5.培育壮大市场主体。鼓励旅游企业通过资产重组、相互换股参股、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。落实旅行社地接业务奖励。鼓励开设旅游众创空间、创客基地，扶持一批旅游“双创”企业。强化与在线旅游企业合作，培育一批“互联网+旅游”智慧旅游企业。
(五)完善旅游公共服务
1.完善集散咨询服务体系。筹建市区旅游集散中心，完善旅游集散服务网络，扩展车站、火车站、客运码头等重要节点的旅游综合服务功能，提升全市A级景区游客服务中心功能。
2.完善全域旅游交通体系。加快完善以汽车站、火车站、客运码头为中心，辐射各景区(点)、重要乡村旅游点的旅游交通运输网络体系。优化提升全市景区之间通达性，完善公共交通的旅游服务功能以及停车场、服务区等相应配套基础设施。
3.持续推进“旅游厕所革命”。实施新三年“厕所革命”行动计划，至X年，全市再新改建旅游厕所25座。积极推动第三卫生间建设，按照国家标准全市4A级及以上景区至少有一个AAA级旅游厕所，特色村至少有一个AA级旅游厕所，其他旅游厕所全部达到A级标准。
4.全面提升旅游服务智能化。推进智慧旅游建设，打造智慧旅游云平台。应用旅游大数据，增强旅游职能管理好和宣传营销，完善导览与服务功能，拓展信用、监管和互动功能。
5.规范旅游引导标识系统。加快位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识建设，增强“成功故里，海丝X”品牌形象宣传，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。
(六)强化旅游品牌营销
1.打造旅游品牌。立足X省海上丝绸之路核心区重要旅游节点城市的定位，以“成功故里，海丝X”为城市品牌，统一营销主题，市级层面统一对外营销X，把X推向全国。引导和推动各乡镇(街道、开发区)打造目的地旅游品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，力争融入省“全福游·有全福”品牌体系。
2.开展精准营销。积极构建市、镇、企业“三位一体”营销体系，借助大数据精准分析旅游消费需求，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。深挖主要客源市场，拓展潜在客源市场，加强港澳台地区、“海上丝绸之路”沿线国家和华侨华人聚集国家的客源市场营销。
(七)综合治理旅游市场
1.践行服务承诺。践行“放心游X满意在X”旅游服务承诺。健全旅游综合协调、案件联合查办、联合执法等综合监管机制。完善“双随机一公开”机制，对旅游市场开展随机抽查。加快与全国旅游监管服务平台的对接，实现旅游市场智慧化监管。建立健全旅游执法机构，强化旅游质监执法队伍建设。
2.强化安全保障。落实旅游企业安全主体责任，加强旅游安全制度建设，强化安全警示、宣传、引导，完善各项应急预案，开展应急培训、演练。加强景区景点最大承载量公告、重点时段游客量调控和应急管理。按照职责分工，强化安全监管责任，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。
3.强化标准化建设。贯彻落实国家标准、行业标准，结合我市旅游特点，加强地方旅游服务标准研究，逐步建立符合X实际、具有“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的旅游服务标准体系。鼓励旅游企业开展旅游标准化试点工作，积极申报国家级服务业标准化试点单位。
4.提升导游服务水平。实施导游服务提升工程，完善导游培训体系，促进全市旅游队伍服务水平整体提升。健全导游信用综合评价体系，惩戒导游失德失信行为并向社会公开。加强导游队伍建设和权益保护。
(八)加强旅游资源保护
坚持保护优先，强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化和革命旧址遗址等资源的保护利用，科学合理确定景区游客承载量，保障旅游生态环境系统的可持续利用。推进全域环境整治，加大对旅游道路沿线、休闲集镇、旅游村集中整治，优化旅游环境。鼓励有条件的景区开展“清新指数”监测发布。倡导旅游志愿服务公益行动。
(九)共享旅游发展成果
1.扩大旅游扶贫成效。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、培训指导等方式，拓展旅游扶贫覆盖面，推进旅游扶贫富民。
2.推进服务设施主客共享。以主客共享理念，推动城市公共配套服务设施建设。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、纪念馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，加强对特殊群体的旅游服务。
3.营造文明旅游氛围。开展文明旅游主题活动，深化文明旅游、文明宾馆酒店、文明导游创建。落实旅游“红黑榜”，建立旅游不文明行为记录和信息通报机制。把文明旅游宣传教育纳入到文明城市、文明单位、文明行业创建。
三、保障措施
(一)加强统筹协调。各单位、各乡镇(街道、开发区)要加强对全域旅游的统筹领导，抓好落实。
(二)加大资金扶持。大力支持“六大旅游产品”培育，支持新增3A级以上景区、旅游度假区、生态旅游示范区等国家级、省级旅游品牌创建。统筹、整合、用好发改、住建、交通、农业农村、林业、水利等部门财政资金。积极申请中央、省、X市旅游发展等专项资金。
(三)保障建设用地。优先保障旅游重点项目和旅游扶贫项目用地，加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。鼓励城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游产业用海，优先支持高端生态海洋旅游产业发展。
(四)加快人才培育。将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，鼓励涉旅企业引进旅游高端人才、复合型人才。搭建政-企-校合作平台，培养创新创业旅游人才。完善旅游从业人员继续教育制度。
市直有关单位：市委宣传部、统战部、台港澳办、文明办、民宗局，市发改局、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文体旅局、卫健局、应急局、审计局、市场监管局、统计局、城管局、外事办、数字办，工商联，生态环境局、税务局、气象局、海事处，交通集团。
全市加快全域旅游发展实施方案(最新)3
为加快全域旅游示范省建设，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好地满足旅游消费需求，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔X〕15号)，经省政府同意，现结合实际提出以下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以示范省创建引领全域旅游发展，加快实现旅游发展现代化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游形象国际化、旅游效益最大化。推进旅游融合发展，构建旅游产业新体系。到2020年，全域旅游示范省创建成功;国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立;丝绸之路起点旅游走廊、X人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”竞争力和影响力显著提升。全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次，城乡居民人均出游4.5次，旅游总收入达到7700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。
二、优化产品供给
(一)打造红色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安红色旅游与黄土风情资源，创建具有国际影响力的红色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”红色旅游品牌。坚持保护革命旧址与弘扬延安精神相结合，挖掘红色文化资源与建设文化旅游名镇、美丽乡村相结合，构建榆林—延安—铜川—西安—咸阳—渭南—汉中红色文化旅游长廊。加强红色旅游基础设施建设，创新展示手段，依托革命旧址兴建博物馆、纪念馆、陈列馆等，设立红色旅游革命教育基地。
(二)发挥文化旅游优势。充分发挥X历史悠久、文化厚重的资源优势，推动旅游与文化融合发展，推出一批特色鲜明、影响广泛的文化旅游景区和产品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵马俑、汉长安城大遗址等十大文化旅游景区项目，带动和促进文化旅游业快速发展。推动文化遗产、娱乐演艺、出版发行、观光创意、节庆会展等行业与旅游产业深度融合，打造文化旅游知名品牌。
(三)做优山水旅游产品。充分发挥X集江南水乡、平原沃野、高原沟峁等自然风光于一体的独特优势，培育以X人文生态旅游度假圈为代表的山水旅游产品，重点推进X、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园的创建，提升华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等优势景区，加大对朱雀·太平、关山草原、石门山、玉华宫、洽川湿地、乾坤湾、红碱淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景区建设力度，做好汉中天坑群地质遗迹保护利用，推动旅游产品结构优化。
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