2018年度市文物局绩效管理工作自查报告

2018年度市文物局绩效管理工作自查报告

一、基本情况

全面从严治党方面。2018年，市文物局党组坚决把党的政治建设摆在首位，层层压实管党治党主体责任，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和市委贯彻落实办法，扎实推进巡视整改工作，切实发挥党建引领作用，为推动我局中心工作及首都文博事业发展提供了坚强的政治保证。

全面高效履职方面。在市委、市政府的领导下，市文物局聚焦全国文化中心建设，围绕贯彻落实新版总规，下大力抓好中轴线申遗、老城整体保护和“三个文化带“建设，工作有序推进。完成了市委重点督查任务3项，市政府重点工作任务xx项，如期完成年度xx项绩效任务。

全面依法行政方面。围绕法治政府建设，切实加强依法行政组织领导，完善各项工作制度，完善决策机制，加强法制培训，开展普法教育，遵守行政执法程序，规范行政执法行为，提升行政执法效能，依法决策、依法管理、依法行政水平得到进一步提高。

全面预算管理方面。加强全面预算管理，在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算管理全过程，建立规范、科学、高效的预算管理体系，提高了财政资金使用效益。

全面优化服务方面。进一步规范权力清单，制定了《xx市文物局行政审批制度改革相关工作方案》。推进“一网通办“，政务服务事项网上可办率达到100%。为配合“一窗受理“工作的进行，全面梳理了公共服务事项办事流程，新增了“审核要点“等要素。努力优化提升服务能力。

二、主要工作

(一)全面从严治党情况

1.层层压实主体责任。严格履行管党治党全面从严治党主体责任，党组书记带头履行“第一责任人“职责，班子成员认真落实分管职责，全年组织召开党组会议31次，14次研究全面从严治党工作。部署落实基层党支部规范化建设工作及党员党组织“双报到“工作。召开全面从严治党工作会议，部署年度党建重点任务，组织层层签订个性化党风廉政责任书，层层压实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

2.强化思想理论武装。扎实推进“两学一做“学习教育常态化制度化，把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，全面组织局党组理论学习中心组学习15次，举办系统处级干部轮训班、党组织书记培训班等培训。

3.锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和市委贯彻落实办法。制定《中共xx市文物局党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》，持之以恒正风肃纪。深入开展“为官不为““为官乱为““为官慢为“问题专项治理。联合驻市文化局纪检监察组开展了3次进一步纠正“四风“问题的实地突击监督检查。

4.扎实推进党风廉政建设，强化反腐败斗争。制定《中共xx市文物局党组党建和党风廉政工作要点》。将《中国共产党纪律处分条例》纳入到各级理论学习中心组学习及各级各类培训。强化廉政警示教育，组织召开市文物局系统领导干部警示教育大会。深化运用监督执纪“四种心态“，发挥党纪党规的震慑作用。

5.全面落实巡视整改工作。把市委巡视整改工作作为一项重要政治任务来抓，认真研究制定《落实市委第六巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，细化任务分工，明确责任和整改时限，综合施策，标本兼治，扎实推进整改任务落实。

(二)全面高效履职情况

1.以“一轴一城三带“为核心，统筹推进全国文化中心建设。

中轴线保护申遗：为强化中轴线申遗保护工作团队，2018年新设立了中轴线申遗保护专项工作组，并于8月初组建申遗专班。4大类27项任务有序推进，完成社稷坛、天坛内住户腾退，其他市属、区属文物腾退工作进展顺利。6月底召开了中轴线申遗保护国内研讨会，10月初成功召开中轴线申遗保护国际学术研讨会，邀请国际遗产专家12人，会议组织和成果得到市领导肯定；完成《xx中轴线申遗综合整治规划实施计划》和《xx中轴线风貌管控设计导则》征求意见稿，启动编制五年行动计划。

老城整体保护：完成了107处文物保护单位保护范围与建设控制地带修订；配合“疏整促专项行动“，老城整体保护效果显著。东城区13处文物腾退已全部启动，其中天坛和社稷坛共25户居民腾退已完成，太庙73户居民也已全部签约。西城区绍兴会馆、会贤堂等20处文物腾退已启动，预算投入资金25.93亿，搬迁居民481户，腾退面积达12042平方米；目前已完成15处299户居民的搬迁腾退工作。

“三个文化带“建设：

(1)大运河文化带：完成了白浮泉文物腾退移交，启动了昌平区大运河源头遗址公园建设；完成了八里桥新桥修建、老桥退役并启动了保护修缮工程；实施了路县故城遗址公园一期园林绿化建设；对西板桥遗址进行了抢救性考古发掘；推进副中心博物馆建设。

(2)长城文化带：编制完成《xx市长城文化带保护发展规划(2018-2035)》，12月12日经市委常委会审议通过。11项抢险修缮项目中，开展了箭扣长城二期修缮，首次成功引进社会资金1000万元用于长城保护；同时，昌平区南口城墙抢险项目进展顺利，密云区蟠龙山长城段敌楼加固等跨年项目都已按期开工。

(3)西山永定河文化带：编制完成《xx市西山永定河文化带保护发展规划》，12月12日经市委常委会审议原则通过。完成了周口店遗址保护大棚建设，石景山古建筑群修复主体工程竣工；开展了三山五园重点地区专项整治，完成了北法海寺二期修缮工程、颐和园东宫门公交场站搬迁等重点任务。

另外，加大红色文物保护力度，完成“中共中央xx革命纪念地“修缮方案审批，双清别墅、天安门城楼等修缮都在进行中。目前，已完成全市革命文物基本数据的初步统计梳理和《xx市关于革命文物保护利用的实施意见(2018-2022年)》初稿。

2.积极配合国家重点工程，有序开展考古和大遗址保护工作。

基建考古：完成了xx城市副中心、世园会、冬奥会以及新机场等重点建设工程项目段的勘探和发掘工作，发掘面积48000平方米，勘探总面积超过

332万平方米，相当于

465个足球场。出土文物

3000余件套。

大遗址保护：建立了汉代路县故城城址考古勘探与地理信息系统；推进房山琉璃河遗址保护规划编制和平谷上宅遗址保护与展示利用工作；圆明园遗址本年度拟发掘区域已完成踏勘和发掘规划工作，修复出土文物150件，文物绘图237件，考古现场接待学生、市民参观7批次计150余人。

此外，第八批全国重点文物保护单位申报遴选工作已启动。

3.增强优秀文化产品供给，完善公共文化服务体系。

展览和文化活动：春节、元宵期间,全市博物馆广泛开展“文化进万家“暨“博物馆里过大年“活动，共举办xx余项展览活动，接待观众xx万人次。国庆节期间，全市近50家单位新推出138项展览及活动，xx地区博物馆共接待观众163.82万人次，xx市文物局局属博物馆接待观众逾16万人次。其中，“天路文华--xz历史文化展““大辽五京展““来自盛京--清代宫廷生活用品展“等引起强烈社会反响。局属博物馆整合资源，联手举办“撷彩京华--xx市文物局博物馆联展“，在安徽蚌埠及内蒙古满洲里等地引起观展热潮。

公共文化服务体系建设：xx市博物馆大数据平台(一期)通过初验，并对故宫博物院、中国国家博物馆等80余家国有文物收藏单位进行了平台使用培训；完成《关于推动xx市非国有博物馆发展的意见》编制；建立起市、区两级信息共享机制、工作协调机制和人才培养机制，逐步完善全市博物馆行业管理体系。

4.强化文物市场监管，探索博物馆文创产品开发机制。

文物市场：2018年，xx地区共举办883场文物拍卖会，总计上拍文物标的xx件，成交金额约为xx亿元。多部门联动，加强拍前审核、预展抽查、过程监拍、市场监督，震慑了利用微信朋友圈等违规拍卖文物的行为。组织首都博物馆等单位参加了第十四届中国(深圳)国际文化产业博览交易会，圆满完成金秋文物艺术品拍卖月和第十三届中国xx国际文化创意产业博览会等活动。

文创产品开发：印发《推动xx市文化文物单位文化创意产品试点工作的实施意见》；利用互联网完善“xx文博衍生品创新孵化中心“相关功能；圆满完成xx文创大赛文博产品设计赛区工作，近3个半月的比赛共征集作品523项，《中国传统智力游戏--九连环》获得全国总决赛三等奖，《兔爷游xx》获得全国总决赛最具投资价值奖，文博产品设计赛区7个项入围全国百强文创项目。

5.科研工作稳步推进

修订完成《xx市文物局学术委员会工作规则》及《xx市文物局青年业务人员研究成果出版项目评审委员会工作规则》，调整了《xx市文物局学术委员会名单》。完成2019年度局科研课题、出版项目、青年出版项目评审工作，提出了拟立项项目名单，包含xx项科研课题、1项出版项目及1项青年出版项目，涉及京津冀历史文化遗产挖掘利用项目1项。完成2018年局科研课题、出版项目及青年出版项目的检查督促。组织申报1项2018年度市社科基金项目。开展了2017年度局系统科研数据(论文、出版物、课题、人员机构情况)统计，对科研数据统计系统进行了修改测试，为下一步科研数据统计电子化做好准备。

开展了2018年xx市地方标准复审工作，组织完成了实施满一年项目的评价工作，复审1项，评估2项；完成对新发布标准实施工作及在编标准的督促检查。完成2019年度xx市地方标准的征集工作,共征集一类项目2项，二类项目3项。完成对《文物建筑安全监测规范》、《博物馆服务规范》、《古建筑类博物馆合理用能指南》3个标准的宣贯工作。

6.加强文物宣传和对外交流，放大文化软实力的社会效应。

文物宣传：围绕文物保护、传承和利用，博物馆建设与发展，文物执法及文物拍卖市场管理等中心工作，以大规模新闻报道、快速现场直播、深度专访和系列化专题报道等形式，充分展现xx地区文物事业发展现状和取得的重大成就。配合市政府办公厅策划组织2场“市民对话一把手“大型系列直播访谈节目，于市两会期间推出“聚焦文化中心建设“之“推进＇三个文化带＇建设“专题，于7月推出“市民对话一把手·提案办理面对面“之“三个＇恢复＇助推xx中轴线申遗“专题，我局舒小峰局长两次走进演播厅，对市民和市政协委员的问题进行权威解答。经统计，2018年共组织协调媒体参加活动及策划安排接受采访共计xx次，xx市文物局官方微信“xx文博“与“宣宣说吧“累计发布xx条，编辑字数达xx万余字，xx市文物局政务微博“@xx文博“新浪网、人民网、腾讯网、新闻发言人认证微博累计推送xx条，粉丝增长xx万余人，宣传频次更高，效果更好。

对外交流：首都博物馆在毛里求斯举办《欢乐春节--老xx的寿礼展》，当地多家媒体做了专项报道，中央电视台驻非记者站进行网上现场直播，xx万中外观众在线观看展览；《永远的老舍》在埃及苏伊士运河大学孔子学院开展；参加“xx-首尔混委会第三次全体会议“，就韩方提出三地联合申请世界文化遗产建议表达态度，并促成西周燕都遗址博物馆与韩国汉城百济博物馆签署合作框架协议。

(三)全面依法行政情况

落实《xx市行政机关领导干部学法办法》,组织xx次理论中心组学习学法、xx次办公会会前学法，开展3次公务员、局属单位、各区文物部门依法行政培训工作。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求，在官方网站“xx文博“主动公开了《xx市文物局2017年法治政府建设情况报告》(京文物〔2017〕xx号)，按时提交了《xx市文物局2018年法治政府建设情况报告》。制定了《xx市文物局外聘法律顾问工作考核制度》，对外聘法律顾问的聘用合同、简历、工作事项、工作量、考核情况和其他需要说明的内容均有记录备案。全年未收到行政复议申请，被复议1件，仍未审结。上一年度转结行政复议1件，未发生复议被纠错情况。新增一审行政诉讼1起，尚未收到开庭通知，上一年度转结二审案件1件，维持一审裁定。无重大决策听证、论证工作，未出台规范性文件。

多次研究提升行政执法效能的方式方法，针对执法检查、案件查处、职权触碰等基础工作方面，成立多个检查组，责任到岗到人，克服人员少、文物单位多、分散广的困难，加大巡视检查力度，受理文物违法行为举报，依法查处文物违法行为。全年开展执法检查xx次，安全巡查xx次。发现安全隐患xx起，已全部责令改正。共收到举报、信访、上级督办事项119起，责令改正60起，转各区文委督办59起。收到文物安全保护志愿者反馈文物违法行为信息xx条。本级并指导各区立案查处文物违法案件32起。

(四)全面预算管理情况

1.科学合理编制预算。切实发挥主体责任，结合部门职责职能，科学合理编制部门预算。根据年度工作计划，申报绩效目标，按规定实施事前绩效评估。统筹兼顾，突出重点，对前期论证不充分、项目方案未批复的项目坚决不纳入部门预算。确保预算编制的真实性、完整性、可行性。通过压减部门外展、出版等项目，重点保障“中轴线申遗““庆祝建国70周年“等新增项目，使全局整体预算控制在财政下达的控制数内，顺利完成2019年部门预算编制工作。

2.加强预算执行跟踪和监督。按照有关规定和要求，选取2018年重点项目进行绩效跟踪检查。跟踪检查内容包括预算执行进度、管理情况、绩效目标运行情况等。通过政府购买服务的方式，对文物及历史名城资金安排的文保项目进行跟踪监督检查，参与到项目执行的全过程，了解项目进展，对项目执行中发现的问题提出合理建议和整改措施，确保项目依法依规按时完成。

3.开展绩效评价及结果应用。组织开展本部门和所属单位的绩效自评工作，成立绩效评价工作组，选取80个重点项目进行绩效评价，其中普通程序评价项目3个，简易程序评价项目77个，占部门项目总数的30%以上。从评价结果看，80个项目平均得分86.80，综合评定结果为“良好“。对部门自评暴露出的问题，安排专题培训，对项目负责人宣贯国家和市财政局预算绩效管理工作的相关要求，增强预算绩效管理意识，提高绩效目标填报水平，进而提升全局预算绩效管理水平。

(五)全面优化服务

2018年，我局窗口通过固定资产投资审批平台收文xx件，行政审批服务平台收文xx件，共计收文xxx件，发文总数为xx件。

1.进一步规范权力清单。制定了《xx市文物局行政审批制度改革相关工作方案》。开展了权力清单的动态调整工作。2018年没有发生取消中央制定地方实施行政许可事项的情况，经市法制办同意，调整了我局行政处罚事项清单，其中调整处罚范围1项，取消xx项，调整至区级办理7项，调整后我局行政处罚事项为54项。开展了政务服务事项精简工作。取消4项，整合减少8项，列为“零办件“9项，属于政府内部管理7项，另有6项依程序报请国务院或市人大处理，精简后我局政务服务事项为37项。相关情况已在网站公开。

2.推进“一网通办“。我局政务服务事项全部开通了网上办理功能，政务服务事项网上可办率达到100%。为配合“一窗受理“工作的进行，全面梳理了公共服务事项办事流程，新增了“审核要点“等要素。

3.优化升级政务服务。2018年10月1日起，我局在审批大厅原四层1个业务窗口拆分为“综合窗口“、“非固定资产投资“类接件受理窗口、“非固定资产投资“咨询窗口等3个窗口，窗口全部政务服务事项办理流程实现了“最多跑一次“，全部取消了没有法律法规依据的证明材料，不再要求申领人提供“营业执照“等可采用在线方式获取并核验的材料的纸质版材料，不再向申领人收取场所设施和技术条件等申请材料，细化了我局办理的考古调查勘探事项的办事指南，将审批时间由2个月压缩至1个月。这些措施减少了群众的等待时间和不必要的麻烦，方便了办事群众。

(六)创新创优情况

xx文博衍生品创新孵化中心：“xx文博衍生品创新孵化中心“由xx市文物局与中国版权代理中心于2017年9月共同发起建立，2018年以来不断完善相关功能，网络平台搭建工作正式完成。该中心以对文博单位馆藏资源版权挖掘、保护、运营与开发为核心，以体系建设为抓手，通过文创政策解读、内涵挖掘、创意设计、版权保护、融资生产与经销管理六大功能，推动京津冀文博单位在展览、活动及衍生品的一条龙创新开发与推广工作，通过提供技术支持、创新资源利用方式，来降低其衍生品设计、开发、生产和销售方面的资金、人力投入，引领文化产业示范区发展，助力首都全国文化中心建设。

三、存在问题及原因分析

无。